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民航局2016年法治政府建設(shè)工作情況
時間: 2021-08-10
民航局2016年法治政府建設(shè)工作情況
（2017年）
為貫徹落實黨中央全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，民航局于2015年5月印發(fā)了《加強民航法治建設(shè)若干意見》，部署推進(jìn)民航法治建設(shè)的各項任務(wù)。《 法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》發(fā)布后，民航局結(jié)合實際制定了《 法治政府建設(shè)實施綱要民航任務(wù)分工表》，同時確定了2016年年度重點工作，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作。
一、簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能提升效能
（一）確定總體工作思路
制定《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》及9個專業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過廣泛調(diào)研、深入思考，形成了“踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò)、補齊四個短板”的民航十三五時期總體工作思路。
制定《 關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》，確定了提升安全監(jiān)管能力、提升樞紐機場集散功能、提升空域資源保障能力、提升民航行政管理能力等10個方面的改革專項工作，共計40項改革任務(wù)，確保十三五規(guī)劃和總體工作思路落到實處。
（二）推進(jìn)簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)
取消1項行政許可事項、7項行政審批中介服務(wù)事項和1項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。民航局行政審批服務(wù)大廳和網(wǎng)上預(yù)受理系統(tǒng)正式投入運行，實現(xiàn)線下、線上“一個窗口”受理。取消12個行政審批事項的29項申報材料，累計減少10個審批環(huán)節(jié)。全面取消航班計劃審批改為備案管理，減少國內(nèi)核準(zhǔn)航線范圍，冬春航季核準(zhǔn)航段數(shù)量同比減少40%。繼續(xù)擴大市場調(diào)節(jié)價航線范圍，對800公里以下航線、800公里以上與高鐵競爭航線旅客運輸票價實行市場調(diào)節(jié)價。
始終堅守真情服務(wù)底線，不斷優(yōu)化服務(wù)。正式啟用飛行員電子執(zhí)照，為執(zhí)照持有人提供更加便捷高效的服務(wù)。開展中南地區(qū)空域資源精細(xì)化管理改革試點，廣州、深圳機場航班起降架次和正常率雙增長，空域運行安全效率顯著提高。完成民航政府網(wǎng)站改版升級，實現(xiàn)中英文版、移動客戶端全覆蓋，發(fā)布政務(wù)信息7000余條。開展“民航服務(wù)質(zhì)量提升”專項行動，平均航班正常率76.76%，同比提高8.43個百分點，航班平均延誤時間16分鐘，同比減少5分鐘，為近年最好水平。
（三）優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置職能配置
按照“落實簡政放權(quán)、積極下沉職責(zé)、堅持問題導(dǎo)向、確保穩(wěn)妥實施”的原則，對《民航局、地區(qū)管理局及其安全監(jiān)督管理局行業(yè)管理職責(zé)分工表》進(jìn)行第2次全面修訂，推進(jìn)相關(guān)職責(zé)下沉，進(jìn)一步加強完善一線監(jiān)管機構(gòu)，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、管理有力的民航行政管理體系。
圍繞推進(jìn)適航攻關(guān)方案，完成適航審定中心籌建，實現(xiàn)垂直管理，完善適航審定組織體系。在民航華東地區(qū)管理局增設(shè)運行合格證管理辦公室，順應(yīng)行業(yè)集團(tuán)化、一體化、跨區(qū)域運行的新需求，實現(xiàn)對航空公司“一對一”的精細(xì)化管理。
二、突出頂層設(shè)計，完善民航法規(guī)體系
（一）出臺行業(yè)首部五年立法規(guī)劃
發(fā)布《民航十三五立法規(guī)劃》、《民航立法規(guī)劃管理辦法》，提出未來五年民航立法工作的總體目標(biāo)，發(fā)揮立法在法治體系中的引領(lǐng)作用，科學(xué)指導(dǎo)民航法治建設(shè)，增強行業(yè)立法工作的系統(tǒng)性、前瞻性，避免立法碎片化，夯實行業(yè)法治建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
（二）扎實推進(jìn)《民航法》修訂工作
配合審批制度改革，完成《民航法》第三次修正。同步推進(jìn)《民航法》修訂和《航空法》起草研究，向交通運輸部報送《民航法》修訂稿。加強民主立法、提高公眾參與度，完成《民航法》修訂稿征求中央部委及地方政府意見工作，并首次面向社會公眾公開征求意見，召開或參加12個專門座談會，聽取120多位法學(xué)專家、專業(yè)人員意見建議。
（三）加強重點領(lǐng)域立法
圍繞民航發(fā)展和改革大局，采取多項措施，集中力量保證行業(yè)急需的立法項目。在立法資源嚴(yán)重緊缺的情況下，配合交通運輸部完成46部存量規(guī)章的審查。以保障民航安全、保護(hù)民航消費者合法權(quán)益等領(lǐng)域為重點，加緊制定或修訂有關(guān)規(guī)章，完成《 航班正常管理規(guī)定》、《 中國民用航空安全檢查規(guī)則》等17部增量規(guī)章的審查。
（四）開展規(guī)章和政策性文件清理
按照國辦工作部署，對1978年以來的法規(guī)規(guī)章和與規(guī)章配套的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理。經(jīng)過清理，形成現(xiàn)行有效的規(guī)章（122部）及與規(guī)章配套的規(guī)范性文件目錄（740部），以民航局決定的形式向社會發(fā)布，為行業(yè)管理提供工作基礎(chǔ)。廢止232份政策性文件，修改24份。
三、規(guī)范創(chuàng)新并重，加強行政執(zhí)法能力建設(shè)
（一）開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
印發(fā)《民航局關(guān)于全面規(guī)范運用行業(yè)監(jiān)管手段的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)民航行政機關(guān)綜合運用行政強制、行政處罰、行政許可、行政約見、經(jīng)濟調(diào)控、協(xié)同監(jiān)管等多種監(jiān)管手段，確保行業(yè)安全。制定《民航行政機關(guān)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范辦法》，確保過罰相當(dāng)，保障行政處罰裁量權(quán)的合理正當(dāng)行使。
發(fā)布監(jiān)察員管理程序，規(guī)范監(jiān)察員管理。加強監(jiān)察員年度持續(xù)法律培訓(xùn)，民航各級行政機關(guān)2100余名監(jiān)察員參加培訓(xùn)，參訓(xùn)率近90%；開展公職律師、局機關(guān)各部門法治聯(lián)絡(luò)員和立法人員專門培訓(xùn)，共培訓(xùn)96人。開展案卷交叉評查活動，對一線安全監(jiān)督管理局執(zhí)法案卷中存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場講評，提出完善意見和建議。
（二）推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)
為創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、提升監(jiān)管效能，民航局繼續(xù)推進(jìn)“行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”建設(shè)，并在民航華東地區(qū)管理局進(jìn)行試點。編制完成《民航行業(yè)監(jiān)管事項清單》，將民航行業(yè)監(jiān)管依據(jù)分解成為涵蓋所有監(jiān)管專業(yè)的83項業(yè)務(wù)類型、413項檢查項目和2351項檢查內(nèi)容，為明確民航行政機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)邊界奠定了基礎(chǔ)。
（三）開展行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法方式調(diào)整試點
為解決民航行業(yè)快速發(fā)展和政府行業(yè)監(jiān)管資源有限的矛盾，民航局在民航華東地區(qū)管理局開展了行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法方式調(diào)整試點，促進(jìn)監(jiān)管效能提升。確立科學(xué)的檢查計劃制定和調(diào)整制度；實行“企業(yè)法定自查制度”，推動民航行政機關(guān)檢查和企業(yè)自查相結(jié)合。目前試點工作機制運轉(zhuǎn)順暢，各項任務(wù)順利推進(jìn)。
（四）加大行政執(zhí)法力度
從嚴(yán)查處違規(guī)行為，堅守安全底線。2016年1-11月，實施行政檢查4.5萬余次，實施行政處罰250余起、行政約見80余次，較去年同期有較大幅度的增長。對“5.1”東航客機跑道外接地事件、“10.11”虹橋機場跑道侵入事件等事件責(zé)任人作出嚴(yán)厲處罰，對“10.11”事件11名管理人員進(jìn)行問責(zé)。加強專業(yè)人員資質(zhì)排查，完成飛行人員技術(shù)等級資質(zhì)排查27446人次，管制人員排查3832人次。從嚴(yán)監(jiān)管外航在華運行，撤銷泰國東方航8個航點和阿聯(lián)酋航1個航點，對其新增航點和運力做出限制，震懾作用明顯。
（五）推進(jìn)信用體系和協(xié)同監(jiān)管機制建設(shè)
制定《中國民航安全管理失信行為管理辦法》，公布單位及管理人員失信“黑名單”。確立以信用審查為基礎(chǔ)的經(jīng)濟調(diào)控監(jiān)管手段，今后在進(jìn)行審批或資源配置時，逐步將相對人的守法信用情況依法納入審查事項。在民航華東地區(qū)管理局試行對相對人信用信息的采集、記錄、統(tǒng)計、使用和監(jiān)督管理。加入社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議，增強同其他部委之間的聯(lián)系和合作。
四、依法履行職能，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
（一）完善宏觀調(diào)控
進(jìn)一步放開民航基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、服務(wù)等市場，加大對政府和社會資本合作的政策支持，鼓勵社會資本以多種模式投資建設(shè)運營民用機場等相關(guān)項目。修訂民航基礎(chǔ)設(shè)施項目投資補助政策，重點加大對安全設(shè)施、樞紐機場、老少邊窮地區(qū)機場建設(shè)的資金支持力度，推動國家綜合機場體系建設(shè)。
聯(lián)合 財政部印發(fā)《關(guān)于民航發(fā)展基金預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)范基金預(yù)算管理程序，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對行業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。完善民航企業(yè)安全保障財務(wù)考核，優(yōu)化考核程序，強化整改處罰，建立考核長效機制，進(jìn)一步夯實民航安全發(fā)展的基礎(chǔ)。
積極爭取國際市場航權(quán)資源，中英航權(quán)談判取得突破性進(jìn)展，中澳達(dá)成高水平航空運輸安排，為我國航空公司拓展國際市場創(chuàng)造有利條件。編制印發(fā)《民航推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行動計劃（2016-2030年）》，發(fā)揮民航在互聯(lián)互通方面的戰(zhàn)略先導(dǎo)作用。
（二）促進(jìn)通用航空市場發(fā)展
深入落實國務(wù)院《 關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合相關(guān)部委印發(fā)《 關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》、《 航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。支持在內(nèi)蒙古、云南和新疆開展通用航空包機飛行（短途運輸）業(yè)務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。簡化通用航空審批流程，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，全年凈增通用航空運輸企業(yè)39家，行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。
（三）加強消費者權(quán)益保護(hù)力度
都拉黑名單了，還接個P
發(fā)布《航班延誤取消原因確認(rèn)工作程序》，建立航班延誤、取消原因確認(rèn)機制，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益。修訂《公共航空運輸服務(wù)消費者投訴管理辦法》，明確職責(zé)邊界、規(guī)范工作程序、突出調(diào)解作用、健全投訴反饋機制，實現(xiàn)消費者投訴工作的閉環(huán)管理。
五、強化權(quán)力監(jiān)督，有效化解矛盾
（一）自覺接受各級監(jiān)督
協(xié)調(diào)完成全國“兩會”177件（為歷年之最）建議提案辦理任務(wù)，同比增加28%，并在民航報開設(shè)“回應(yīng)人民關(guān)切，促進(jìn)民航發(fā)展”專欄，全年發(fā)表建議提案辦理系列報道20篇。設(shè)立直屬機關(guān)紀(jì)委辦公室，加強與上級黨組織和紀(jì)檢組織的聯(lián)系溝通、請示匯報。依紀(jì)依規(guī)做好查辦案件工作，對中央紀(jì)委交辦、審計署審計發(fā)現(xiàn)、中央巡視組巡視期間移交的局機關(guān)有關(guān)人員案件和違反中央八項規(guī)定精神的問題線索，積極協(xié)助核查處理，對涉嫌違法人員，及時移送司法機關(guān)。
（二）加強審計監(jiān)督和政務(wù)督查
出臺《民航局關(guān)于加強民航審計監(jiān)督工作的意見》，促進(jìn)內(nèi)審規(guī)范化、制度化。創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計模式，探索開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同步審計。扎實推進(jìn)財務(wù)聯(lián)席監(jiān)控，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控與現(xiàn)場審計聯(lián)動，2016年累計監(jiān)控大額資金5.2萬筆，金額1534億元。
修訂《民航局督查工作辦法》，進(jìn)一步擴大督查范圍，完善督查程序，設(shè)定辦理時限，推動重大行政決策部署和重要工作的有效落實。向國務(wù)院、中辦督查室、國辦督查室、審計署及其駐民航局審計組等共報送督查類材料40次。
（三）依法有效化解社會矛盾糾紛
2016年在信訪總量有較大增幅的態(tài)勢下，保持了信訪秩序的相對平穩(wěn)。共處理群眾來信689件，同比上升33%；處理來訪事項89次，同比基本持平。妥善處理馬航MH370乘客家屬多次集體上訪事項，未造成過激事件和不良影響。嚴(yán)格按照相關(guān)實體和程序要求，做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，全年共辦理行政復(fù)議案件6件，行政訴訟9件。