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國家郵政局對十三屆全國人大四次會議第1017號建議的答復
時間: 2021-08-09
國家郵政局對十三屆全國人大四次會議第1017號建議的答復
（國郵函〔2021〕44號）
邢青松代表：
您提出的關于完善農村快遞網點體系建設的建議（第1017號）收悉,。該建議分析了農村快遞網點建設存在的問題，所提政策建議針對性強,。經商發(fā)展改革委,、財政部、交通運輸部,、農業(yè)農村部,、商務部、鄉(xiāng)村振興局,、中華全國供銷合作總社,，現答復如下：
長期以來,，國家郵政局高度重視農村快遞物流發(fā)展，會同相關部委做了大量工作,。
一,、強化規(guī)劃引領?！笆濉编]政業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃均明確了2020年“快遞下鄉(xiāng)”發(fā)展目標,，將“快遞下鄉(xiāng)”列入重點工程。正在編制中的“十四五”郵政業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃也將對未來五年的農村快遞物流體系建設進行重點部署,。
二,、強化政策指導。2019年,，印發(fā)《加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程實施方案》,，注重發(fā)揮“快遞下鄉(xiāng)”對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的服務保障作用。其后,，還就郵政業(yè)服務鄉(xiāng)村振興,、農村電商發(fā)展等出臺多份政策文件。2020年,，印發(fā)《“快遞進村”三年行動方案（2020-2022年）》,，明確“快遞進村”發(fā)展目標、主要模式和工作要求,。2019年，國務院辦公廳印發(fā)的《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》明確,，快遞服務末端基礎設施相關職責屬于地方事權,，為落實地方財政資金、支持農村快遞發(fā)展提供了有力保障,。商務部會同財政部,、原國務院扶貧辦開展電子商務進農村綜合示范，就縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設提出具體扶持措施,。
三,、強化法治保障。2018年實施的《 快遞暫行條例》明確,，對快遞末端網點實施備案管理,，且無需辦理營業(yè)執(zhí)照。國家郵政局配套修訂《 快遞業(yè)務經營許可管理辦法》,，印發(fā)《快遞末端網點備案暫行規(guī)定》,，實施全程網上備案。備案管理制度的實施,，規(guī)范了企業(yè)農村快遞服務網點的設置流程,，降低了末端網點的設立門檻,，進一步激發(fā)了市場活力。
四,、強化部門協作,。國家郵政局與發(fā)展改革委、農業(yè)農村部,、交通運輸部,、商務部等部門加強溝通協調，積極參與制定推動物流高質量發(fā)展,、深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展,、實施“互聯網＋”農產品出村進城工程、支持推進網絡扶貧項目等多項政策文件,，著力優(yōu)化農村快遞發(fā)展政策環(huán)境,。
五、強化資源共享,。由于各地的資源條件不同,、經濟發(fā)展水平各異，國家郵政局鼓勵因地制宜推進農村快遞發(fā)展,，探索適合當地的發(fā)展模式,。各地已形成直接設點、快快合作,、郵快合作,、快交合作、快商合作等多種發(fā)展模式,。尤其在業(yè)務量較小,、需求穩(wěn)定性低的地區(qū)，鼓勵快遞企業(yè)借助郵政普遍服務,、通村客運班車,、農村商貿企業(yè)、供銷合作企業(yè)等各類資源,，積極發(fā)展委托代理,，進一步延伸農村快遞服務網絡。
六,、強化市場規(guī)范,。2019年，針對群眾反映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點違規(guī)收費現象,，國家郵政局在全國范圍內組織開展專項治理整頓,，對違規(guī)收費行為形成震懾，切實維護用戶合法權益。近期,，國家郵政局將在全國范圍內組織開展快遞市場秩序整頓專項行動,，重點針對2019年違規(guī)收費專項治理過程中的突出地區(qū)和企業(yè)，開展整治“回頭看”,，對暴露出的問題“零容忍”,，防止快遞末端服務違規(guī)收費問題反彈回潮。
下一步,，國家郵政局將會同相關部門持續(xù)優(yōu)化農村快遞發(fā)展環(huán)境,，扎實推動農村快遞物流體系建設。一是強化頂層設計,，推動出臺推進農村快遞物流體系建設相關政策文件,，明確基礎設施建設要求，同時做好與現代流通體系建設,、鄉(xiāng)村建設等相關規(guī)劃,、政策的銜接。二是鼓勵資源整合,。會同交通運輸,、農業(yè)農村、商務等部門統籌農村地區(qū)郵政,、快遞,、交通、農業(yè),、電商,、供銷等領域資源，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式,，降低農村快遞運營成本,。三是支持客貨郵融合發(fā)展。會同交通運輸部門大力推廣農村客運班線代運郵件快件,，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點與快遞服務加強銜接,。四是爭取更多政策支持,。在中央層面,，積極推動農村電商、農村物流,、農產品出村進城有關政策更好覆蓋快遞企業(yè),。在地方層面，推動更多地區(qū)出臺地方財政事權和支出責任落地政策,，支持農村快遞服務末端基礎設施建設,。
感謝您對快遞業(yè)發(fā)展的關心和支持！
聯系單位及電話： 國家郵政局市場監(jiān)管司，88323126,。
國家郵政局
2021年6月23日
2021年6月23日
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