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工業(yè)和信息化部關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共中央、國務(wù)院：

　　2017年，工業(yè)和信息化部以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《 法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，為制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供有力的法治保障。有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2017年度工作進(jìn)展及成效

　　（一）強(qiáng)化組織保障，完善法治工作機(jī)制

　　我部黨組高度重視法治工作，多次對法治政府建設(shè)相關(guān)工作作出批示、提出要求。圍繞全面依法治國的總目標(biāo)，我部制定《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015-2020年）》貫徹落實(shí)方案，建立工作臺(tái)賬，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)重要舉措。印發(fā)《貫徹落實(shí) ＜法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）＞ 實(shí)施方案》《落實(shí) ＜法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）＞ 重點(diǎn)任務(wù)部內(nèi)分工》等文件，明確我部法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)，確定43項(xiàng)任務(wù)、128項(xiàng)措施的責(zé)任單位。

　　（二）深化“放管服”改革，增強(qiáng)群眾獲得感

　　我部認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的部署，將“放管服”改革納入全面深化改革臺(tái)賬進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。2013年以來，我部取消、下放行政審批事項(xiàng)共28項(xiàng)，占原有事項(xiàng)的50%；清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)16項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。2017年，我部“放管服”改革成效明顯。一是減少審批事項(xiàng)。取消2項(xiàng)農(nóng)藥生產(chǎn)審批事項(xiàng)、3項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范1項(xiàng)行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)。取消電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢，改為企業(yè)信息年報(bào)制。開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)地測評(píng)整改，完善行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南。二是清理涉企收費(fèi)。公布國務(wù)院部門涉企保證金目錄，會(huì)同相關(guān)部門對經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理，為企業(yè)減負(fù)1700多億元。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)全面取消手機(jī)國內(nèi)長途漫游費(fèi)，中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)降低15%-20%，部分方向國際長途資費(fèi)降低90%。電信網(wǎng)碼號(hào)資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%。三是調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。配合相關(guān)部門壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可項(xiàng)目。優(yōu)化車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審批流程，將3個(gè)審批環(huán)節(jié)合一，中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)審查周期從數(shù)月壓縮到1個(gè)月內(nèi)，減少檢驗(yàn)樣車數(shù)量15%、檢驗(yàn)次數(shù)20%、檢驗(yàn)費(fèi)用20%、申報(bào)材料50%。四是完善市場監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)電話實(shí)名制要求，清理整治垃圾短信、騷擾電話，嚴(yán)厲查處惡意扣費(fèi)軟件、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為，處置涉嫌詐騙電話近2.56億次，通訊信息詐騙案群眾財(cái)產(chǎn)損失數(shù)下降27%以上。制定、公布各通信管理局權(quán)責(zé)清單，配合相關(guān)部門編制市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）。

　　（三）加快重點(diǎn)立法，健全依法行政制度體系

　　圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋”、制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和信息化立法。一是積極推動(dòng)法律法規(guī)制修訂。2017年，參與起草、推動(dòng)出臺(tái)《 中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）》《 食鹽專營辦法（修訂）》等法律法規(guī)，向有關(guān)部門提出無線電法等立法建議，配合研究制定《 關(guān)于辦理擾亂無線電通訊管理秩序等刑事案件適用法律若干問題的解釋》。二是加快規(guī)章立法工作。制修訂《 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》《 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等8部規(guī)章，為汽車生產(chǎn)、無線電、互聯(lián)網(wǎng)、通信等行業(yè)發(fā)展和管理提供制度保障。三是實(shí)行“開門立法”。提高立法公眾參與度，規(guī)章草案均在中國政府法制信息網(wǎng)和我部門戶網(wǎng)站公開征求意見；對影響貿(mào)易的規(guī)章進(jìn)行對外通報(bào)、接受評(píng)議；加強(qiáng)與全國人大代表溝通，專程聽取有關(guān)代表對制造業(yè)促進(jìn)法等立法的意見建議。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定實(shí)施《規(guī)范性文件合法性審核規(guī)定》《政策文件公平競爭審查辦法（試行）》，建立規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查的長效機(jī)制。全年對280多件規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，對41件政策文件進(jìn)行公平競爭審查，防范違法設(shè)定行政許可、行政處罰、妨礙公平競爭等問題，從源頭上促進(jìn)依法行政。

　　（四）形成規(guī)章清理長效機(jī)制，完善法治保障

　　2013年以來，圍繞注冊資本登記制度改革、行政審批制度改革、“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等主題，我部先后開展6次法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。在此基礎(chǔ)上，2017年6月以來，我部按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，開展了“放管服”改革和生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，截至2017年底已完成清理并公布清理結(jié)果，“一攬子”修改、廢止3件規(guī)章和11件規(guī)范性文件。

　　（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)和信息共享，提升政務(wù)服務(wù)水平
謹(jǐn)防騙子
　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)信息資源整合、共享和開放。一是在部門戶網(wǎng)站公布所有行政審批事項(xiàng)辦事指南，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋中小企業(yè)”平臺(tái)建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋綠色制造”、國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)。二是推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳建設(shè)，上線行政許可事項(xiàng)“一個(gè)窗口”查詢系統(tǒng)，發(fā)送查詢短信5萬條，公示行政許可申請歷史信息28萬件。三是開通12381公共服務(wù)電話平臺(tái)，辦理群眾來電事項(xiàng)2.7萬件，群眾滿意率99.4%。四是全面對接全國政務(wù)信息共享平臺(tái)，共享部門信息資源目錄132個(gè)，整合共享數(shù)據(jù)15.6TB，整合部政務(wù)信息系統(tǒng)63個(gè)，打通部門垂直系統(tǒng)5個(gè)，不斷提高政府治理能力和政務(wù)服務(wù)水平。五是全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，完善政府信息公開制度，公布《政府信息主動(dòng)公開基本目錄（試行）》，印發(fā)《2017年政務(wù)公開工作實(shí)施方案》，明確信息公開重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。

　　（六）加強(qiáng)法治宣傳教育，提高依法行政能力

　　嚴(yán)格落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)全系統(tǒng)普法工作。一是印發(fā)《工業(yè)和信息化系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》，明確全系統(tǒng)“七五”法治宣傳教育的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作安排等。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法。利用黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、部機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、專家授課等方式，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國等的決策部署。部領(lǐng)導(dǎo)赴部黨校、部屬高校講黨課，解讀黨的十九大精神。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部法治教育培訓(xùn)，把法治教育列入年度干部輪訓(xùn)課程，組織開展《 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)專題學(xué)習(xí)。三是做好 憲法和重點(diǎn)法律法規(guī)規(guī)章學(xué)習(xí)宣傳。以“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 維護(hù) 憲法權(quán)威”為主題，開展 憲法宣傳日活動(dòng)；舉辦新提任領(lǐng)導(dǎo)干部的 憲法宣誓儀式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的 憲法意識(shí)。通過印發(fā)通知、召開座談會(huì)、開展研討培訓(xùn)和知識(shí)競賽等多種形式，深入宣貫《 網(wǎng)絡(luò)安全法》《 國防交通法》和新修訂的《 中小企業(yè)促進(jìn)法》《 無線電管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，部署落實(shí)《 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》《 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》《 互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等部門規(guī)章。四是建立執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，舉辦兩期行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)，邀請立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、高校、專家學(xué)者就法治政府建設(shè)、政府信息公開、重要立法等進(jìn)行培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。五是開展基層單位“誰執(zhí)法誰普法”示范點(diǎn)宣傳典型和案例推薦工作，營造良好的法治宣傳氛圍。

　　（七）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，形成監(jiān)督合力

　　一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全國人大代表建議、全國政協(xié)提案辦理工作連年實(shí)現(xiàn)按時(shí)辦結(jié)率、溝通協(xié)商率100%。二是注重社會(huì)監(jiān)督，制定重大決策公開征求意見等制度，明確涉及群眾切身利益的重大政策措施要向社會(huì)公開征求意見。2017年，我部重大政策及行業(yè)指導(dǎo)性文件等征集意見232次。三是支持司法監(jiān)督，制定《行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，明確我部應(yīng)訴工作要求，規(guī)范行政應(yīng)訴工作；全年辦理行政應(yīng)訴案件453件，認(rèn)真做好答辯舉證、出庭應(yīng)訴，配合人民法院做好案件審理，做到應(yīng)訴有節(jié)、出庭出聲、于法有據(jù)，依法維護(hù)行政機(jī)關(guān)的良好形象。四是發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用，修訂《行政復(fù)議實(shí)施辦法》，規(guī)范行政復(fù)議工作；全年辦理行政復(fù)議案件244件，其中確認(rèn)違法或者撤銷原行政行為24件，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政行為，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。五是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，制定《工業(yè)和信息化部本級(jí)大額資金管理辦法》等制度，強(qiáng)化對年度預(yù)算執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金使用情況等的跟蹤審計(jì)。六是建立法律顧問和公職律師制度，印發(fā)《關(guān)于建立健全部系統(tǒng)法律顧問和公職律師制度的通知》，明確法律顧問和公職律師工作目標(biāo)、監(jiān)督管理和組織實(shí)施等要求，組建我部首批24名公職律師隊(duì)伍。七是完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為；認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。


　　二、2018年工作打算

　　我部在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了積極的成效，但與全面依法治國的要求相比還存在一定的差距，如事中事后監(jiān)管亟待創(chuàng)新，行政審批事項(xiàng)取消、下放后相應(yīng)的監(jiān)管能力、監(jiān)管措施等亟需同步完善，行政爭議高發(fā)態(tài)勢亟需化解，重點(diǎn)立法需要大力推進(jìn)等。

　　2018年，我部將深入貫徹落實(shí)《 法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。重點(diǎn)開展以下工作：

　　（一）持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革。對我部保留的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)論證，提出下一步取消、下放的行政審批事項(xiàng)和優(yōu)化改進(jìn)措施。做好已取消、下放行政審批事項(xiàng)的銜接，對已下放的行政審批事項(xiàng)承接情況進(jìn)行調(diào)研檢查，推動(dòng)下放事項(xiàng)接得住、管得好，并形成下一步予以取消的項(xiàng)目建議。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一個(gè)窗口”辦理，編制統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)服務(wù)規(guī)則和評(píng)價(jià)辦法。拓展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管比例，制定“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)施指南，對新技術(shù)新業(yè)態(tài)采取鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管模式。

　　（二）加強(qiáng)工業(yè)和信息化法治宣傳培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述，開展 憲法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)工業(yè)和信息化相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)法治宣傳覆蓋管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員并向公眾延伸，增強(qiáng)公益法治宣傳的影響力。組織編制工業(yè)和信息化系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見和普法責(zé)任清單，開展行政執(zhí)法培訓(xùn)和普法考試，營造良好的法治環(huán)境。

　　（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。按照《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案》及我部電子政務(wù)“十三五”規(guī)劃，做好政務(wù)信息化工作，加快推進(jìn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)信息系統(tǒng)支撐能力建設(shè)。按照國家信息中心的統(tǒng)一安排，加快我部信用信息平臺(tái)建設(shè)。

　　（四）嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持立法先行，圍繞中心工作和行業(yè)發(fā)展需要，大力推進(jìn)稀有金屬、道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)、原子能、無線電頻譜資源、技術(shù)改造等法律法規(guī)立法，組織開展軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理，不斷完善工業(yè)和信息化法律體系。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，深入貫徹落實(shí)《 行政許可法》《 行政處罰法》和《 政府信息公開條例》等行政法律法規(guī)，依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，完善案件通報(bào)和考核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)，大力建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府部門的公信力和執(zhí)行力。

　　特此報(bào)告。

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