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郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法(2021修正)
時(shí)間: 2021-08-24
郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
（2020年2月24日交通運(yùn)輸部公布 根據(jù)2021年7月9日交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法〉的決定》修正）
第一條 為了加強(qiáng)郵政行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正郵政行政執(zhí)法中的違法,、不當(dāng)行為,，保證涉及郵政的法律、法規(guī)及規(guī)章的正確實(shí)施,，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正,、文明執(zhí)法，維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，制定本辦法,。
第二條 郵政管理部門對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和下級(jí)郵政管理部門的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，適用本辦法,。
第三條 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督檢查與指導(dǎo)改進(jìn)相結(jié)合,，遵循依法、客觀,、公正,、公開和有錯(cuò)必糾的原則。
第四條 調(diào)查處理郵政行政執(zhí)法中的違法,、不當(dāng)行為,，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、程序合法,、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng),。
第五條 郵政管理部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）依法負(fù)責(zé)郵政行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理工作,；
?。ǘM訂郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度；
?。ㄈ┙M織執(zhí)法案卷評(píng)議,，對(duì)行政執(zhí)法開展監(jiān)督調(diào)查；
?。ㄋ模┮婪ㄞk理行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴事項(xiàng)；
?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促工作,，承擔(dān)下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)和督促下級(jí)郵政管理部門依法實(shí)施行政執(zhí)法行為；
?。ǘ┲笇?dǎo)和督促下級(jí)郵政管理部門依法公開行政執(zhí)法信息,；
（三）指導(dǎo)下級(jí)郵政管理部門行政執(zhí)法案卷,、用語,、裝備、場(chǎng)所的規(guī)范化工作,；
?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 郵政管理部門可以組織法律顧問,、公職律師參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。
第八條 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）實(shí)施行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政許可等行政執(zhí)法行為的合法性、合理性情況,；
?。ǘ┬姓?zhí)法信息的主動(dòng)公開情況；
?。ㄈ┬姓?zhí)法場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)情況,；
（四）行政執(zhí)法案卷和文書制作情況,；
?。ㄎ澹┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他事項(xiàng),。
第九條 郵政行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作,，應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件。
第十條 郵政管理部門可以依照《 中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,，書面委托依法成立并符合法定條件的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政處罰相關(guān)工作,。受委托組織實(shí)施的行政行為，由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督,，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任,。
郵政管理部門可以依照《 中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定,，委托下級(jí)郵政管理部門實(shí)施行政許可相關(guān)工作,。受委托機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為，由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督,，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任,。
第十一條 郵政行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證,、采取強(qiáng)制措施,、送達(dá)執(zhí)法文書等行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件,，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份,。
第十二條 實(shí)施郵政行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,，向社會(huì)公開下列信息,，涉及國家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外：
?。ㄒ唬┳鞒鲂姓?zhí)法行為的法律,、法規(guī)、規(guī)章等法定依據(jù),；
?。ǘ┍緳C(jī)關(guān)發(fā)布的涉及行政執(zhí)法的行政規(guī)范性文件；
?。ㄈ┍緳C(jī)關(guān)職能,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址,、辦公時(shí)間,、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名,；
?。ㄋ模╇S機(jī)抽查事項(xiàng)清單；
?。ㄎ澹┺k理行政許可的條件,、程序、時(shí)限,；
?。┓伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定要求主動(dòng)公開的其他行政執(zhí)法信息,。
對(duì)前款規(guī)定的信息，郵政管理部門在主動(dòng)公開后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定依據(jù)以及機(jī)構(gòu)職責(zé)變化等情況進(jìn)行調(diào)整,。
第十三條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政執(zhí)法決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān),、執(zhí)法對(duì)象,、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息,，接受社會(huì)監(jiān)督,，其中對(duì)行政許可、行政處罰的行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)自作出行政執(zhí)法決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開,，但是法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條 郵政管理部門實(shí)施行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政許可等行政執(zhí)法行為,，應(yīng)當(dāng)做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面,、及時(shí)準(zhǔn)確,。
法寶
第十五條 除法律、法規(guī)或者國家規(guī)定禁止進(jìn)行音像記錄外,，郵政管理部門對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,、調(diào)查取證、舉行聽證,、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程,，應(yīng)當(dāng)使用照相、錄音或者錄像設(shè)備進(jìn)行音像記錄,。
第十六條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法收集,、整理行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政許可等行政執(zhí)法行為的檢查記錄,、證據(jù)材料、執(zhí)法文書并立卷,、歸檔,，按照檔案管理規(guī)定實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
第十七條 郵政管理部門可以依法制定本機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn),，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
郵政管理部門適用普通程序辦理行政處罰案件的,，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定,；因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的,，經(jīng)郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長30日。案件辦理過程中,，中止,、聽證,、公告,、檢測(cè)、檢驗(yàn),、檢疫,、鑒定等時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。
第十八條 郵政管理部門擬作出重大行政執(zhí)法決定以及法律,、法規(guī)規(guī)定情形的行政處罰決定的,，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核,。
郵政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí),、所屬領(lǐng)域等因素,，明確法制審核事項(xiàng)。
第十九條 進(jìn)行法制審核的,，由郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)向法制工作機(jī)構(gòu)提供送審材料,，對(duì)行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù),、法律適用,、程序的合法性進(jìn)行說明。
郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)送審材料的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性,、完整性負(fù)責(zé)。
第二十條 郵政管理部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)送審材料涉及的下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：
?。ㄒ唬┬姓?zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格,；
（二）行政執(zhí)法程序是否合法,；
?。ㄈ┌讣聦?shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分,；
?。ㄋ模┻m用法律、法規(guī),、規(guī)章是否準(zhǔn)確,，裁量是否適當(dāng)；
?。ㄎ澹﹫?zhí)法是否符合本機(jī)關(guān)的法定權(quán)限,；
（六）行政執(zhí)法文書是否完備,、規(guī)范,；
（七）違法行為是否涉嫌犯罪,、需要移送司法機(jī)關(guān),。
第二十一條 郵政管理部門法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料提出法制審核意見，由內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)按程序一并提交本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。
第二十二條 郵政管理部門可以委托法律顧問對(duì)送審材料提出建議,，供法制工作機(jī)構(gòu)參考。
第二十三條 下級(jí)郵政管理部門應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)郵政管理部門書面報(bào)告上一年度郵政行政執(zhí)法總體情況，接受監(jiān)督,、指導(dǎo),。
行政執(zhí)法年度報(bào)告，包括執(zhí)法制度和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況,，行政許可,、行政強(qiáng)制、行政處罰實(shí)施情況,，以及執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)的措施等事項(xiàng),。
第二十四條 對(duì)下級(jí)郵政管理部門辦理的有重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級(jí)郵政管理部門可以要求其書面報(bào)告辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)的工作信息,，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促,。
第二十五條 上級(jí)郵政管理部門可以對(duì)下一級(jí)郵政管理部門進(jìn)行執(zhí)法案卷評(píng)議，由法制工作機(jī)構(gòu)組織兩名以上評(píng)議人員抽查已經(jīng)結(jié)案的行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷。
第二十六條 對(duì)同級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān),、人民政府或者上級(jí)郵政管理部門提出異議的行政執(zhí)法案件,，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法案卷實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法案卷評(píng)議。
對(duì)公民,、法人,、其他組織提出投訴比較集中或者新聞媒體作出重點(diǎn)報(bào)道的行政執(zhí)法案件，郵政管理部門可以參照前款規(guī)定實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法案卷評(píng)議,。
第二十七條 郵政管理部門制定執(zhí)法案卷評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定,。
第二十八條 郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)執(zhí)法案卷評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行評(píng)析,，對(duì)辦理行政執(zhí)法案件以及規(guī)范行政執(zhí)法行為等提出改進(jìn)措施。
第二十九條 郵政管理部門在實(shí)施執(zhí)法案卷評(píng)議過程中發(fā)現(xiàn)下級(jí)郵政管理部門,、本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為涉嫌違法,、不當(dāng)且嚴(yán)重?fù)p害行政相對(duì)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)立案調(diào)查,。
上級(jí)郵政管理部門有權(quán)指令下級(jí)郵政管理部門實(shí)施立案調(diào)查或者指令其參與調(diào)查,。
第三十條 指令下級(jí)郵政管理部門實(shí)施立案調(diào)查或者參與調(diào)查的，上級(jí)郵政管理部門應(yīng)當(dāng)制作《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查通知書》,。
受指令實(shí)施立案調(diào)查或者參與調(diào)查的下級(jí)郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查通知書》之日起7個(gè)工作日內(nèi)立案調(diào)查或者參與調(diào)查,。
第三十一條 郵政管理部門實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查時(shí)，法制工作機(jī)構(gòu)人員不得少于兩人,。
第三十二條 郵政管理部門實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查,，可以依法采取下列措施：
?。ㄒ唬┰儐栢]政管理部門負(fù)責(zé)人,、行政執(zhí)法人員,，詢問行政相對(duì)人或者其他知情人，并制作筆錄,；
?。ǘ┎殚喓蛷?fù)制行政執(zhí)法案卷、賬目,、票據(jù)和憑證,，暫扣、封存可以證明存在違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的文書等材料,；
?。ㄈ┮耘恼铡浺?、錄像,、抽樣等方式收集證據(jù)；
?。ㄋ模┱匍_座談會(huì),、論證會(huì)，聽取匯報(bào),；
?。ㄎ澹┮笥嘘P(guān)機(jī)關(guān),、機(jī)構(gòu),、人員提交書面答復(fù)。
第三十三條 被監(jiān)督調(diào)查機(jī)關(guān),、機(jī)構(gòu)及其人員不得拒絕,、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查,。
第三十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查事項(xiàng)涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的,，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)。
法小寶
第三十五條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查之日起60日內(nèi)完成調(diào)查,，并作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定,；情節(jié)復(fù)雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長,，但延長期限不得超過30日,。
按上級(jí)郵政管理部門的指令實(shí)施立案調(diào)查的郵政管理部門，應(yīng)當(dāng)自作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)將監(jiān)督調(diào)查處理結(jié)果逐級(jí)報(bào)告下達(dá)指令的郵政管理部門,。
第三十六條 郵政管理部門作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定前,，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督調(diào)查機(jī)關(guān),、機(jī)構(gòu)告知作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù),，并充分聽取其陳述和申辯,。
第三十七條 郵政管理部門作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定，應(yīng)當(dāng)制作《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定書》,。
《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍槐O(jiān)督調(diào)查機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)的名稱,；
?。ǘ┱J(rèn)定的事實(shí)和理由；
?。ㄈ┨幚淼臎Q定和依據(jù),；
（四）執(zhí)行處理決定的方式和期限,；
?。ㄎ澹┳鞒鎏幚頉Q定的郵政管理部門名稱和日期，并加蓋印章,。
第三十八條 被監(jiān)督調(diào)查機(jī)關(guān),、機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不履行或者拖延履行法定執(zhí)法職責(zé)的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令其限期履行的決定,。
第三十九條 被監(jiān)督調(diào)查機(jī)關(guān),、機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)決定予以撤銷,、變更或者確認(rèn)其違法：
?。ㄒ唬┲饕聦?shí)不清、證據(jù)不足的,；
?。ǘ┻m用依據(jù)錯(cuò)誤的；
?。ㄈ┻`反法定程序的,；
（四）超越或者濫用職權(quán)的,；
?。ㄎ澹┬姓?zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?
（六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,。
被監(jiān)督調(diào)查機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法或者實(shí)施行政處罰沒有依據(jù),、不具有行政主體資格的,，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政處罰無效,。
第四十條 撤銷、變更行政執(zhí)法行為,，不適用下列情形：
?。ㄒ唬┏蜂N、變更行政執(zhí)法行為可能對(duì)公共利益造成重大損害的,；
?。ǘ┬姓?zhí)法行為違法,，但不具有可撤銷,、變更內(nèi)容的；
?。ㄈ┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
因前款情形,，具體行政行為不予撤銷,、變更的，被監(jiān)督調(diào)查機(jī)關(guān),、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施,。
第四十一條 郵政管理部門決定撤銷行政執(zhí)法行為、確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法或者確認(rèn)行政處罰無效的,，可以責(zé)令被監(jiān)督調(diào)查機(jī)關(guān),、機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)重新作出行政執(zhí)法行為。
第四十二條 被監(jiān)督調(diào)查機(jī)關(guān),、機(jī)構(gòu)作出的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的,，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其以書面形式進(jìn)行補(bǔ)正或者更正：
（一）未載明行政執(zhí)法決定作出日期的,；
?。ǘ┏绦虼嬖阼Υ茫磳?duì)公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益造成影響的,；
（三）需要補(bǔ)正或者更正的其他情形,。
第四十三條 郵政管理部門可以向被監(jiān)督調(diào)查機(jī)關(guān),、機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)行政執(zhí)法工作的意見建議。
被監(jiān)督調(diào)查機(jī)關(guān),、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見建議改進(jìn)行政執(zhí)法工作,，并按要求報(bào)告改進(jìn)情況。
第四十四條 郵政管理部門可以內(nèi)部通報(bào)行政執(zhí)法典型案例,。
第四十五條 公民,、法人或者其他組織不服郵政管理部門及其工作人員的職務(wù)行為,，可以向上級(jí)或者本級(jí)郵政管理部門提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求,。
第四十六條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為郵政管理部門的行政執(zhí)法行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。
郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴,。
第四十七條 有下列情形之一的，由上一級(jí)郵政管理部門責(zé)令限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,，予以批評(píng)：
（一）未按要求報(bào)送行政執(zhí)法總體情況的,；
?。ǘ┪窗匆笙蛏鐣?huì)主動(dòng)公開執(zhí)法信息的；
?。ㄈ┓?、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形,。
第四十八條 郵政管理部門在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中,，發(fā)現(xiàn)下級(jí)郵政管理部門、本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在多次違法,、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的,，可以約談該郵政管理部門、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,。
第四十九條 郵政管理部門在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中,，發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)行為需要追責(zé)問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理,。
第五十條 本辦法自2020年5月1日起施行,。交通運(yùn)輸部于2014年12月7日以交通運(yùn)輸部令2014年第18號(hào)公布的《 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》同時(shí)廢止。