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生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見
時(shí)間: 2021-08-24
生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見
（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號）
各省,、自治區(qū),、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管制度建設(shè)，提出以下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，堅(jiān)持方向不變、力度不減,，突出精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污,，貫徹落實(shí)《 優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《 國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的意見》相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋,、常態(tài)化。
?。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,。圍繞落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境要求，將“雙隨機(jī),、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式,，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為,，切實(shí)解決重復(fù)檢查,、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問題,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度化,、規(guī)范化。
堅(jiān)持計(jì)劃統(tǒng)籌,。加強(qiáng)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況,，做好“雙隨機(jī)”抽查（以下簡稱隨機(jī)抽查）工作計(jì)劃,，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動，合理分類,、科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源,，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。
堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范,。突出精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污,，以信息化,、智能化管理手段為抓手，不斷增強(qiáng)隨機(jī)抽查的精準(zhǔn)性,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,，強(qiáng)化結(jié)果公示運(yùn)用，營造更加公開透明,、規(guī)范有序,、公平公正的監(jiān)管環(huán)境。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
2021年底前,，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定“雙隨機(jī),、一公開”實(shí)施方案或細(xì)則,。2022年起，計(jì)劃性檢查應(yīng)全部納入“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管范圍,，不斷強(qiáng)化抽查情況和查處結(jié)果信息公開，實(shí)現(xiàn)年度抽查結(jié)果100%公開。積極推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，強(qiáng)化同其他監(jiān)管部門檢查結(jié)果運(yùn)用,、共享、互認(rèn),。力爭三到五年時(shí)間內(nèi),，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管,、綜合監(jiān)管,。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┤娌扇‰S機(jī)抽查方式
除投訴舉報(bào),、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件,、突發(fā)環(huán)境事件,、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體被檢查對象實(shí)施的針對性檢查外,，其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計(jì)劃性檢查,，包括日常監(jiān)督管理檢查,、監(jiān)督執(zhí)法檢查,、專項(xiàng)檢查和部門聯(lián)合檢查等活動，均要采取隨機(jī)抽查方式,。
離婚不離婚是人家自己的事
地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)清單制定完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，其生態(tài)、水,、大氣,、土壤、固體廢物,、化學(xué)品,、海洋、氣候,、輻射安全,、環(huán)評、排污許可,、監(jiān)測,、執(zhí)法、應(yīng)急等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,，在對被抽查對象生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況,、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、排污許可制度落實(shí)及證后執(zhí)行情況、碳排放情況,、輻射安全項(xiàng)目管理情況,、固體廢物及危險(xiǎn)廢物管理情況、化學(xué)品環(huán)境管理情況,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)及環(huán)評單位報(bào)告（數(shù)據(jù)）質(zhì)量,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及批復(fù)落實(shí)情況、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)情況,、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案情況,、環(huán)境安全隱患情況等進(jìn)行的檢查，均應(yīng)采取隨機(jī)抽查的方式,。
?。ǘ﹦討B(tài)完善檢查對象名錄庫
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，建立健全以排污許可管理信息為基礎(chǔ),，覆蓋本行政區(qū)域的檢查對象名錄庫,。做好檢查對象名錄庫的日常管理工作，按照差異化管理原則,，結(jié)合排污許可管理類別,、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將被檢查對象科學(xué)地分成一般監(jiān)管對象,、重點(diǎn)監(jiān)管對象,、特殊監(jiān)管對象三類，并按分布區(qū)域,、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型,、項(xiàng)目建設(shè)情況、排放污染物類型,、生產(chǎn)規(guī)模,、生產(chǎn)周期特點(diǎn)、監(jiān)控類型,、重污染天氣績效分級等要素進(jìn)行標(biāo)識化管理,。
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要及時(shí)組織相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對被檢查對象的存續(xù)變動,、停工停產(chǎn)等信息進(jìn)行修改和補(bǔ)充,，定期審核，實(shí)行動態(tài)管理,。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)在隨機(jī)抽查中的應(yīng)用,，建立企業(yè)（單位）被檢查次數(shù)年度統(tǒng)計(jì)制度，用以評估檢查效果和企業(yè)守法情況,，科學(xué)調(diào)整檢查計(jì)劃,。
（三）建立健全檢查人員名錄庫
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要明確入庫原則，建立健全檢查人員名錄庫,。原則上要將本單位所有具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管的工作人員全部納入,。
檢查人員名錄庫應(yīng)采取標(biāo)識化管理，在明確姓名,、單位,、執(zhí)法（工作）證號、職務(wù)崗位等身份信息的基礎(chǔ)上,，按所在區(qū)域,、工作年限、業(yè)務(wù)專長,、部門崗位等要素分類標(biāo)注,，并隨人員崗位變動情況動態(tài)調(diào)整。在對檢查人員信息合理篩選,、兼顧專長的基礎(chǔ)上,，通過科學(xué)編組、隨機(jī)匹配的方式,，實(shí)現(xiàn)檢查人員和被檢查對象的科學(xué)匹配,。建立檢查人員年度檢查次數(shù)標(biāo)記制度，其檢查表現(xiàn)和履職情況應(yīng)作為評優(yōu)評先,、年度考核的重要依據(jù),。
有條件的地方可建立輔助檢查人員名錄庫，吸收被委托（授權(quán)）單位和人員入庫,，包括但不限于監(jiān)測檢測機(jī)構(gòu),、科研院所和專家專技人員,。隨機(jī)抽查中,，在符合檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，可抽取或挑選輔助人員參與檢查,。
?。ㄋ模┓诸悓?shí)施隨機(jī)抽查
地方各級生態(tài)環(huán)境部門在特定時(shí)段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域的檢查時(shí),，可以按照被檢查對象,、檢查人員具有的標(biāo)識，在限定范圍內(nèi)隨機(jī)抽取被檢查對象,、匹配檢查人員,，定向開展隨機(jī)抽查工作。在開展污染源日常監(jiān)管檢查時(shí),，原則上不提前設(shè)定范圍條件,，隨機(jī)抽取被檢查對象，隨機(jī)選派檢查人員。生態(tài)環(huán)境部門所屬部門,、機(jī)構(gòu)對同一被檢查對象開展隨機(jī)抽查工作的,，應(yīng)組織內(nèi)部聯(lián)合抽查；需聯(lián)合其他監(jiān)管部門對同一被檢查對象隨機(jī)抽查時(shí),，應(yīng)按照跨部門隨機(jī)抽查的有關(guān)制度,，開展聯(lián)合檢查。
?。ㄎ澹┛茖W(xué)設(shè)定隨機(jī)抽查頻次
地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、污染源數(shù)量、檢查人員數(shù)量,、行政區(qū)面積等,，合理確定一般監(jiān)管對象、重點(diǎn)監(jiān)管對象,、特殊監(jiān)管對象的隨機(jī)抽查頻次,。在安排隨機(jī)抽查工作時(shí)，可按季或月針對不同類別監(jiān)管對象設(shè)置不同的隨機(jī)抽查比例,。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題,、群眾普遍反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高,、信用評價(jià)等級低,、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對象，可適當(dāng)增加抽查頻次,；對環(huán)境管理水平高,、信用較好、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè),，可適當(dāng)減少抽查頻次,。
在隨機(jī)抽查工作中，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要確保抽查質(zhì)量,，避免重復(fù)檢查,。原則上，上級部門可從下級部門當(dāng)年度已抽查的被檢查對象中,，再次進(jìn)行抽查檢查,；下級部門在抽取被檢查對象時(shí)，同一年度中已由上級抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的,，可在隨機(jī)抽查時(shí)予以排除,。
（六）規(guī)范現(xiàn)場檢查行為
現(xiàn)場檢查時(shí),，檢查人員應(yīng)向被檢查對象表明身份,，說明檢查依據(jù),、檢查目的，要求予以配合,。要按照既定檢查內(nèi)容和工作流程開展檢查,，檢查情況應(yīng)即時(shí)通過移動執(zhí)法系統(tǒng)上傳。監(jiān)管工作人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為的,，要及時(shí)移交移送執(zhí)法部門,，執(zhí)法工作人員在查處過程中應(yīng)依法做好調(diào)查取證和證據(jù)固定工作。確有存在違法行為應(yīng)予立案查處的,，按照法律,、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān),。屬于其他部門管轄的，應(yīng)按有關(guān)程序規(guī)定,，及時(shí)移交處理,。檢查過程中，檢查人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律,、保密紀(jì)律，遵守被檢查對象安全防護(hù)等相關(guān)規(guī)定,。
?。ㄆ撸﹪?yán)格落實(shí)檢查結(jié)果公開
按照“誰檢查、誰錄入,、誰公開”的原則,，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在隨機(jī)抽查任務(wù)完成后的20個(gè)工作日內(nèi)，主動將檢查時(shí)間,、內(nèi)容,、結(jié)果等情況在地方政府或相關(guān)部門規(guī)定的平臺公開，公開期限按照國家及各省份有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。按照檢查情況,，公開信息可采用“未發(fā)現(xiàn)問題”“發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令整改”“發(fā)現(xiàn)違法行為已立案調(diào)查”等簡要的方式進(jìn)行表述。實(shí)施行政處罰的,，應(yīng)在作出行政處罰決定后，納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng),。檢查情況和查處結(jié)果涉及保密,、國家安全、公共安全的,，可不予公開,。
?。ò耍┙y(tǒng)籌制度機(jī)制銜接
地方各級生態(tài)環(huán)境部門在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的制度設(shè)計(jì),、隨機(jī)抽取,、實(shí)施檢查、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)中,，做好與監(jiān)督執(zhí)法正面清單,、信用監(jiān)管、排污許可管理,、重污染天氣應(yīng)對,、聯(lián)合檢查等制度機(jī)制的統(tǒng)籌銜接。做好上下級生態(tài)環(huán)境部門以及其他部門間監(jiān)管執(zhí)法工作銜接,，實(shí)現(xiàn)在隨機(jī)抽查計(jì)劃期間內(nèi)信息互通互聯(lián),，檢查結(jié)果互認(rèn)，避免多頭監(jiān)管,、重復(fù)監(jiān)管,。
三、北大法寶,，版權(quán)所有保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)
省級生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加強(qiáng)對“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)。市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門做好隨機(jī)抽查工作,。要結(jié)合生態(tài)環(huán)境稽查工作,，定期對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，及時(shí)查找存在問題,，把隨機(jī)抽查制度落到實(shí)處。
?。ǘ?qiáng)化制度執(zhí)行,，加大技術(shù)支持
地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,，要將移動執(zhí)法系統(tǒng)使用作為開展隨機(jī)抽查工作的主要手段,，統(tǒng)籌強(qiáng)化信息化系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用,，推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”信息平臺與全國排污許可證管理信息平臺、環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境內(nèi)部平臺融合,。促進(jìn)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、其他市場監(jiān)管領(lǐng)域部門統(tǒng)一的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺等外部平臺有效銜接。
?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,，完善考核機(jī)制
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要積極構(gòu)建和完善考核獎懲機(jī)制，對忠于職守,、履職履責(zé)的,，要給予表揚(yáng)和鼓勵，對未履行,、不當(dāng)履行或違法履行職責(zé)的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。應(yīng)履行隨機(jī)抽查工作職責(zé)的檢查人員,，按照檢查計(jì)劃,，已經(jīng)認(rèn)真履行檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行檢查,，但未超過規(guī)定時(shí)限,，被檢查對象違法的，不應(yīng)追究有關(guān)工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任,。
?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加大宣傳力度,，充分利用報(bào)紙,、宣傳冊、電視,、網(wǎng)絡(luò),、新聞媒體等多種方式和載體向社會宣傳生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要意義,、主要內(nèi)容和進(jìn)展成效,。同時(shí)要積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，帶動整體工作向好發(fā)展,，提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度,，營造理解,、關(guān)心、支持的良好社會氛圍,。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年6月28日
2021年6月28日