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國家發(fā)展和改革委員會,、國家糧食和物資儲備局關于印發(fā)《糧食儲備管理問責辦法(試行)》的通知
時間: 2021-08-24
國家發(fā)展和改革委員會,、國家糧食和物資儲備局關于印發(fā)《糧食儲備管理問責辦法（試行）》的通知
（國糧執(zhí)法規(guī)〔2021〕141號）
各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展和改革委員會,、糧食和物資儲備局（糧食局），中國儲備糧管理集團有限公司,、中糧集團有限公司,、中國供銷集團有限公司、中國中化控股有限責任公司,、北大荒農墾集團有限公司,，國家糧食和物資儲備局各垂直管理局：
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的重大決策部署,，進一步加強對糧食儲備管理部門和承儲企業(yè)的管理與監(jiān)督,，規(guī)范從業(yè)人員行為，確保權責一致,，切實依法履行糧食儲備管理和監(jiān)管職責,，國家發(fā)展和改革委員會,、國家糧食和物資儲備局制定了《糧食儲備管理問責辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行,。
國家發(fā)展和改革委員會
國家糧食和物資儲備局
2021年7月9日
國家糧食和物資儲備局
2021年7月9日
附件：
糧食儲備管理問責辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強對糧食儲備管理與監(jiān)督，確保權責一致,，切實依法履行糧食儲備管理職責,，根據(jù)《 中華人民共和國監(jiān)察法》《 中華人民共和國公務員法》《 糧食流通管理條例》《 中央儲備糧管理條例》《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》，以及有關法律,、行政法規(guī),，制定本辦法,。
第二條 各級糧食和儲備行政管理部門（含國家糧食和物資儲備局各垂直管理局）及其工作人員,，法律、法規(guī)授權或者受委托從事糧食儲備的企事業(yè)單位（組織）及其工作人員,，在開展糧食儲備管理過程中不作為,、慢作為、亂作為等不履職盡責行為的問責,，適用本辦法,。
其他政策性糧食管理問責可參照本辦法執(zhí)行。
第三條 糧食儲備管理問責應當堅持依規(guī)依紀依法,、客觀公正,，權責統(tǒng)一、責任清晰,，懲戒與教育相結合的原則,，做到事實清楚、證據(jù)確鑿,、定性準確,、處理恰當、程序合規(guī),、手續(xù)完備,，防止問責不力或者問責泛化、簡單化,。
第四條 國家糧食和物資儲備局指導糧食儲備管理問責工作,，負責情節(jié)嚴重，影響惡劣或者上級批辦處置的需要問責的問題,。
國家糧食和物資儲備局各垂直管理局按照權限負責實施本轄區(qū)內糧食儲備問責工作,，并定期向國家糧食和物資儲備局報告有關情況。按照職責依規(guī)依紀依法處置本轄區(qū)涉及中央儲備糧管理,，以及國家糧食和物資儲備局授權處置的需要問責的問題,。
地方各級糧食和儲備行政管理部門負責處置職權范圍內以及上級交辦的儲備糧管理工作中需要問責的問題,，并定期向上一級糧食和儲備行政管理部門、同級紀檢監(jiān)察機關報告糧食儲備管理問責情況,。
第五條 糧食和儲備行政管理部門應當建立健全糧食失職失責行為調查制度和責任追究制度,，明確調查范圍、職責,、程序和紀律要求,。加強對下級糧食和儲備行政管理部門儲備管理問責工作的指導和管理。強化調查取證裝備配備和能力建設,。
第二章 問責情形
第六條 糧食和儲備行政管理部門,、事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的,，由其上一級管理部門（單位）進行問責處理,；對管理人員和直接責任人員，應當依規(guī)依紀依法給予問責：
?。ㄒ唬┎槐M責,、不擔當、不作為,，玩忽職守,、弄虛作假，造成嚴重不良影響或者重大損失的,；
?。ǘ┻`反規(guī)定亂決策、亂拍板,、亂作為,，事前不請示、事后不報告,，造成嚴重不良影響或者重大損失的,；
（三）發(fā)現(xiàn)糧食儲備數(shù)量,、質量,、儲存安全、安全生產等方面存在違法違規(guī)問題,，不責成相關承儲企業(yè)限期整改造成不良影響的,；
（四）對群體性,、突發(fā)性事件應對不力,，處置不當，導致事態(tài)嚴重惡化的,；
?。ㄎ澹┙拥酵对V舉報,、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時處理的；
?。└深A儲備企業(yè)正常生產經(jīng)營,，檢查不客觀、公正,，造成嚴重不良影響或者重大損失的,；
（七）在行政活動中,，強令,、授意實施違法行政行為的；
?。ò耍├寐殭嗵岢霾缓侠硪?，獲取不正當利益的；
?。ň牛┚懿粓?zhí)行上級提出的問責決定,，履行問責職責不到位的,；
?。ㄊ┢渌麘攩栘煹那樾巍?
第七條 糧食儲備企業(yè)違反本辦法,，有下列情形之一的,，由糧食和儲備行政管理部門責令整改，并由其上一級管理部門（單位）予以問責,；對管理人員和直接責任人員,，應當依規(guī)依紀依法予以問責：
（一）政府儲備主體責任履行不到位的,；
?。ǘ┎粓?zhí)行國家糧食儲備管理政策或者消極應付、變通執(zhí)行,，面對急難險重任務不積極作為,、未有效處置的；
?。ㄈ┚懿粓?zhí)行或者擅自改變儲備糧收購,、銷售、輪換計劃和動用命令的,；
?。ㄋ模﹥炔抗芸夭灰?guī)范，重要管理檔案,、賬簿及原始憑證等材料嚴重缺失,、偽造或者篡改的,；
（五）發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量,、質量存在問題不及時糾正,，或者發(fā)現(xiàn)危及糧食儲存安全的重大問題和安全生產隱患，不立即采取有效措施并按規(guī)定報告的,；
?。┚芙^、阻撓,、干涉糧食和儲備行政管理,、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的,；
?。ㄆ撸┚懿粓?zhí)行上級決定，未按要求責令企業(yè)整改或者對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處理的,；
?。ò耍┢渌麘攩栘煹那樾巍?
第八條 有下列情形之一的,，可以從輕或者減輕問責：
?。ㄒ唬┲鲃咏淮`規(guī)違紀違法問題或者檢舉他人違規(guī)違紀違法問題經(jīng)查證屬實的；
?。ǘz查發(fā)現(xiàn)的問題能夠主動整改到位的,；
（三）主動挽回損失,、消除不良影響,，或者有效阻止嚴重危害后果發(fā)生的；
?。ㄋ模┓e極配合調查或者有立功表現(xiàn)的,；
（五）有其他從輕,、減輕情節(jié)的,。
第九條 有下列情形之一的，應當從重或者加重問責：
?。ㄒ唬β氊煼秶鷥劝l(fā)生問題不及時采取措施,，導致危害擴大或者造成重大損失的；
?。ǘβ氊煼秶鷥劝l(fā)生的問題推卸,、轉嫁責任的；
?。ㄈ┰谡{查中,，對應當問責的問題線索知情不報或者對發(fā)生的問題進行掩蓋,、袒護，故意為被調查對象開脫責任的,；
?。ㄋ模┢渌ㄒ?guī)對從重加重情形有特別規(guī)定的，按相關規(guī)定進行問責,。
第十條 符合本辦法規(guī)定應當予以問責的情形,，情節(jié)輕微，沒有造成嚴重后果的,，可不予問責,。已經(jīng)履職盡責，但因不可抗力,、難以預見等因素造成損失的,，可不予或者免予問責。
第三章 問責線索調查
第十一條 對下列途徑發(fā)現(xiàn)的問題線索需要問責的,，應當按照問題線索來源,、管理權限和程序由相關部門和單位進行調查：
（一）上級糧食和儲備行政管理部門的監(jiān)督檢查,；
?。ǘ┘o檢監(jiān)察、審計等機構的監(jiān)督檢查,；
?。ㄈ┍締挝坏膬炔勘O(jiān)督檢查,；
?。ㄋ模┬姓V訟、行政復議,；
?。ㄎ澹┕瘛⒎ㄈ撕推渌M織的投訴,、控告,、檢舉；
?。┕裁襟w披露符合本辦法規(guī)定的應當予以問責的情形,；
（七）其他途徑,。
第十二條謹防騙子 問題調查應當組成調查組,，實行組長負責制，依規(guī)依紀依法開展調查,。查明事實后,，調查組應當撰寫事實材料,，聽取被調查對象陳述和申辯，并記錄在案,；對合理意見,，應當予以采納；不予采納的,，應當說明理由,。被調查對象應當在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的,，調查組應當作出說明或者注明情況,。
調查工作結束后，調查組應當集體討論,，形成調查結論,，撰寫調查報告。調查報告應當包括被調查對象基本情況,、調查依據(jù),、調查過程，問責事實,，調查對象的態(tài)度,、認識及其申辯，具體問責處理意見建議及依據(jù),，調查組組長及有關人員簽名等內容,。問責處理意見建議應當履行審批手續(xù)。
第十三條 被調查單位及個人應當積極配合,，如實提供調查所需資料,，保證客觀、詳細,、準確,，并對所提供資料的真實性、完整性負責,。
第十四條 實施協(xié)助調查制度,。涉及多個轄區(qū)、單位的問題,，主辦單位可商請相關單位協(xié)助調查取證,。
第四章 問責方式與實施
第十五條 糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位問責方式：責令作出書面檢查,、通報批評,；其工作人員問責方式：談話提醒、責令檢查、誡勉,、組織調整,。
糧食儲備企業(yè)問責方式：責令作出書面檢查、通報批評,；其工作人員問責方式：組織處理,、扣減薪酬、禁入限制,、辭退或解聘,。
糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位,、儲備企業(yè)工作人員違反本辦法規(guī)定的,，按照法律法規(guī)和其他有關規(guī)定應當給予紀律處分的，不得以前款規(guī)定的問責方式代替紀律處分,，也不得以紀律處分代替前款規(guī)定的問責方式,，需要給予處分或者作出其他處理的，由任免機關,、單位或者紀檢監(jiān)察機關處理,；涉嫌犯罪的，移送有關機關依法處理,。
問責方式可以單獨使用,，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問責方式有影響期的,，按照有關規(guī)定執(zhí)行,。
法律、行政法規(guī)對問責方式另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第十六條 對糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位進行問責,，按照管理權限由上一級管理部門（單位）決定并組織實施,；對儲備企業(yè)進行問責，由上一級管理部門（單位）決定并組織實施,，也可由糧食和儲備行政管理部門提出建議，由其上一級管理部門（單位）組織實施,；對糧食和儲備行政管理部門,、事業(yè)單位、儲備企業(yè)工作人員進行問責,，按照管理權限由本級或者上一級管理部門（單位）決定,，提交紀檢監(jiān)察機關、任免機關按規(guī)定組織實施。
?。ㄒ唬Z食和儲備行政管理部門,、事業(yè)單位和儲備企業(yè)工作人員實施問責應當區(qū)分管理責任和直接責任，并根據(jù)行為性質,、主觀故意或者重大過失,、責任劃分、情節(jié)輕重等因素確定問責具體適用,。
?。ǘ栘熯M行調查的，應當及時調查處理,，自決定調查之日起60日內作出問責處理決定,。情況復雜的，經(jīng)問責機關（單位）主要負責人批準,，可以適當延長辦理期限,，但延長期限不得超過30日。
?。ㄈ﹩栘熖幚頉Q定應當在3個工作日內送達受問責單位或者人員,；有關機關要求處理或者公民、法人和其他組織實名投訴,、控告,、檢舉的，應當告知其處理結果,。
?。ㄋ模嵭薪K身問責。對失職失責性質惡劣后果嚴重的,，不論其責任人是否調離,、轉崗、提拔或者退休等,，都應當實施問責,。
第十七條 被問責單位和人員對問責處理決定不服的，可向問責機關（單位）提出申訴,， 問責機關（單位）應當根據(jù)申訴情況及時作出復查決定,；對復查決定仍不服的，可向問責機關（單位）上一級機關申請復核,，問責機關（單位）上一級機關應當根據(jù)申請復核情況作出復核決定,。經(jīng)復查復核，認定原問責決定錯誤的,，原問責機關（單位）應當及時予以糾正,，并在原問責信息發(fā)布范圍內公布復查復核決定,；造成經(jīng)濟損失的，應當依法予以補償,。
申訴,、復核的處理時間、范圍,、程序,、方式等按被問責單位、人員性質,，依照相關法律法規(guī)具體實施,。
第五章 附 則
第十八條 本辦法中所稱糧食，是指小麥,、稻谷,、玉米、雜糧及其成品糧,，大豆,、油料和食用植物油。
第十九條 本辦法由國家糧食和物資儲備局負責解釋,。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期5年。