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工業(yè)和信息化部關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)工作情況的報告
時間: 2021-08-10
工業(yè)和信息化部關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)工作情況的報告
（工信部政〔2019〕69號）
中共中央,、國務(wù)院：
2018年,，工業(yè)和信息化部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，圍繞制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)全局，大力推進法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一,、2018年工作進展及成效
（一）加強組織領(lǐng)導,，完善工作機制,。部黨組書記、部長苗圩多次就 憲法宣貫,、依法行政等作出批示,，并通過部黨組會議、部長辦公會,、行業(yè)會議等進行部署,。圍繞全面依法治國的總目標，認真落實《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015-2020年）》《 法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》,，建立法律顧問,、普法責任制、復議訴訟通報等機制,，掛條拉賬,、一抓到底,，確保各項措施落實到位。
?。ǘ┥罨胺殴芊备母?，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真落實中央改革決策部署,，扎實推進工業(yè)和信息化領(lǐng)域“放管服”改革,，統(tǒng)一督辦考核，確保各項改革舉措落地見效,。一是全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管,。印發(fā)《隨機抽查事項清單（2018年版）》《“雙隨機一公開”監(jiān)管實施辦法》,，隨機抽查事項比例從40%提高到90%,，組織對監(jiān)控化學品、電信服務(wù),、無線電設(shè)備等進行隨機抽查,。二是加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)取消手機國內(nèi)流量“漫游”費,，移動流量平均資費比上年下降63%,。三是推進網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳建設(shè)。上線行政許可網(wǎng)上“一個窗口”受理系統(tǒng),，實現(xiàn)網(wǎng)上申報,、網(wǎng)上查詢進度。四是清理證明事項,。公布《關(guān)于取消部分部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項的決定》,，取消38項證明事項。五是推動行政審批制度改革,。對現(xiàn)有行政許可事項進行論證,，研究提出取消國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)建設(shè)項目核準等建議。推動取消下放18類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,。民爆生產(chǎn)銷售許可等事項納入第一批全國“證照分離”改革事項,。六是推動減輕企業(yè)負擔。發(fā)揮國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議機制作用,，深入開展涉企保證金專項檢查,、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。無線電發(fā)射設(shè)備型號核準的技術(shù)測試實行我部委托開展并結(jié)算費用,。
?。ㄈ┘涌熘攸c立法，提升制度建設(shè)質(zhì)量,。統(tǒng)籌推進工業(yè)和信息化立法,，加快電信法立法,，推動電信法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并組建電信法立法領(lǐng)導小組,、工作組和專家組,。做好修訂后的《 中小企業(yè)促進法》宣貫實施工作，為民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境,。編寫《 ＜食鹽專營辦法＞ 釋義》,，為深化鹽業(yè)體制改革提供法律保障。積極做好規(guī)章立法,，制修訂《 ＜監(jiān)控化學品管理條例＞ 實施細則》《 道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》等6部規(guī)章,。研究審查100多部過路法規(guī)，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，充分反映行業(yè)意見,。
（四）加強規(guī)范性文件管理,，把好法律審核關(guān),。嚴格落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)范性文件管理要求,，從源頭上避免違法文件出臺,。一是完善管理制度。啟動部工作規(guī)則修訂工作,，執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核,、公平競爭審查、WTO合規(guī)性評估等機制,，并將合法性審核表嵌入電子公文處理系統(tǒng)流程中,，防止違法設(shè)置行政許可、排除限制競爭,、干預企業(yè)正常經(jīng)營,。二是落實合法合規(guī)審核要求。全年對36件規(guī)范性文件進行合法性審核,，對45件重要文件提出法律意見,，完成57項新制定政策文件公平競爭審查并梳理917項存量政策文件，不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量,。三是嚴格文件制發(fā)程序,。認真履行評估論證、公開征求意見,、集體審議決定,、公開發(fā)布、歸檔管理等程序,，確保文件制發(fā)規(guī)范有序,。
?。ㄎ澹┘訌娬?wù)公開和信息化建設(shè)，增強公眾參與實效,。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”,，推動政務(wù)信息整合共享。一是加強政務(wù)信息主動公開,。印發(fā)政務(wù)公開實施方案和年度報告,，推進決策、執(zhí)行,、服務(wù)和結(jié)果公開,，發(fā)布政策標準、統(tǒng)計數(shù)據(jù),、辦理結(jié)果等信息15531條,。二是加強政民互動。全年共辦理政府信息公開申請10964件,，增長300%,；整合我部52部對外服務(wù)電話,，正式開通12381部機關(guān)公共服務(wù)電話,，辦理群眾來電、留言151087項,，群眾滿意率99.5%,。三是發(fā)布行政許可事項目錄。公布全部28項行政許可事項辦理指南,，可全程在線辦理政務(wù)服務(wù)事項21項,。
感覺黑人都特別團結(jié)
（六）加強法治宣傳教育,，提高依法行政能力,。認真落實國家機關(guān)普法責任制，推進全系統(tǒng)法治宣傳教育工作,。一是發(fā)揮領(lǐng)導干部“頭雁效應(yīng)”,。強化黨組學法制度，部黨組及時傳達學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,、 憲法等,。二是開展豐富多樣的 憲法法律宣傳。印發(fā)我部《 關(guān)于貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》和《普法責任清單》,，建立部系統(tǒng)普法聯(lián)絡(luò)員,。開展“ 憲法宣傳周”系列活動，做好 憲法實施專項督察,，舉辦 憲法宣傳展播,、新公務(wù)員 憲法宣誓,、旁聽庭審、協(xié)調(diào)發(fā)送 憲法公益短信等活動,，開展全民國家安全教育日法治宣傳,。三是建立執(zhí)法培訓機制。舉辦行政執(zhí)法人員培訓,、公職律師培訓,，開展執(zhí)法崗位培訓考試，建立部系統(tǒng)法律顧問和公職律師制度,，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì),。
（七）強化權(quán)力運行監(jiān)督制約,，構(gòu)建監(jiān)督體系,。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,。承辦十三屆全國人大一次會議建議772件,、全國政協(xié)十三屆一次會議提案382件，按時辦結(jié)率100%,；根據(jù)相關(guān)建議,、提案制定政策措施44項，政策文件采納相關(guān)建議,、提案的意見39項,。二是主動接受社會監(jiān)督。重大政策及行業(yè)指導性文件征集意見191次,，收到反饋意見9027條,。完善我部信訪工作領(lǐng)導機構(gòu)，規(guī)范信訪工作,，強化信訪業(yè)務(wù)指導,。三是支持司法監(jiān)督。配合人民法院做好案件審理,，辦理行政應(yīng)訴案件288件,，做到應(yīng)訴有節(jié)、出庭出聲,、于法有據(jù),，依法維護行政機關(guān)良好形象；認真研究反饋有關(guān)人民法院的司法建議,。四是發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督作用,。辦理行政復議案件452件，及時糾正違法行政行為，保障當事人合法權(quán)益,。建立執(zhí)法監(jiān)督績效考評指標,。五是強化內(nèi)部監(jiān)督。啟動內(nèi)部控制運行評價,，按“高校-行政-事業(yè)”單位分類有序開展評價,，部屬單位內(nèi)部控制運行評價覆蓋率達到60%。六是加強審計監(jiān)督,。及時整改審計提出的問題,，做好長效機制建設(shè)。推動提升內(nèi)部審計能力,，完善規(guī)章制度,、加大審計力度、開展警示教育,、強化追責問責,，審計質(zhì)量和成效明顯提升。
二,、2019年工作安排
2018年,，我部在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，但與全面依法治國的要求相比還存在不少差距,，面臨著事中事后監(jiān)管措施有待創(chuàng)新,、行政執(zhí)法機制有待健全等挑戰(zhàn)和問題。2019年,，我部將深入貫徹落實《 法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》,，重點做好以下工作：
?。ㄒ唬┩七M行政執(zhí)法規(guī)范化,。加快電信、中小企業(yè),、無線電等重點領(lǐng)域立法,，根據(jù)國務(wù)院要求修訂我部規(guī)范性文件合法性審核規(guī)定，健全依法行政制度體系,。印發(fā)行政執(zhí)法公示,、全過程記錄和法制審核制度實施方案和配套辦法。編制行政執(zhí)法事項清單,，加大執(zhí)法培訓力度,，加強執(zhí)法人員資格管理。依法限時辦結(jié)行政復議應(yīng)訴案件,，規(guī)范出庭應(yīng)訴工作,。
（二）深化“放管服”改革。梳理,、壓減一批行政許可事項,，根據(jù)國務(wù)院部署公布新的行政許可事項清單。除個別不具備條件的事項外,，行政執(zhí)法檢查事項2019年基本實現(xiàn)隨機抽查全覆蓋,。編制我部2019年“放管服”改革重點工作安排，指導推進全系統(tǒng)“放管服”改革,。落實“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案,，推進政務(wù)信息化，保障行政許可網(wǎng)上“一個窗口”受理系統(tǒng)運行,，加強信息系統(tǒng)支撐能力建設(shè),。
（三）加強法治宣傳教育,。強化部黨組理論學習中心組學法有關(guān)工作,，開展習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、行政訴訟法律等學習宣傳,。加強部省普法聯(lián)動,，指導全系統(tǒng)落實“七五”普法規(guī)劃和普法責任制。擴大普法覆蓋范圍,，與部屬高校,、重點企業(yè)、地方行業(yè)主管部門聯(lián)合開展普法活動,。
特此報告,。
工業(yè)和信息化部
2019年4月2日
2019年4月2日