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交通運(yùn)輸部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2188號提案答復(fù)的函
時間: 2021-08-10
交通運(yùn)輸部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2188號提案答復(fù)的函
高彥明委員：
您提出的關(guān)于強(qiáng)制散貨船在卸貨完畢后清理貨物殘余的提案收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
一,、前期工作開展情況
（一）積極履行防治船舶貨物殘余物污染海洋環(huán)境的國際公約,。
交通運(yùn)輸部歷來高度重視船舶垃圾造成的海洋污染,，嚴(yán)格履行國際海事組織《國際防止船舶造成污染公約》責(zé)任義務(wù)，按照《 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《 防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的要求,，發(fā)布實施了《 船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》，會同生態(tài)環(huán)境部門修訂了《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》,，調(diào)整了船舶垃圾分類方案和排放控制要求,，及時將船舶貨物殘余物納入船舶垃圾管理范疇，有效保障了國際公約在我國的順利實施,。
?。ǘ┏掷m(xù)完善船舶垃圾排放接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置監(jiān)管法規(guī)和制度文件,。
為加強(qiáng)海運(yùn)固體散裝貨物監(jiān)督管理，保護(hù)海洋環(huán)境,，交通運(yùn)輸部發(fā)布實施《 海運(yùn)固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》,，明確了對環(huán)境有害的貨物殘余物禁止排放入水的規(guī)定。同時,，交通運(yùn)輸部辦公廳,、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳于2019年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》,，并結(jié)合《水污染防治行動計劃》督查等方式,，指導(dǎo)和督促地方政府建立完善覆蓋多部門的船舶污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，逐步實現(xiàn)對包括船舶貨物殘余物在內(nèi)的水污染物“全周期”聯(lián)合監(jiān)管,，推行“船上儲存,、交岸處置”為主的“零排放”治理模式。
?。ㄈ┏掷m(xù)加大船舶貨物殘余物污染海洋環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管力度,。
在加強(qiáng)履約和立法的同時，交通運(yùn)輸部所屬各級海事管理機(jī)構(gòu)依法開展防治船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督檢查,，將船舶貨物殘余物的監(jiān)督納入船舶安全檢查和船舶現(xiàn)場監(jiān)督,，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，重點對船舶防污染設(shè)施設(shè)備運(yùn)維情況,、船舶貨物殘余物等污染物排放與接收情況實施檢查,，督促船舶嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)收集、轉(zhuǎn)移和處置貨物殘余物,，嚴(yán)厲打擊船舶違規(guī)排放行為,。
二、關(guān)于具體建議的答復(fù)
?。ㄒ唬╆P(guān)于全面禁止一切固體貨物殘余物拋撇入海,。
《 防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》《國際防止船舶造成污染公約》規(guī)定，貨物殘余物作為船舶垃圾,，在距最近陸地12海里以內(nèi)（含）的海域,，應(yīng)收集并排入接收設(shè)施；在距最近陸地12海里以外的海域,，不含危害海洋環(huán)境物質(zhì)的貨物殘余物方可排放,。一直以來，交通運(yùn)輸部海事管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照上述排放控制要求,，依法開展船舶貨物殘余物排放監(jiān)督檢查,，交通運(yùn)輸部所屬上海海事局、遼寧海事局積極探索使用高科技手段對船舶海上非法排放行為進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)管,，先后利用空中巡航監(jiān)測,、衛(wèi)星監(jiān)測等手段,，查處了多起船舶違法排放貨物殘余物的行為，對船舶違規(guī)拋灑固體貨物殘余物入海形成高壓震懾,。
另據(jù)現(xiàn)場監(jiān)管和調(diào)研了解的情況來看,，大部分運(yùn)輸煤炭、糧食的散貨船舶卸貨完畢后,，碼頭會根據(jù)貨主的要求協(xié)助安排船舶掃艙,，并將貨物殘余物回收上岸，作為貨物的一部分進(jìn)入貨物堆場,。加之各級海事管理機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管,，近年來尚未發(fā)現(xiàn)存在大量貨物殘余物拋入海中的情況。
?。ǘ╆P(guān)于強(qiáng)制要求干散貨船舶卸貨完畢離開最后卸貨港前,，必須將船舶的貨物殘余清掃干凈，由碼頭或貨主回收清掃出的貨物殘余,，并經(jīng)港口國或其授權(quán)機(jī)構(gòu)對船舶進(jìn)行檢驗,。
《 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第 九十六條規(guī)定，中華人民共和國締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國際條約與本法有不同規(guī)定的,，適用國際條約的規(guī)定,。也就是說，我國在制定船舶污染海洋環(huán)境防治有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時,，在兼顧環(huán)境效益,、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，充分考慮污染防治需要,、船舶制造技術(shù),、執(zhí)法監(jiān)管成效等因素的基礎(chǔ)上，還需遵守我國加入的有關(guān)國際公約,，履行我國遵守公約的義務(wù)和責(zé)任,。因此，目前國內(nèi)《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》對船舶貨物殘余物的排放控制要求與《國際防止船舶造成污染公約》附則V保持一致,。
同時,，強(qiáng)制要求干散貨船舶卸貨完清理貨物殘余物并進(jìn)行檢驗，涉及碼頭,、船舶,、貨主的各方利益，影響船舶運(yùn)營效率,，導(dǎo)致船舶及航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營成本上升,。若出臺此類規(guī)定，將顯著增加船舶,、船員及碼頭等管理對象的責(zé)任與義務(wù),，需要有相對完善的必要性和可行性論證作為依據(jù)。
綜上所述,，在當(dāng)前監(jiān)管方式有效,，船舶水污染排放控制要求與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)的前提下,，設(shè)置強(qiáng)制要求船舶卸貨完畢將貨物殘余清掃干凈并進(jìn)行檢驗的制度,，需要進(jìn)一步調(diào)研論證，廣泛聽取貨主,、碼頭,、船東及船員等各方意見、建議,；涉及國際公約修訂的,，還需在此基礎(chǔ)上聽取國際海事組織其他成員國的意見。
三,、下一步工作
交通運(yùn)輸部將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，持續(xù)完善船舶污染防治體系,，按照國內(nèi)法律法規(guī)和國際公約要求,，扎實做好船舶貨物殘余物監(jiān)管工作，為全面提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供堅強(qiáng)保障,。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)加強(qiáng)船舶防污染監(jiān)管，督促航運(yùn)企業(yè)和船員及時掌握船舶污染防治方面的最新規(guī)定,，遵守船舶防污染規(guī)定,，嚴(yán)厲打擊船舶違規(guī)向水體排放污染物，共同保護(hù)海洋環(huán)境,。
?。ǘ╅_展貨物殘余物掃艙技術(shù)研究，組織港航企業(yè)以及有關(guān)科研單位積極開展散貨船舶貨物殘余物清艙技術(shù)研究,，通過研發(fā)新技術(shù),，逐步實現(xiàn)機(jī)器掃艙代替人力掃艙，解決散貨船舶貨物殘余物掃艙難題,。
?。ㄈ┏掷m(xù)跟蹤國內(nèi)外最新環(huán)保政策，結(jié)合行業(yè)實際情況,，聯(lián)合水運(yùn)科研單位以及包括河北遠(yuǎn)洋在內(nèi)的航運(yùn)企業(yè),，視情向國際海事組織提交關(guān)于船舶貨物殘余物排放控制的提案，以修訂完善船舶貨物殘余物的排放控制要求,。
感謝您對交通運(yùn)輸工作的關(guān)注與支持,。
交通運(yùn)輸部
2021年6月28日
2021年6月28日