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2019年民航局法治政府建設工作情況
時間: 2021-08-10
2019年民航局法治政府建設工作情況
（中國民用航空局 2020年）
2019年，民航局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深刻學習領會中央全面依法治國委員會第一、二次會議精神，認真落實中央全面依法治國決策部署，深入推進依法行政，推進民航治理體系和治理能力現代化，法治政府建設各項工作取得積極成效。
一、加強組織領導，統(tǒng)籌推進法治政府建設
2019年，民航局成立民航法治建設領導小組，局長馮正霖擔任領導小組組長，加強對法治政府建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，并主持召開領導小組第一次會議，深入學習并全面落實中央全面依法治國委員會各項工作要求，全面安排部署民航法治建設工作，提升民航行業(yè)治理的法治化水平。會上明確了領導小組成員部門責任落實分工及下一步重點工作，建立了法治建設任務臺賬制度，季度滾動更新，確保工作任務明確，責任分解到位。民航地區(qū)管理局也成立了本單位法治建設領導小組，加強轄區(qū)民航法治建設。
2019年，民航局召開5次黨組會，傳達習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神，審議民航法規(guī)與標準化建設相關事項；局務會審議涉及法治政府建設的事項18項；局領導親自參加《域外管轄、長臂管轄和國內法域外適用：法律規(guī)則與法律戰(zhàn)》專題法治講座，貫徹落實黨的十九屆四中全會關于加強涉外法治工作的有關要求，努力提高涉外工作法治化水平。
二、全面提升依法履職水平，著力優(yōu)化營商環(huán)境
（一）持續(xù)簡政放權。
深化行政審批制度改革。印發(fā)《民航局落實“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，在全國自貿區(qū)實施“非經營性通用航空登記核準”、“民航企業(yè)及機場聯合、重組和改制審批”2項許可改備案、19項許可優(yōu)化審批服務。民航維修領域許可實施“多證合一”，許可證有效期統(tǒng)一調整為3年，大大減輕企業(yè)負擔。穩(wěn)步推進低空空域管理改革試點，實現多頭審批向集中管理轉變。
優(yōu)化行政審批服務。取消對內地與香港、內地與澳門間航線代號共享的審批，簡化經營內地與香港間航線的航空公司指定程序。對國際航線實施分類管理，放寬一類航線許可審批，取消其航班計劃審批，實行網上備案制，極大放活航空公司經營自主性。印發(fā)《 中國民航國內航線航班評審規(guī)則》，明確標準、簡化流程和條件，構建公平公正的市場競爭環(huán)境。針對國產民機生產交付提速的新形勢，創(chuàng)新航空公司監(jiān)造與生產許可協同的管理模式。
優(yōu)化政務服務。啟動行政審批服務平臺建設，分類分步推動民航局49個行政審批事項納入平臺，力爭早日實現“一網通辦”；發(fā)布全國目視飛行航圖，升級上線通航信息服務平臺；推動行業(yè)統(tǒng)計數據開放共享。民航運行大數據中心一期工程建成投入試運行，實現72家單位共享運行數據，共享數據涉及航班信息、機場資源等263項。清理取消21項證明事項。
（二）打出降成本組合拳。
建立完善降成本長效機制。出臺統(tǒng)籌推進民航降成本工作實施意見及相關配套政策，打出減半征收航空公司民航發(fā)展基金、暫停飛機起降費標準上浮、擴大實施特殊政策支線機型范圍等降成本政策組合拳，促進企業(yè)提質增效。
加強價格收費監(jiān)管。批復北京大興國際機場收費分類，支持大興機場平穩(wěn)轉場運營。開展空管收費和航油價格成本監(jiān)審工作，強化壟斷領域的定價成本約束，提高政府價格決策的科學性。開展機場收費、通用航空價格收費檢查和降成本工作督查。清理整治政府部門下屬單位涉企收費和中介機構收費，對行業(yè)協會收費進行公示。
（三）建設更加開放市場體系。
更新 市場準入負面清單民航條目，制定民航領域放寬服務業(yè)準入工作方案，分類推動民航業(yè)放寬準入限制。出臺《社會資本投資參與機場建設工作導則》，指導社會資本更好地進入機場建設領域。出臺《關于加快海南民航業(yè)發(fā)展支持海南全面深化改革開放的實施意見》，多領域全面支持海南民航事業(yè)高質量發(fā)展。全面清理與 外商投資法不符的限制措施，更新和制定外商投資及跨境服務負面清單民航條目。完善公平競爭審查長效機制，將審查標準納入規(guī)章審查及規(guī)范性文件合法性審查要點。
（四）深化通航“放管服”改革。
扶持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，印發(fā)《關于開展航空醫(yī)療救護試點工作實施方案》，促進通航與醫(yī)療救護融合創(chuàng)新；推進粵港澳直升機跨境運輸服務；順豐、京東、送吧等無人機物流配送應用試點實現常態(tài)化運營。創(chuàng)新無人機發(fā)展政策，發(fā)布無人機適航審定白皮書，啟動基于運行風險的無人機適航審定工作；完成首個基于城市場景的無人機物流公司風險評估并批準其試運行。持續(xù)優(yōu)化通用機場頒證流程，持證通用機場達246個，實現對運輸機場總數的歷史性超越。支持通航制造產業(yè)發(fā)展，印發(fā)多部政策文件，完成初教6飛機適航審定，為初教6飛機廣泛應用于民用航空領域創(chuàng)造了良好條件。
（五）著力提升民航真情服務質量。
嚴格落實航班正常考核和調控措施，在航班總量同比增長、極端天氣增多等情況下，全國航班正常率達81.65%，連續(xù)兩年穩(wěn)定在80%以上。推動出臺國際“通程航班”普適政策，國際旅客中轉更加便捷；在首都機場、大興機場試點實施“海關職責不轉移、安檢職責不增加”為原則的海關監(jiān)管、民航安檢合作查驗模式，推動實現旅客“一次過檢”、無感通關；推進旅客“差異化安檢”試點和“易安檢”計劃，全面上線“民航臨時乘機證明”系統(tǒng)；開展跨航空公司行李直掛試點，加快推進空中接入互聯網業(yè)務；將“同城同質同價”納入機場服務質量評價指標；開通12326 民航服務質量監(jiān)督電話，國內航空公司投訴響應率達100%。
（六）穩(wěn)步推進應急管理工作。
完善規(guī)章制度，印發(fā)《民航應急預案管理辦法》，規(guī)范民航應急數據信息采集標準。理順協調關系，同應急管理部簽署《關于建立應急聯動工作機制戰(zhàn)略合作協議》。加強態(tài)勢感知，在千萬級以上機場部署移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升應急調度指揮能力。
三、會讓它誤以為那是愛情全面加強法規(guī)建設，完善行業(yè)治理制度基礎
（一）加強重點領域立法。
繼續(xù)配合相關部門開展《民航法》修訂、《航空法》制定研究工作。起草《民用航空器事故調查條例（草案）》，開展行業(yè)、地方政府和相關部委征求意見，加快《飛行標準管理條例（草案）》的起草工作。堅持“與時俱進”工作指針，扎實做好規(guī)章審查，全年審查規(guī)章34 部，配合交通運輸部審查并頒布《民用航空器事件調查規(guī)定》等9部重點規(guī)章。
（二）提高立法工作質量。
立法意見征集機制化。持續(xù)落實法規(guī)建設與時俱進要求，首次將意見征集對象從全行業(yè)擴大到全社會，征集范圍從具體條文擴展至立法項目。研究處理收集的251條意見建議，確保合理化意見落地。將充分聽取相關企業(yè)和行業(yè)協會意見列為立法必經程序，2家民航行業(yè)協會全程參與5部通航規(guī)章修訂。
通航法規(guī)體系重構取得階段性成果。制定通航法規(guī)體系重構路線圖，以規(guī)章和行政規(guī)范性文件審查為抓手，加快通航業(yè)務框架立法轉化，審查通航規(guī)章19部、存量通航政策性文件153件。
同步統(tǒng)籌國際立法和標準制定。推進2010年《北京公約》《北京議定書》批準進程；在國際民航組織第40屆大會上提交《中國民用航空局信用管理工作的介紹》和《中國民用航空局精準監(jiān)管工作的介紹》兩份法律工作文件；積極參與并主導國際民航組織相關標準制定，參與相關會議，向世界提供中國經驗。
（三）推進行政規(guī)范性文件合法性審核。
全面落實行政規(guī)范性文件管理要求，廢止《中國民用航空局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，印發(fā)民航局及地區(qū)管理局行政規(guī)范性文件合法性審核管理辦法，明確工作流程，全面開展文件合法性審核。2019年，民航局制發(fā)統(tǒng)一文號的行政規(guī)范性文件74 件。7個民航地區(qū)管理局普遍建立文件合法性審核制度，開展文件的審核、備案、清理工作。
四、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，提升行業(yè)治理效能
（一）全面推進精準監(jiān)管改革。
民航局黨組站在提升行業(yè)治理能力高度，提出精準監(jiān)管理念，推進以差異化為核心、以數據驅動為特征、以精準高效為目標的精準監(jiān)管改革，實現從“盯人盯事”的“保姆式”監(jiān)管，向“盯組織盯系統(tǒng)”的系統(tǒng)性監(jiān)管理念轉變。印發(fā)《民航局關于推進精準監(jiān)管工作的意見》并制定任務分解表，向管理模式轉變、體制機制調整、新技術推廣應用要監(jiān)管效能。民航各地區(qū)管理局根據階段性監(jiān)管重點、結合安全隱患防治情況，科學分析歷史監(jiān)管數據，精準編制檢查計劃，突出重點監(jiān)管和差異化監(jiān)管。
（二）加快推進“互聯網＋監(jiān)管”。
全面上線使用民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)（SES），不斷豐富優(yōu)化系統(tǒng)功能，推行非現場監(jiān)管、上線智能法規(guī)庫、動態(tài)跟蹤行政相對人整改進展，進一步提升監(jiān)管效能。完成SES同國家“互聯網＋監(jiān)管”系統(tǒng)的對接和數據傳輸工作，監(jiān)管事項覆蓋率98%。啟動國家“互聯網＋監(jiān)管”系統(tǒng)的試用工作，2019年民航各級行政機關全年執(zhí)法數據推送正確率100%，共向國家“互聯網＋監(jiān)管”系統(tǒng)成功傳輸監(jiān)管行為數據12141條，在42個國家部門中排名第6位。
（三）深入推進企業(yè)法定自查。
規(guī)范法定自查工作，印發(fā)《民航行業(yè)法定自查容錯規(guī)范》，建立行政處理容錯機制，鼓勵民航企事業(yè)單位深入開展法定自查，更加積極落實安全生產主體責任。民航各地區(qū)管理局通過文件宣貫、現場指導、座談交流等方式，引導、督促企業(yè)建立法定自查制度，形成自我約束、持續(xù)改進的內生機制，實現由被動整改到主動治理的轉變。目前，各運輸航空公司和運輸機場已全面建立法定自查制度并編制自查事項清單。
五、全面深化行業(yè)監(jiān)管，提升依法治理能力
（一）不斷完善監(jiān)管制度，強化規(guī)范監(jiān)管。
修訂發(fā)布《民航局關于全面規(guī)范運用行業(yè)監(jiān)管手段的指導意見》，綜合運用經濟、法律、行政、信用等多種手段，嚴肅懲戒安全領域違法失信行為。印發(fā)《民用航空“雙隨機”檢查實施規(guī)范（試行）》，充分應用“雙隨機”檢查方式。印發(fā)“行政執(zhí)法三項制度”實施方案及任務分解表，提升行政執(zhí)法規(guī)范性。
（二）加強監(jiān)察員隊伍建設，提升監(jiān)管能力。
建立監(jiān)察員執(zhí)法能力考試和評價制度，在7個民航監(jiān)管局開展執(zhí)法案卷交叉評查，促進提升基層執(zhí)法水平，為監(jiān)察員“加壓”；規(guī)范臨時檢查任務下達、鼓勵檢查任務融合、推廣非現場監(jiān)管，為監(jiān)察員“減負”；發(fā)布加強監(jiān)察員資質能力建設實施意見，組建民航監(jiān)察員培訓學院，推動網絡課程培訓，為監(jiān)察員“充電”，民航局及各地區(qū)管理局開展多種培訓，完成2500余名監(jiān)察員的年度持續(xù)法律培訓；開展科學抽樣研究，民航局及各地區(qū)管理局通過組織開展監(jiān)察員行政執(zhí)法技能大賽、編制行政執(zhí)法典型案例匯編、系統(tǒng)評估執(zhí)法工作、發(fā)布執(zhí)法指引等多種措施，建立執(zhí)法指導機制，為監(jiān)察員“撐腰”。
（三）強化信用監(jiān)管，營造誠實守信氛圍。
與最高人民法院聯合發(fā)文，完善限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器的相關制度。開展信用信息雙公示，公布民航行政處罰信息148條，行政許可信息239669條，發(fā)布12期共11117人限制乘坐民用航空器嚴重失信人名單。違法失信責任一追到底，對105名違規(guī)專業(yè)技術人員給予行政處理，將11名從業(yè)人員列入行業(yè)內嚴重失信人名單。開展危險品貨物航空運輸信用管理體系建設試點、“民航信用宣傳月”活動，在全行業(yè)營造誠實守信良好氛圍。
（四）加大執(zhí)法力度，嚴守安全底線。
嚴肅查處責任原因安全事件，對行業(yè)安全大檢查期間涉事相對人頂格處理。全年實施行政處罰317起，行政約見128次，限制16家航空公司、9個機場加班包機，削減47641飛行小時。強化地區(qū)管理局外航審定和監(jiān)察職責，有效整治外航在我境內運行的突出安全問題，累計向外航發(fā)出56次事件告知函。對航空公司不按規(guī)定使用國際航權資源的行為加強事中事后監(jiān)管，按記分區(qū)間對航空公司實施懲戒。
（五）堅持法治思維和法治方式，果斷應對重大風險。
來自北大法寶
將政治要求融入工作標準，以專業(yè)能力落實政治擔當。從航空安全技術標準出發(fā)，堅持安全隱患零容忍，果斷停止波音737MAX8 機型的商業(yè)運行，消除了發(fā)生航空安全事故的最大隱患。按照符合國際慣例的航空安全保障要求，及時對香港國泰航空發(fā)出重大安全風險警示并采取有力措施，有效防控涉及內地的輸入性安全風險。
六、規(guī)范行政權力運行，強化權力制約監(jiān)督
（一）強化黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督。
在民航系統(tǒng)組織開展違規(guī)決策投資、擔保等五個方面問題的專項治理，成立5個督查組實地督導14家單位整改落實，推動各單位排查出問題合計173個，抓好問題整改和整章建制。依法依職權妥善辦結3封執(zhí)法監(jiān)督投訴信。加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，全年全系統(tǒng)給予102人黨政紀處分。加強經常性紀律教育，在全系統(tǒng)分兩次通報共27起典型案例，發(fā)揮警示作用。
（二）強化審計監(jiān)督。
全年對10家單位黨政主要領導開展經濟責任審計，促進重大經濟決策更加科學規(guī)范。發(fā)揮遠程監(jiān)控與現場審計聯動機制的優(yōu)勢，監(jiān)控大額資金4.4萬筆，涉及資金2129億元。狠抓重點機場建設項目審計問題整改，推動審計整改落地落實。
（三）加強行政復議監(jiān)督和接受司法監(jiān)督。
2019年，民航局收到各類行政復議申請11件，依法受理11件，審結11件，糾錯3件，糾錯率為27%；依法出庭應訴辦理行政訴訟案件6件。
（四）推進政務信息公開。
大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，加強解讀回應，提升服務實效，以政務公開助力民航法治政府建設。2019年，及時發(fā)布各類公開、新聞、政務服務信息約25萬余條，其中各地區(qū)管理局發(fā)布信息3084條，英文版信息160條，回復公眾留言990條。
（五）推進行政決策法治化。
嚴格貫徹落實《 重大行政決策程序暫行條例》，履行重大行政決策法定程序，堅持重大行政決策集體討論決定，確保民航重大行政決策民主化、法治化。積極推進法律顧問制度，委托兩家律所作為法律顧問單位在政府信息公開、消費者投訴舉報、招投標爭議等方面開展研究并提供法律意見建議。民航各級行政機關的78名公職律師，在開展規(guī)章審查、執(zhí)法研究、執(zhí)法案例匯編等工作中發(fā)揮了重要作用。
七、下一步工作打算
2019年，民航局法治政府建設工作取得了一定成績，但也存在著一些不足，例如有些干部自覺運用法治思維、法治方式開展工作的能力還不強，隊伍建設、制度建設等基礎性工作做的還不扎實，民航法律法規(guī)建設還需與時俱進跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，行業(yè)監(jiān)管模式改革還需進一步深化，法治政府建設的考核評價機制作用還未充分發(fā)揮等等。以上這些問題的出現，主要原因還在于一些干部對法治政府建設重要性的認識不到位，存在一定范圍的“重安全發(fā)展、輕法治思想”現象，對行業(yè)監(jiān)管模式的思考不夠細化和深入等等。
2020年，民航局法治政府建設工作將在黨中央、國務院以及中央全面依法治國委員會的領導下，重點抓好以下工作：
一是進一步深化法治建設工作機制。出臺《民航法治建設考核評價辦法》，定期開展考核評價和督促檢查，推動落實主體責任，全面推進民航法治建設各項任務落地落實。
二是持續(xù)推進政府職能轉變，為受疫情嚴重影響的民航業(yè)著力優(yōu)化營商環(huán)境。推進“放管服”改革，探索多元主體參與行業(yè)治理的方式與途徑。繼續(xù)統(tǒng)籌推進降成本工作，依法出臺行業(yè)發(fā)展支持政策。繼續(xù)深化價格改革，不斷提升服務質量。
三是加強立法規(guī)劃，進一步提高立法質量。啟動 “十四五”立法規(guī)劃編制，通過“控總量、調結構、嚴標準、提質量、優(yōu)體系”，推進民航重點領域法律法規(guī)規(guī)章的制修訂釋工作。加快相關民航法律法規(guī)制修工作，優(yōu)化法規(guī)體系的頂層設計。
四是堅持法治引領，全面推進精準監(jiān)管。深化民航行業(yè)監(jiān)管模式改革，推進精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，聚焦監(jiān)管能力和監(jiān)管效率，不斷提升民航行政機關主責主業(yè)的治理效能。研究完善非現場監(jiān)管工作制度，適應新形勢下行業(yè)監(jiān)管工作的新特點和新要求。
五是加強民航監(jiān)察員資質能力建設。加快推進民航監(jiān)察員培訓學院建設，推進遠程培訓、豐富網絡培訓課程，強化監(jiān)察員實訓課程，開展監(jiān)察員執(zhí)法能力考評，全面落實為基層“加壓、減負、撐腰、充電”要求，提升行業(yè)監(jiān)管隊伍依法履職盡責能力。