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民航局2016年法治政府建設(shè)工作情況
時(shí)間: 2021-08-10
民航局2016年法治政府建設(shè)工作情況
（2017年）
為貫徹落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署,，民航局于2015年5月印發(fā)了《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見(jiàn)》,，部署推進(jìn)民航法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)?！?法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》發(fā)布后,，民航局結(jié)合實(shí)際制定了《 法治政府建設(shè)實(shí)施綱要民航任務(wù)分工表》，同時(shí)確定了2016年年度重點(diǎn)工作,，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作,。
一、簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù),，轉(zhuǎn)變職能提升效能
?。ㄒ唬┐_定總體工作思路
制定《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》及9個(gè)專業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展,。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研,、深入思考，形成了“踐行一個(gè)理念,、推動(dòng)兩翼齊飛,、堅(jiān)守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò),、補(bǔ)齊四個(gè)短板”的民航十三五時(shí)期總體工作思路,。
制定《 關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》，確定了提升安全監(jiān)管能力,、提升樞紐機(jī)場(chǎng)集散功能,、提升空域資源保障能力、提升民航行政管理能力等10個(gè)方面的改革專項(xiàng)工作,，共計(jì)40項(xiàng)改革任務(wù),，確保十三五規(guī)劃和總體工作思路落到實(shí)處。
?。ǘ┩七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)
取消1項(xiàng)行政許可事項(xiàng),、7項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和1項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。民航局行政審批服務(wù)大廳和網(wǎng)上預(yù)受理系統(tǒng)正式投入運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)線下,、線上“一個(gè)窗口”受理。取消12個(gè)行政審批事項(xiàng)的29項(xiàng)申報(bào)材料,，累計(jì)減少10個(gè)審批環(huán)節(jié),。全面取消航班計(jì)劃審批改為備案管理，減少國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)航線范圍,，冬春航季核準(zhǔn)航段數(shù)量同比減少40%,。繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線范圍，對(duì)800公里以下航線,、800公里以上與高鐵競(jìng)爭(zhēng)航線旅客運(yùn)輸票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),。
始終堅(jiān)守真情服務(wù)底線，不斷優(yōu)化服務(wù),。正式啟用飛行員電子執(zhí)照,，為執(zhí)照持有人提供更加便捷高效的服務(wù)。開(kāi)展中南地區(qū)空域資源精細(xì)化管理改革試點(diǎn),，廣州,、深圳機(jī)場(chǎng)航班起降架次和正常率雙增長(zhǎng)，空域運(yùn)行安全效率顯著提高,。完成民航政府網(wǎng)站改版升級(jí),，實(shí)現(xiàn)中英文版、移動(dòng)客戶端全覆蓋,，發(fā)布政務(wù)信息7000余條,。開(kāi)展“民航服務(wù)質(zhì)量提升”專項(xiàng)行動(dòng),，平均航班正常率76.76%,，同比提高8.43個(gè)百分點(diǎn)，航班平均延誤時(shí)間16分鐘,，同比減少5分鐘,，為近年最好水平。
?。ㄈ﹥?yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置
按照“落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán),、積極下沉職責(zé)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、確保穩(wěn)妥實(shí)施”的原則,，對(duì)《民航局、地區(qū)管理局及其安全監(jiān)督管理局行業(yè)管理職責(zé)分工表》進(jìn)行第2次全面修訂,，推進(jìn)相關(guān)職責(zé)下沉,，進(jìn)一步加強(qiáng)完善一線監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成權(quán)界清晰,、分工合理,、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢,、管理有力的民航行政管理體系,。
圍繞推進(jìn)適航攻關(guān)方案，完成適航審定中心籌建,，實(shí)現(xiàn)垂直管理,，完善適航審定組織體系。在民航華東地區(qū)管理局增設(shè)運(yùn)行合格證管理辦公室,，順應(yīng)行業(yè)集團(tuán)化,、一體化,、跨區(qū)域運(yùn)行的新需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)航空公司“一對(duì)一”的精細(xì)化管理,。
二,、突出頂層設(shè)計(jì)，完善民航法規(guī)體系
?。ㄒ唬┏雠_(tái)行業(yè)首部五年立法規(guī)劃
發(fā)布《民航十三五立法規(guī)劃》,、《民航立法規(guī)劃管理辦法》，提出未來(lái)五年民航立法工作的總體目標(biāo),，發(fā)揮立法在法治體系中的引領(lǐng)作用,，科學(xué)指導(dǎo)民航法治建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)立法工作的系統(tǒng)性,、前瞻性,，避免立法碎片化，夯實(shí)行業(yè)法治建設(shè)的制度基礎(chǔ),。
?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)《民航法》修訂工作
配合審批制度改革，完成《民航法》第三次修正,。同步推進(jìn)《民航法》修訂和《航空法》起草研究,，向交通運(yùn)輸部報(bào)送《民航法》修訂稿。加強(qiáng)民主立法,、提高公眾參與度,，完成《民航法》修訂稿征求中央部委及地方政府意見(jiàn)工作，并首次面向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn),，召開(kāi)或參加12個(gè)專門(mén)座談會(huì),，聽(tīng)取120多位法學(xué)專家、專業(yè)人員意見(jiàn)建議,。
?。ㄈ┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
圍繞民航發(fā)展和改革大局,，采取多項(xiàng)措施,，集中力量保證行業(yè)急需的立法項(xiàng)目。在立法資源嚴(yán)重緊缺的情況下,，配合交通運(yùn)輸部完成46部存量規(guī)章的審查,。以保障民航安全、保護(hù)民航消費(fèi)者合法權(quán)益等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，加緊制定或修訂有關(guān)規(guī)章,，完成《 航班正常管理規(guī)定》、《 中國(guó)民用航空安全檢查規(guī)則》等17部增量規(guī)章的審查。
?。ㄋ模╅_(kāi)展規(guī)章和政策性文件清理
按照國(guó)辦工作部署,，對(duì)1978年以來(lái)的法規(guī)規(guī)章和與規(guī)章配套的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理。經(jīng)過(guò)清理,，形成現(xiàn)行有效的規(guī)章（122部）及與規(guī)章配套的規(guī)范性文件目錄（740部）,，以民航局決定的形式向社會(huì)發(fā)布，為行業(yè)管理提供工作基礎(chǔ),。廢止232份政策性文件,，修改24份。
三,、規(guī)范創(chuàng)新并重,，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)
（一）開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
印發(fā)《民航局關(guān)于全面規(guī)范運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管手段的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，指導(dǎo)民航行政機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制,、行政處罰、行政許可,、行政約見(jiàn),、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、協(xié)同監(jiān)管等多種監(jiān)管手段,，確保行業(yè)安全,。制定《民航行政機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范辦法》，確保過(guò)罰相當(dāng),，保障行政處罰裁量權(quán)的合理正當(dāng)行使。
發(fā)布監(jiān)察員管理程序,，規(guī)范監(jiān)察員管理,。加強(qiáng)監(jiān)察員年度持續(xù)法律培訓(xùn)，民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)2100余名監(jiān)察員參加培訓(xùn),，參訓(xùn)率近90%,；開(kāi)展公職律師、局機(jī)關(guān)各部門(mén)法治聯(lián)絡(luò)員和立法人員專門(mén)培訓(xùn),，共培訓(xùn)96人,。開(kāi)展案卷交叉評(píng)查活動(dòng)，對(duì)一線安全監(jiān)督管理局執(zhí)法案卷中存在的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講評(píng),，提出完善意見(jiàn)和建議,。
（二）推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)
為創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,、提升監(jiān)管效能,，民航局繼續(xù)推進(jìn)“行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”建設(shè)，并在民航華東地區(qū)管理局進(jìn)行試點(diǎn)。編制完成《民航行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)清單》,，將民航行業(yè)監(jiān)管依據(jù)分解成為涵蓋所有監(jiān)管專業(yè)的83項(xiàng)業(yè)務(wù)類(lèi)型,、413項(xiàng)檢查項(xiàng)目和2351項(xiàng)檢查內(nèi)容，為明確民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)邊界奠定了基礎(chǔ),。
?。ㄈ╅_(kāi)展行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法方式調(diào)整試點(diǎn)
為解決民航行業(yè)快速發(fā)展和政府行業(yè)監(jiān)管資源有限的矛盾，民航局在民航華東地區(qū)管理局開(kāi)展了行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法方式調(diào)整試點(diǎn),，促進(jìn)監(jiān)管效能提升,。確立科學(xué)的檢查計(jì)劃制定和調(diào)整制度；實(shí)行“企業(yè)法定自查制度”,，推動(dòng)民航行政機(jī)關(guān)檢查和企業(yè)自查相結(jié)合,。目前試點(diǎn)工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn),。
?。ㄋ模┘哟笮姓?zhí)法力度
從嚴(yán)查處違規(guī)行為，堅(jiān)守安全底線,。2016年1-11月,，實(shí)施行政檢查4.5萬(wàn)余次，實(shí)施行政處罰250余起,、行政約見(jiàn)80余次,，較去年同期有較大幅度的增長(zhǎng)。對(duì)“5.1”東航客機(jī)跑道外接地事件,、“10.11”虹橋機(jī)場(chǎng)跑道侵入事件等事件責(zé)任人作出嚴(yán)厲處罰,，對(duì)“10.11”事件11名管理人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)專業(yè)人員資質(zhì)排查,，完成飛行人員技術(shù)等級(jí)資質(zhì)排查27446人次,，管制人員排查3832人次。從嚴(yán)監(jiān)管外航在華運(yùn)行,，撤銷(xiāo)泰國(guó)東方航8個(gè)航點(diǎn)和阿聯(lián)酋航1個(gè)航點(diǎn),，對(duì)其新增航點(diǎn)和運(yùn)力做出限制，震懾作用明顯,。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)信用體系和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建設(shè)
制定《中國(guó)民航安全管理失信行為管理辦法》，公布單位及管理人員失信“黑名單”,。確立以信用審查為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控監(jiān)管手段,，今后在進(jìn)行審批或資源配置時(shí)，逐步將相對(duì)人的守法信用情況依法納入審查事項(xiàng),。在民航華東地區(qū)管理局試行對(duì)相對(duì)人信用信息的采集,、記錄、統(tǒng)計(jì)、使用和監(jiān)督管理,。加入社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議,，增強(qiáng)同其他部委之間的聯(lián)系和合作。
四,、依法履行職能,，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
（一）完善宏觀調(diào)控
進(jìn)一步放開(kāi)民航基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì),、建設(shè),、服務(wù)等市場(chǎng)，加大對(duì)政府和社會(huì)資本合作的政策支持,，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種模式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)等相關(guān)項(xiàng)目,。修訂民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)助政策，重點(diǎn)加大對(duì)安全設(shè)施,、樞紐機(jī)場(chǎng),、老少邊窮地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的資金支持力度，推動(dòng)國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系建設(shè),。
聯(lián)合 財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于民航發(fā)展基金預(yù)算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,，規(guī)范基金預(yù)算管理程序，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步加大對(duì)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持,。完善民航企業(yè)安全保障財(cái)務(wù)考核，優(yōu)化考核程序,，強(qiáng)化整改處罰,，建立考核長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)民航安全發(fā)展的基礎(chǔ),。
積極爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)航權(quán)資源,，中英航權(quán)談判取得突破性進(jìn)展，中澳達(dá)成高水平航空運(yùn)輸安排,，為我國(guó)航空公司拓展國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。編制印發(fā)《民航推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》,，發(fā)揮民航在互聯(lián)互通方面的戰(zhàn)略先導(dǎo)作用,。
（二）促進(jìn)通用航空市場(chǎng)發(fā)展
深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《 關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，聯(lián)合相關(guān)部委印發(fā)《 關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》,、《 航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。支持在內(nèi)蒙古,、云南和新疆開(kāi)展通用航空包機(jī)飛行（短途運(yùn)輸）業(yè)務(wù),，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡(jiǎn)化通用航空審批流程，降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,，全年凈增通用航空運(yùn)輸企業(yè)39家,，行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度
都拉黑名單了,，還接個(gè)P
發(fā)布《航班延誤取消原因確認(rèn)工作程序》，建立航班延誤,、取消原因確認(rèn)機(jī)制,，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。修訂《公共航空運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者投訴管理辦法》,，明確職責(zé)邊界,、規(guī)范工作程序、突出調(diào)解作用,、健全投訴反饋機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者投訴工作的閉環(huán)管理。
五,、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,，有效化解矛盾
（一）自覺(jué)接受各級(jí)監(jiān)督
協(xié)調(diào)完成全國(guó)“兩會(huì)”177件（為歷年之最）建議提案辦理任務(wù),，同比增加28%,，并在民航報(bào)開(kāi)設(shè)“回應(yīng)人民關(guān)切，促進(jìn)民航發(fā)展”專欄,，全年發(fā)表建議提案辦理系列報(bào)道20篇,。設(shè)立直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委辦公室，加強(qiáng)與上級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織的聯(lián)系溝通,、請(qǐng)示匯報(bào),。依紀(jì)依規(guī)做好查辦案件工作，對(duì)中央紀(jì)委交辦,、審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn),、中央巡視組巡視期間移交的局機(jī)關(guān)有關(guān)人員案件和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題線索，積極協(xié)助核查處理,，對(duì)涉嫌違法人員,，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
?。ǘ┘訌?qiáng)審計(jì)監(jiān)督和政務(wù)督查
出臺(tái)《民航局關(guān)于加強(qiáng)民航審計(jì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,，促進(jìn)內(nèi)審規(guī)范化、制度化,。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式,，探索開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì),。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)聯(lián)席監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)聯(lián)動(dòng),，2016年累計(jì)監(jiān)控大額資金5.2萬(wàn)筆,，金額1534億元。
修訂《民航局督查工作辦法》,，進(jìn)一步擴(kuò)大督查范圍,，完善督查程序，設(shè)定辦理時(shí)限,，推動(dòng)重大行政決策部署和重要工作的有效落實(shí),。向國(guó)務(wù)院、中辦督查室,、國(guó)辦督查室,、審計(jì)署及其駐民航局審計(jì)組等共報(bào)送督查類(lèi)材料40次。
?。ㄈ┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛
2016年在信訪總量有較大增幅的態(tài)勢(shì)下,，保持了信訪秩序的相對(duì)平穩(wěn)。共處理群眾來(lái)信689件,，同比上升33%,；處理來(lái)訪事項(xiàng)89次，同比基本持平,。妥善處理馬航MH370乘客家屬多次集體上訪事項(xiàng),，未造成過(guò)激事件和不良影響。嚴(yán)格按照相關(guān)實(shí)體和程序要求,，做好行政復(fù)議和行政訴訟工作,，全年共辦理行政復(fù)議案件6件，行政訴訟9件,。