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工業(yè)和信息化部關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)工作情況的報告
時間: 2021-08-10
工業(yè)和信息化部關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)工作情況的報告
（2021年）
2020年,，工業(yè)和信息化部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進法治政府建設(shè),，為制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)營造良好法治環(huán)境,。有關(guān)情況報告如下：
一、主要工作情況
?。ㄒ唬┥钊胴瀼亓?xí)近平法治思想,。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進，法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。李克強總理也多次對深化“放管服”改革、深入推進法治政府建設(shè)作出部署,。部黨組專題傳達學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神,，按照李克強總理部署要求，深入研究貫徹落實舉措,，將法治政府建設(shè)作為推進政府治理體系和治理能力提升的重要動力,，切實提高政治站位，不斷強化推動法治政府建設(shè)的思想自覺,、政治自覺和行動自覺,。
（二）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。聚焦核心職責,，按照中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，部黨組書記,、部長認真履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責,，主持召開部黨組會議、部務(wù)會議,，及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí),、中央全面依法治國工作會議、中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神,，研究部署工業(yè)和信息化法治重大問題,，不斷完善貫徹落實的思路舉措，加大工業(yè)和信息化領(lǐng)域法治建設(shè)統(tǒng)籌推進力度,。
?。ㄈ┥罨胺殴芊备母铮瑑?yōu)化營商環(huán)境,。一是統(tǒng)籌推進“放管服”改革工作,，制定全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務(wù)貫徹落實措施、規(guī)范和加強事中事后監(jiān)管貫徹落實措施,、推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度等文件,。二是壓減行政許可事項，研究提出取消,、下放部分行政許可事項的改革建議,。國務(wù)院于2020年9月印發(fā)決定,，取消了外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書核發(fā),、鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項目審批等事項,。針對上述取消的行政許可事項，工業(yè)和信息化部及時發(fā)布事中事后監(jiān)管細則,。三是加大重點領(lǐng)域簡政放權(quán)力度,，印發(fā)《 關(guān)于深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的通告》，提出減少申請材料,、推行并行審批等改革舉措,。在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展第二類增值電信業(yè)務(wù)告知承諾審批試點，批準16家企業(yè)通過告知承諾方式取得經(jīng)營許可,。發(fā)布《證明事項告知承諾制實施方案》,，對9個證明事項實行告知承諾制。將增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可納入上海市浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革范圍,。四是加強重點領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法,。組織對鋼鐵等行業(yè)和數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域3270家企業(yè)開展國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察。對民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè),、監(jiān)控化學(xué)品企業(yè),、電子認證服務(wù)機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu),、無線電頻率使用單位等開展“雙隨機,、一公開”執(zhí)法檢查。打擊車輛生產(chǎn)企業(yè)虛傳合格證等違規(guī)行為,。開展APP侵害用戶權(quán)益專項整治,、垃圾短信、騷擾電話治理等活動,。加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理,，建成電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全公共服務(wù)平臺。五是積極拓展減輕企業(yè)負擔工作方式,，印發(fā)減輕企業(yè)負擔實施方案和工作規(guī)則,，組織全國減輕企業(yè)負擔和促進中小企業(yè)發(fā)展考核督查。清理政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營和中小企業(yè)款項,，全面完成2020年清欠目標任務(wù),，無分歧欠款實現(xiàn)清零。
?。ㄋ模┩七M重點領(lǐng)域立法,，建立健全依法行政制度體系。一是主動作為,，加快推進《 保障中小企業(yè)款項支付條例》立法工作,。2020年7月5日，李克強總理簽署第728號國務(wù)院令，公布《 保障中小企業(yè)款項支付條例》,，自2020年9月1日起施行,。二是推動《電信法》《稀土管理條例》立法取得新進展，積極參與《個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等重要立法工作,。三是及時制修訂部規(guī)章,。印發(fā)年度立法工作計劃，加強立法工作統(tǒng)籌,。制修訂《 各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》《 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》《 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定謹防騙子》《 工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》等4部規(guī)章,。四是把好行政規(guī)范性文件審核關(guān)，將合法性審核,、公平競爭審查程序納入部辦公系統(tǒng)發(fā)文前置審核流程,。全年完成行政規(guī)范性文件合法性審核28件、政策性文件公平競爭審查31件,。五是組織開展民法典,，野生動物保護，以及妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的相關(guān)法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件和政策措施清理。
?。ㄎ澹┘訌妼π姓?quán)力的監(jiān)督制約,，嚴格規(guī)范行政行為。一是健全依法決策機制,，制修訂工業(yè)和信息化部黨組議事內(nèi)容目錄和議事清單,，突出貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神。通報部系統(tǒng)重大事項請示報告工作情況,，擴大部系統(tǒng)黨組（委）規(guī)范性文件備案試點范圍,，明確請示報告工作要求。二是自覺接受人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,，在部門戶網(wǎng)站設(shè)立“人大代表政協(xié)委員網(wǎng)上建議通道”。承辦人大議案,、建議和政協(xié)提案1686件,，公開復(fù)文201件。三是健全清單管理機制,，有序推進部權(quán)責清單編制工作,，更新省級通信管理局權(quán)責清單。四是發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能,，全年辦理行政復(fù)議案件392件,。自覺接受司法監(jiān)督,，全年辦理行政應(yīng)訴案件92件。五是加強行政執(zhí)法資格管理,，制定行政執(zhí)法證管理制度,，舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)，開展行政執(zhí)法考試,，對各省級通信管理局行政處罰案卷進行調(diào)研評析。印發(fā)無線電管理行政處罰文書范本,。六是加強審計監(jiān)督,，印發(fā)《工業(yè)和信息化部所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定》等內(nèi)部審計制度，統(tǒng)籌推動內(nèi)部審計監(jiān)督全覆蓋,，改進經(jīng)濟責任審計方式,。配合審計署做好審計監(jiān)督，強化審計結(jié)果運用,。七是創(chuàng)新信訪工作機制,，出臺部信訪工作責任制實施細則，在門戶網(wǎng)站開通信訪渠道,，提升信訪工作信息化,、規(guī)范化、法治化水平,。
?。┰鷮嶉_展法治宣傳，提升普法工作實效,。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,。部黨組會議及時學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，研究部署民法典實施等工作,。二是抓住關(guān)鍵節(jié)點進行法治宣傳,。開展全民國家安全教育日、國家 憲法日等普法活動,。邀請法學(xué)專家制作民法典普法課堂視頻,，將民法典、國際貿(mào)易法律風(fēng)險納入部機關(guān)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院課程,。三是做好疫情防控普法工作,。按照全國普法辦公室的部署，開展“防控疫情,、法治同行”法治宣傳,，制作新冠肺炎疫情防控普法資料，組織電信運營商發(fā)送疫情防控公益普法短信,。
?。ㄆ撸┘哟笳?wù)公開力度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是多渠道發(fā)布政策解讀信息,。舉辦新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工信沙龍,，與媒體記者進行深入交流。通過國家政務(wù)服務(wù)平臺,、中國政府網(wǎng)等對新能源汽車財政補貼,、大數(shù)據(jù)發(fā)展、鋼鐵產(chǎn)能置換等42項政策進行解讀,。二是積極回應(yīng)社會熱點問題,。及時發(fā)布新冠肺炎防疫物資、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求,、財稅金融政策等信息,。做好攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、個人信息保護等熱點問題的輿論宣傳引導(dǎo),。三是堅持開門問策,。全年共有58項事項通過門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，收到公眾意見6343件,。四是加強用權(quán)信息公開,。及時公開2020年度部門預(yù)算、2019年度部門決算,、政府采購,、行政執(zhí)法事項等信息。五是優(yōu)化公共服務(wù),。工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)大廳正式投入運行,，12381、12300,、12321等政務(wù)服務(wù)熱線實現(xiàn)“三線合一”,。上線“中小企業(yè)規(guī)模類型自測”小程序，方便中小企業(yè)查詢可享受的優(yōu)惠政策,。
二,、2021年重點工作安排
2021年，工業(yè)和信息化部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題,，堅持系統(tǒng)觀念，圍繞制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè),，扎實抓好法治政府建設(shè)各項工作,，以實際行動做到“兩個維護”。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。部黨組堅持深入貫徹習(xí)近平法治思想，及時傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動工業(yè)和信息化領(lǐng)域法治政府建設(shè)不斷取得新進展實現(xiàn)新突破。
?。ǘ┏掷m(xù)深化“放管服”改革。編制工業(yè)和信息化部行政許可事項清單,、權(quán)責清單,，推進汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革,，深化“證照分離”改革,，做好減輕企業(yè)負擔工作。
?。ㄈ┘涌焱苿又攸c領(lǐng)域立法,。積極推進《電信法》《稀土管理條例》等立法。制修訂無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定,、 通信行政處罰程序規(guī)定等規(guī)章,。加強行政規(guī)范性文件合法性審核和政策文件公平競爭審查。
?。ㄋ模┻M一步規(guī)范行政執(zhí)法,。制定《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020?2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020?2025）》等貫徹落實方案。嚴格依法辦理行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴案件,，舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)，開展行政執(zhí)法案卷評查,。加強民用爆炸物品,、車輛生產(chǎn)、信息通信,、電子認證,、無線電等監(jiān)管。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新普法方式,。利用音像資料,、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式開展普法活動，提升普法效果,。在行業(yè)立法,、行政審批、行政執(zhí)法,、政務(wù)服務(wù),、復(fù)議應(yīng)訴等工作中，強化法治宣傳,，營造良好法治氛圍,。
特此報告。