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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革 著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知
時(shí)間: 2021-08-24
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知
（國(guó)辦發(fā)〔2021〕25號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2021年7月11日
2021年7月11日
全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,。2021年6月2日,，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話，部署持續(xù)一體推進(jìn)“放管服”改革,，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，培育壯大市場(chǎng)主體，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。為確保會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處,，現(xiàn)制定如下分工方案。
一,、直面市場(chǎng)主體需求,，創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策和深化“放管服”改革
（一）繼續(xù)圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切,，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策,，落實(shí)好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和貨幣政策直達(dá)工具，并強(qiáng)化全鏈條監(jiān)控,。（財(cái)政部,、人民銀行、審計(jì)署,、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控,，確?；鶎雍弦?guī)、高效使用直達(dá)資金,。（財(cái)政部牽頭,，審計(jì)署等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．建立稅費(fèi)優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布,、同步解讀工作機(jī)制,，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化征管信息系統(tǒng)功能，確保政策紅利惠及市場(chǎng)主體,。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
3．督促指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則與企業(yè)自主協(xié)商延期還本付息,，加大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放力度,，監(jiān)測(cè)延期貸款到期償還情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,。（人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ?/font>充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì)力量的積極性,，在水、電,、氣,、熱、交通,、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加供給,，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造好的條件,。（國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．明確水,、電,、氣、熱,、通信,、有線電視等接入標(biāo)準(zhǔn),，簡(jiǎn)化接入審批流程，公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容,、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,，加快推進(jìn)報(bào)裝、查詢,、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦,。2021年11月底前組織開(kāi)展相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，規(guī)范收費(fèi)行為,。（工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家能源局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．優(yōu)化辦電服務(wù),，2021年底前實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)用電報(bào)裝容量160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”,，將實(shí)行“零上門,、零審批、零投資”服務(wù)的低壓非居民用戶全過(guò)程辦電時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以內(nèi),。修訂《 供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》,，研究取消電費(fèi)保證金，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān),。（國(guó)家能源局,、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．優(yōu)化寬帶接入和安裝服務(wù),，對(duì)物業(yè)指定代理商,、限制用戶選擇運(yùn)營(yíng)商等違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治基礎(chǔ)電信企業(yè)通過(guò)擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等違規(guī)行為,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)異地辦,、網(wǎng)上辦。（工業(yè)和信息化部,、公安部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?/font>保障好基本民生，盡力而為,、量力而行,，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、基本住房等保障,，完善失業(yè)保障,、靈活就業(yè)人員基本權(quán)益保障等制度，逐步提高保障水平,，織密織牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”,。（教育部、民政部,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．建立健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的低收入人口并納入救助幫扶范圍,。優(yōu)化最低生活保障審核流程，完善特困人員認(rèn)定條件,，簡(jiǎn)化認(rèn)定程序,，確保相關(guān)人員及時(shí)獲得救助，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理,。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，提高管理和服務(wù)質(zhì)量。（民政部牽頭,，中國(guó)殘聯(lián)等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．2021年底前制定出臺(tái)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的有關(guān)意見(jiàn),，并開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。制定出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法,，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)程序,。（人力資源社會(huì)保障部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng),，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）重視企業(yè)合理訴求,，加強(qiáng)幫扶支持,，讓市場(chǎng)主體安心發(fā)展、更好發(fā)展,。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，加大政策宣介力度，優(yōu)化政策落地機(jī)制,，用好現(xiàn)代信息技術(shù),，努力使“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?，推?dòng)惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn),。（各地區(qū),、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，主動(dòng)甄別符合享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費(fèi)人,，精準(zhǔn)推送稅費(fèi)政策信息,，編制發(fā)布稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引，便利納稅人繳費(fèi)人申請(qǐng),。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
2．健全企業(yè)合理訴求解決機(jī)制,，完善問(wèn)題受理、協(xié)同辦理,、結(jié)果反饋等流程,，杜絕投訴無(wú)門、推諉扯皮現(xiàn)象,，有效解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難問(wèn)題,。（各地區(qū)負(fù)責(zé)）
二、著力打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境
?。ㄎ澹?/font>持續(xù)深化行政審批制度改革,，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料,、減時(shí)限,、減費(fèi)用，抓緊編制公布行政許可事項(xiàng)清單,。深化“證照分離”改革,，著力推進(jìn)照后減證并證，讓市場(chǎng)主體尤其是制造業(yè),、一般服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入更便捷,。動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,。（國(guó)務(wù)院辦公廳,、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部,、人力資源社會(huì)保障部,、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．建立健全行政許可設(shè)定審查機(jī)制,，完善行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和論證程序,，對(duì)新設(shè)許可等行政管理措施從嚴(yán)審查把關(guān)，創(chuàng)新完善行政審批制度改革方式，并加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督,。（國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)）
2．編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單,，組織編制縣級(jí)以上地方行政許可事項(xiàng)清單，將全部行政許可事項(xiàng)納入清單管理,，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù),、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件,、辦理程序,、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料,、有效期限,、收費(fèi)等要素。制定全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)辦法,，明確清單編制、管理,、實(shí)施和監(jiān)督的基本規(guī)則,，嚴(yán)肅清理清單之外違規(guī)實(shí)施的變相許可。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．在全國(guó)范圍內(nèi)深化“證照分離”改革,，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度,。（國(guó)務(wù)院辦公廳,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．2021年底前修訂出臺(tái)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》,，選擇符合條件的地區(qū)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，研究市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并探索開(kāi)展綜合評(píng)估,，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機(jī)制,。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
5．2021年9月底前修訂公布新版國(guó)家職業(yè)資格目錄,。針對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)可控的準(zhǔn)入類職業(yè)資格,，降低或取消考試工作年限要求。深化職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)制度改革,，健全完善職業(yè)技能等級(jí)制度,。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?/font>加強(qiáng)部門銜接,，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍，使市場(chǎng)主體退出更順暢，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝,。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭,，人民銀行、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．將簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的各類市場(chǎng)主體（上市股份有限公司除外）,，將公示時(shí)間由45天壓減為20天。建立簡(jiǎn)易注銷登記容錯(cuò)機(jī)制,，優(yōu)化注銷平臺(tái)功能,，對(duì)部分存在輕微異常狀態(tài)的市場(chǎng)主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記,。完善《企業(yè)注銷指引》,，解決企業(yè)注銷過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，為企業(yè)提供更加規(guī)范的行政指導(dǎo),。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．?dāng)U大跨省稅務(wù)遷移改革試點(diǎn)，對(duì)符合條件的企業(yè),，由遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)將企業(yè)相關(guān)信息推送至遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān),，企業(yè)可繼承原有的納稅信用級(jí)別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息,，進(jìn)一步提升跨省稅務(wù)遷移便利化水平,。（稅務(wù)總局及相關(guān)地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，精?jiǎn)整合審批流程,，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合驗(yàn)收等做法,，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項(xiàng)目早落地,、早投產(chǎn),。（國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．2021年底前研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批管理制度性文件,，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，提升審批服務(wù)效能,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
果然是京城土著
2．2021年10月底前開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”、“隱性審批”專項(xiàng)治理,，在確保工程質(zhì)量和安全前提下,，進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)等事項(xiàng),，以及不必要的專家審查、會(huì)議審查,、征求意見(jiàn),、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等環(huán)節(jié)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào),、部門重復(fù)核驗(yàn)。（國(guó)家發(fā)展改革委,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、水利部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍?/font>著力完善政策、消除障礙,、搭建平臺(tái),，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，注重運(yùn)用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,。加大對(duì)“雙創(chuàng)”的支持力度，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,，聚眾智匯眾力,，提高創(chuàng)新效率。（國(guó)家發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委,、稅務(wù)總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．進(jìn)一步簡(jiǎn)化研發(fā)支出輔助賬,，優(yōu)化技術(shù)合同認(rèn)定登記等程序和手續(xù),，便利符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。（稅務(wù)總局,、科技部牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器,、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條,，構(gòu)建從孵化培育、成長(zhǎng)扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn),、重智力等特征的金融產(chǎn)品,，并完善相應(yīng)信貸管理機(jī)制。（國(guó)家發(fā)展改革委,、科技部,、銀保監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段篩選高校院所質(zhì)量較高、具備市場(chǎng)前景的專利,，發(fā)現(xiàn)潛在許可實(shí)施對(duì)象,，利用專利開(kāi)放許可等機(jī)制，提高專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率,，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
4．加快出臺(tái)《 中華人民共和國(guó)人類遺傳資源管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則及配套規(guī)定，制定公布人類遺傳資源行政許可和備案的范圍,、標(biāo)準(zhǔn),、條件、程序等,，在確保有效監(jiān)管前提下,，提升人類遺傳資源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，推行網(wǎng)上申報(bào)和備案服務(wù),，對(duì)需要補(bǔ)正的材料一次性告知,，便利企業(yè)查詢審批進(jìn)度及結(jié)果，為企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新提供有利條件,。（科技部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛?/font>切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，對(duì)包括國(guó)企,、民企,、外企在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體一視同仁。對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范治理,，清理糾正地方保護(hù),、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平做法,。（市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋,，強(qiáng)化制度剛性約束,，查處限制交易,、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為,。依法查處企業(yè)低價(jià)傾銷,、價(jià)格欺詐等違法行為，加大對(duì)仿冒混淆,、虛假宣傳,、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。依法查處平臺(tái)企業(yè)壟斷案件,，圍繞醫(yī)藥,、公用事業(yè)、建材,、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷執(zhí)法,，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化,，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,，推進(jìn)各地區(qū),、各部門評(píng)標(biāo)專家資源共享，推動(dòng)數(shù)字證書(shū)（CA）全國(guó)互認(rèn),，提升招標(biāo)投標(biāo)透明度和規(guī)范性,。暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道,，清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置的注冊(cè)資本金,、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域,、行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理投標(biāo)條件。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ?/font>堅(jiān)持把“放”和“管”統(tǒng)一起來(lái)，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障,。健全監(jiān)管規(guī)則,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管,，深入推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管,，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性,。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委,、人民銀行,、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．研究制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，改進(jìn)完善監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能,。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．組織對(duì)取消和下放行政許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管情況進(jìn)行“回頭看”，分析查找存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管漏洞,，完善加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施,。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．2021年底前制定出臺(tái)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的有關(guān)意見(jiàn),，推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)管精準(zhǔn)性,。（市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．健全跨部門綜合監(jiān)管制度,，明確相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制和方式,，打破部門界限,，形成監(jiān)管合力。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．完善國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)功能,，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理,，強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理,，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)同處置工作流程，研究制定關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)的文件,。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，制定發(fā)布全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄,、全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單,，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施,，確保過(guò)懲相當(dāng),。（國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭,，市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．修訂《 互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》,，進(jìn)一步加大對(duì)違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度,。研究制定平臺(tái)交易規(guī)則、直播電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等,，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范健康發(fā)展,。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬?/font>對(duì)涉及安全生產(chǎn),、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項(xiàng)，切實(shí)把好每一道關(guān)口,，確保質(zhì)量和安全,。（國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．加大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管力度，對(duì)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展全覆蓋檢查,，對(duì)兒童用品,、家電、電子電器等重點(diǎn)領(lǐng)域的獲證產(chǎn)品開(kāi)展認(rèn)證有效性抽查,，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)全國(guó)特種設(shè)備安全狀況分析,，開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng),，督促各地做好隱患排查及整改。加大對(duì)持證特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查力度,，查處違法違規(guī)行為并向社會(huì)公開(kāi),。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．加快制定藥品經(jīng)營(yíng),、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售以及化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等監(jiān)督管理辦法,，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，提升監(jiān)管效能,。推進(jìn)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)在醫(yī)療器械生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、使用中的全鏈條應(yīng)用,，加強(qiáng)用于新冠肺炎疫情防控的醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為。（國(guó)家藥監(jiān)局,、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
4．組織開(kāi)展安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),、從業(yè)人員,、評(píng)審人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)行為，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線,。依法督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任,，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊消防技術(shù)服務(wù)弄虛作假行為,。（應(yīng)急部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．制定出臺(tái)《 醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》配套實(shí)施文件和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，采取日常檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查,、飛行檢查,、聯(lián)合檢查等多種手段，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管,。（國(guó)家醫(yī)保局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)通辦,、跨省通辦,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn),，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦,、一次辦,。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．2021年底前研究制定關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn),，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化,、企業(yè)和群眾辦事便利化,。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．2021年底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理,、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算,、社保卡申領(lǐng),、戶口遷移等74項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”,，完善全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，規(guī)范省際“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”跨省通辦,。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,，公安部、人力資源社會(huì)保障部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家醫(yī)保局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．2021年底前研究制定關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成改革的政策文件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)套餐式,、主題式集成服務(wù)事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn),、無(wú)差別辦理,。2022年底前研究制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．2021年11月底前制定出臺(tái)關(guān)于依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的文件,。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé)）
5．優(yōu)化部分高頻事項(xiàng)服務(wù),，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展增值稅、消費(fèi)稅分別與城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加,、地方教育附加合并申報(bào)，2021年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理,。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2022年底前在全國(guó)全面推行機(jī)動(dòng)車駕駛證電子化,。（公安部,、稅務(wù)總局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)作政府的“心頭大事”來(lái)辦,，著力破解異地就醫(yī)報(bào)銷難,、車檢難、公證難等問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)常規(guī)信息“最多報(bào)一次”,，分類完成地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的歸并，用制度和技術(shù)的辦法,，讓市場(chǎng)主體和群眾依規(guī)辦事不求人,。（國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部,、司法部,、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家醫(yī)保局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．加快推進(jìn)地方政務(wù)服務(wù)便民熱線優(yōu)化，2021年底前按要求分級(jí)分類完成熱線歸并,。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．制定出臺(tái)關(guān)于優(yōu)化車輛檢測(cè)的政策文件，規(guī)范提升車輛檢測(cè)站服務(wù),，優(yōu)化檢測(cè)流程和材料,，減少群眾車檢排隊(duì)等候時(shí)間。增加車檢服務(wù)供給，探索允許具備資質(zhì),、信用良好的汽車品牌服務(wù)企業(yè)提供非營(yíng)運(yùn)小型車輛維修、保養(yǎng),、檢測(cè)“一站式”服務(wù),，加強(qiáng)對(duì)偽造檢測(cè)結(jié)果等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公示服務(wù)項(xiàng)目,、內(nèi)容和價(jià)格,，加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格等行為的監(jiān)管和查處力度,。（公安部,、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．優(yōu)化公證服務(wù),，規(guī)范和精簡(jiǎn)公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理,，落實(shí)一次性告知制度,，推進(jìn)人口基本信息、婚姻,、收養(yǎng),、不動(dòng)產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查詢核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)更多高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,。推動(dòng)降低偏高的公證事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。（司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．著力緩解異地就醫(yī)報(bào)銷難問(wèn)題,，2021年底前實(shí)現(xiàn)各省份60%以上的縣至少有1家普通門診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，各統(tǒng)籌地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算；對(duì)于高血壓,、糖尿病,、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析,、器官移植術(shù)后抗排異治療等5個(gè)群眾需求大,、各地普遍開(kāi)展的門診慢特病，每個(gè)省份至少有1個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算,。（國(guó)家醫(yī)保局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．對(duì)部門規(guī)章,、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)進(jìn)行審核，梳理發(fā)布中央層面確需保留的證明事項(xiàng)清單,，督促指導(dǎo)各地抓緊發(fā)布本地區(qū)確需保留的證明事項(xiàng)清單,，行政機(jī)關(guān)辦理依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)不得索要清單之外的證明。（司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三,、著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境
?。ㄊ模?/font>建立健全營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系，推進(jìn)《 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等進(jìn)一步落實(shí)到位,，推動(dòng)做好營(yíng)商環(huán)境方面法律法規(guī)立改廢釋工作,，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好行政審批,、行政收費(fèi),、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè),。（國(guó)務(wù)院辦公廳,、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部,、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
下跌你應(yīng)該笑還是哭
1．持續(xù)抓好《 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí),，抓緊制定完善配套措施，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處,、取得實(shí)效,。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
2．研究制定優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面的行政法規(guī),，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化提供法治保障,。（國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹?/font>依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問(wèn)題,。（國(guó)家發(fā)展改革委,、司法部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．2021年底前推動(dòng)健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制,、涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題治理長(zhǎng)效機(jī)制,，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法平等保護(hù)。（國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，加大對(duì)無(wú)資質(zhì)開(kāi)展專利代理行為的打擊力度,。制定商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)商標(biāo)信息與企業(yè)名稱信息聯(lián)通,，打擊惡意將企業(yè)名稱或字號(hào)搶注為商標(biāo),、囤積商標(biāo)和不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)等行為。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．修訂企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范,，發(fā)布企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，引導(dǎo)和支持企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系,，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力,。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
（十六）政府要帶頭守信踐諾,，梳理政府對(duì)企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)，未如期履行承諾的要限期解決,，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償,，絕不能“新官不理舊賬”。（國(guó)務(wù)院辦公廳,、國(guó)家發(fā)展改革委,、司法部、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．研究進(jìn)一步健全政務(wù)誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制，督促地方各級(jí)政府嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng),，重點(diǎn)治理政府失信行為,。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
2．健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制,，制定出臺(tái)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理辦法,，完善違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)功能，健全企業(yè)投訴受理,、辦理和反饋機(jī)制,。（工業(yè)和信息化部牽頭，財(cái)政部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸?/font>嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán),，糾正執(zhí)法不嚴(yán),、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等行為,，提高執(zhí)法水平,。從源頭上清理亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派,，凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消。（司法部,、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．全面梳理現(xiàn)行行政法規(guī),、部門規(guī)章設(shè)定的罰款事項(xiàng)，取消或調(diào)整不合理罰款事項(xiàng),。各地區(qū)要組織清理地方政府規(guī)章設(shè)定的不合理罰款事項(xiàng),。（司法部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,、提高征收標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問(wèn)題,。（財(cái)政部牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．研究起草行政執(zhí)法監(jiān)督條例，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。2021年底前制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)，推動(dòng)各地區(qū),、各相關(guān)部門加快明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn),。（司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．2021年底前制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的意見(jiàn),，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式,，督促指導(dǎo)地方通過(guò)實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管,，科學(xué)配置執(zhí)法資源,，提高執(zhí)法效能。（生態(tài)環(huán)境部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．進(jìn)一步暢通企業(yè)依法申請(qǐng)行政復(fù)議渠道,，提高審查涉企行政復(fù)議案件的規(guī)范性和透明度,，嚴(yán)格依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為。（司法部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四,、著力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
?。ㄊ耍?/font>加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，以簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為契機(jī),，在貿(mào)易投資自由化便利化,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù),、政府采購(gòu)等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在制度型開(kāi)放上邁出更大步伐,。維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全,。（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委,、司法部,、財(cái)政部、海關(guān)總署,、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．2021年底前研究制定建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制有關(guān)文件,，推動(dòng)投資、貿(mào)易,、金融,、創(chuàng)新等領(lǐng)域與國(guó)際規(guī)則更加深入對(duì)接。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．2021年底前研究制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放有關(guān)文件,。（商務(wù)部牽頭，相關(guān)單位及地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．更大范圍開(kāi)展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）國(guó)際互認(rèn),，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家、重要貿(mào)易國(guó)家,、RCEP成員國(guó)及中東歐國(guó)家的AEO互認(rèn),。加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)的動(dòng)植物疫情信息共享，探索認(rèn)可RCEP成員國(guó)間動(dòng)植物檢疫措施的等效性,。（海關(guān)總署牽頭,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛?/font>健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系,，全面落實(shí) 外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域,。建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度，為高層次外國(guó)人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利,。（國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、外交部,、科技部,、司法部、人力資源社會(huì)保障部,、國(guó)家移民局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．嚴(yán)格執(zhí)行 外商投資法及配套法規(guī),，繼續(xù)清理與 外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,。（商務(wù)部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．進(jìn)一步縮減和完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，清單之外不得設(shè)限,，便利外資企業(yè)準(zhǔn)入。（國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境,，繼續(xù)推動(dòng)降低外貿(mào)企業(yè)營(yíng)商成本,，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),，推動(dòng)國(guó)際物流暢通,。（商務(wù)部、海關(guān)總署,、國(guó)家發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),，2021年底前,，除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件統(tǒng)一通過(guò)“單一窗口”受理,，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā),、自助打印。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋稽核查”,，2021年底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上送達(dá)法律文書(shū),、提交資料、視頻磋商及在線核驗(yàn)等,，提高稽核查工作效率,。（海關(guān)總署牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．復(fù)制推廣“一站式陽(yáng)光價(jià)格”服務(wù)模式,，推動(dòng)船公司,、口岸經(jīng)營(yíng)單位等規(guī)范簡(jiǎn)化收費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)項(xiàng)目名稱和服務(wù)內(nèi)容,，提高海運(yùn)口岸收費(fèi)透明度,。推動(dòng)建立海運(yùn)口岸收費(fèi)成本調(diào)查和監(jiān)審制度。進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度,，2021年底前將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至7個(gè)工作日以內(nèi),。（國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推廣企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)間保稅料件及設(shè)備自由流轉(zhuǎn),，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理手續(xù),，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率,。（海關(guān)總署牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)的信貸,、保險(xiǎn)等支持,。推動(dòng)發(fā)展海外倉(cāng)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)對(duì)標(biāo),，助力企業(yè)更好開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),。（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委,、人民銀行,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制,，強(qiáng)化技術(shù)手段運(yùn)用,，加大對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)等無(wú)還本續(xù)貸、信用貸款,、首貸等支持力度，推廣隨借隨還貸款,。（人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化合作，有序開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)保單融資,。支持銀行機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)獲取企業(yè)進(jìn)出口通關(guān),、外匯收支、稅款繳納等信息基礎(chǔ)上,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)歷史貿(mào)易記錄和應(yīng)收賬款的真實(shí)性等進(jìn)行評(píng)估，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)前提下創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù),，更好滿足企業(yè)融資需求,。（銀保監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局,、國(guó)家外匯局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．支持企業(yè)新建一批海外倉(cāng)，研究制定海外倉(cāng)建設(shè),、運(yùn)營(yíng)等方面標(biāo)準(zhǔn),，更好服務(wù)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,，攻堅(jiān)克難,，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效
（二十二）強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng),，從黨和國(guó)家事業(yè)大局和人民群眾根本利益出發(fā),，勇于破除局部利益、部門利益,，敢于“啃硬骨頭”,，為市場(chǎng)主體和人民群眾辦實(shí)事解難題。（各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé)）
?。ǘ?/font>加強(qiáng)改革統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)一體推進(jìn)“放管服”改革,，放掉該放的,，管好該管的，切實(shí)履行好政府服務(wù)職能,，提升改革綜合效能,。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
?。ǘ模?/font>發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方深化“放管服”改革的指導(dǎo)和督促，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法,，對(duì)銳意改革的地區(qū)和單位表?yè)P(yáng)激勵(lì),，對(duì)改革推進(jìn)遲緩、政策不落實(shí)的及時(shí)督促整改,；地方和基層要繼續(xù)結(jié)合實(shí)際主動(dòng)探索,，自主地改，種好改革“試驗(yàn)田”,。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
具體措施：
鼓勵(lì)支持地方結(jié)合實(shí)際開(kāi)展差異化探索,，在深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面先行先試,，打造更多營(yíng)商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”。加快設(shè)立營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市,，形成更多可在全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果,，帶動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ澹?/font>規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),，以市場(chǎng)主體和群眾的實(shí)際感受作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，力戒形式主義,，防止增加地方和市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),。（相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū)要高度重視，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù),，明確統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的牽頭部門,，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落地,。各部門要根據(jù)職責(zé)分工,，抓實(shí)抓細(xì)相關(guān)改革，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)支持,，形成改革合力,。國(guó)務(wù)院辦公廳要牽頭推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范,，推動(dòng)改革取得更大實(shí)效。各地區(qū),、各部門的貫徹落實(shí)情況,，年底前書(shū)面報(bào)國(guó)務(wù)院。