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財(cái)政部,、國家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》的通知(2021)
時(shí)間: 2021-08-24
財(cái)政部,、國家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》的通知
（財(cái)資環(huán)〔2021〕39號）
各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,、林業(yè)和草原主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,、林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)公司,、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理,，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展,，財(cái)政部、 國家林業(yè)和草原局對《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2020〕36號）進(jìn)行了修訂,，現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行。
附件： 林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法
財(cái)政部
國家林業(yè)和草原局
2021年6月4日
國家林業(yè)和草原局
2021年6月4日
附件：
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理,，提高資金使用效益,，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國預(yù)算法》,、《 中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)政管理制度規(guī)定,，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱林業(yè)改革發(fā)展資金是指中央預(yù)算安排的用于林業(yè)改革發(fā)展方面的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金,。
第三條 林業(yè)改革發(fā)展資金由財(cái)政部,、國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)管理,。
財(cái)政部負(fù)責(zé)編制中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算草案，審核資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算,，組織開展預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)管,，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督等。
國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃,，提出資金分配建議方案,，審核并會(huì)同財(cái)政部下達(dá)年度任務(wù)計(jì)劃，做好預(yù)算績效管理,，督促和指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目和資金使用管理監(jiān)督工作等,。
第四條 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)改革發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行,、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理工作等,。
地方林業(yè)和草原主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)改革發(fā)展資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督,、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績效管理具體工作等,。
地方各級財(cái)政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)對上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。
第五條 林業(yè)改革發(fā)展資金實(shí)施期限至2022年，到期前由財(cái)政部會(huì)同國家林業(yè)和草原局評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限,。
資金年度預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中,，財(cái)政部會(huì)同國家林業(yè)和草原局根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作,，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策,。
第二章 資金使用范圍
第六條 林業(yè)改革發(fā)展資金主要用于森林資源管護(hù)、國土綠化,、國家級自然保護(hù)區(qū),、濕地等生態(tài)保護(hù)方面。
第七條 森林資源管護(hù)支出用于天然林保護(hù)管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償,，主要是對國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游,、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》（林規(guī)發(fā)〔2011〕21號,，以下簡稱《實(shí)施方案》）確定的國有林,、非國有的地方公益林，停伐后的天然商品林,，國家級公益林和符合國家級公益林區(qū)劃界定條件,、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林等森林資源的保護(hù)、管理以及非國有的國家級公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?
第八條 國土綠化支出用于林木良種培育,、造林,、森林撫育,、防沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償以及油茶,、油用牡丹,、文冠果等木本油料營造。
第九條 國家級自然保護(hù)區(qū)支出用于國家級自然保護(hù)區(qū)（不含濕地類型）的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù),，特種救護(hù),、保護(hù)設(shè)施設(shè)備購置維護(hù)與相關(guān)治理，專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測,，宣傳教育等,。
第十條 濕地等生態(tài)保護(hù)支出用于濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還濕,、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葷竦乇Ｗo(hù)修復(fù),，森林防火、林業(yè)有害生物防治,、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)防災(zāi)減災(zāi),，珍稀瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測和保護(hù)補(bǔ)償?shù)葒抑攸c(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)（不含國家公園內(nèi)國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)）,，以及林業(yè)科技推廣示范等,。
第十一條 林業(yè)改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)改革發(fā)展無關(guān)的支出,。
第三章 資金分配
第十二條 林業(yè)改革發(fā)展資金采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的辦法分配,。
采取因素法分配的，其中承擔(dān)試點(diǎn),、改革任務(wù)以及計(jì)劃單列市可以采取定額補(bǔ)助,。森林資源管護(hù)和天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林撫育、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林撫育支出按照各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┕ぷ魅蝿?wù),、中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素確定補(bǔ)助規(guī)模，其他支出按照工作任務(wù),、資源狀況,、政策等因素分配,，權(quán)重分別為70％,、15％、15％,。對于計(jì)劃單列市,，納入所在省采用因素法統(tǒng)一測算后,，根據(jù)計(jì)劃單列市承擔(dān)的工作任務(wù)，對其給予定額補(bǔ)助,，相應(yīng)扣減所在省補(bǔ)助額度,。
采取項(xiàng)目法分配的，由財(cái)政部,、國家林業(yè)和草原局通過競爭性評審方式擇優(yōu)確定具體項(xiàng)目,，預(yù)算和項(xiàng)目應(yīng)同步下達(dá)。財(cái)政部,、國家林業(yè)和草原局在項(xiàng)目評審前發(fā)布申報(bào)通知,，明確項(xiàng)目申報(bào)范圍、要求等具體事項(xiàng),。補(bǔ)助金額根據(jù)項(xiàng)目具體情況,、年度預(yù)算和競爭性評審等情況確定。
資金分配過程中,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督稽核,、資金使用績效等情況對測算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。
第十三條 林業(yè)改革發(fā)展資金分配結(jié)合工作任務(wù)和政策因素,，適當(dāng)向承擔(dān)重大國家戰(zhàn)略省份和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)省份，以及革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)所在省份傾斜。各省應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)傾斜政策,，過渡期內(nèi)向脫貧地區(qū)及脫貧人口傾斜,。
第十四條 安排給832個(gè)脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣）的資金，按照《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第十五條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級林業(yè)和草原主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)和整合政策支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,。加強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展資金與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)支持,。
第四章 預(yù)算下達(dá)
第十六條 省級林業(yè)和草原主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年7月15日前,，向國家林業(yè)和草原局、財(cái)政部報(bào)送本省下一年度任務(wù)計(jì)劃,。任務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本省林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃,、中期財(cái)政規(guī)劃等相銜接，根據(jù)本辦法規(guī)定的支出方向和具體補(bǔ)助內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化并根據(jù)重要程度排序,。報(bào)送任務(wù)計(jì)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)同步報(bào)送相應(yīng)資源面積、人員數(shù)量等基本情況,，對與上年相比變動(dòng)情況進(jìn)行說明并附佐證材料,。
大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司向國家林業(yè)和草原局報(bào)送相關(guān)材料,。
第十七條 財(cái)政部于每年10月31日前，將下一年度林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級財(cái)政部門,，抄送國家林業(yè)和草原局,、財(cái)政部各地監(jiān)管局。
第十八條 國家林業(yè)和草原局審核并會(huì)同財(cái)政部于每年1月15日前,，下達(dá)當(dāng)年任務(wù)計(jì)劃,。
第十九條 國家林業(yè)和草原局于每年3月15日前，提出當(dāng)年林業(yè)改革發(fā)展資金各省分配建議方案,，報(bào)送財(cái)政部,，并對可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第二十條 財(cái)政部于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi),，根據(jù)年度預(yù)算安排,、國家林業(yè)和草原局資金分配建議方案等，審核下達(dá)當(dāng)年資金預(yù)算,，抄送國家林業(yè)和草原局,、財(cái)政部各地監(jiān)管局。
第二十一條 接到林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算后,，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)和草原主管部門在30日內(nèi)分解下達(dá),，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局備案,，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局,。
第五章 預(yù)算績效管理
第二十二條 林業(yè)改革發(fā)展資金建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控,、預(yù)算完成有評價(jià),、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制,。
第二十三條 林業(yè)改革發(fā)展資金績效目標(biāo)分為整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo),，主要內(nèi)容包括與任務(wù)數(shù)量相對應(yīng)的質(zhì)量、時(shí)效,、成本以及經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益、生態(tài)效益,、可持續(xù)影響,、滿意度等。
第二十四條 績效目標(biāo)設(shè)定,、審核,、下達(dá)的依據(jù)：
（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)草原領(lǐng)域重大決策部署,，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。
（二）財(cái)政部門中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算,，財(cái)政部門制定的預(yù)算管理制度,。
（三）《實(shí)施方案》,、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃,、林業(yè)草原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃等。
?。ㄋ模┙y(tǒng)計(jì)部門或行業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等,。
（五）符合財(cái)政部,、國家林業(yè)和草原局要求的其他依據(jù),。
第二十五條 國家林業(yè)和草原局會(huì)同財(cái)政部于每年1月15日前，隨當(dāng)年任務(wù)計(jì)劃同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)申報(bào)表指標(biāo)體系,。
省級財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)和草原主管部門于每年2月15日前,，結(jié)合任務(wù)計(jì)劃和本地區(qū)實(shí)際情況，編制區(qū)域績效目標(biāo)申報(bào)表,，連同上一年度資金使用管理情況報(bào)送財(cái)政部,、國家林業(yè)和草原局，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局,。
國家林業(yè)和草原局于每年3月15日前,，提出整體績效目標(biāo)，對各省區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行審核,，隨資金分配建議方案同步報(bào)送財(cái)政部,。
財(cái)政部于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)，隨當(dāng)年資金預(yù)算同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo),，抄送財(cái)政部各地監(jiān)管局,。
第二十六條 各級財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)和草原主管部門按要求實(shí)施預(yù)算績效監(jiān)控，林業(yè)和草原主管部門是實(shí)施預(yù)算績效監(jiān)控的主體,，重點(diǎn)監(jiān)控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合下達(dá)的績效目標(biāo),，發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正,。
第二十七條 財(cái)政部會(huì)同國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一組織實(shí)施林業(yè)改革發(fā)展資金績效評價(jià),。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，地方各級財(cái)政部門組織同級林業(yè)和草原主管部門、資金使用單位對照確定的績效目標(biāo)開展績效自評,。省級財(cái)政部門,、林業(yè)和草原主管部門審核匯總后按時(shí)報(bào)送本地區(qū)績效自評表和績效自評報(bào)告，對自評結(jié)果和績效評價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),。
第二十八條法小寶 績效評價(jià)的依據(jù)除了績效目標(biāo)設(shè)定,、審核、下達(dá)的依據(jù)外,，還包括以下依據(jù)：
?。ㄒ唬┱w績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。
?。ǘ╊A(yù)算下達(dá)文件,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等有關(guān)文件資料。
?。ㄈ┤舜髮彶榻Y(jié)果報(bào)告,、巡視、審計(jì)報(bào)告及決定,、財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等,，以及有關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評審或竣工驗(yàn)收報(bào)告、評審考核意見等,。
?。ㄋ模┓从彻ぷ髑闆r和項(xiàng)目組織實(shí)施情況的正式文件、會(huì)議紀(jì)要等,。
第二十九條 績效評價(jià)內(nèi)容包括資金投入使用情況,、資金項(xiàng)目管理情況、資金實(shí)際產(chǎn)出和政策實(shí)施效果,。
第三十條 績效評價(jià)結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式,，具體分值和等級按照項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？冃гu價(jià)結(jié)果作為完善林業(yè)改革發(fā)展資金政策,、改進(jìn)管理以及下一年度預(yù)算申請、安排,、分配的重要依據(jù),。省級財(cái)政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立績效評價(jià)結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機(jī)制,。
第三十一條 對于林業(yè)改革發(fā)展資金中納入脫貧縣統(tǒng)籌整合使用部分,，區(qū)域績效目標(biāo)對應(yīng)的指標(biāo)按被整合資金額度調(diào)減，不考核該部分資金對應(yīng)的任務(wù)完成情況,。
第六章 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督
第三十二條 各級財(cái)政部門,、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行,，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)改革發(fā)展資金,，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理,。
第三十三條 林業(yè)改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的,，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十四條 各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理機(jī)制，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ),、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式,，采用貸款貼息方式的,，應(yīng)當(dāng)將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)各地通過購買服務(wù)的方式開展國有林區(qū)和國有林場造林,、管護(hù),、撫育等業(yè)務(wù)。
第三十五條 林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行,。
第三十六條 各級財(cái)政部門,、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資金申請、分配,、使用,、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,。財(cái)政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作職責(zé)和財(cái)政部要求,，對林業(yè)改革發(fā)展資金進(jìn)行監(jiān)管。
第三十七條 各級財(cái)政部門,、林業(yè)和草原等有關(guān)部門及其工作人員在林業(yè)改革發(fā)展資金分配,、使用、管理等相關(guān)工作中,，存在違反本辦法規(guī)定的行為,，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的,，按照《 中華人民共和國預(yù)算法》、《 中華人民共和國公務(wù)員法》,、《 中華人民共和國監(jiān)察法》,、《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第三十八條 資金使用單位和個(gè)人在使用林業(yè)改革發(fā)展資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《 中華人民共和國預(yù)算法》、《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。
第七章 附則
第三十九條 中央單位林業(yè)改革發(fā)展資金管理參照本辦法執(zhí)行,，相關(guān)支出列入中央部門預(yù)算。
第四十條 省級財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法,，報(bào)送財(cái)政部,、國家林業(yè)和草原局，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局,。
第四十一條 各地應(yīng)當(dāng)安排資金,，用于公益林的營造、撫育,、保護(hù),、管理和非國有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋⒄毡巨k法制定本地區(qū)的具體管理辦法,。地方使用各級財(cái)政安排的用于上述方面的資金,，實(shí)行專款專用,。
第四十二條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋,。
第四十三條 本辦法自公布之日起施行?！?林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2020〕36號）同時(shí)廢止,。此前財(cái)政部、原國家林業(yè)局發(fā)布的關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)文件與本辦法相抵觸的,，以本辦法為準(zhǔn),。