中山市TBT預(yù)警防控平臺(tái)
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
文化和旅游部、民政部,、財(cái)政部等關(guān)于印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
時(shí)間: 2021-08-24
文化和旅游部,、民政部、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部,、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
（文旅政法發(fā)〔2021〕66號(hào)）
現(xiàn)將《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
特此通知。
文化和旅游部
民政部
財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部
稅務(wù)總局
市場監(jiān)管總局
2021年6月24日
民政部
財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部
稅務(wù)總局
市場監(jiān)管總局
2021年6月24日
關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，落實(shí)《 中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見 中小學(xué)減的負(fù)已經(jīng)加到家長身上了》等文件精神,，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下進(jìn)一步激發(fā)民營文藝表演團(tuán)體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見,。
一、充分認(rèn)識(shí)深化民營文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的重要意義,。民營文藝表演團(tuán)體是藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的重要力量,，是保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體，是發(fā)展演藝及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要生力軍,。黨的十八大以來,，我國民營文藝表演團(tuán)體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是創(chuàng)作演出能力不強(qiáng),、人才儲(chǔ)備不足,、排演設(shè)施設(shè)備簡陋、運(yùn)營管理不夠規(guī)范等問題也比較突出,。新形勢(shì)下,，為民營文藝表演團(tuán)體營造更好環(huán)境,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝,、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，進(jìn)一步激發(fā)演藝市場活力、滿足人民群眾多樣化多層次精神文化需求,，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六保”任務(wù),，擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)民營文藝表演團(tuán)體的重要作用,，將民營文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展納入工作議程,，納入中長期規(guī)劃，對(duì)國有,、民營一視同仁，采取有效措施,，加強(qiáng)支持,、規(guī)范、引領(lǐng),，加快推動(dòng)民營文藝表演團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展,。
二、堅(jiān)持正確工作方向,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文藝工作重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,，堅(jiān)持支持、規(guī)范,、引領(lǐng)相結(jié)合,，營造公平競爭的市場環(huán)境,、政策環(huán)境、法治環(huán)境,，推動(dòng)民營文藝表演團(tuán)體改革創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展,，引導(dǎo)其創(chuàng)作生產(chǎn)更多健康向上,、品質(zhì)優(yōu)良的演藝產(chǎn)品，加快構(gòu)建國有文藝院團(tuán)和民營文藝表演團(tuán)體良性互動(dòng),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、共同發(fā)展的機(jī)制，更好促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一,，為推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。
三、加強(qiáng)對(duì)民營文藝表演團(tuán)體的分類指導(dǎo),。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦民營文藝表演團(tuán)體,，并根據(jù)所從事藝術(shù)門類的特殊規(guī)律及行業(yè)現(xiàn)狀，分類探索符合自身實(shí)際的發(fā)展路徑,。支持在市場監(jiān)管部門注冊(cè)登記,、市場化程度較高的民營演出企業(yè)充分發(fā)揮市場配置資源的積極作用，大力拓展商業(yè)化運(yùn)營,，形成可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展模式,。支持在民政部門登記、從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表演等項(xiàng)目的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將演出與傳承,、普及相結(jié)合,，通過市場競爭方式承擔(dān)公益類文化項(xiàng)目，積極探索表演類非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式,。將其他具有一定表演功能但尚未達(dá)到注冊(cè)登記條件的群眾自辦文藝團(tuán)體納入行業(yè)指導(dǎo)范疇,，加強(qiáng)孵化培育。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)分類制定并實(shí)施民營文藝表演團(tuán)體的服務(wù)規(guī)范,、評(píng)價(jià)辦法、管理指南,，引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體做優(yōu)做強(qiáng),。
四、進(jìn)一步優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境,。優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù),，支持民營文藝表演團(tuán)體參與國有文藝院團(tuán)改制經(jīng)營，支持在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立中方控股的外資文藝表演團(tuán)體。依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)演出市場主體設(shè)立及營業(yè)性演出活動(dòng)審批的一網(wǎng)通辦,，提升審批效率,。加強(qiáng)文化和旅游、民政部門的信息溝通和工作銜接,，確保演藝類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記,、變更登記、注銷登記與前置審批事項(xiàng)變更同步聯(lián)動(dòng),、一體推進(jìn),。簡化巡演審批程序。建立健全民營文藝表演團(tuán)體基本信息數(shù)據(jù)庫和演出信息數(shù)據(jù)庫,，進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)工作,。加強(qiáng)演藝產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)演出經(jīng)營單位的引導(dǎo)規(guī)范,，定期組織開展針對(duì)演出中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和演出經(jīng)紀(jì)人的法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，增強(qiáng)法治意識(shí)，提升服務(wù)能力,，倡導(dǎo)誠信文明經(jīng)營,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、提供決策咨詢,、服務(wù)行業(yè)發(fā)展,、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的作用。
五,、推動(dòng)民營文藝表演團(tuán)體規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,。支持民營演藝企業(yè)深化公司制股份制改革,，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系,，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)和督促演藝類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度,。引導(dǎo)和協(xié)助中小民營文藝表演團(tuán)體建立會(huì)計(jì)核算制度，依法與招用人員簽訂勞動(dòng)合同并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn),，規(guī)范經(jīng)營行為,。推動(dòng)民營文藝表演團(tuán)體走專、精,、特,、新發(fā)展道路，支持一批民營文藝表演團(tuán)體跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制發(fā)展,，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的骨干演出企業(yè)。支持在條件成熟的地區(qū)建設(shè)民營文藝表演團(tuán)體改革試驗(yàn)區(qū),、演藝集聚區(qū),，促進(jìn)民營文藝表演團(tuán)體集群發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。充分發(fā)揮民營文藝表演團(tuán)體把握群眾需求敏銳,、生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制靈活、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁的特殊優(yōu)勢(shì),，支持民營文藝表演團(tuán)體深入城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出,，開拓城鄉(xiāng)演藝市場。支持民營文藝表演團(tuán)體加強(qiáng)與演出院線的合作,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與資源優(yōu)化配置,。支持民營文藝表演團(tuán)體與旅行社、旅游景區(qū)深度合作,，參與制作運(yùn)營具有文化內(nèi)涵的旅游演藝項(xiàng)目,，設(shè)計(jì)運(yùn)營主題化的旅游演出線路。引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體入駐大型商業(yè)購物中心,、主題酒店飯店,、體育設(shè)施等場所開展駐場演出，打造一批文化演出與商業(yè)服務(wù)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài),。推動(dòng)民營文藝表演團(tuán)體走線上線下融合,、演出演播并舉之路，培育發(fā)展線上演播業(yè)態(tài),，探索實(shí)踐新商業(yè)模式,，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，提高線上生產(chǎn),、傳播,、營銷能力。引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體加強(qiáng)品牌建設(shè),，打造知名演播品牌,，不斷提升演出市場占有率。
六,、提升民營文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作生產(chǎn)水平,。加大對(duì)民營文藝表演團(tuán)體劇本創(chuàng)作的扶持引導(dǎo)力度，搭建優(yōu)秀劇本推介交易平臺(tái),，為民營文藝表演團(tuán)體投排劇目提供便捷服務(wù),。創(chuàng)新劇本供給模式，通過政府購買公共文化服務(wù)等多種方式，支持引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作,、使用優(yōu)秀劇本,。國有文藝院團(tuán)、公共文化機(jī)構(gòu)要建立與民營文藝表演團(tuán)體的業(yè)務(wù)聯(lián)系交流機(jī)制,，幫助民營文藝表演團(tuán)體做好選題策劃,、夯實(shí)劇本創(chuàng)作、提升表演水平,，相關(guān)工作要納入考評(píng)體系,。支持民營文藝表演團(tuán)體加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)演藝裝備系統(tǒng)技術(shù)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)向民營文藝表演團(tuán)體開放,。加強(qiáng)和改進(jìn)文藝評(píng)論,，充分發(fā)揮文藝評(píng)論對(duì)民營文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作演出的引導(dǎo)作用。
七,、加強(qiáng)民營文藝表演團(tuán)體人才隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)文化和旅游行政部門要結(jié)合實(shí)際制定民營文藝表演團(tuán)體人才培養(yǎng)計(jì)劃，將優(yōu)秀拔尖人才和中青年骨干人才培養(yǎng)納入各類文化藝術(shù)人才項(xiàng)目,。分級(jí)分類定期舉辦民營文藝表演團(tuán)體經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班,。將民營文藝表演團(tuán)體的優(yōu)秀戲劇、曲藝,、木偶,、皮影等人才納入 中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、 曲藝傳承發(fā)展計(jì)劃,。各級(jí)文化和旅游,、人力資源社會(huì)保障部門要支持民營文藝表演團(tuán)體建立培訓(xùn)制度并納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系，對(duì)符合條件的演職員按規(guī)定給予參保職工技能提升補(bǔ)貼,。支持藝術(shù)院校與民營文藝表演團(tuán)體結(jié)對(duì)共建,，通過委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng),、集中培訓(xùn)等多種方式為民營文藝表演團(tuán)體培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)藝術(shù)院校畢業(yè)生到民營文藝表演團(tuán)體實(shí)習(xí)和就業(yè),。貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部 文化和旅游部關(guān)于深化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》,，暢通民營文藝表演團(tuán)體藝術(shù)專業(yè)人員職稱評(píng)審渠道，確保其與國有文化藝術(shù)企事業(yè)單位藝術(shù)專業(yè)人員在職稱評(píng)審上享有同等待遇,。支持民營文藝表演團(tuán)體引進(jìn)高層次人才,。支持優(yōu)秀人才參加國家重大主題性創(chuàng)作演出活動(dòng)和重要文藝賽事。
八,、改善民營文藝表演團(tuán)體演出排練條件,。支持各地新建民營演藝中心和劇院（場）等排練演出場所，并納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合實(shí)際利用閑置空間,、老舊廠房等設(shè)立劇目排練中心和劇院運(yùn)營服務(wù)平臺(tái),，為民營文藝表演團(tuán)體排練演出提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方探索國有劇院（場）多元主體合作運(yùn)行管理模式,，在不改變土地使用性質(zhì)前提下,，允許符合條件的民營文藝表演團(tuán)體依法參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理、提供專業(yè)化服務(wù),。鼓勵(lì)有條件的行政村結(jié)合村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心改建或新建舞臺(tái),、戲臺(tái)，為民營文藝表演團(tuán)體下鄉(xiāng)演出提供便利,。鼓勵(lì)群藝館,、文化館（站）、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心等,，通過資源共享,、項(xiàng)目合作等方式，積極為民營文藝表演團(tuán)體提供排練和演出場地,。
九,、搭建民營文藝表演團(tuán)體展演展示平臺(tái)。建立各級(jí)民營文藝表演團(tuán)體匯演調(diào)演制度,，搭建線上線下展演平臺(tái),。開展民營文藝表演團(tuán)體優(yōu)秀劇目評(píng)選并推動(dòng)巡演。積極推薦有特色,、高水平的民營文藝表演團(tuán)體參加對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)藝術(shù)交流合作活動(dòng),。支持民營文藝表演團(tuán)體申報(bào)國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。發(fā)揮海外中國文化中心作用,，為有特色,、高水平的民營文藝表演團(tuán)體走出去搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件,。鼓勵(lì)民營文藝表演團(tuán)體依法開展與國外文藝表演團(tuán)體或個(gè)人的合作演出和業(yè)務(wù)交流,。
十、加大民營文藝表演團(tuán)體政策支持力度,。按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求,，通過現(xiàn)有渠道，支持民營文藝表演團(tuán)體開展?。ü?jié)）目創(chuàng)作,、人才培養(yǎng)等。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的政策措施,。支持涉及瀕危劇種的民營文藝表演團(tuán)體開展保護(hù)傳承工作,。引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體積極參與政府購買服務(wù)競爭,。優(yōu)化補(bǔ)貼方式，落實(shí)好發(fā)放消費(fèi)券等惠企利民政策,，支持民營文藝表演團(tuán)體開展文化惠民演出,。落實(shí)好小微企業(yè)普惠性稅收減免等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，減輕民營文藝表演團(tuán)體負(fù)擔(dān),。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過政府部門或公益性社會(huì)組織向民營文藝表演團(tuán)體提供捐贈(zèng),，符合條件的捐贈(zèng)支出可按稅法有關(guān)規(guī)定享受稅前扣除。鼓勵(lì)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及私募股權(quán)基金等加大對(duì)民營文藝表演團(tuán)體的投資力度,。引導(dǎo)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)演藝責(zé)任險(xiǎn)等有針對(duì)性的金融產(chǎn)品,。積極引導(dǎo)民營演藝企業(yè)上市融資。
十一,、加強(qiáng)對(duì)民營文藝表演團(tuán)體的管理。推動(dòng)民營文藝表演團(tuán)體落實(shí)主體責(zé)任,，引導(dǎo)演職人員講品位,、重藝德，自覺抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng),。引導(dǎo)和支持民營文藝表演團(tuán)體建立?。ü?jié)）目內(nèi)容自審制度。落實(shí)演出場所經(jīng)營單位主體責(zé)任,，按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定核驗(yàn)營業(yè)性演出活動(dòng)批準(zhǔn)文件,，做好演出活動(dòng)現(xiàn)場巡查。落實(shí)屬地管理責(zé)任,，結(jié)合實(shí)際建立專家咨詢制度,，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民營文藝表演團(tuán)體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及演出活動(dòng)的內(nèi)容審核。建立民營文藝表演團(tuán)體評(píng)估制度,，定期對(duì)民營文藝表演團(tuán)體進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行通報(bào),，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體在創(chuàng)作演出過程中進(jìn)一步將思想性與藝術(shù)性相結(jié)合,，努力實(shí)現(xiàn)“叫好”與“叫座”,、社會(huì)反響與市場認(rèn)可相統(tǒng)一。將民營文藝表演團(tuán)體納入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”范圍,，深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。各級(jí)文化和旅游部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)演出市場監(jiān)管,，針對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)加強(qiáng)整治，依照《 營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定依法查處未經(jīng)許可擅自開展的營業(yè)性演出活動(dòng),。加強(qiáng)信用監(jiān)管,，進(jìn)一步完善民營文藝表演團(tuán)體和從業(yè)人員信用記錄,，用好文化市場嚴(yán)重失信名單制度，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒,，規(guī)范演出市場秩序,。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)民營文藝表演團(tuán)體合法權(quán)益,。
十二,、建立健全黨建工作機(jī)制。著力提升民營文藝表演團(tuán)體黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量,，推動(dòng)有正式黨員人數(shù)3人以上的民營文藝表演團(tuán)體成立黨組織,，正式黨員不足3人的民營文藝表演團(tuán)體按照地域相鄰、行業(yè)相近,、規(guī)模適當(dāng),、便于管理的原則成立聯(lián)合黨支部。積極探索創(chuàng)新黨建工作方式,，圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策,、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益,、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化等開展工作,，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。推動(dòng)國有,、民營文藝表演團(tuán)體黨組織開展共建,，加強(qiáng)對(duì)民營文藝表演團(tuán)體代表性從業(yè)人員的聯(lián)系。推動(dòng)有條件的院團(tuán)建立工會(huì)組織,、職工代表大會(huì)制度,，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)民營文藝表演團(tuán)體凝聚力,。
各級(jí)文化和旅游部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民營文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展工作的指導(dǎo),，把民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展?fàn)顩r納入工作考核的重要內(nèi)容，加大對(duì)推動(dòng)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的監(jiān)督,、檢查和考核力度,。按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層的優(yōu)秀民營文藝表演團(tuán)體進(jìn)行表彰,。組織新聞媒體加強(qiáng)對(duì)民營文藝表演團(tuán)體及其優(yōu)秀?。ü?jié)）目、優(yōu)秀演員的正面宣傳報(bào)道,，為民營文藝表演團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍,。