自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)執(zhí)法工作的通知
(自然資辦函〔2021〕1288號)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局:
為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院重大決策部署,維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序,,促進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約節(jié)約利用和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),按照部黨組“黨中央精神,、國家立場,、權(quán)責(zé)對等、嚴(yán)起來”的工作要求,,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作通知如下:
一,、充分認(rèn)識加強(qiáng)礦產(chǎn)執(zhí)法的重要意義
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是國家的寶貴財富,。一段時間以來,,一些地方礦產(chǎn)違法問題有所抬頭,無證采礦,、越界采礦等老問題屢禁不止,,建設(shè)工程實施中采礦牟利、以修復(fù)治理名義違法采礦等新問題時有發(fā)生,;一些地方礦產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán),,違法線索核實不認(rèn)真,沒有依法依規(guī)認(rèn)定違法行為,,該立案不立案,、該沒收不沒收、該移送不移送,,存在執(zhí)法寬松軟的問題,。
各級自然資源主管部門要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想,,立足新發(fā)展階段,,貫徹新發(fā)展理念,,構(gòu)建新發(fā)展格局,深刻汲取青海木里煤礦,、內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域有關(guān)問題教訓(xùn),,提高政治站位,把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來,,落實到“兩統(tǒng)一”職責(zé)上去,,以更嚴(yán)格的要求、更嚴(yán)肅的態(tài)度,、更嚴(yán)厲的措施加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法,,以實際行動做到“兩個維護(hù)”。
二,、嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源違法的突出問題
嚴(yán)格依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī),,從嚴(yán)查處無證勘查采礦、越界勘查采礦和破壞性采礦等違法行為,,對違法情節(jié)嚴(yán)重,、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的問題,在自由裁量限度內(nèi)從重處罰,,公開通報查處結(jié)果,,做到查處一案、教育一片,、警示一方,。
嚴(yán)格把握工程建設(shè)和修復(fù)治理相關(guān)法規(guī)和政策界線,對建設(shè)工程實施中采礦牟利,、以修復(fù)治理名義違法采礦的,,依法嚴(yán)肅查處。同一違法主體二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰,,又實施非法采礦行為,,涉嫌構(gòu)成非法采礦罪的,要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
三,、感覺黑人都特別團(tuán)結(jié)持續(xù)深化礦產(chǎn)資源日常執(zhí)法
加強(qiáng)礦產(chǎn)違法形勢分析研判。對一段時期內(nèi)礦產(chǎn)違法數(shù)量多,、上升快的地區(qū)和礦產(chǎn)品價格迅猛上漲的礦種進(jìn)行重點關(guān)注,。提高政治敏銳性,把長江,、黃河沿線,,自然保護(hù)地,礦產(chǎn)資源禁勘禁采區(qū),、生態(tài)紅線范圍等生態(tài)敏感區(qū)和違法采礦高發(fā)區(qū),,作為礦產(chǎn)執(zhí)法重點區(qū)域,,有針對性地加大執(zhí)法查處力度。對問題突出,、易發(fā)高發(fā),、屢查屢犯的,要劃出工作區(qū)域報請同級政府開展集中整治,。
加強(qiáng)礦產(chǎn)違法發(fā)現(xiàn)和制止,。結(jié)合本地實際,通過科技手段和管理創(chuàng)新,,提高礦產(chǎn)違法發(fā)現(xiàn)能力,,有條件的地區(qū)可以通過在違法采礦高發(fā)區(qū)、露天礦山布設(shè)視頻監(jiān)控,、開展無人機(jī)巡查等方式加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管,,結(jié)合各地“山長制”“田長制”,探索將發(fā)現(xiàn),、制止礦產(chǎn)違法的職責(zé)和權(quán)限延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組,進(jìn)一步落實屬地監(jiān)管責(zé)任,,做到及時發(fā)現(xiàn),、及時制止,制止無效的及時報告縣級政府和上級自然資源主管部門,。
深化礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作,。對疑似違法圖斑要認(rèn)真開展實地核查,,將礦產(chǎn)衛(wèi)片多年連續(xù)變化圖斑作為工作重點,,認(rèn)真比對歷年影像,逐個甄別變化原因,,嚴(yán)格判定和處理,。省市兩級自然資源主管部門要切實負(fù)起審核監(jiān)督責(zé)任,加強(qiáng)內(nèi)業(yè)審核把關(guān),,加大實地抽查力度,,部將不定期進(jìn)行抽查復(fù)核。
四,、著力糾正礦產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)的問題
部省兩級自然資源主管部門要通過案卷評查,、調(diào)研督導(dǎo)、實地抽查等方式,,加強(qiáng)對市縣自然資源主管部門的監(jiān)督指導(dǎo),,重大典型違法問題部將直接立案查處、掛牌督辦或公開通報,。市縣自然資源主管部門要認(rèn)真落實礦產(chǎn)執(zhí)法主體責(zé)任和屬地責(zé)任,,堅持實事求是,,依法履職盡責(zé),不得弄虛作假,、敷衍塞責(zé),;符合立案條件的必須立案查處,不得作非立案處理,,并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度,;作出的礦產(chǎn)執(zhí)法處罰決定,,必須嚴(yán)格依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī),對違法所得和違法采出礦產(chǎn)品依法沒收,,不得以罰款代替沒收,;涉嫌犯罪的礦產(chǎn)違法案件,必須移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。對執(zhí)法不嚴(yán),、弄虛作假等問題,要堅持刀刃向內(nèi),,及時糾正有關(guān)問題,,開展通報批評,涉嫌違紀(jì)違法的,,追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。
五、努力形成齊抓共管的強(qiáng)大合力
進(jìn)一步完善共同責(zé)任機(jī)制,。聯(lián)合有關(guān)部門探索建立失信懲戒機(jī)制,。對礦產(chǎn)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門管轄違法問題的,及時抄告有關(guān)部門處理,。對經(jīng)制止仍不停止違法采礦行為的,,及時抄告水務(wù)、電力等部門,,由其按照共同責(zé)任機(jī)制,,采取有關(guān)措施,及時制止違法行為,。
進(jìn)一步加強(qiáng)行刑銜接,。對涉嫌犯罪的違法采礦案件,嚴(yán)格執(zhí)行《
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,,移送公安機(jī)關(guān)并抄送檢察機(jī)關(guān),。對疑似“砂霸”“礦霸”等涉黑涉惡的違法采礦線索,及時移交公安機(jī)關(guān)。對尚未制定非法采礦罪,、破壞性采礦罪具體入刑標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),,省級自然資源主管部門要主動加強(qiáng)與高級人民法院的溝通,提請明確具體標(biāo)準(zhǔn),,標(biāo)準(zhǔn)出臺前暫按《最高人民法院,、
最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行移送工作,。
加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察,、審計銜接,強(qiáng)化礦產(chǎn)執(zhí)法與礦產(chǎn)督察,、生態(tài)環(huán)境督察協(xié)作,,認(rèn)真做好礦產(chǎn)執(zhí)法的“后半篇文章”。認(rèn)真落實自然資源行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通銜接工作機(jī)制,,對礦產(chǎn)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪問題線索及公職人員涉黑涉惡違紀(jì)違法問題線索,及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理,。認(rèn)真落實自然資源督察執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制,,在重大專項、案件查處,、移交移送,、信息共享等方面,加強(qiáng)執(zhí)法與督察協(xié)作配合,。認(rèn)真落實自然資源督察執(zhí)法與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作協(xié)作機(jī)制,,積極配合審計機(jī)關(guān)依法開展工作。對礦產(chǎn)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害問題,,移送生態(tài)環(huán)境督察處理,。在實行綜合行政執(zhí)法改革地區(qū),當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門要加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的銜接配合和業(yè)務(wù)指導(dǎo),,防止出現(xiàn)執(zhí)法空檔,。
各級自然資源主管部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則,細(xì)化內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé),,強(qiáng)化協(xié)同配合,完善內(nèi)部審批,、監(jiān)管和執(zhí)法信息共享機(jī)制,,審批和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法問題應(yīng)當(dāng)及時移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織查處,礦產(chǎn)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)涉及管理制度和監(jiān)管問題,,應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),。
自然資源部辦公廳
2021年7月15日
三年不開張,開張吃三年