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交通運(yùn)輸部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第2188號(hào)提案答復(fù)的函
時(shí)間: 2021-08-10
交通運(yùn)輸部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第2188號(hào)提案答復(fù)的函
高彥明委員：
您提出的關(guān)于強(qiáng)制散貨船在卸貨完畢后清理貨物殘余的提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、前期工作開(kāi)展情況
（一）積極履行防治船舶貨物殘余物污染海洋環(huán)境的國(guó)際公約。
交通運(yùn)輸部歷來(lái)高度重視船舶垃圾造成的海洋污染，嚴(yán)格履行國(guó)際海事組織《國(guó)際防止船舶造成污染公約》責(zé)任義務(wù)，按照《 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《 防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的要求，發(fā)布實(shí)施了《 船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門修訂了《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，調(diào)整了船舶垃圾分類方案和排放控制要求，及時(shí)將船舶貨物殘余物納入船舶垃圾管理范疇，有效保障了國(guó)際公約在我國(guó)的順利實(shí)施。
（二）持續(xù)完善船舶垃圾排放接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置監(jiān)管法規(guī)和制度文件。
為加強(qiáng)海運(yùn)固體散裝貨物監(jiān)督管理，保護(hù)海洋環(huán)境，交通運(yùn)輸部發(fā)布實(shí)施《 海運(yùn)固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了對(duì)環(huán)境有害的貨物殘余物禁止排放入水的規(guī)定。同時(shí)，交通運(yùn)輸部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳于2019年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并結(jié)合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》督查等方式，指導(dǎo)和督促地方政府建立完善覆蓋多部門的船舶污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)包括船舶貨物殘余物在內(nèi)的水污染物“全周期”聯(lián)合監(jiān)管，推行“船上儲(chǔ)存、交岸處置”為主的“零排放”治理模式。
（三）持續(xù)加大船舶貨物殘余物污染海洋環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管力度。
在加強(qiáng)履約和立法的同時(shí)，交通運(yùn)輸部所屬各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展防治船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督檢查，將船舶貨物殘余物的監(jiān)督納入船舶安全檢查和船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)船舶防污染設(shè)施設(shè)備運(yùn)維情況、船舶貨物殘余物等污染物排放與接收情況實(shí)施檢查，督促船舶嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)收集、轉(zhuǎn)移和處置貨物殘余物，嚴(yán)厲打擊船舶違規(guī)排放行為。
二、關(guān)于具體建議的答復(fù)
（一）關(guān)于全面禁止一切固體貨物殘余物拋撇入海。
《 防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)際防止船舶造成污染公約》規(guī)定，貨物殘余物作為船舶垃圾，在距最近陸地12海里以內(nèi)（含）的海域，應(yīng)收集并排入接收設(shè)施；在距最近陸地12海里以外的海域，不含危害海洋環(huán)境物質(zhì)的貨物殘余物方可排放。一直以來(lái)，交通運(yùn)輸部海事管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照上述排放控制要求，依法開(kāi)展船舶貨物殘余物排放監(jiān)督檢查，交通運(yùn)輸部所屬上海海事局、遼寧海事局積極探索使用高科技手段對(duì)船舶海上非法排放行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，先后利用空中巡航監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等手段，查處了多起船舶違法排放貨物殘余物的行為，對(duì)船舶違規(guī)拋灑固體貨物殘余物入海形成高壓震懾。
另?yè)?jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)研了解的情況來(lái)看，大部分運(yùn)輸煤炭、糧食的散貨船舶卸貨完畢后，碼頭會(huì)根據(jù)貨主的要求協(xié)助安排船舶掃艙，并將貨物殘余物回收上岸，作為貨物的一部分進(jìn)入貨物堆場(chǎng)。加之各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管，近年來(lái)尚未發(fā)現(xiàn)存在大量貨物殘余物拋入海中的情況。
（二）關(guān)于強(qiáng)制要求干散貨船舶卸貨完畢離開(kāi)最后卸貨港前，必須將船舶的貨物殘余清掃干凈，由碼頭或貨主回收清掃出的貨物殘余，并經(jīng)港口國(guó)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)。
《 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第 九十六條規(guī)定，中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定。也就是說(shuō)，我國(guó)在制定船舶污染海洋環(huán)境防治有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在兼顧環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，充分考慮污染防治需要、船舶制造技術(shù)、執(zhí)法監(jiān)管成效等因素的基礎(chǔ)上，還需遵守我國(guó)加入的有關(guān)國(guó)際公約，履行我國(guó)遵守公約的義務(wù)和責(zé)任。因此，目前國(guó)內(nèi)《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)船舶貨物殘余物的排放控制要求與《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則V保持一致。
同時(shí)，強(qiáng)制要求干散貨船舶卸貨完清理貨物殘余物并進(jìn)行檢驗(yàn)，涉及碼頭、船舶、貨主的各方利益，影響船舶運(yùn)營(yíng)效率，導(dǎo)致船舶及航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本上升。若出臺(tái)此類規(guī)定，將顯著增加船舶、船員及碼頭等管理對(duì)象的責(zé)任與義務(wù)，需要有相對(duì)完善的必要性和可行性論證作為依據(jù)。
綜上所述，在當(dāng)前監(jiān)管方式有效，船舶水污染排放控制要求與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)的前提下，設(shè)置強(qiáng)制要求船舶卸貨完畢將貨物殘余清掃干凈并進(jìn)行檢驗(yàn)的制度，需要進(jìn)一步調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取貨主、碼頭、船東及船員等各方意見(jiàn)、建議；涉及國(guó)際公約修訂的，還需在此基礎(chǔ)上聽(tīng)取國(guó)際海事組織其他成員國(guó)的意見(jiàn)。
三、下一步工作
交通運(yùn)輸部將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，持續(xù)完善船舶污染防治體系，按照國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和國(guó)際公約要求，扎實(shí)做好船舶貨物殘余物監(jiān)管工作，為全面提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（一）持續(xù)加強(qiáng)船舶防污染監(jiān)管，督促航運(yùn)企業(yè)和船員及時(shí)掌握船舶污染防治方面的最新規(guī)定，遵守船舶防污染規(guī)定，嚴(yán)厲打擊船舶違規(guī)向水體排放污染物，共同保護(hù)海洋環(huán)境。
（二）開(kāi)展貨物殘余物掃艙技術(shù)研究，組織港航企業(yè)以及有關(guān)科研單位積極開(kāi)展散貨船舶貨物殘余物清艙技術(shù)研究，通過(guò)研發(fā)新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)器掃艙代替人力掃艙，解決散貨船舶貨物殘余物掃艙難題。
（三）持續(xù)跟蹤國(guó)內(nèi)外最新環(huán)保政策，結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況，聯(lián)合水運(yùn)科研單位以及包括河北遠(yuǎn)洋在內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)，視情向國(guó)際海事組織提交關(guān)于船舶貨物殘余物排放控制的提案，以修訂完善船舶貨物殘余物的排放控制要求。
感謝您對(duì)交通運(yùn)輸工作的關(guān)注與支持。
交通運(yùn)輸部
2021年6月28日
2021年6月28日