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工業(yè)和信息化部關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

　　2019年，工業(yè)和信息化部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)全局，按照《 法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域法治政府建設(shè)，取得積極成效。有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）強(qiáng)化黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿法治政府建設(shè)的全過程，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國委員會第二次會議等重要會議和文件精神，及時(shí)制定完善相關(guān)配套制度。部黨組書記、部長苗圩同志認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，就深化“放管服”改革、推進(jìn)重點(diǎn)立法、規(guī)范行政執(zhí)法等作出一系列指示批示，并為機(jī)關(guān)干部講授依法治國黨課，確保部法治政府建設(shè)始終保持正確政治方向。

　　（二）持續(xù)深化“放管服”改革。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整部推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。二是突出改革重點(diǎn)。認(rèn)真貫徹全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，制定部落實(shí)方案和重點(diǎn)工作安排。三是深化行政審批制度改革。取消國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。優(yōu)化無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)事項(xiàng)，免除對變更申請的型號核準(zhǔn)測試。簡化車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入的類型，同時(shí)放開檢測市場，具備相應(yīng)法定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)均可承擔(dān)檢測工作，對實(shí)施3C認(rèn)證的零部件直接采用認(rèn)證結(jié)果。廢止鑄造等行業(yè)規(guī)范條件。四是健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。印發(fā)部2019年版隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，法定檢查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管基本全覆蓋。印發(fā)國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管措施。組織網(wǎng)絡(luò)安全、無線電、信息通信等領(lǐng)域隨機(jī)抽查，開展整治“騷擾電話”、“黑寬帶”、APP侵害用戶權(quán)益、民爆行業(yè)安全隱患等專項(xiàng)行動。五是“證照分離”改革取得新突破。20項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，實(shí)行告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等舉措。六是加大減負(fù)力度。清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款超過6600億元。降低車聯(lián)網(wǎng)等無線電頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超額完成網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)年度任務(wù)。

　　（三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。一是聚焦解決中小企業(yè)賬款拖欠問題長效機(jī)制建設(shè)，組織起草了保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例。二是加強(qiáng)電信法立法研究，通過召開立法研討會、協(xié)調(diào)會等方式，聽取國務(wù)院部門、地方政府、企事業(yè)單位以及專家學(xué)者意見，修改完善《電信法（草案）》。三是深入研究數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等重要立法，開展制造業(yè)促進(jìn)、無人機(jī)生產(chǎn)管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等立法前期研究，積極參與《 電子簽名法（修訂）》等法律法規(guī)制修訂工作。四是修訂部行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)定，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，從源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，印發(fā)實(shí)施方案，制定執(zhí)法文書范本、執(zhí)法規(guī)范用語等制度，梳理并公示執(zhí)法事項(xiàng)清單，配備執(zhí)法記錄設(shè)備，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。公示2019年版通信管理局權(quán)力清單責(zé)任清單。二是加強(qiáng)執(zhí)法資格管理，舉辦2期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，開展行政執(zhí)法考試并核發(fā)行政執(zhí)法證。三是制定部法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察相關(guān)實(shí)施方案，細(xì)化自查項(xiàng)目和工作措施，以察促建。四是發(fā)揮行政復(fù)議行政應(yīng)訴的執(zhí)法監(jiān)督效用，全年辦理行政復(fù)議案件245件、行政應(yīng)訴案件152件，依法糾正違法行政行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　（五）加強(qiáng)法治宣傳教育。一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁”作用。舉辦部黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）全面依法治國學(xué)習(xí)班，邀請最高人民法院專家講授行政訴訟法律，并將法治課程納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。二是開展形式多樣的普法活動。利用國家 憲法日、全民國家安全教育日等契機(jī)開展法治宣傳，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)向全國手機(jī)用戶推送 憲法宣傳公益短信，組織部屬高校開展“大學(xué)新生法治第一課”等普法活動。三是創(chuàng)新普法方式。赴基層單位“送法上門”，聚焦共性問題“以案釋法”，編印典型案例提示法律風(fēng)險(xiǎn)和建議；開展法治微視頻制作、網(wǎng)絡(luò)旁聽庭審等信息化普法活動。

　　（六）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。一是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。成立部人大議案建議和政協(xié)提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2019年辦理人大建議和政協(xié)提案1127件，在門戶網(wǎng)站公開建議和提案復(fù)文144件，代表委員溝通率100%。二是發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等4次重大主題調(diào)研，回應(yīng)中央媒體采訪100余次；召開各類發(fā)布會24次，其中部領(lǐng)導(dǎo)和新聞發(fā)言人出席國務(wù)院新聞辦發(fā)布會12次；加強(qiáng)與新興媒體互動，合作發(fā)起的“我的美好信息生活”話題播放量超過20億次。三是主動接受群眾監(jiān)督。制定部辦理群眾來信工作規(guī)則，建立“群眾之聲”分析研判機(jī)制，提升電信用戶申訴處理水平，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。配合做好2019年度政策跟蹤審計(jì)，建立審計(jì)問題整改臺賬系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績效管理和專項(xiàng)資金監(jiān)督。五是規(guī)范重大決策程序。修訂部工作規(guī)則，強(qiáng)化重大決策程序的剛性約束。2019年召開部長辦公會議、部務(wù)會議24次，集體討論決定重大決策。 打遮陽傘就顯得很娘

　　（七）加強(qiáng)政府信息公開。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。圍繞新能源汽車、5G商用等熱點(diǎn)及時(shí)公開相關(guān)信息，發(fā)布各類政策文件、行政許可結(jié)果等信息共13121條。二是主動向社會各界問計(jì)求策。通過門戶網(wǎng)站向公眾征求意見152次，答復(fù)“部長信箱”群眾留言81307項(xiàng)，解讀重大政策和行業(yè)指導(dǎo)性文件64條。三是加強(qiáng)公開平臺建設(shè)。正式上線運(yùn)行部行政許可網(wǎng)上“一個(gè)窗口”受理系統(tǒng)，2019年總用戶數(shù)20.6萬個(gè)，訪問量2000多萬次。上線試運(yùn)行部“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管系統(tǒng)”，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳。利用智能語音服務(wù)實(shí)現(xiàn)12381公共服務(wù)電話7×24小時(shí)服務(wù)，豐富政策咨詢知識庫內(nèi)容，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。


　　二、2020年重點(diǎn)工作安排

　　2020年，工業(yè)和信息化部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，規(guī)范行政執(zhí)法，加快重點(diǎn)立法，進(jìn)一步提升依法行政水平，為制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供有力法治保障。

　　（一）深化“放管服”改革。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，編制部行政許可事項(xiàng)清單，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)“放管服”改革各項(xiàng)措施落地。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，提升監(jiān)管水平和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

　　（二）加快重點(diǎn)立法。編制并實(shí)施部2020年度立法工作計(jì)劃，加快推進(jìn)電信法、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例等重要法律、行政法規(guī)立法。組織做好部門規(guī)章審議、公布、備案、解讀等工作。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核和政策文件公平競爭審查，進(jìn)一步完善依法行政制度體系。

　　（三）規(guī)范行政執(zhí)法。制定行政執(zhí)法證管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法證動態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法資格。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。完善執(zhí)法培訓(xùn)、典型案例通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)。

　　（四）廣泛開展法治宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央全面依法治國委員會第三次會議等重要會議精神，做好 憲法宣傳周等相關(guān)普法活動，營造良好的法治氛圍。

　　特此報(bào)告。