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交通運(yùn)輸部關(guān)于十三屆全國人大四次會(huì)議第2393號(hào)建議的答復(fù)函
時(shí)間: 2021-08-10
交通運(yùn)輸部關(guān)于十三屆全國人大四次會(huì)議第2393號(hào)建議的答復(fù)函
張銳代表：
您提出的關(guān)于加快建立保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建議收悉。結(jié)合財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、前期工作開展情況
國家高度重視長江干線水上洗艙站建設(shè)工作。2020年，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施了長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治，加快推進(jìn)長江干線水上洗艙站建設(shè)，指導(dǎo)各地建立洗艙站項(xiàng)目建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有力推動(dòng)長江干線13座水上危化品洗艙站如期完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了《長江干線水上洗艙站布局方案》確定的建設(shè)目標(biāo)。
為貫徹落實(shí)《 中華人民共和國長江保護(hù)法》，鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治工作成效，2021年3月，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制的意見》，要求進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品洗艙管理，加大對(duì)船舶偷排洗艙水、洗艙站和轉(zhuǎn)運(yùn)單位違規(guī)處置、處置單位超標(biāo)排放洗艙水等行為查處力度。
二、關(guān)于具體建議的答復(fù)
（一）關(guān)于盡快制定相關(guān)政策培育長江化學(xué)品洗艙市場。
針對(duì)船舶洗艙活動(dòng)監(jiān)管，交通運(yùn)輸部已于2018年修訂實(shí)施了《 船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，明確載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物的內(nèi)河船舶卸貨完畢后，在具備洗艙條件的碼頭、專用錨地、洗艙站點(diǎn)等對(duì)貨物處所進(jìn)行清洗后，將洗艙水交付港口接收設(shè)施、船舶污染物接收單位或者專業(yè)接收單位接收處理。此外，《 防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018）也明確禁止船舶向內(nèi)河水體排放有毒液體物質(zhì)及其殘余物或者含有此類物質(zhì)的壓載水、洗艙水或者其他混合物。同時(shí)，各級(jí)交通、海事管理部門依照上述法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊船舶洗艙水違規(guī)排放行為，確保載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶卸貨后按要求開展洗艙，努力推進(jìn)長江化學(xué)品洗艙市場健康發(fā)展。
（二）關(guān)于在初期營運(yùn)階段給予補(bǔ)貼及稅收減免。 不接我們電話 也不給拒接原因
為推進(jìn)長江生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，交通運(yùn)輸部配合國家發(fā)展改革委利用中央預(yù)算內(nèi)投資資金對(duì)中西部地區(qū)水上洗艙站建設(shè)給予了5.8億元的資金補(bǔ)助，助力長江干線13座水上危化品洗艙站完成建設(shè)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)資源綜合利用和支持企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列稅收支持政策，保障了符合條件的洗艙站企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，為保障洗艙站的持續(xù)運(yùn)營，沿江各地交通、海事管理部門結(jié)合港口發(fā)展實(shí)際，積極推動(dòng)出臺(tái)洗艙站初期營運(yùn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，江蘇海事局已會(huì)同江蘇省交通運(yùn)輸廳港航中心向江蘇省人民政府申請(qǐng)長江水域江蘇段危化品洗艙站運(yùn)營專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，以緩解目前轄區(qū)公用洗艙站在起步階段面臨的運(yùn)營困境。
（三）關(guān)于沿江地方政府加大對(duì)洗艙站的政策支持力度。
近年來，為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，在交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部的督促指導(dǎo)下，沿江地方政府按照船舶和港口污染防治突出問題專項(xiàng)整治的工作要求，結(jié)合港口發(fā)展實(shí)際，積極探索公益化運(yùn)行機(jī)制，因地制宜，逐步推行船舶污染物免費(fèi)接收的惠民政策，有效提升長江水域船舶污染物上岸回收數(shù)量，解決船舶污染物“上岸難”的問題。但與其他船舶水污染物相比，船舶化學(xué)品洗艙水后續(xù)處置流程相對(duì)復(fù)雜，處置費(fèi)用較高，統(tǒng)一規(guī)定由沿江省市地方政府通過購買服務(wù)的政策支持洗艙站運(yùn)營之前，需綜合考慮政府職責(zé)、公共需求、財(cái)力許可、事權(quán)劃分等因素，充分聽取碼頭、船東、監(jiān)管部門各方意見建議的基礎(chǔ)上，按照先試點(diǎn)、后推廣的原則，出臺(tái)符合長江保護(hù)實(shí)際的船舶化學(xué)品洗艙水免費(fèi)接收惠民政策。
（四）關(guān)于允許企業(yè)利用洗艙站資源適當(dāng)延伸多種經(jīng)營。
針對(duì)洗艙站經(jīng)營，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021年3月印發(fā)的《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制的意見》中明確提出，推動(dòng)組建由相關(guān)洗艙站、航運(yùn)企業(yè)和碼頭企業(yè)參加的長江洗艙作業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定內(nèi)河船舶換貨種洗艙團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等舉措，引導(dǎo)洗艙站加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，各地積極鼓勵(lì)具備條件的水上洗艙站接收和預(yù)處理船舶含油污水，探索擴(kuò)大洗艙站服務(wù)范圍，最大限度發(fā)揮洗艙站的環(huán)保價(jià)值和公益性能，長江水域江蘇段的部分洗艙站在洗艙、接收洗艙水的基礎(chǔ)上增加了油類污染物接收處置功能，既提高了轄區(qū)油類污染物接收處置能力，也增加了洗艙站的經(jīng)濟(jì)效益。
（五）關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)長江保護(hù)立法與執(zhí)法管理。
一方面，《 中華人民共和國長江保護(hù)法》已于2021年3月1日起正式實(shí)施，交通運(yùn)輸部正在組織開展相關(guān)部門規(guī)章的制修訂工作，船舶洗艙安全作業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在制定過程中。同時(shí)，交通運(yùn)輸部將結(jié)合當(dāng)前船舶防污染形勢，指導(dǎo)地方制定有關(guān)危化品船舶洗艙的地方性文件，持續(xù)規(guī)范洗艙作業(yè)行為，著力培育長江化學(xué)品洗艙市場。另一方面，交通運(yùn)輸部持續(xù)加強(qiáng)船舶洗艙現(xiàn)場執(zhí)法，推動(dòng)各地建立交通（海事）、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)洗艙、違規(guī)排放洗艙水等行為的打擊力度，優(yōu)化完善長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，有效實(shí)施船舶化學(xué)品洗艙水接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置聯(lián)合監(jiān)管制度，督促相關(guān)船舶和單位“應(yīng)洗盡洗”“應(yīng)收盡收”。
三、下一步工作
交通運(yùn)輸部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)《 中華人民共和國長江保護(hù)法》，持續(xù)抓好長江流域船舶和港口污染防治工作，會(huì)同有關(guān)部門、地方政府出臺(tái)針對(duì)性措施，保障長江干線水上洗艙站健康運(yùn)營，充分發(fā)揮洗艙站在船舶和港口污染防治中的關(guān)鍵支撐作用，加快推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
一是持續(xù)加大船舶洗艙水排放執(zhí)法力度，加強(qiáng)船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備、使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)船舶非法洗艙、偷排船舶洗艙水等違法行為依法處罰，依法實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。
二是及時(shí)跟蹤長江流域洗艙站實(shí)際運(yùn)營情況，會(huì)同有關(guān)部委和地方人民政府，研究出臺(tái)洗艙站市場培育、持續(xù)運(yùn)營等方面的扶持政策，充分利用洗艙站的環(huán)保功能，建立可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
三是積極鼓勵(lì)洗艙站創(chuàng)新自我造血功能，在接收洗艙水的基礎(chǔ)上，研究其他功能的拓展，提升洗艙站的市場活力，促進(jìn)洗艙站良好運(yùn)營和長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。
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交通運(yùn)輸部
2021年6月25日
2021年6月25日