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國(guó)家郵政局對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1017號(hào)建議的答復(fù)

（國(guó)郵函〔2021〕44號(hào)）

邢青松代表：

　　您提出的關(guān)于完善農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)的建議（第1017號(hào)）收悉,。該建議分析了農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)存在的問(wèn)題，所提政策建議針對(duì)性強(qiáng),。經(jīng)商發(fā)展改革委,、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部、鄉(xiāng)村振興局,、中華全國(guó)供銷合作總社,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　長(zhǎng)期以來(lái),，國(guó)家郵政局高度重視農(nóng)村快遞物流發(fā)展，會(huì)同相關(guān)部委做了大量工作,。

　　一,、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)?！笆濉编]政業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃均明確了2020年“快遞下鄉(xiāng)”發(fā)展目標(biāo),，將“快遞下鄉(xiāng)”列入重點(diǎn)工程。正在編制中的“十四五”郵政業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃也將對(duì)未來(lái)五年的農(nóng)村快遞物流體系建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)部署,。


　　二,、強(qiáng)化政策指導(dǎo)。2019年,，印發(fā)《加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程實(shí)施方案》,，注重發(fā)揮“快遞下鄉(xiāng)”對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的服務(wù)保障作用。其后,，還就郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)村電商發(fā)展等出臺(tái)多份政策文件。2020年,，印發(fā)《“快遞進(jìn)村”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》,，明確“快遞進(jìn)村”發(fā)展目標(biāo)、主要模式和工作要求,。2019年,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》明確，快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)職責(zé)屬于地方事權(quán),，為落實(shí)地方財(cái)政資金,、支持農(nóng)村快遞發(fā)展提供了有力保障。商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部,、原國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,，就縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系建設(shè)提出具體扶持措施。


　　三,、強(qiáng)化法治保障,。2018年實(shí)施的《 快遞暫行條例》明確，對(duì)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案管理,，且無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。國(guó)家郵政局配套修訂《 快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，印發(fā)《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案暫行規(guī)定》,，實(shí)施全程網(wǎng)上備案,。備案管理制度的實(shí)施，規(guī)范了企業(yè)農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置流程，降低了末端網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立門檻,，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力,。
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　　四、強(qiáng)化部門協(xié)作,。國(guó)家郵政局與發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，積極參與制定推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展、深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展,、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,、支持推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目等多項(xiàng)政策文件，著力優(yōu)化農(nóng)村快遞發(fā)展政策環(huán)境,。


　　五,、強(qiáng)化資源共享。由于各地的資源條件不同,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異,，國(guó)家郵政局鼓勵(lì)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村快遞發(fā)展，探索適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式,。各地已形成直接設(shè)點(diǎn),、快快合作,、郵快合作,、快交合作、快商合作等多種發(fā)展模式,。尤其在業(yè)務(wù)量較小,、需求穩(wěn)定性低的地區(qū)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)借助郵政普遍服務(wù),、通村客運(yùn)班車,、農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)、供銷合作企業(yè)等各類資源,，積極發(fā)展委托代理,，進(jìn)一步延伸農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。


　　六,、強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范,。2019年，針對(duì)群眾反映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象,，國(guó)家郵政局在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展專項(xiàng)治理整頓,，對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為形成震懾，切實(shí)維護(hù)用戶合法權(quán)益,。近期,，國(guó)家郵政局將在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展快遞市場(chǎng)秩序整頓專項(xiàng)行動(dòng),，重點(diǎn)針對(duì)2019年違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)治理過(guò)程中的突出地區(qū)和企業(yè)，開(kāi)展整治“回頭看”,，對(duì)暴露出的問(wèn)題“零容忍”,，防止快遞末端服務(wù)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題反彈回潮。

　　下一步,，國(guó)家郵政局將會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村快遞發(fā)展環(huán)境,，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村快遞物流體系建設(shè)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，推動(dòng)出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村快遞物流體系建設(shè)相關(guān)政策文件,，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，同時(shí)做好與現(xiàn)代流通體系建設(shè),、鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃,、政策的銜接。二是鼓勵(lì)資源整合,。會(huì)同交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)郵政,、快遞,、交通、農(nóng)業(yè),、電商,、供銷等領(lǐng)域資源，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式,，降低農(nóng)村快遞運(yùn)營(yíng)成本,。三是支持客貨郵融合發(fā)展。會(huì)同交通運(yùn)輸部門大力推廣農(nóng)村客運(yùn)班線代運(yùn)郵件快件,，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)與快遞服務(wù)加強(qiáng)銜接,。四是爭(zhēng)取更多政策支持。在中央層面,，積極推動(dòng)農(nóng)村電商,、農(nóng)村物流、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城有關(guān)政策更好覆蓋快遞企業(yè),。在地方層面,，推動(dòng)更多地區(qū)出臺(tái)地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任落地政策，支持農(nóng)村快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

　　感謝您對(duì)快遞業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持,！



　　聯(lián)系單位及電話： 國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司，88323126。










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