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國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大四次會議第1115號建議答復的函
時間: 2021-08-10
國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大四次會議第1115號建議答復的函
（國知建提法函〔2021〕11號）
陳震寧代表：
您提出的關于推動構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,，進一步強化政策,、法律和服務體系建設的建議收悉，結合我局職能,，現(xiàn)答復如下,。
建議提出要進一步完善知識產(chǎn)權法律體系，統(tǒng)籌推進 專利法,、 商標法,、 著作權法、 反壟斷法,、 科學技術進步法等修訂工作,，增強法律之間的一致性。對此我局高度贊同,。
強有力的知識產(chǎn)權保護是貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力保障,，完備的知識產(chǎn)權法律法規(guī)體系則是強化知識產(chǎn)權保護的重要基礎,。改革開放40年來，我國陸續(xù)制定出臺 商標法,、 專利法,、 著作權法,、 反不正當競爭法、 植物新品種保護條例,、 集成電路布圖設計保護條例,、 奧林匹克標志保護條例、 地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定等法律法規(guī)和規(guī)章,，建立起符合國際通行規(guī)則,、門類較為齊全的知識產(chǎn)權法律制度，并在實踐過程中不斷修改完善,。我局從現(xiàn)行知識產(chǎn)權法律制度完善和知識產(chǎn)權基礎性法律制度研究等方面開展多項工作,，有力促進知識產(chǎn)權法治化水平的提升，增強法律之間的一致性,。
一,、完善現(xiàn)行知識產(chǎn)權法律制度
知識產(chǎn)權各單行法律雖然在保護客體方面有所不同，但在加強保護方面卻有相同的理念和類似的制度需求,，我局在配合立法機關統(tǒng)籌推進 專利法,、 商標法等修訂工作中，始終注重有關制度的協(xié)調(diào)一致,。
?。ㄒ唬╆P于引入侵權懲罰性賠償制度
我反正不洗碗，我可以做飯
為進一步加強知識產(chǎn)權保護,、顯著提高侵權成本,，有效保護權利人的合法權益，我局于2012年即對知識產(chǎn)權領域引入侵權懲罰性賠償制度開展研究,，形成《知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償專題研究報告》,，有關研究成果在知識產(chǎn)權相關立法中陸續(xù)得以體現(xiàn)。 商標法在2013年第三次修改時引入懲罰性賠償制度,，將侵權懲罰倍數(shù)規(guī)定為一倍以上三倍以下,，2019年修改時又提高至一倍以上五倍以下。此后修改的 專利法,、 反不正當競爭法,、 著作權法均引入懲罰性賠償制度，并將侵權懲罰倍數(shù)規(guī)定為一倍以上五倍以下,。在 植物新品種保護條例征求意見過程中,，我局也提出增加懲罰性賠償制度的意見建議。
?。ǘ╆P于提高法定賠償額
為進一步發(fā)揮法律震懾作用,，解決知識產(chǎn)權侵權賠償數(shù)額低的問題,，在 商標法和 專利法修改過程中,，我局均提出提高法定賠償額的立法建議,，并最終被立法機關采納。 商標法,、 專利法第四次修改后均將法定賠償額上限提高至五百萬元,。
（三）關于完善證據(jù)規(guī)則
為解決知識產(chǎn)權舉證難問題,， 商標法2013年第三次修改時增加舉證妨礙制度,，即法院為確定賠償數(shù)額，在權利人已經(jīng)盡力舉證,，而與侵權行為相關的賬簿,、資料主要由侵權人掌握的情況下，可以責令侵權人提供與侵權行為相關的賬簿,、資料,，侵權人不提供或者提供的，法院可以參考權利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額,。 專利法第四次修改時,，立法機關采納我局建議，在專利領域也規(guī)定舉證妨礙制度,，知識產(chǎn)權證據(jù)規(guī)則相關規(guī)定更加完善和統(tǒng)一,。
（四）關于確定誠實信用原則
誠實信用原則是民法的基本原則,，在知識產(chǎn)權領域,，無論是權利的取得還是權利的行使，都需要遵循誠實信用原則,，否則將影響知識產(chǎn)權制度的運行和公眾利益,。 商標法第三次修改時明確規(guī)定，申請注冊和使用商標應當遵循誠實信用原則,； 專利法第四次修改時,，立法機關采納了我局建議，明確規(guī)定申請專利和行使專利權應當遵循誠實信用原則,。我局正在研究該原則在相關配套法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件的細化和落實方式,，以切實規(guī)范知識產(chǎn)權申請和權利行使行為。
?。ㄎ澹╆P于與其他法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
在法律制度完善過程中,，我局注重知識產(chǎn)權法律與其他法律中相關規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如,，近年來,，我國科技成果“使用權、處置權,、收益權”三權改革不斷推進,， 促進科技成果轉(zhuǎn)化法對職務科技成果的轉(zhuǎn)化運用等作出規(guī)定,。在 專利法修改過程中，我局圍繞我國現(xiàn)階段激勵創(chuàng)新制度環(huán)境建設需求,，就單位依法處置職務發(fā)明相關權利,、國家鼓勵被授予專利權的單位實行產(chǎn)權激勵等提出完善建議，為進一步促進職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)化運用,、提高社會創(chuàng)新能力形成合力,。
二、研究制定知識產(chǎn)權基礎性法律
目前,，我國知識產(chǎn)權采取單行立法的模式,，這一模式在促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展和知識產(chǎn)權法治建設的同時，也逐漸凸顯出制度內(nèi)聚性,、體系性,、適應性不強等問題。為解決上述問題,，進一步增強法律之間的一致性,，更好地與其他法律規(guī)范銜接協(xié)調(diào)，有必要制定體系化的知識產(chǎn)權基礎性法律,。 打遮陽傘就顯得很娘
根據(jù)《 國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》等重要政策文件,，我局自2009年起連續(xù)多年就制定知識產(chǎn)權基礎性法律開展調(diào)研論證，社會各界在立法必要性,、立法模式和立法內(nèi)容等方面不斷取得共識,。目前我局已完成立法建議稿草案，草案堅持問題導向,，以加強知識產(chǎn)權保護和運用促進為主線,，覆蓋知識產(chǎn)權工作全鏈條。后續(xù)將與相關部門協(xié)同配合,，繼續(xù)扎實做好知識產(chǎn)權基礎性法律的調(diào)研論證工作,，不斷完善草案內(nèi)容，增強法律之間的一致性,，深化擴大已有成果,，為協(xié)調(diào)形成國家立法層面的共識提供支持。
最后,，衷心感謝您提出的意見建議,，我局將繼續(xù)圍繞提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平、完善知識產(chǎn)權法律體系積極開展工作,。希望您繼續(xù)關注知識產(chǎn)權法律制度的發(fā)展,，對我們的工作提出寶貴意見建議。
國家知識產(chǎn)權局
2021年7月12日
2021年7月12日