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2018年民航局法治政府建設(shè)工作情況
時(shí)間: 2021-08-10
2018年民航局法治政府建設(shè)工作情況
（中國(guó)民用航空局 2019年）
2018年，民航局黨組深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署,，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，全面加強(qiáng)黨對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),，全面推進(jìn)民航法治政府建設(shè),，較好地發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,。
一、全面履行政府職能,，提升效能真情服務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)
深化行政審批制度改革。研究提出取消“非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)登記”和“限額以下外商投資民航項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批”兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的意見,，已納入國(guó)務(wù)院辦公廳2019年清理行政審批計(jì)劃,。
健全國(guó)內(nèi)航線航班管理機(jī)制,。印發(fā)《 中國(guó)民航國(guó)內(nèi)航線航班評(píng)審規(guī)則》，完善管理工作流程,、簡(jiǎn)化許可條件,、規(guī)范自由裁量，進(jìn)一步放開“北上廣”大三角間的核準(zhǔn)航線準(zhǔn)入,，對(duì)核準(zhǔn)航線許可實(shí)施量化考核,，營(yíng)造公開透明的政策環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)及港澳臺(tái)航班計(jì)劃變更手續(xù),，取消對(duì)航班計(jì)劃調(diào)整的審批,，所有臨時(shí)飛行均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核。
規(guī)范國(guó)際航權(quán)管理,。印發(fā)《 國(guó)際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》,，形成航權(quán)資源配置量化指標(biāo)體系，打破“一條遠(yuǎn)程國(guó)際航線一家承運(yùn)人”的規(guī)則,，不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，從簡(jiǎn)化航線經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料、取消航班計(jì)劃審批等五個(gè)方面推進(jìn)“放管服”改革,。提高國(guó)際航權(quán)使用效率,，國(guó)內(nèi)公司新開國(guó)際航線167條，其中涉及“一帶一路”國(guó)家航線112條,，新增巴拿馬城,、哥本哈根、愛丁堡,、都柏林等遠(yuǎn)程航點(diǎn),。
優(yōu)化行政審批服務(wù)流程。提升行政審批網(wǎng)上服務(wù)水平,，行政相對(duì)人可通過(guò)政府網(wǎng)站查詢行政審批事項(xiàng)的辦理結(jié)果,。著力解決通航企業(yè)反映的辦事繁瑣、效率不高問(wèn)題,，削減審批流程,，平均減少會(huì)簽部門9個(gè)，審批效率得到有效提升,。開發(fā)航空器國(guó)籍和適航證件辦理系統(tǒng)，行政相對(duì)人“只跑一趟”即可領(lǐng)到相應(yīng)證件,。
?。ǘ├眄槞C(jī)構(gòu)職能
按照民航局黨組“一二三三四”總體工作思路，研究提出民航局主要職責(zé),、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案,，并積極與中央編辦溝通協(xié)調(diào),，加強(qiáng)民航行政機(jī)構(gòu)履職能力。按照精簡(jiǎn)高效的原則,，強(qiáng)化各級(jí)民航行政機(jī)關(guān)空防機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,，從民航地區(qū)管理局機(jī)關(guān)向監(jiān)管局下沉政法專項(xiàng)編制，加強(qiáng)民航監(jiān)管局空防力量,，推進(jìn)執(zhí)法中心下移,，切實(shí)做好空防監(jiān)管工作，確保監(jiān)管力量與監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng),。
?。ㄈ┎粩鄡?yōu)化服務(wù)
持續(xù)提高航班正常率。按照“控總量,、調(diào)結(jié)構(gòu)”思路,，科學(xué)編制航季航班計(jì)劃，嚴(yán)控繁忙機(jī)場(chǎng)預(yù)先飛行計(jì)劃,；激發(fā)空管系統(tǒng)改革活力,，規(guī)范空中流量管理，縮小管制間隔,；深入開展航班正常督導(dǎo),，加大繁忙地區(qū)航班延誤整治力度，完善航班延誤處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。2018年,，在航班總量同比增長(zhǎng)5.65%情況下，全國(guó)航班正常率達(dá)80.13%,，同比提高8.46個(gè)百分點(diǎn),，創(chuàng)2010年以來(lái)歷史新高。
狠抓民航服務(wù)質(zhì)量,。出臺(tái)《 關(guān)于進(jìn)一步提升民航服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》,，扎實(shí)推進(jìn)民航服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。推出開放機(jī)上便攜式電子設(shè)備使用,、推進(jìn)旅客無(wú)紙化出行,、規(guī)范民航客票銷售和退改簽服務(wù)、推行機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓餐飲同城同質(zhì)同價(jià)等提升服務(wù)品質(zhì)措施,。建立完善旅客投訴集中受理平臺(tái),，發(fā)布《公共航空運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者投訴管理辦法》，2018年旅客投訴總量同比下降16.1%,，對(duì)航空公司和機(jī)場(chǎng)服務(wù)滿意度同比分別提升2.2和1.9個(gè)百分點(diǎn),。
推行基本航空服務(wù)計(jì)劃。落實(shí)“人民航空為人民”要求,，開展基本航空服務(wù)課題研究,，為在全國(guó)實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃提供政策儲(chǔ)備,。加大對(duì)偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民基本出行需求航線的支持力度。在青海省開展為期兩年的“基本航空服務(wù)”試點(diǎn)工作,，2018年夏秋,，涉及青海基本航空服務(wù)試點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)每周增加22個(gè)航班,。全民航支線機(jī)場(chǎng)通達(dá)性不斷提升,，支線航班量同比增幅高達(dá)18.6%，遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平,。
?。ㄋ模?qiáng)化宏觀調(diào)控
推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。發(fā)布《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》,，明確了民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)和“一加快,，兩實(shí)現(xiàn)”的民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程，確定了拓展國(guó)際化大眾化的航空市場(chǎng)空間,、構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系等八大主要任務(wù)和33項(xiàng)舉措,，調(diào)動(dòng)全行業(yè)力量共同推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
完善行業(yè)財(cái)經(jīng)政策體系,。研究提出民航領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,，成為民航領(lǐng)域各項(xiàng)財(cái)政支出政策的基本制度依據(jù)。研究提出支線航空和中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼,、基建貼息等辦法修訂思路,，促進(jìn)行業(yè)平衡充分發(fā)展。積極協(xié)調(diào)解決進(jìn)口租賃飛機(jī)雙重征稅問(wèn)題,，擴(kuò)圍民航安全生產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅優(yōu)惠目錄,，由2項(xiàng)增加至10項(xiàng)，有效減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。完成446家民航企業(yè)安全保障財(cái)務(wù)考核,，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展,。
完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。開展民航發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃,、節(jié)能減排規(guī)劃等中期評(píng)估和調(diào)整工作,；加強(qiáng)機(jī)隊(duì)運(yùn)力調(diào)控，開展“十三五”運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整工作,，促進(jìn)機(jī)隊(duì)增長(zhǎng)與資源保障能力協(xié)同發(fā)展,。
優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委修訂民航運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)相關(guān)管理辦法,，完善批量采購(gòu)飛機(jī)工作機(jī)制,；發(fā)布《 民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單》，28個(gè)項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)1100億元,，積極吸引民間資本,，優(yōu)化民航領(lǐng)域投融資結(jié)構(gòu)。制定“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）”以及“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單”民航領(lǐng)域條目,，在保證產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上放寬外資準(zhǔn)入,。穩(wěn)妥推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格改革，完善通用航空機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策,，調(diào)整航空煤油進(jìn)銷差價(jià),。
鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。會(huì)同 國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展的意見》,，科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè),。出臺(tái)《 關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，圍繞深化對(duì)航空物流發(fā)展規(guī)律的研究把握,、優(yōu)化航空資源配置等九個(gè)方面,，構(gòu)建更加完善的航空物流服務(wù)體系，促進(jìn)航空物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
嚴(yán)控準(zhǔn)入確保安全,。嚴(yán)把新設(shè)運(yùn)輸航空公司和飛機(jī)引進(jìn)的安全準(zhǔn)入關(guān)，確保運(yùn)行增量與綜合安全保障能力的提升總體匹配,，全年拒批分公司設(shè)立申請(qǐng)3次,，全年凈增飛機(jī)比年度規(guī)劃減少58架。始終把航空公司,、機(jī)場(chǎng),、空管單位的安全狀況與保障能力作為航班時(shí)刻、航線資源分配和機(jī)場(chǎng)容量增減的重要依據(jù),，鼓勵(lì)安全綜合保障能力好的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展,。
（五）促進(jìn)綠色發(fā)展
出臺(tái)《 關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見》,，持續(xù)推動(dòng)民航綠色發(fā)展,。發(fā)布《民航貫徹落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，推動(dòng)民航機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化,、清潔化水平提升,。建立航空碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告核查機(jī)制，夯實(shí)中國(guó)民航參與碳市場(chǎng)工作基礎(chǔ),。積極參與國(guó)際民航組織國(guó)際航空減排談判與磋商,，深化對(duì)外務(wù)實(shí)合作。
?。┓?wù)國(guó)家戰(zhàn)略
服務(wù)國(guó)家航空工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。提高適航審定工作效率,，適應(yīng)航空工業(yè)快速發(fā)展的需要。持續(xù)推動(dòng)C919適航審定和運(yùn)行評(píng)審,，大力推進(jìn)ARJ21,、新舟60/600、AC311等國(guó)產(chǎn)民機(jī)的航空器持續(xù)評(píng)審和設(shè)計(jì)改進(jìn),，督促?gòu)S商提升運(yùn)行安全服務(wù)的快速響應(yīng)能力,。在中國(guó)商飛設(shè)立適航辦公室，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)型號(hào)項(xiàng)目審定工作的服務(wù)力度,。
推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群及國(guó)際航空樞紐建設(shè),。與長(zhǎng)三角三省一市共同簽署《關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展 努力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群 合作協(xié)議》，與廣東省政府共同簽署《關(guān)于推進(jìn)廣東民航高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,，深入開展長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展專題調(diào)研。分別會(huì)同河南省,、黑龍江省編制實(shí)施《鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》《哈爾濱國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》,。
二、完善依法行政制度,，適應(yīng)形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
按照民航十三五立法規(guī)劃和2018年立法工作安排，開展事故調(diào)查,、飛行標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)輸規(guī)則、通用航空,、機(jī)場(chǎng)管理,、空管人員執(zhí)照和設(shè)備、航空安保等重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī),、規(guī)章審查工作,，不斷完善民航法規(guī)體系。全年審查規(guī)章38部,，配合交通運(yùn)輸部審查并頒布規(guī)章20部,。
配合司法部完成《民航法》第五次修正方案，落實(shí)通用機(jī)場(chǎng)使用許可,、無(wú)人機(jī)管理,、檢疫機(jī)構(gòu)改革等需求，對(duì)非公眾開放的民用機(jī)場(chǎng)實(shí)行備案管理,，授權(quán)國(guó)務(wù)院,、中央軍事委員會(huì)對(duì)無(wú)人駕駛航空器作出特別規(guī)定，為無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管立法提供法律依據(jù)。
?。ǘ┐龠M(jìn)規(guī)章建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)
以“與時(shí)俱進(jìn)”為立法工作指針,，全面指導(dǎo)民航立法工作。清理存量,，組織全面梳理法規(guī)規(guī)章,，共征集到59家單位涉及73部民航規(guī)章的492條意見建議，逐一提出處理措施,，與立法計(jì)劃和規(guī)劃對(duì)接落實(shí)；把住增量,，將與時(shí)俱進(jìn)等四方面要求全面納入法規(guī)規(guī)章審查標(biāo)準(zhǔn),。
修訂《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》《 定期國(guó)際航空運(yùn)輸管理規(guī)定》等規(guī)章，刪除與當(dāng)前民航發(fā)展不相適應(yīng)的條款,，增加規(guī)范新時(shí)期民航運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)條款,，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。
開展各類法規(guī)清理工作,。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院部署要求，開展不平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì),、民航領(lǐng)域軍民融合,、放管服改革、生態(tài)文明,、排除限制競(jìng)爭(zhēng),、證明事項(xiàng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律,、法規(guī)及文件清理工作,。初步建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容融入規(guī)章和文件合法性審查要點(diǎn),。
?。ㄈ┲貥?gòu)通航法規(guī)體系
為更好支持通航發(fā)展，遏制過(guò)度監(jiān)管,、激發(fā)企業(yè)活力,，支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)參與通航發(fā)展，民航局從頂層設(shè)計(jì)的高度統(tǒng)籌通航管理思路,，制定了“通用航空法規(guī)體系重構(gòu)的業(yè)務(wù)框架,、法規(guī)框架”（詳見附件）。兩個(gè)框架明確了未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)通用航空整體政策走向,、立法思路和制度設(shè)計(jì)需要遵循的基本原則和具體要求,，以確保通航法規(guī)政策的一致性，形成促進(jìn)通航發(fā)展的政策合力。兩個(gè)框架提出了通航業(yè)務(wù)模塊化管理模式,、從經(jīng)營(yíng)能力與運(yùn)行能力兩個(gè)維度對(duì)通航活動(dòng)重新分類等多項(xiàng)重大改革創(chuàng)新,。為固化通航改革成果以及解決通航亟需的問(wèn)題，還對(duì)11部規(guī)章中與通航相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了一攬子修改,。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)規(guī)范性文件管理
完善規(guī)范性文件制定程序，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一印發(fā)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神和要求,，推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核工作,，啟動(dòng)增量文件合法性審核，明確過(guò)渡期安排,，妥善處理穩(wěn)定性與規(guī)范性的關(guān)系,。
三、嚴(yán)守民航安全底線,，加大行業(yè)監(jiān)管力度
2018年,，習(xí)近平總書記先后三次對(duì)民航工作作出重要批示指示，為新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,。民航局黨組第一時(shí)間學(xué)習(xí),、傳達(dá)習(xí)近平總書記的重要批示指示，迅速出臺(tái)具體實(shí)施意見,，研究制定九個(gè)方面26項(xiàng)舉措,，在各地區(qū)進(jìn)一步細(xì)化為724條有力措施，逐項(xiàng)狠抓落實(shí),。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)三基建設(shè)
強(qiáng)化“基層、基礎(chǔ),、基本功”,，加強(qiáng)監(jiān)察員培訓(xùn)，探索培訓(xùn)新模式,，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)視頻課程424門,、共129學(xué)時(shí)，不斷強(qiáng)化法制人員的法律思維,、提高執(zhí)法能力,。組織開展“安全從業(yè)人員工作作風(fēng)”宣教活動(dòng)，覆蓋各類專業(yè)人員總數(shù)超過(guò)70萬(wàn)人,；組織針對(duì)“飛行操縱能力”問(wèn)題的安全專題宣講,，覆蓋全體飛行人員,；舉辦包含管理人員在內(nèi)的安全類培訓(xùn)599班次，31591人次受訓(xùn),。
?。ǘ┩晟菩袠I(yè)安全管理政策
全面開展安全績(jī)效管理，出臺(tái)《航空公司差異化精準(zhǔn)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》和實(shí)施程序,，試點(diǎn)航空公司分級(jí)分類管理,，更加合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率,。出臺(tái)《民航安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)指南》,，指導(dǎo)企事業(yè)單位規(guī)范安全體系建設(shè)、提升管理效能,。
?。ㄈ┩七M(jìn)行業(yè)監(jiān)管模式調(diào)整改革
啟動(dòng)民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法模式調(diào)整改革的全國(guó)推廣工作，采取清單管理方式,，將民航行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)整理為20個(gè)監(jiān)管專業(yè)、316個(gè)檢查項(xiàng)目,、2350項(xiàng)檢查內(nèi)容,，通過(guò)監(jiān)管事項(xiàng)清單的方式明確監(jiān)管邊界和監(jiān)管主要內(nèi)容，解決監(jiān)管職責(zé)邊界不清,、監(jiān)管資源消耗過(guò)大,、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。持續(xù)收集,、研究解決來(lái)自各方的意見建議,，不斷更新監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)。啟動(dòng)民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)的試用工作,。優(yōu)化監(jiān)管模式,，采用自律與他律相結(jié)合的方式，指導(dǎo)企事業(yè)單位深入開展“法定自查”,，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管重點(diǎn)由“盯人、盯事”向“盯組織,、盯系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變,，固化改革成果。
?。ㄋ模┚C合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
行政處罰,、行政約見、運(yùn)力調(diào)控,、失信懲戒等監(jiān)管手段不斷豐富,，安全監(jiān)管“組合拳”力度加大。對(duì)責(zé)任原因事故征候多發(fā)、安全保障能力不足的41家航空公司,、機(jī)場(chǎng),、維修單位實(shí)施運(yùn)行限制，并通過(guò)安全檢查,、督查,、約談、通報(bào)等手段,，倒逼相關(guān)單位擺正安全與發(fā)展等“四個(gè)關(guān)系”,，強(qiáng)化“安全第一”思想。對(duì)64名違規(guī)專業(yè)技術(shù)人員給予行政處理,，并首次與公安信息進(jìn)行比對(duì),，取消10名涉刑飛行人員商業(yè)運(yùn)行資格。對(duì)泰國(guó)越捷航空進(jìn)行主運(yùn)行基地檢查,，對(duì)3家外航予以運(yùn)行限制,，對(duì)13家外航清理注銷在華運(yùn)行許可。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)通航加快發(fā)展
多地試點(diǎn)推廣通航經(jīng)營(yíng)許可與運(yùn)行許可聯(lián)合審定,，企業(yè)獲得許可時(shí)間由3至6個(gè)月縮短至最少8個(gè)工作日。降低私照訓(xùn)練和體檢標(biāo)準(zhǔn),、降低維修要求,，與聯(lián)參、空軍等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào),，推動(dòng)簡(jiǎn)化通航飛行審批手續(xù),。在各項(xiàng)政策推動(dòng)下，2018年共126座通用機(jī)場(chǎng)獲得頒證,，是歷年頒證總和的1.7倍,；凈增通航企業(yè)57家，總數(shù)達(dá)到422家,；完成飛行94.1萬(wàn)小時(shí),，同比增長(zhǎng)12.4%；無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)達(dá)37萬(wàn)小時(shí),。
出臺(tái)《 民航局關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》,，從頂層制度設(shè)計(jì)上做實(shí)通用航空分類管理。發(fā)布《 低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》,，加快構(gòu)建行業(yè)社會(huì)共建,、軍民融合發(fā)展、服務(wù)高效便捷的低空飛行服務(wù)保障體系,。直面問(wèn)題,，轉(zhuǎn)變觀念,，在通航審定監(jiān)管政策、通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障要求,、防止過(guò)度監(jiān)管等方面出臺(tái)多項(xiàng)措施,，簡(jiǎn)化程序和要求。
積極開展通航監(jiān)管模式調(diào)整試點(diǎn)工作,，在中南和東北地區(qū)管理局進(jìn)行試點(diǎn),，完成通航分級(jí)分類監(jiān)管模式、通航監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù),、企業(yè)法定自查和信用管理工作機(jī)制,、監(jiān)察員和監(jiān)管企業(yè)名錄庫(kù)、“雙隨機(jī)”執(zhí)法機(jī)制等試點(diǎn)制度和機(jī)制的建立工作,。
?。┨嵘辗腊踩O(jiān)管
推進(jìn)空防安全監(jiān)管方式創(chuàng)新，從中小機(jī)場(chǎng)切入,，啟動(dòng)空防安全保障能力評(píng)估,，逐步推動(dòng)大型機(jī)場(chǎng)和運(yùn)輸航空公司空防安全保障能力評(píng)估。優(yōu)化空防安全監(jiān)管模式,，探索機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)維護(hù)空防安全新思路,，在江蘇、湖南,、廣東、貴州等地開展試點(diǎn),。深入開展空防安全隱患治理,，深刻分析2017年隱患治理發(fā)現(xiàn)的3597條隱患，建立隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制,，以重大安保任務(wù)期為契機(jī),，推動(dòng)隱患問(wèn)題的整改解決。
?。ㄆ撸┮?guī)范無(wú)人機(jī)監(jiān)管
發(fā)布《 民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》,，明確企業(yè)從事無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的準(zhǔn)入要求，在許可審查中大量采用“告知承諾制”的誠(chéng)信管理方式,，對(duì)新興業(yè)態(tài)“包容審慎”,。建立無(wú)人機(jī)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,。會(huì)同深圳市政府和南部戰(zhàn)區(qū),，在深圳地區(qū)上線運(yùn)行無(wú)人駕駛航空器空中交通管理信息服務(wù)系統(tǒng)，第一次打通軍航,、民航,、地方政府三方的管理渠道,，極大簡(jiǎn)化和便利了無(wú)人機(jī)使用的申請(qǐng)審批，提高了無(wú)人機(jī)管理的信息化,、系統(tǒng)化管理水平,。
（八）完善民航信用管理體系
以部際間,、行業(yè)內(nèi),、失信人三個(gè)層面的三部文件為基礎(chǔ)，建立起民航信用管理體系框架,。2018年簽署8個(gè)部際間的聯(lián)合信用文件,，《 民航行業(yè)信用管理辦法（試行）》自實(shí)施以來(lái)，公布6期行業(yè)內(nèi)嚴(yán)重失信人名單,，共計(jì)2家民航企業(yè),、10個(gè)自然人進(jìn)入名單。與 國(guó)家發(fā)展改革委等7家單位聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器 推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》,，公布6期限制乘坐民用航空器失信人名單,，共涉及失信人4209人。開展信用信息雙公示工作,，向信用中國(guó)網(wǎng)站,、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用交通網(wǎng)站分別推送行政許可信息67091條,、243條和67091條,。
四、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督,，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)審計(jì)監(jiān)督
突出審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任這個(gè)龍頭,，全年共對(duì)14家單位開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好履職盡責(zé)，不斷涵養(yǎng)守紀(jì)律,、敢擔(dān)當(dāng),、風(fēng)氣正的政治生態(tài)。深挖數(shù)據(jù)資源,，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)聯(lián)席監(jiān)控作用,，全年利用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)累計(jì)監(jiān)控大額資金7.7萬(wàn)筆，金額1752億元,，編寫監(jiān)控日志115篇,，發(fā)布多期聯(lián)席監(jiān)控通報(bào)。
?。ǘ┘訌?qiáng)行政監(jiān)督
嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作有關(guān)規(guī)定,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)在干部人事,、基建投資、財(cái)務(wù)審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察,、航線經(jīng)營(yíng)許可、航班時(shí)刻管理,、機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備使用許可,、物資設(shè)備采購(gòu)、院校招生等需要重點(diǎn)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部交流,。在7個(gè)民航監(jiān)管局開展行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查,，規(guī)范執(zhí)法行為。
?。ㄈ┳杂X接受各類監(jiān)督
歷年“兩會(huì)”召開前,，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的代表、委員進(jìn)行座談,，面對(duì)面交流,，直接聽取代表、委員對(duì)民航改革發(fā)展的建議,。將建議提案納入民航辦公內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行辦理,，做到即收、即分,、即辦,，加大公開力度，即辦即公開,。2018年,，承辦全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案共139件，其中,，人大建議91件、政協(xié)提案48件,。
?。ㄋ模┩七M(jìn)政務(wù)信息公開
發(fā)布《民航行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開基本目錄》，進(jìn)一步規(guī)范主動(dòng)公開行為,。制定《 民航局2018年政務(wù)公開工作實(shí)施方案》,，強(qiáng)化制度規(guī)范，加強(qiáng)解讀回應(yīng),，提升服務(wù)實(shí)效,，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。2018年,，先后發(fā)布政府信息約237120條,，回復(fù)公眾留言1185條,，處理依申請(qǐng)公開275件。
及時(shí)有效應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)輿情,。以輿情預(yù)警監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ),，以新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)上信息發(fā)布,、專家解讀等方式為手段,，準(zhǔn)確把握輿情回應(yīng)時(shí)間和尺度，及時(shí)回應(yīng),、主動(dòng)出擊,，先后做好達(dá)美航空將西藏和臺(tái)灣列為“國(guó)家”事件、川航航班風(fēng)擋玻璃空中爆裂脫落事件,、國(guó)航脅持事件等10余個(gè)輿情熱點(diǎn)事件的處理,，取得良好成效。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，舉行 憲法集體宣誓儀式,，召開全面從嚴(yán)治黨大會(huì),。建立常態(tài)化開展警示教育機(jī)制，召開兩次全系統(tǒng)警示教育大會(huì),，通報(bào)民航系統(tǒng)16起典型案件,、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)典型案件，督促有關(guān)單位召開汲取案件教訓(xùn)專題民主生活會(huì),，督促相關(guān)人員在年度民主生活會(huì)上作出檢查或說(shuō)明,。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，推進(jìn)部門預(yù)算改革,。
制定或修訂6項(xiàng)巡視制度文件,，對(duì)6個(gè)單位進(jìn)行巡視、2個(gè)單位“回頭看”,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題181個(gè),，督促制定656條整改措施，抓好整改落實(shí),。指導(dǎo)14個(gè)局屬單位開展巡察,，初步構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。在全系統(tǒng)深入開展國(guó)內(nèi)公務(wù)接待違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題等五個(gè)專項(xiàng)治理工作,，推動(dòng)局屬單位查找問(wèn)題423個(gè)并抓好整改,，修改完善制度55個(gè)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí),。
?。┳龊眯姓?fù)議和訴訟等工作
2018年,，辦理行政復(fù)議案件25件、行政訴訟12件,。嚴(yán)格按照信訪工作程序辦理來(lái)信來(lái)訪,，通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛,。對(duì)涉及服務(wù)投訴,、勞資糾紛、法院判決等訴求,，依法依規(guī)導(dǎo)入相應(yīng)途徑處理,，并耐心做好相關(guān)來(lái)訪人員的政策解釋工作。
北大法寶
五,、提高整體法治思維,，提升依法行政能力
舉辦民航局黨組中心組集體學(xué)習(xí)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí) 憲法時(shí)的重要講話精神,，深入學(xué)習(xí)《 中華人民共和國(guó)憲法》,。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度,，將法治理論和民航法律業(yè)務(wù)知識(shí)納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,，加強(qiáng)各部門法治力量建設(shè)，不斷提升民航公務(wù)員依法行政的意識(shí),、素質(zhì)和能力,。
深入開展 憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，會(huì)同 司法部等部門制定印發(fā)《關(guān)于集中開展公共交通場(chǎng)所憲法宣傳活動(dòng)的方案》,，充分利用候機(jī)樓,、客艙等公共場(chǎng)所開展 憲法宣傳，推動(dòng) 憲法走入日常生活,、走入人民群眾,。組織“法治民航 信用民航”法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，全國(guó)近10萬(wàn)名旅客參與在線答題,，來(lái)自民航行政機(jī)關(guān)和民航單位共計(jì)246支隊(duì)伍792名選手參賽,，在全行業(yè)、全社會(huì)收到了良好宣傳效果,。
附件：通航法規(guī)體系重構(gòu)工作簡(jiǎn)介
通航法規(guī)體系重構(gòu)工作簡(jiǎn)介
為全面貫徹落實(shí)十九大關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的精神，為繼續(xù)落實(shí)《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展,，民航局從頂層設(shè)計(jì)的高度統(tǒng)籌通航管理思路，經(jīng)過(guò)一年多努力,，在廣泛征求行業(yè)內(nèi)外意見基礎(chǔ)上,，反復(fù)論證修改,，最終明確了通航法規(guī)體系重構(gòu)的路線圖，形成了通用航空法規(guī)體系重構(gòu)的業(yè)務(wù)框架和法規(guī)框架,。
一,、框架遵循的原則和總體結(jié)構(gòu)
框架構(gòu)建堅(jiān)持主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略、符合國(guó)情以我為主兼顧慣例尊重公約,、放管結(jié)合以放為主分類管理,、政府引導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)籌安全與發(fā)展等五項(xiàng)原則,。
框架重新分類通航業(yè)務(wù),，從不同維度打開通航業(yè)務(wù)發(fā)展空間。從經(jīng)營(yíng)能力與運(yùn)行能力兩個(gè)維度對(duì)通航活動(dòng)進(jìn)行重新分類,，有效解決安全和經(jīng)濟(jì)管理相互混淆的問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)兩類管理事項(xiàng)相互獨(dú)立。
從經(jīng)營(yíng)能力角度,，對(duì)通航活動(dòng)進(jìn)行分類,，主要考慮的因素包括：是否涉及社會(huì)公眾而具有較大社會(huì)影響、是否屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而需要保護(hù)消費(fèi)者,、是否涉及市場(chǎng)秩序而需要經(jīng)濟(jì)監(jiān)管,、是否涉及第三人侵權(quán)責(zé)任而需要保險(xiǎn)要求。
從運(yùn)行能力角度,，對(duì)通航活動(dòng)進(jìn)行分類,，主要考慮的因素包括：載客人數(shù)是否達(dá)到國(guó)務(wù)院事故標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)而具有較大社會(huì)影響、運(yùn)行的航空器型別等級(jí)是否達(dá)到一定級(jí)別而需要嚴(yán)格管理,、飛行活動(dòng)是否具有特殊性,。
二、框架的創(chuàng)新性特點(diǎn)
通航法規(guī)體系“兩個(gè)框架”,，科學(xué)研判當(dāng)前通航發(fā)展的階段性特征,，進(jìn)行了多項(xiàng)改革創(chuàng)新。
1.框架通過(guò)模塊化管理,，為實(shí)現(xiàn)通航高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)路徑,。
通航業(yè)務(wù)框架以“經(jīng)營(yíng)能力”和“運(yùn)行能力”為橫、縱兩個(gè)維度,，交叉組合,，形成了47個(gè)模塊，每個(gè)模塊代表一個(gè)通航領(lǐng)域,。每個(gè)領(lǐng)域可能不止一種通航活動(dòng),，例如B1-3模塊，包括空中游覽、醫(yī)療救護(hù),、跳傘服務(wù)等三種不同的活動(dòng),，由于這些活動(dòng)在“經(jīng)營(yíng)能力”和“運(yùn)行能力”方面，政府對(duì)其監(jiān)管的著眼點(diǎn),、安全要求等具有相同的內(nèi)在特征,，會(huì)采取一致的監(jiān)管政策和要求，因此這些內(nèi)容同屬于一個(gè)模塊,。逐一確定每一模塊的管理事項(xiàng),、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序,，對(duì)不同類型通航活動(dòng),，設(shè)置不同的監(jiān)管事項(xiàng)，采取差異化的管理方式,，體現(xiàn)“放”與“管”的有機(jī)結(jié)合,。
2.框架為實(shí)現(xiàn)通航高質(zhì)量發(fā)展確立了統(tǒng)一思路。
模塊化的通航業(yè)務(wù)框架,，進(jìn)一步清晰地統(tǒng)一了通航管理的思路,，全盤化、一體化明確了管理要求和監(jiān)管政策,，有利于通航企業(yè)整體理解掌握,，從而做到靈活經(jīng)營(yíng)?？蚣艿哪K化設(shè)計(jì),，還體現(xiàn)了法典化的設(shè)計(jì)理念，未來(lái)針對(duì)任意模塊,，均可以進(jìn)行法規(guī)政策文件匯編,，更加便于投資主體、運(yùn)營(yíng)主體掌握理解政策,，實(shí)現(xiàn)理性投資,、理性發(fā)展。
3.擴(kuò)大通航機(jī)型選擇范圍,，有利于支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)發(fā)展,。
考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、新疆云貴等地區(qū)特殊的地理地貌,、沿海島嶼開發(fā),、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略等情況，框架在設(shè)計(jì)中,，調(diào)整了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，放棄最大起飛全重等指標(biāo),，采用座位數(shù)與商載并行的辦法，讓更多的優(yōu)秀航空器可以進(jìn)入通航市場(chǎng),。框架還區(qū)分了固定翼飛機(jī)和直升機(jī)的劃分標(biāo)準(zhǔn),，放開了直升機(jī)市場(chǎng)和機(jī)型的限制,，使用直升機(jī)進(jìn)行載人飛行、短途運(yùn)輸?shù)炔皇軝C(jī)場(chǎng)限制,，任何座位數(shù)的直升機(jī)都可以從事短途運(yùn)輸和作業(yè)活動(dòng),。通過(guò)這些調(diào)整，拓展了通航公司的機(jī)型選擇范圍,，目前國(guó)產(chǎn)民機(jī)共有大約47種機(jī)型,，其中飛機(jī)40種、直升機(jī)7種,。重構(gòu)后的通航框架可以覆蓋33種國(guó)產(chǎn)機(jī)型,，其中飛機(jī)27種，直升機(jī)6種,，分別占現(xiàn)有國(guó)產(chǎn)民機(jī)機(jī)型的67.5%和85.7%,，能夠有力地支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)的發(fā)展。按照上述放棄最大起飛全重的標(biāo)準(zhǔn),、不采用座位數(shù)與商載并行的辦法,，新舟系列飛機(jī)、運(yùn)12系列飛機(jī)和AC313系列直升機(jī)等國(guó)產(chǎn)民機(jī)可以進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng),。
4.科學(xué)定位短途運(yùn)輸,，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
通用航空短途運(yùn)輸,，能夠滿足偏遠(yuǎn)地區(qū),、地面交通不便地區(qū)交通出行需求，滿足特定區(qū)域內(nèi)省時(shí),、高效的通勤需求,，是基本航空服務(wù)的重要內(nèi)容?？蚣茉诂F(xiàn)行《民航法》關(guān)于公共航空運(yùn)輸和通航定義的前提下,，將短途運(yùn)輸納入通航經(jīng)營(yíng)范圍，明確通航短途運(yùn)輸?shù)牡匚?。在?jīng)營(yíng)上,，界定了其市場(chǎng)邊界和行為規(guī)范，避免“越位”經(jīng)營(yíng),，防止影響或沖擊公共航空運(yùn)輸,。在安全上,，取消了短途運(yùn)輸機(jī)型與短途運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)限掛鉤，采用不同的安全管理要求,，體系設(shè)計(jì)上允許任何座位數(shù)的航空器都可以從事短途運(yùn)輸,。在開放節(jié)奏上，采取逐步放開的方式,，目前是放開19座以下,，但是允許在特定地區(qū)有條件放開20-29座。此外,，框架針對(duì)我國(guó)幅員遼闊,，地理差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大,，短途運(yùn)輸政策不宜一刀切的實(shí)際,，保留了很好的政策彈性，允許在特定地區(qū)有條件地放開座位數(shù),、公里數(shù)以及機(jī)場(chǎng)的限制,。
5.框架體現(xiàn)了立法引領(lǐng)通航發(fā)展的理念。
框架作為通航立法指引,，明確了需要修訂或制定的規(guī)章,，以及規(guī)章調(diào)整的方向和時(shí)間點(diǎn)，便于各方掌握立法工作節(jié)奏,。所有需要修訂的規(guī)章,，根據(jù)輕重緩急，均已納入五年立法規(guī)劃和2019年度立法計(jì)劃,，并標(biāo)注為通航法規(guī)體系重構(gòu)項(xiàng)目,。
框架同時(shí)還作為民航行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件審查的依據(jù)。所有涉及通航的政策性文件,，統(tǒng)一納入行政規(guī)范性文件管理范圍,。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的政策性文件，開展梳理評(píng)估工作,，不符合框架要求的統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整,。對(duì)于新制定的規(guī)范性文件，按照事前審查的方式進(jìn)行管理,，對(duì)照框架進(jìn)行審核,，不符合要求的，一律不予通過(guò),。
今后,，民航局將圍繞框架的貫徹落實(shí)開展一系列工作，確保政策的執(zhí)行和落地,，實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。