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生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳,、工業(yè)和信息化部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳,、中國人民銀行辦公廳,、國務院國資委辦公廳、國家機關事務管理局辦公室,、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會辦公廳,、中國證券監(jiān)督管理委員會辦公廳關于開展氣候投融資試點工作的通知
（環(huán)辦氣候〔2021〕27號）

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門,、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委,、管委、局）,；中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部,，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行,；各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團國資委,、機關事務管理部門,；各銀保監(jiān)局、證監(jiān)局：

　　為深入貫徹落實黨中央,、國務院關于碳達峰,、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，探索差異化的氣候投融資體制機制,、組織形式,、服務方式和管理制度,，根據(jù)《 國務院辦公廳關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號）和《 關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》（環(huán)氣候〔2020〕57號）有關工作部署，生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部,、人民銀行,、國務院國資委、國管局,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會決定開展氣候投融資試點工作，組織編制了《氣候投融資試點工作方案》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請組織有意愿、基礎好,、代表性強的地方申報,，做好試點工作方案和試點實施方案編制工作，申報材料經(jīng)省級人民政府同意后,，于2022年1月18日前報送生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司,，前期已提交申報材料的地方不再重復申報。生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門根據(jù)各地申報情況,，確定氣候投融資試點名單,。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司 丁輝 宋玫婷

　　電話：（010）65645625

　　附件：氣候投融資試點工作方案


　　附件

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰,、碳中和的重大戰(zhàn)略決策,，探索差異化的氣候投融資體制機制、組織形式,、服務方式和管理制度,，根據(jù)《 國務院辦公廳關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號）和《 關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》（環(huán)氣候〔2020〕57號）有關工作部署，生態(tài)環(huán)境部會同相關部門開展氣候投融資試點工作,。各地區(qū)可參照本方案,，組織開展本地區(qū)氣候投融資活動，為創(chuàng)建氣候投融資試點打好基礎,。

　　一,、目的意義
謹防騙子
　　動員我國各類資本更好地響應國家應對氣候變化戰(zhàn)略目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域,，是一項艱巨任務,，更是一項全新課題。地方是落實我國碳達峰碳中和目標的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié),，氣候資金需求和供給矛盾普遍突出,。當前地方應對氣候變化和低碳發(fā)展的意識相對薄弱,，氣候投融資體制機制尚不健全，相關政策暫未形成系統(tǒng)響應,，專業(yè)隊伍和人才儲備不足,，缺乏有效的監(jiān)督、制約,、考核和激勵機制,。為深入推動地方氣候投融資工作，亟需加快開展以應對氣候變化為目的,、強化各類資金有序投入的政策環(huán)境為重點的氣候投融資試點,，探索差異化的投融資模式、組織形式,、服務方式和管理制度,，通過有效抑制地方高碳投資、創(chuàng)新激勵約束機制和資金安排的聯(lián)動機制,，切實發(fā)揮“降碳”的引領和倒逼作用,，為促進地方綠色低碳和高質量發(fā)展提供有力支撐，形成可復制可推廣的成功經(jīng)驗,，為我國碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎。

　　二,、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,，落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系有關要求，通過開展氣候投融資先行先試,，進一步開拓氣候投融資的資金渠道,，推動氣候投融資產(chǎn)品與服務的創(chuàng)新，構建有利于氣候投融資的政策支持體系和市場運行環(huán)境,，有效連接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的金融和技術供給,，支撐低碳產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展，為實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標提供重要支撐,，為積極應對氣候變化,、推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)高質量發(fā)展注入全新動力,。

　?。ǘ夂蛲度谫Y定義和支持范圍

　　氣候投融資是指為實現(xiàn)國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動,，是綠色金融的重要組成部分,。支持范圍包括減緩和適應兩個方面,。

　　1.減緩氣候變化。包括調整產(chǎn)業(yè)結構,，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),；優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展非化石能源,，實施節(jié)能降碳改造工程項目,；開展碳捕集、利用與封存試點示范,；控制工業(yè),、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放,；增加森林,、草原及其他碳匯等。

　　2.適應氣候變化,。包括提高農(nóng)業(yè),、水資源、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng),、海洋,、氣象、防災減災救災等重點領域適應能力,；加強適應基礎能力建設,，加快基礎設施建設、提高科技能力等,。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t

　　中央統(tǒng)籌、地方為主,。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門統(tǒng)籌推進氣候投融資試點工作,，加強溝通、交流,，確保各項政策舉措銜接一致,。鼓勵試點地方充分發(fā)揮創(chuàng)新實踐的主動性、積極性,，大力探索促進氣候投融資的有效路徑,。

　　分類施策、重點突破,。充分考慮地方實際,，實施差異化發(fā)展路徑和模式。更好發(fā)揮政府部門的引導作用和金融機構,、企業(yè)等各類市場主體的主導作用,，在氣候投融資關鍵領域,、關鍵環(huán)節(jié)合理選擇試點任務，確保工作扎實有效,。

　　定期評估,、總結推廣。建立試點工作聯(lián)系,、報告和評估機制,，定期組織開展對試點工作進展和成效的總結評估，及時梳理試點工作的先進經(jīng)驗和好的做法,。

　?。ㄋ模┰圏c目標

　　通過3-5年的努力，試點地方基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境,，培育一批氣候友好型市場主體,，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個氣候投融資國際合作平臺,，使資金,、人才、技術等各類要素資源向氣候投融資領域充分聚集,。

　?。ㄎ澹┲攸c任務

　　1.編制試點方案。指導試點地方結合本地實際,，編制試點工作方案和試點實施方案,，建立跨部門工作協(xié)調機制，明確權責分工,，細化時間表和路線圖，確保各項試點任務有基礎,、有目標,、有路徑、見實效,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，各相關部門按分工負責）

　　2.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。試點地方須將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展有關要求納入地方投資和產(chǎn)業(yè)政策制定,，銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案及能耗雙控,、清潔能源替代、清潔運輸,、煤炭消費總量控制等政策要求,。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭,，各相關部門按分工負責）

　　3.有序發(fā)展碳金融,。指導試點地方積極參與全國碳市場建設,，研究和推動碳金融產(chǎn)品的開發(fā)與對接，進一步激發(fā)碳市場交易活力,。鼓勵試點地方金融機構在依法合規(guī),、風險可控前提下，穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金,、碳資產(chǎn)質押貸款,、碳保險等碳金融服務，切實防范金融風險,，推動碳金融體系創(chuàng)新發(fā)展,。（生態(tài)環(huán)境部、人民銀行,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會按分工負責）

　　4.強化碳核算與信息披露。指導試點地方強化企業(yè)碳排放核算的監(jiān)督與管理,，探索開展企業(yè)碳會計制度,，定期開展企業(yè)碳審計，嚴防企業(yè)碳數(shù)據(jù)造假,。指導試點地方建立企業(yè)公開承諾,、信息依法公示、社會廣泛監(jiān)督的氣候信息披露制度,。鼓勵試點地方建立環(huán)境信息共享平臺,，為金融機構依據(jù)相關國家標準開展金融機構碳核算和氣候信息披露提供便利。（生態(tài)環(huán)境部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按分工負責）

　　5.強化模式和工具創(chuàng)新,。鼓勵試點地方各類金融機構創(chuàng)新氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品和服務,，提供有效金融支持。鼓勵符合條件的試點地方氣候友好型企業(yè)通過資本市場進行融資和再融資,。鼓勵試點地方通過市場化方式推動小微企業(yè)和社會公眾參與應對氣候變化行動,。鼓勵試點地方健全風險管理體系，建立損失分擔,、風險補償,、擔保增信機制。鼓勵試點地方對所在區(qū)域內的企業(yè)氣候友好型表現(xiàn)進行科學評價和社會監(jiān)督,。（人民銀行,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、生態(tài)環(huán)境部按分工負責）

　　6.強化政策協(xié)同,。指導試點地方有效識別阻礙氣候投融資發(fā)展的關鍵問題和市場障礙,，推動形成地方政策與實現(xiàn)國家應對氣候變化和碳達峰碳中和目標間的系統(tǒng)性響應。出臺地方性配套激勵措施,，引導各類投資和社會資本精準配置氣候投融資標的,。（各相關部門按分工負責）

　　7.建設國家氣候投融資項目庫。鼓勵試點地方對標國家氣候投融資項目庫,，培育本區(qū)域氣候投融資項目,，打造氣候項目和資金的信息對接平臺，引導和支持先進低碳技術發(fā)展,，引導金融機構按照市場化原則對入庫項目提供更加優(yōu)質的金融服務,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關部門按分工負責）

　　8.加強人才隊伍建設和國際交流合作,。鼓勵試點區(qū)域內的銀行業(yè)金融機構和保險公司加強專業(yè)能力和人才隊伍建設,，將氣候投融資作為綠色金融業(yè)務發(fā)展的重要內容。鼓勵試點地方建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心,。支持國際金融組織和跨國公司在試點地方開展氣候投融資業(yè)務,，積極引進境外資金。支持試點地方承辦或主辦氣候投融資國際會議,。（各相關部門按分工負責）

　　三,、組織實施

　　（一）申報條件

　　1.在國家級新區(qū)和地級市開展試點,，鼓勵國家級新區(qū)與省會城市融合發(fā)展,。

　　2.近三年完成溫室氣體控制、碳強度下降,、非化石能源消費比重,、森林覆蓋率等應對氣候變化類約束性指標的年度和進度目標任務；近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件,。
愛法律,，有未來
　　3.申報地區(qū)不局限于轄區(qū)范圍大小，工作要有特色,、有亮點，具有先行先試,、輻射帶動作用和推廣價值,。試點優(yōu)先考慮國家級新區(qū)和在應對氣候變化減緩、適應領域已開展國家級試點并取得一定成績與經(jīng)驗的地區(qū),，包括但不限于低碳城市試點,、適應型城市試點、低碳城鎮(zhèn)試點、低碳工業(yè)園區(qū),、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),、低碳社區(qū)、近零碳排放示范區(qū),、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),、碳排放權交易試點等。鼓勵與現(xiàn)行生態(tài)文明建設,、綠色低碳循環(huán)發(fā)展,、改革創(chuàng)新試驗等相關試點示范相結合。

　　4.鼓勵申報地區(qū)對試點工作做出相關政策支持或配套的承諾,，包括但不限于：明確主要領導和相關部門責任分工,；組建負責試點方案具體落實的專門或專營機構；地方財政明確氣候投融資試點相關工作落實所需的資金安排,，包括資金的來源,、使用標準和要求；強化金融機構的參與意愿,，明確金融機構的參與形式,；地方項目庫建設等。

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　　各地區(qū)自主申報,，編制《地區(qū)氣候投融資試點工作方案》（簡稱《工作方案》）和《地區(qū)氣候投融資試點實施方案》（簡稱《實施方案》）。本行政區(qū)域申報為氣候投融資試點的,，其下轄地區(qū)不再申報,。

　　省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同人民銀行分支機構等相關部門對申報地區(qū)《工作方案》和《實施方案》進行論證，根據(jù)申報條件,、試點基礎,、方案創(chuàng)新性、目標先進性,、效果示范性等對申報地區(qū)進行初步審查,，報經(jīng)省級人民政府同意后，上報生態(tài)環(huán)境部,。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部,、人民銀行,、國務院國資委、國管局,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會，組織專家對申報地區(qū)《工作方案》和《實施方案》進行評審，通過評審的予以批準試點,。

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　　氣候投融資試點地方要對批復的《工作方案》和《實施方案》作進一步完善深化，認真抓好各項工作落實和責任分工,，確保完成目標任務,。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、住房和城鄉(xiāng)建設部,、人民銀行、國務院國資委,、國管局,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會,，加強對試點地方工作的指導和支持,，發(fā)揮好跨部門協(xié)調協(xié)同和專業(yè)指導作用。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會以及有關院士,、專家,、第三方機構作用，為試點工作提供技術支撐,。

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　　生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、住房和城鄉(xiāng)建設部,、人民銀行、國務院國資委,、國管局,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會,，定期組織專家對試點地方開展監(jiān)督檢查和評估,。試點建設期滿后開展驗收考核，驗收考核不合格的,，取消其試點資格,。驗收考核辦法由生態(tài)環(huán)境部會同上述部門另行制定。

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　　建立試點工作聯(lián)系,、報告和評估機制，定期組織開展對試點工作進展和成效的總結評估,，及時梳理試點工作的先進經(jīng)驗和好的做法，凝練最佳案例和有效模式，樹立先進典型,，在國內外進行宣傳推廣,。