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國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第1745號(hào)建議答復(fù)的函
時(shí)間: 2021-08-10
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第1745號(hào)建議答復(fù)的函
（國知建提法函〔2021〕10號(hào)）
耿福能代表：
您提出的《關(guān)于加大品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提到的加大商標(biāo)侵權(quán)賠償金額,，加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)審查工作，全面普及商標(biāo)法律知識(shí),，完善修訂 商標(biāo)法等建議,，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和參考價(jià)值。黨中央,、國務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，采取一系列有力措施,，努力解決品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問題，取得積極成效,。
一,、關(guān)于加大商標(biāo)侵權(quán)賠償金額，提高違法成本
2019年《 商標(biāo)法》修改,，除對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為加大處罰力度、提高法定賠償數(shù)額上限和惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計(jì)算倍數(shù)上限之外,，增加了規(guī)制惡意注冊(cè)內(nèi)容,，規(guī)定“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”,，并以此作為提出商標(biāo)異議,、宣告注冊(cè)商標(biāo)無效的事由；還增加了代理機(jī)構(gòu)的義務(wù),，規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)屬于“不以使用為目的的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)”情形的,，不得接受其委托。同時(shí),，對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不以使用為目的的申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè),、明知委托人不以使用為目的申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)仍接受委托的行為，以及惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè),、惡意訴訟行為明確了處罰措施,。
為配合《 商標(biāo)法》實(shí)施,，進(jìn)一步規(guī)制惡意商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為，我局研究起草并由市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》,，自2019年12月1日起施行,，明確了商標(biāo)注冊(cè)和從事商標(biāo)代理的要求，將打擊惡意申請(qǐng)注冊(cè)行為的關(guān)口前移并實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋,；同時(shí)細(xì)化了《 商標(biāo)法》第 六十八條對(duì)惡意申請(qǐng)人及代理機(jī)構(gòu)行政處罰的使用情形和處罰幅度,，形成嚴(yán)厲打擊惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為的長效機(jī)制。
此外,，針對(duì)您提出的對(duì)惡意侵犯他人商標(biāo)權(quán)的行為給予信用懲戒的建議,，國家發(fā)展改革委正牽頭組織研究制定全國信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版），我局積極推動(dòng)將包括“惡意商標(biāo)搶注”“故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等7項(xiàng)信息納入其中,。2021年2月,，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見，其中規(guī)定“被決定永久停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的”“惡意商標(biāo)申請(qǐng)的”“故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的”,，受到市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰,、行政裁決，且性質(zhì)惡劣,、情節(jié)嚴(yán)重,、社會(huì)危害較大的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,，并依照法律,、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
愛法律,，有未來
二,、關(guān)于加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)審查工作
（一）嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為,。一是開展《商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)》新一輪修訂工作,，加強(qiáng)申請(qǐng)、審查,、異議,、評(píng)審和后續(xù)業(yè)務(wù)部門的交流融合；廣泛征求各級(jí)法院意見,，增進(jìn)與司法審判標(biāo)準(zhǔn)的相互協(xié)調(diào),。以質(zhì)量為導(dǎo)向，加大教育培訓(xùn)力度,，提高審查員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一理解適用,。二是規(guī)范工作程序。嚴(yán)格執(zhí)行 商標(biāo)法與配套規(guī)章,，強(qiáng)化工作制度約束,。加強(qiáng)信息化建設(shè),，對(duì)涉嫌惡意注冊(cè)的申請(qǐng)人進(jìn)行加注提示，提高識(shí)別效率和打擊精準(zhǔn)度,。公開惡意商標(biāo)申請(qǐng)駁回文書,，形成警示震懾，加強(qiáng)正面引導(dǎo),。三是強(qiáng)化全流程協(xié)同發(fā)力,。除在商標(biāo)注冊(cè)審查程序中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化惡意申請(qǐng)打擊力度外,，在異議,、評(píng)審環(huán)節(jié)，對(duì)涉及商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的案件,，采取提前審查審理,、并案審查審理和重大案件口頭審理等措施，依法從嚴(yán)不予注冊(cè),、駁回或無效,；對(duì)于惡意搶注、囤積商標(biāo)并轉(zhuǎn)讓牟利的,，依法不予核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓,。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成打擊惡意注冊(cè)齊力共治局面,。四是扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理,。印發(fā)《 打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》，通過集中開展專項(xiàng)行動(dòng),，進(jìn)一步加大打擊力度,，引導(dǎo)形成健康的商標(biāo)申請(qǐng)觀念和規(guī)范的商標(biāo)申請(qǐng)秩序。2020年,，僅在注冊(cè)審查程序中就駁回商標(biāo)惡意注冊(cè)申請(qǐng)1.56萬件,，商標(biāo)注冊(cè)秩序源頭治理初見成效，對(duì)潛在惡意注冊(cè)行為形成有力威懾,，在全社會(huì)營造了商標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍,。對(duì)于“好醫(yī)生”商標(biāo)案件,，將嚴(yán)格執(zhí)行《 商標(biāo)法》《 商標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī),，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尊重法院生效判決,，依法作出行政裁定,。
（二）加強(qiáng)人員管理和質(zhì)量管理,。先后制定《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)工作人員回避規(guī)定》《商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)實(shí)質(zhì)審查質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》《商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)實(shí)質(zhì)審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦法（試行）》《商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)實(shí)質(zhì)審查崗位考核管理辦法（試行）》,，對(duì)質(zhì)量管理和人員管理提出明確要求,，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)注冊(cè)實(shí)審人員、崗位,、權(quán)限相匹配,，切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于您提出的商標(biāo)審查資質(zhì)制度,、商標(biāo)審查終身負(fù)責(zé)制度和終身責(zé)任追究制度等建議,，我局將在今后工作實(shí)踐中認(rèn)真研究。
三,、關(guān)于全面普及商標(biāo)法律知識(shí)
為做好《 商標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)章的宣傳解讀,，2019年至今，我局利用官網(wǎng),、官微,、線上直播等新媒體和座談會(huì)、培訓(xùn)等線下平臺(tái)舉辦26場(chǎng)宣講會(huì),，受眾群體遍及海內(nèi)外,，取得良好效果。聯(lián)合中央宣傳部,、最高人民法院等20個(gè)部門每年在全國范圍內(nèi)組織開展全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng),，期間為著力提高市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的商標(biāo)品牌意識(shí)，先后開展了“提質(zhì)增效記者體驗(yàn)行”“商標(biāo)便利化改革成果宣講活動(dòng)”“地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧西部宣講”“馬德里商標(biāo)國際注冊(cè)基層行”等一系列活動(dòng),，普及商標(biāo)法律知識(shí),。2020年，推動(dòng)建立行政程序認(rèn)定的馳名商標(biāo)基本信息數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)查處商標(biāo)違法案件,、商標(biāo)異議和商標(biāo)評(píng)審等3個(gè)環(huán)節(jié)申請(qǐng)認(rèn)定馳名商標(biāo)基本信息的收集分類和統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步提高馳名商標(biāo)基本信息管理效率,。
四,、關(guān)于完善修訂《 商標(biāo)法》
通過對(duì)《 商標(biāo)法》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、調(diào)研,、分析論證等方式,，我局廣泛聽取意見，正在有序推進(jìn) 商標(biāo)法進(jìn)一步修改調(diào)研論證工作,，從簡(jiǎn)化商標(biāo)申請(qǐng)受理?xiàng)l件和審查事項(xiàng),、加大商標(biāo)惡意申請(qǐng)打擊力度、探索增強(qiáng)注冊(cè)商標(biāo)的使用義務(wù),、加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)等方面提出 商標(biāo)法完善建議,。對(duì)于您提出的強(qiáng)化商標(biāo)權(quán)的民事權(quán)利性質(zhì)、大幅提高懲戒幅度,、完善商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定及其法律責(zé)任等建議,，我們將在修改論證過程中一并考慮,。此外，為加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度,，我局還在推進(jìn)《 馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》有關(guān)修訂工作,，該工作已列入市場(chǎng)監(jiān)管總局2021年第二類立法計(jì)劃，將進(jìn)一步強(qiáng)化馳名商標(biāo)工作的制度化,、規(guī)范化和程序化,。
下一步，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施工作,，加大對(duì)相關(guān)文件的宣傳解讀力度,。加強(qiáng)個(gè)案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)典型案例和指導(dǎo)案例,，做好有關(guān)案件行政答復(fù)工作,，持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。
最后,，衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心,，希望持續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出更多寶貴的意見和建議,。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2021年7月8日
2021年7月8日