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民航局2017年法治政府建設(shè)工作情況
時(shí)間: 2021-08-10
民航局2017年法治政府建設(shè)工作情況
（2018年）
2017年,，民航局貫徹落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署,，明確2017年度重點(diǎn)工作,，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作,。
一、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，堅(jiān)持真情服務(wù)
（一）理順機(jī)構(gòu)職能
完成對(duì)《民航局,、地區(qū)管理局及其安全監(jiān)督管理局行業(yè)管理職責(zé)分工表》的第2次全面修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)完善一線監(jiān)管機(jī)構(gòu),，提高行政管理效能和服務(wù)質(zhì)量,。
持續(xù)推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)公安機(jī)構(gòu)管理體制改革工作，平穩(wěn)完成13個(gè)?。▍^(qū),、市）機(jī)場(chǎng)公安移交地方工作。
（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)
取消民用航空器權(quán)利登記審批事項(xiàng),，改為政府提供的公共服務(wù),，清理3項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)，落實(shí)取消25項(xiàng)職業(yè)資格,。開展行政事業(yè)性收費(fèi)清理,，取消民用航空器國(guó)籍、權(quán)利登記收費(fèi)兩項(xiàng)行政性收費(fèi),。
持續(xù)縮減核準(zhǔn)航段數(shù)量,，擴(kuò)大登記航線許可的范圍，2017年冬春航季核準(zhǔn)航段數(shù)量為49條,，其余航線均為登記航線,。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線范圍，放開5家以上航空公司共同經(jīng)營(yíng)的民航國(guó)內(nèi)航線運(yùn)輸價(jià)格,，擴(kuò)大航空公司自主定價(jià)權(quán),。發(fā)布《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》，擴(kuò)大實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目范圍,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,。
修訂《 國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》,，進(jìn)一步放寬三大航、主要運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的國(guó)有或國(guó)有控股要求,，放開通用機(jī)場(chǎng)和行業(yè)其他主體之間的相互投資限制,。制定、更新民航領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試點(diǎn)版）,、民航跨境服務(wù)負(fù)面清單,，為以負(fù)面清單模式對(duì)內(nèi)規(guī)范行業(yè)管理、對(duì)外開展自貿(mào)協(xié)定談判奠定工作基礎(chǔ),。
與住建部聯(lián)合發(fā)布《 關(guān)于進(jìn)一步開放民航工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)的通知》,，全面開放民航工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)，同時(shí)降低民航 工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展,，為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營(yíng)造更好市場(chǎng)環(huán)境,。
（三）不斷優(yōu)化服務(wù)
進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作,，完善辦事大廳功能；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”,，目前95%的審批通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理,；繼續(xù)取消12項(xiàng)審簽材料，簡(jiǎn)化9個(gè)辦理流程,，壓縮15個(gè)工作日的辦理時(shí)間,。經(jīng)國(guó)務(wù)院審改辦實(shí)地測(cè)評(píng)，民航局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在國(guó)務(wù)院59個(gè)部門中排名第9,。
針對(duì)2017年上半年航班正常率下滑的態(tài)勢(shì),，通過嚴(yán)格把控航班運(yùn)行總量、科學(xué)把握運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),、持續(xù)改進(jìn)保障能力,、不斷增強(qiáng)技術(shù)支撐等系列措施，全力提升運(yùn)行效率,，10月至12月航班正常率始終保持在80%以上,，12月航班正常率達(dá)88.33%，創(chuàng)174個(gè)月來新高,。
開展民航服務(wù)質(zhì)量規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng),，針對(duì)航班正常、互聯(lián)網(wǎng)客票銷售,、行李運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)難點(diǎn)問題,，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)工作。在184個(gè)機(jī)場(chǎng)開通“軍人依法優(yōu)先”通道,，開通殘疾軍人（警察）網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票渠道,，222家機(jī)場(chǎng)建成“母嬰室”,，保障人體捐獻(xiàn)器官航空運(yùn)輸978余次。
開發(fā)投訴業(yè)務(wù)系統(tǒng)APP,，為旅客投訴,、維權(quán)創(chuàng)造更多更便利渠道。推出民航服務(wù)評(píng)價(jià)APP平臺(tái),，拓寬旅客意見收集渠道,，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用。與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《民用航空國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則》,，規(guī)范國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為,，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。
二,、進(jìn)度質(zhì)量并重,，完善法規(guī)體系
（一）更加注重立法質(zhì)量
研究民航改革突破立法需求，全面清理“放管服”改革和軍民融合涉及的民航各類法律法規(guī)規(guī)章,，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦和中央軍民融合辦,，保障立法與改革決策相銜接；采取強(qiáng)化起草管理,、提高審查標(biāo)準(zhǔn),、改進(jìn)建議處理、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)等四方面12項(xiàng)措施,，確保立法質(zhì)量與進(jìn)度并重,。
（二）持續(xù)加快立法進(jìn)度
配合國(guó)務(wù)院法制辦完成《民航法》第四次修訂、配合交通運(yùn)輸部對(duì)《民航法》修訂送審稿的調(diào)研和審查,，送審稿已報(bào)至國(guó)務(wù)院,；起草《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》并公開征求意見；配合開展航空法,、無人機(jī)管理等法律法規(guī)起草研究工作,；全年審查規(guī)章28部，配合交通運(yùn)輸部審查并頒布規(guī)章16部,。
（三）切實(shí)優(yōu)化立法程序
將國(guó)務(wù)院法制辦,、交通運(yùn)輸部、民航局三網(wǎng)征求意見,、重大及敏感規(guī)章草案公開征求意見前提交局務(wù)會(huì)審議,、規(guī)章政策解讀等作為規(guī)章審查必經(jīng)程序，加強(qiáng)科學(xué)立法,、民主立法,。
三、創(chuàng)新監(jiān)管模式,，提升治理能力
（一）加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)
制發(fā)《關(guān)于民用航空行政強(qiáng)制工作的通告》《民航行政檢查文書格式》等10個(gè)行政執(zhí)法指導(dǎo)文件,，組織專家對(duì)部分監(jiān)管局的執(zhí)法文書進(jìn)行遠(yuǎn)程交叉評(píng)查,、現(xiàn)場(chǎng)交叉評(píng)查，就發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法規(guī)范性問題及時(shí)點(diǎn)評(píng)反饋,，就典型性問題下發(fā)各管理局自查,，整體提高行政執(zhí)法規(guī)范性。
（二）嚴(yán)格監(jiān)察員隊(duì)伍管理
組織開展民航局機(jī)關(guān)和各地區(qū)管理局的監(jiān)察員審驗(yàn)工作,，注銷229名離開執(zhí)法崗位監(jiān)察員的證件,。加強(qiáng)監(jiān)察員培訓(xùn)，強(qiáng)化“基層,、基礎(chǔ),、基本功”，開展監(jiān)察員,、公職律師和立法人員的8期培訓(xùn),，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)視頻課程和案例課程，不斷強(qiáng)化法制人員的法律思維,、提高執(zhí)法能力,。
（三）推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管模式調(diào)整改革
民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法模式優(yōu)化調(diào)整工作（具體內(nèi)容見附件）從試點(diǎn)階段過渡到試用階段，對(duì)企業(yè)法定自查等五項(xiàng)試點(diǎn)成果在部分監(jiān)管局開展為期半年的推開試用,，監(jiān)管效能得到顯著提升,，民航行業(yè)快速發(fā)展和政府行業(yè)監(jiān)管資源有限的矛盾得到有效緩解,。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度
加強(qiáng)對(duì)外國(guó)航空公司的監(jiān)管,，嚴(yán)肅處理違規(guī)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)監(jiān)測(cè)部分外航的安全和經(jīng)營(yíng)情況,，對(duì)服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)違規(guī)問題的12家外航暫停受理加班包機(jī),、新增航線航班申請(qǐng)，對(duì)21家外航給予通報(bào)批評(píng),。
危害民航運(yùn)輸秩序類案件從嚴(yán)從重處罰率由最初的17.5%上升至72.6%,，處罰人數(shù)增幅170%，發(fā)案數(shù)下降四成,；因航班延誤引發(fā)的群體性事件案件發(fā)案率呈明顯下降趨勢(shì),；編造和故意傳播虛假恐怖信息、機(jī)上盜竊兩類案事件分別同比下降30.7%,，84.6%,。
嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法吊銷石家莊愛飛客航空俱樂部有限公司的經(jīng)營(yíng)許可證,；對(duì)發(fā)生運(yùn)輸航空人為責(zé)任嚴(yán)重事故征候的3家單位實(shí)施4次行政約見,，持續(xù)跟蹤不安全事件人為責(zé)任處理。
（五）不斷豐富安全監(jiān)管手段
推進(jìn)民航安全監(jiān)管工具箱建設(shè),，完善民航安全新聞和執(zhí)法信息發(fā)布機(jī)制,，形成安全管理與經(jīng)濟(jì)手段聯(lián)動(dòng),、規(guī)章管理與信用管理并重、行業(yè)管理與社會(huì)監(jiān)督兼?zhèn)涞陌踩O(jiān)管新格局,。制定《 民航企業(yè)安全保障財(cái)務(wù)考核辦法》,，優(yōu)化考核指標(biāo)，規(guī)范考核程序,，強(qiáng)化整改處罰,，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，促進(jìn)行業(yè)安全運(yùn)行,。發(fā)布《安全績(jī)效管理推進(jìn)方案》《民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全績(jī)效管理指導(dǎo)手冊(cè)》,，在全行業(yè)全面推開安全績(jī)效管理，提升風(fēng)險(xiǎn)管控效能,。在全球率先推廣飛行員電子執(zhí)照,，開展大型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全保障能力綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管模式,。推動(dòng)空域管理體制改革,，加快軍民航標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接步伐，強(qiáng)化聯(lián)合督查機(jī)制,，軍民融合邁出實(shí)質(zhì)步伐,。
發(fā)布《 民航行業(yè)信用管理辦法（試行）》，規(guī)范民航行業(yè)信用信息的采集,、使用,、移除等事項(xiàng)，設(shè)立統(tǒng)一的行業(yè)信用信息記錄,，加強(qiáng)行業(yè)信用文化建設(shè),；簽署11個(gè)多部委間的信用聯(lián)合懲戒合作備忘錄；與證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展信息共享和監(jiān)管協(xié)作有關(guān)事項(xiàng)的通知》,。
四,、多策并用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，會(huì)同發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2025年）》,，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)民用航空第十三個(gè)五年規(guī)劃》,，編制印發(fā)《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》,，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)工作。
（二）促進(jìn)通用航空穩(wěn)步前行
明確“放管結(jié)合,、以放為主”的通航安全監(jiān)管思路,，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、機(jī)場(chǎng)建設(shè),、行業(yè)監(jiān)管等方面著手,，對(duì)通用航空進(jìn)行分類管理，發(fā)布《 通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》和《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》,。取消通用航空工商登記前置審批,、航空器引進(jìn)備案審批，試行通航經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)行許可聯(lián)合審定,，簡(jiǎn)化通航飛行計(jì)劃審批程序,，全面放開通用機(jī)場(chǎng)投資限制，施行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的通航收費(fèi)政策,。
開展通航過度監(jiān)管督查,，整治阻礙通航發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)182個(gè)問題并逐一進(jìn)行整改,。先后啟動(dòng)無人機(jī)研發(fā)試飛基地建設(shè),、低空空域監(jiān)視與服務(wù)、“通用航空＋旅游”,、無人機(jī)物流配送等試點(diǎn)項(xiàng)目,。通航發(fā)展熱中有升，2017年新增通用機(jī)場(chǎng)10個(gè),、新增通航企業(yè)56家,，完成通用航空生產(chǎn)飛行80.8萬小時(shí)。
（三）服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略
服務(wù)國(guó)家航空工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，聯(lián)合發(fā)改委,、工信部等部委制定《適航攻關(guān)專項(xiàng)方案》。與美國(guó)聯(lián)邦航空局簽署的《適航實(shí)施程序》正式生效,，形成認(rèn)可產(chǎn)品范圍的對(duì)等,，實(shí)現(xiàn)中美適航雙邊的重大突破,。草簽中歐雙邊航空安全協(xié)議,，雙方將全面認(rèn)可或接受對(duì)方的民用航空產(chǎn)品。積極開展C919,、AG600,、MA700型號(hào)合格審定，高度關(guān)注ARJ21,、MA60等國(guó)產(chǎn)航空器運(yùn)行安全,，督促優(yōu)化設(shè)計(jì)并參與技術(shù)改進(jìn)。
服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,，與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《 推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》,，打造京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，全面提升京津冀區(qū)域航空保障能力和運(yùn)輸服務(wù)水平,。全力推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè),，加快推進(jìn)運(yùn)營(yíng)籌備工作,，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行流程。
（四）規(guī)范無人機(jī)監(jiān)管
針對(duì)無人機(jī)影響民航運(yùn)行事件多發(fā)態(tài)勢(shì),，以細(xì)化要求,、技術(shù)防范為重點(diǎn)，啟用無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng),，目前已登記無人機(jī)超過15萬架,。發(fā)布多份行業(yè)管理文件，細(xì)化無人駕駛航空器報(bào)告信息,，規(guī)范應(yīng)急處置程序,，提高管制單位應(yīng)急處置能力，有效降低民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行對(duì)空管運(yùn)行安全和效率的影響,。聯(lián)合軍方,、部委和地方政府開展無人機(jī)違規(guī)運(yùn)行專項(xiàng)整治，無人機(jī)干擾航班運(yùn)行的問題得到緩解,。
五,、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，有效化解矛盾
（一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和政務(wù)督查
推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,，組織開展37項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)檢查,。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋到115家行政企事業(yè)單位，擴(kuò)大黨政同審試點(diǎn),。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施聯(lián)席監(jiān)控,，全年累計(jì)監(jiān)控大額資金6.6萬筆，金額1567億元,。清理規(guī)范銀行賬戶270個(gè),，有效防范違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。
印發(fā)《民航改革任務(wù)督查辦法（試行）》,，實(shí)行改革領(lǐng)導(dǎo)小組月度例會(huì)和改革進(jìn)展情況通報(bào)制度,，委托開展改革情況第三方評(píng)估，2017年改革計(jì)劃完成率達(dá)93%以上,。
（二）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，加大問題線索處置和案件查辦力度，對(duì)十八大以來民航系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案件進(jìn)行系統(tǒng)分析,，提出建議,，形成報(bào)告，轉(zhuǎn)發(fā)全系統(tǒng),。對(duì)10個(gè)直屬單位黨組織開展政治巡視,，實(shí)現(xiàn)局黨組巡視全覆蓋。指導(dǎo)8家局屬單位開展巡察，形成巡視巡察聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng),。
（三）推進(jìn)政務(wù)信息公開
通過民航局政府網(wǎng)站發(fā)布履行職能中形成的政府信息646條,、政務(wù)公告136條、意見征集44件,，回答公眾留言956條,。提升依申請(qǐng)公開的公開率，公開率較去年同期提高20%,，共處理依申請(qǐng)公開件240件,，同比增長(zhǎng)200%。
印發(fā)《 民航新聞信息工作管理辦法》,，將信息公開,、政策解讀、新聞發(fā)布和輿情監(jiān)控四項(xiàng)工作嵌入公文處理程序中,，建立民航局例行新聞發(fā)布會(huì)制度,，就社會(huì)關(guān)注、涉及公眾利益的重大政策措施主動(dòng)向新聞媒體發(fā)布,，舉辦8次例行新聞發(fā)布會(huì),。
（四）有效化解矛盾糾紛
辦理行政復(fù)議案件9件、行政訴訟11件,。針對(duì)兩起因?qū)Φ貐^(qū)管理局招投標(biāo)投訴處理意見不服而提起的行政復(fù)議,，首次采用聽證的方式進(jìn)行審理。經(jīng)過面對(duì)面的交流與質(zhì)證,，案情得到基本澄清,。聽證的審理方式能夠較為全面地查清案情，并使雙方更好地接受復(fù)議決定,，對(duì)行政復(fù)議功能的發(fā)揮起到了積極的促進(jìn)作用,。
附：民航行業(yè)監(jiān)管模式調(diào)整改革工作簡(jiǎn)介
民航行業(yè)監(jiān)管模式調(diào)整改革工作簡(jiǎn)介
為貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局和民航局黨組《 關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見的通知》要求，提升行業(yè)治理的法治化,、智能化,、專業(yè)化水平，加快行業(yè)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程,，2015年4月,，民航局黨組決定開展行業(yè)監(jiān)管模式調(diào)整改革并取得了階段性成果。
一,、改革的背景及過程
近年來，隨著民航行業(yè)的迅速發(fā)展,，行業(yè)監(jiān)管資源不足與高資源消耗型監(jiān)管方式之間的矛盾,、傳統(tǒng)的“保姆式”監(jiān)管方式與企業(yè)治理主體責(zé)任不突出之間的矛盾、治理制度供給不足與過度監(jiān)管之間的矛盾日益突出,。
為解決上述問題,，民航局成立系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，并決定自2015年起，按照“先試點(diǎn)-再試用-后推廣”三步走的方式,，分步驟實(shí)施了監(jiān)管模式調(diào)整改革：2015年11月至2016年10月,，在民航華東地區(qū)管理局范圍內(nèi)開展了監(jiān)管模式調(diào)整改革試點(diǎn)。在總結(jié)華東局試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，從2017年4月至10月,，在七個(gè)地區(qū)管理局對(duì)五項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容開展了為期7個(gè)月的試用，共計(jì)16個(gè)監(jiān)管局參與,。經(jīng)過試點(diǎn)和試用,，五項(xiàng)制度被證明了在監(jiān)管工作中的重要作用，已經(jīng)具備了全局推開的條件,。2017年12月26日,，民航局下發(fā)了《關(guān)于在全行業(yè)推廣行業(yè)監(jiān)管模式調(diào)整改革的通知》（民航發(fā)〔2017〕159 號(hào)），自2018年起將監(jiān)管模式調(diào)整改革的五項(xiàng)制度正式在全行業(yè)推開,。
二,、改革的主要內(nèi)容
2018年民航局將監(jiān)管模式調(diào)整改革的五項(xiàng)制度包括依據(jù)行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)開展行政檢查、檢查計(jì)劃的調(diào)整和融合,、企業(yè)問題原因系統(tǒng)性分析,、民航行政機(jī)關(guān)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和民航單位法定自查。
（一）依據(jù)行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)開展行政檢查制度
監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)是民航局依據(jù)法律,、行政法規(guī),、民航規(guī)章，將各民航單位需要遵守的監(jiān)管要求,、局方監(jiān)察員需要檢查的要求進(jìn)行梳理后發(fā)布的監(jiān)管事項(xiàng)目錄,。監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)是局方行政檢查的職責(zé)范圍。經(jīng)系統(tǒng)梳理,，監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)已涵蓋所有23個(gè)監(jiān)管專業(yè)的386項(xiàng)檢查項(xiàng)目和2298項(xiàng)檢查內(nèi)容,。
監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，相當(dāng)于民航行政檢查工作領(lǐng)域的“權(quán)力清單”,；對(duì)監(jiān)察員而言,，相當(dāng)于監(jiān)管職責(zé)的“責(zé)任清單”；對(duì)企業(yè)而言,，相當(dāng)于“監(jiān)管要求清單”,。行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)厘清了監(jiān)管職責(zé)的邊界，有利于監(jiān)管職責(zé)的正確履行,，有利于企業(yè)開展全面合規(guī)管理,、落實(shí)主體責(zé)任。
（二）檢查計(jì)劃的調(diào)整和融合制度
監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)是局方制定年度檢查計(jì)劃和下達(dá)臨時(shí)性檢查任務(wù)的依據(jù)。下達(dá)臨時(shí)性檢查任務(wù),，要按照“誰(shuí)下達(dá),，誰(shuí)分解”的原則，下達(dá)任務(wù)的部門要同時(shí)下達(dá)該任務(wù)所對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)清單,，確保該臨時(shí)性檢查任務(wù)在全國(guó)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),、理解標(biāo)準(zhǔn)的一致性。臨時(shí)性檢查任務(wù)的融合是指下達(dá)的臨時(shí)性檢查任務(wù),，在符合一定條件的情況下,，允許近期已經(jīng)開展了檢查的，不再重復(fù)檢查,。
依據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)編制檢查計(jì)劃,，能夠清晰地界定民航監(jiān)管的事權(quán)范圍和職責(zé)邊界，避免監(jiān)察員個(gè)人因能力,、經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的履行職責(zé)不到位的情況,，也為監(jiān)察員規(guī)范執(zhí)法提供指導(dǎo)和幫助。臨時(shí)性檢查任務(wù)的融合機(jī)制,，能夠減少重復(fù)性檢查,，提高監(jiān)管效能。
（三）企業(yè)問題原因系統(tǒng)性分析
問題原因系統(tǒng)性分析是指對(duì)于行政檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，監(jiān)管局或者監(jiān)察員經(jīng)分析判斷認(rèn)為必要的,，可以使用問題原因系統(tǒng)性分析的工具表單，要求企業(yè)分析系統(tǒng)性原因,，追溯企業(yè)管理系統(tǒng)上原因,，包括安全管理的組織架構(gòu)、職責(zé)分工,、要素配置,，手冊(cè)、制度及流程的科學(xué)性和合理性,、人力資源及培訓(xùn)管理,、各職能系統(tǒng)間的聯(lián)動(dòng)等方面。
問題原因系統(tǒng)性分析能夠避免類似問題反復(fù)出現(xiàn),，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,，提高民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管效能。
（四）民航行政機(jī)關(guān)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度
非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度是民航局參考最高法的司法解釋,，對(duì)監(jiān)察員在行政檢查中使用遠(yuǎn)程音頻,、視頻、圖文資料,、電子數(shù)據(jù)等手段的程序,、條件,、形式進(jìn)行規(guī)定,。鼓勵(lì)監(jiān)察員在符合條件的情況下,，運(yùn)用遠(yuǎn)程手段開展行政檢查。
非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的廣泛應(yīng)用能夠緩解因相對(duì)人數(shù)量眾多,、地域分散而導(dǎo)致的監(jiān)管資源不足,、監(jiān)管壓力大的問題，可以降低監(jiān)管資源消耗,，提高監(jiān)管效能,。
（五）民航單位法定自查制度
民航單位法定自查制度是指企事業(yè)單位對(duì)照監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)，對(duì)本單位是否符合行業(yè)監(jiān)管要求進(jìn)行自我檢查,、自我整改的制度,，本質(zhì)上是要求企事業(yè)單位承擔(dān)起本單位規(guī)章符合性檢查的責(zé)任。
法定自查可以幫助企事業(yè)單位提高依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水平,，是企業(yè)提高行業(yè)合規(guī)管理水平,、從而避免被記入不良信用記錄的有效措施。通過高質(zhì)量的法定自查機(jī)制,，可以幫助各單位有效建立起防范聯(lián)合懲戒所帶來的系統(tǒng)性法律風(fēng)險(xiǎn),。
三、改革的初步效果
試點(diǎn)試用期間,，五項(xiàng)制度對(duì)于解決監(jiān)管職責(zé)邊界不清,、監(jiān)管責(zé)任過大的問題，監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制效率不高,、監(jiān)管資源消耗過大的問題,，監(jiān)管定位不明確、監(jiān)管效能亟需提升的問題,，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,、缺乏監(jiān)管支撐的問題等方面發(fā)揮了較好作用。
四,、改革成果的信息化
為規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提高行政執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全流程電子化,，2016 年民航局批準(zhǔn)了行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)的建設(shè),，與行業(yè)監(jiān)管模式改革配套同步開展。目前,，項(xiàng)目建設(shè)正在按計(jì)劃推進(jìn),，將從2018年4月份起分模塊陸續(xù)上線，10月份全部上線使用,。屆時(shí),，將為每個(gè)民航監(jiān)察員配備移動(dòng)執(zhí)法終端,，提高民航行政執(zhí)法的效率與規(guī)范性。