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國家發(fā)展改革委,、財政部、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知

（發(fā)改價格〔2021〕1017號）

各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,、財政廳（局）、水利（水務）廳（局）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）：

　　為深入貫徹中發(fā)〔2021〕1號文件精神和國務院決策部署,，認真落實《 國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號,，以下簡稱《意見》）有關要求，現(xiàn)就“十四五”時期推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務及2021年改革工作通知如下：

　　一,、深刻認識新時期推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重大意義

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，水資源對人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛性約束日益增強,，水安全在國家總體安全中的位置更加凸顯,。農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在,。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，是落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水思路的必然要求,，是提升水資源配置效率、提高水資源承載能力的有效途徑,，是利用價格杠桿促進綠色發(fā)展,、將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本的重要舉措?！笆奈濉睍r期,，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進水資源節(jié)約和水污染防治的任務仍然艱巨繁重,。

　　2016年《意見》印發(fā)以來,，各地持續(xù)強化組織領導，堅持“先建機制,、后建工程”,，因地制宜、典型引路,，農(nóng)業(yè)水價綜合改革扎實推進,。截至2020年底，各地改革實施面積累計達4.3億畝以上,，其中2020年新增1.3億畝以上,，改革正在從局部試點示范向面上整體推進，北京,、上海,、江蘇、浙江已率先完成改革任務,，天津,、內(nèi)蒙古、遼寧,、山東,、云南、陜西,、甘肅,、青海等省區(qū)改革進度超過50%。但也要看到,，隨著農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體時間過半,，改革面臨的難度更大、矛盾更多,，主要是改革進展不平衡,，個別地區(qū)改革進度整體滯后，一些耕地零散分布的地區(qū)改革推進難度大,；部分地區(qū)獎補資金存在缺口,、價格調(diào)整相對滯后,；一些地區(qū)改革存在“雨過地皮濕”問題，沒有建立鞏固改革成果長效機制,。

　　“十四五”時期,，各地要進一步提高認識，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務院決策部署上來,，按照完善資源價格形成機制的總體部署，強化系統(tǒng)觀念,，堅持目標導向和問題導向相結合,，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，強化農(nóng)業(yè)用水剛性約束,，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制,，推動農(nóng)業(yè)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，助力優(yōu)化水資源配置格局,、提高水資源承載能力,，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。


　　二,、抓緊抓實“十四五”時期農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作

　　推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革已寫入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》以及京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略有關文件,，各地要堅持高位推動,、統(tǒng)籌謀劃，突出改革重點,，補齊短板弱項,，確保到“十四五”末基本實現(xiàn)改革目標。

　?。ㄒ唬┖侠戆才拧笆奈濉睍r期改革時間表,。各地要全面梳理總結“十三五”時期改革推進和重點任務落實情況，在此基礎上提出“十四五”時期改革總體安排,。尚未完成改革的省份要按照《意見》要求，對標本地區(qū)實施方案明確的改革完成時限,，倒排“十四五”時期各年度改革計劃,，明確各年度預計新增改革實施面積和完成驗收面積，合理安排改革進度,，避免改革任務“前輕后重”,。要按照農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制,、工程建設和管護機制,、用水管理機制協(xié)同推進的原則,，因地制宜補齊短板，統(tǒng)籌推進四項機制協(xié)同落地,。要加強對省內(nèi)中小型灌區(qū)以及耕地零散分布,、灌溉條件欠佳地區(qū)改革工作的指導，避免出現(xiàn)改革“盲區(qū)”,。

　?。ǘ┚劢垢母镏攸c。各地要堅持高位推動,，相關地區(qū)要主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略,，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革與黃河流域水資源節(jié)約集約利用,、華北地下水超采綜合治理、長江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水減排等工作緊密結合,，充分利用相關項目和資金,，借力借勢推進改革，抓緊建立完備的農(nóng)業(yè)節(jié)水制度體系,。其他地區(qū)也要將農(nóng)業(yè)水價綜合改革融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中心工作,，將農(nóng)業(yè)節(jié)水減排任務較重的地區(qū)作為改革重點，在項目安排,、資金保障等方面予以傾斜,，切實推動改革取得實效。
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　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮典型引領作用。要認真總結典型地區(qū)改革實踐經(jīng)驗,，特別是率先實現(xiàn)改革目標地區(qū)要結合驗收提煉典型經(jīng)驗,，區(qū)分不同灌區(qū)類型，將成功做法系統(tǒng)化,，形成適合當?shù)靥攸c,、可復制、可推廣的改革方式和路徑,。要通過現(xiàn)場會,、業(yè)務培訓、聯(lián)合調(diào)研等多種方式廣泛開展經(jīng)驗交流,，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮典型引領作用,，帶動其他地區(qū)加快推進改革。進一步加大宣傳力度，著力宣傳典型地區(qū)推進改革的經(jīng)驗做法,，以及在節(jié)水減排,、省工省時、增產(chǎn)增收等方面取得的成效,，進一步凝聚社會各界改革共識,，為深入推進改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　?。ㄋ模┯行蜃龊酶母矧炇蘸汀盎仡^看”,。尚未出臺改革驗收辦法的省份要積極借鑒率先實現(xiàn)改革目標地區(qū)的有益經(jīng)驗，抓緊制定改革驗收辦法,，有序推動驗收工作,。要將實行政府定價的農(nóng)業(yè)水價達到運行維護成本水平、工程設施管護到位,、用水計量到位和按量收費等作為改革驗收的必備條件,，堅決做到條件具備一處、組織驗收一處,。要建立“回頭看”機制,，對已實施改革的地區(qū)進行動態(tài)跟蹤，了解和掌握各項機制運行情況,，強化資金保障,，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，保障各項機制順暢運行,，防止“一邊改,、一邊丟”，確?！案囊惶?、成一處”。已完成改革任務的省份要鞏固拓展改革成果,，因地制宜動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價,，持續(xù)強化工程管護，建立促進農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制,。


　　三,、因地制宜推進重點任務落地見效

　　堅持工程建設與機制建立并重，將有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌排工程建設,、高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目區(qū)作為改革實施重點,，抓住工程建設有利時機，將機制建立擺在更加突出的位置,，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┲ν晟妻r(nóng)業(yè)水價形成機制,。統(tǒng)籌研判水價提高,、用水量下降、省工省時,、增產(chǎn)增收對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益的綜合影響,，在農(nóng)民可承受的前提下，把握好水價調(diào)整的時度效,，積極穩(wěn)妥做好水價調(diào)整工作,。2016年以來未開展過成本監(jiān)審的大中型灌區(qū)骨干工程，應在2022年底前完成監(jiān)審工作,；其他實行政府定價的農(nóng)田水利工程和設施,，應在2023年底前完成監(jiān)審工作。在此基礎上,，要扎實開展水價承受能力測算,，科學制定價格調(diào)整方案。具備條件的地區(qū)要全面建立超定額累進加價制度,，按照適度從緊的原則及時修訂用水定額,，并合理制定階梯和加價幅度，切實增強農(nóng)民水商品意識,。

　?。ǘ┻M一步健全精準補貼和節(jié)水獎勵機制。發(fā)揮好中央財政水利發(fā)展資金對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的支持作用,，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革的中央財政水利發(fā)展資金主要用于精準補貼和節(jié)水獎勵,，將各地是否按要求使用資金支持改革作為績效評價的重要內(nèi)容，評價結果在下一年度資金分配時予以體現(xiàn),。多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金,，加大改革支持力度，有條件的地區(qū)要將獎補資金納入財政預算,。進一步完善獎補機制設計,，缺水地區(qū)要優(yōu)先采取“一提一補”的方式，在合理調(diào)整水價的同時,，對定額內(nèi)用水提價部分向用水主體發(fā)放補貼,，并對節(jié)水的部分以資金獎勵、水權回購,、節(jié)水設施購置獎補等多種形式給予獎勵,，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。

　?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化工程建設和管護機制,。加快供水計量體系建設，大中型灌區(qū)要在實現(xiàn)產(chǎn)權分界點計量供水的基礎上，進一步合理細化計量單元,，按照與當?shù)刎斄ο嗥ヅ涞脑瓌t配備計量設施,，為按水量計收水費創(chuàng)造條件。研究解決農(nóng)民用水合作組織面臨的突出問題,，引導協(xié)會規(guī)范發(fā)展,，切實發(fā)揮作用。因地制宜創(chuàng)新工程設施管護模式,，壓實管護責任,、降低管護成本、提升管護水平,。水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織加強農(nóng)田水利工程運行維護的監(jiān)管。

　?。ㄋ模┎粩鄰娀盟芾頇C制,。嚴格落實農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，將用水總量逐級細化分解,，明確水權,，有條件的地區(qū)要加快推動農(nóng)業(yè)水權交易，積極探索跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓,，最大限度發(fā)揮水資源價值,。大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式和水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術,，實現(xiàn)設施節(jié)水,、技術節(jié)水與管理節(jié)水的有機協(xié)同。


　　四,、抓好2021年改革任務落實

　　根據(jù)各地2021年改革實施計劃,，今年新增改革實施面積約1.2億畝（各地計劃新增改革實施面積見附件）。各地要切實增強責任感和緊迫感,，進一步明確工作責任,，將各項任務落細落實，保質(zhì)保量完成今年改革任務,，確?！笆奈濉睍r期農(nóng)業(yè)水價綜合改革開好局、起好步,。

　?。ㄒ唬簩嵵黧w責任。各地要堅決落實改革主體責任,，農(nóng)業(yè)水價綜合改革領導小組或聯(lián)席會議要及時開會研究改革面臨的新形勢新任務,，客觀評估改革推進情況,，對“十四五”時期改革工作進行再動員、再部署,。各省“十四五”時期各年度計劃新增改革實施面積和完成驗收面積應于今年7月底前正式報送發(fā)展改革委,、財政部、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（以下簡稱“四部門”）。對改革進度明顯滯后的省份,，四部門將適時上報國務院,。

　　（二）做好績效評價,。2021年度績效評價指標與2020年保持一致,，包括累計實施面積和當年改革實施面積、供水計量設施配套,、農(nóng)業(yè)用水總量控制,、田間工程管護、水價形成機制,、精準補貼和節(jié)水獎勵6項重點內(nèi)容,，評價結果納入糧食安全省長責任制和最嚴格水資源管理制度考核。要按照上述兩項考核的規(guī)定,，認真開展自評并準備佐證材料,，兩項考核中各省按百分制折算的自評分數(shù)及佐證材料應保持一致。對于改革進度滯后,、問題突出的省份,，將通過最嚴格水資源管理制度考核下發(fā)“一省一單”向省政府通報。各地也要發(fā)揮績效評價機制的激勵引導作用,，督促市縣加快推進改革,。

　　（三）強化調(diào)研督導,。2021年,，四部門將繼續(xù)通過重點對口聯(lián)系的方式，指導和支持黃河流域和華北地下水超采區(qū)省份深入推進改革,，發(fā)展改革委重點聯(lián)系內(nèi)蒙古,、河南，財政部重點聯(lián)系河北,、青海,，水利部重點聯(lián)系山東、寧夏,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點聯(lián)系山西,、甘肅,。各地也要堅持問題導向，深入開展調(diào)研督導,，及時研究解決改革面臨的突出問題,，督促市縣加快推進改革。



　　 附件： 2021年各?。▍^(qū),、市）計劃新增改革實施面積