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生態(tài)環(huán)境部辦公廳,、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳,、工業(yè)和信息化部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、中國人民銀行辦公廳、國務(wù)院國資委辦公廳、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室,、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會辦公廳、中國證券監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知
（環(huán)辦氣候〔2021〕27號）

各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化主管部門,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委,、局）,；中國人民銀行上海總部,，各分行,、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行,，各副省級城市中心支行,；各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門；各銀保監(jiān)局,、證監(jiān)局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策,，探索差異化的氣候投融資體制機(jī)制,、組織形式、服務(wù)方式和管理制度,，根據(jù)《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號）和《 關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（環(huán)氣候〔2020〕57號）有關(guān)工作部署，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行,、國務(wù)院國資委,、國管局、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會決定開展氣候投融資試點(diǎn)工作,，組織編制了《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》（見附件）。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請組織有意愿,、基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的地方申報(bào),，做好試點(diǎn)工作方案和試點(diǎn)實(shí)施方案編制工作,，申報(bào)材料經(jīng)省級人民政府同意后，于2022年1月18日前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司,，前期已提交申報(bào)材料的地方不再重復(fù)申報(bào),。生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門根據(jù)各地申報(bào)情況，確定氣候投融資試點(diǎn)名單,。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司 丁輝 宋玫婷

　　電話：（010）65645625

　　附件：氣候投融資試點(diǎn)工作方案


　　附件

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策,，探索差異化的氣候投融資體制機(jī)制,、組織形式、服務(wù)方式和管理制度,，根據(jù)《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號）和《 關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（環(huán)氣候〔2020〕57號）有關(guān)工作部署,，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門開展氣候投融資試點(diǎn)工作。各地區(qū)可參照本方案,，組織開展本地區(qū)氣候投融資活動,，為創(chuàng)建氣候投融資試點(diǎn)打好基礎(chǔ)。

　　一,、目的意義
謹(jǐn)防騙子
　　動員我國各類資本更好地響應(yīng)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo),，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，是一項(xiàng)艱巨任務(wù),，更是一項(xiàng)全新課題,。地方是落實(shí)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，氣候資金需求和供給矛盾普遍突出,。當(dāng)前地方應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的意識相對薄弱,，氣候投融資體制機(jī)制尚不健全,，相關(guān)政策暫未形成系統(tǒng)響應(yīng)，專業(yè)隊(duì)伍和人才儲備不足,，缺乏有效的監(jiān)督,、制約、考核和激勵機(jī)制,。為深入推動地方氣候投融資工作,，亟需加快開展以應(yīng)對氣候變化為目的、強(qiáng)化各類資金有序投入的政策環(huán)境為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn),，探索差異化的投融資模式,、組織形式、服務(wù)方式和管理制度,，通過有效抑制地方高碳投資,、創(chuàng)新激勵約束機(jī)制和資金安排的聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“降碳”的引領(lǐng)和倒逼作用,，為促進(jìn)地方綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　二,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系有關(guān)要求,，通過開展氣候投融資先行先試,，進(jìn)一步開拓氣候投融資的資金渠道，推動氣候投融資產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新,，構(gòu)建有利于氣候投融資的政策支持體系和市場運(yùn)行環(huán)境,，有效連接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的金融和技術(shù)供給，支撐低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展,，為實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供重要支撐,，為積極應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入全新動力,。

　　（二）氣候投融資定義和支持范圍

　　氣候投融資是指為實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo),，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動,，是綠色金融的重要組成部分。支持范圍包括減緩和適應(yīng)兩個方面,。

　　1.減緩氣候變化,。包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展非化石能源,，實(shí)施節(jié)能降碳改造工程項(xiàng)目；開展碳捕集,、利用與封存試點(diǎn)示范；控制工業(yè),、農(nóng)業(yè),、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放；增加森林,、草原及其他碳匯等,。

　　2.適應(yīng)氣候變化。包括提高農(nóng)業(yè),、水資源,、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、海洋,、氣象,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力；加強(qiáng)適應(yīng)基礎(chǔ)能力建設(shè),，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、提高科技能力等。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t

　　中央統(tǒng)籌,、地方為主。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作,，加強(qiáng)溝通,、交流，確保各項(xiàng)政策舉措銜接一致,。鼓勵試點(diǎn)地方充分發(fā)揮創(chuàng)新實(shí)踐的主動性,、積極性，大力探索促進(jìn)氣候投融資的有效路徑,。

　　分類施策,、重點(diǎn)突破。充分考慮地方實(shí)際,，實(shí)施差異化發(fā)展路徑和模式,。更好發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用和金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類市場主體的主導(dǎo)作用,，在氣候投融資關(guān)鍵領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理選擇試點(diǎn)任務(wù),，確保工作扎實(shí)有效。

　　定期評估,、總結(jié)推廣,。建立試點(diǎn)工作聯(lián)系、報(bào)告和評估機(jī)制,，定期組織開展對試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效的總結(jié)評估,，及時梳理試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

　?。ㄋ模┰圏c(diǎn)目標(biāo)

　　通過3-5年的努力,，試點(diǎn)地方基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場主體,，探索一批氣候投融資發(fā)展模式,，打造若干個氣候投融資國際合作平臺，使資金,、人才,、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集。

　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)任務(wù)

　　1.編制試點(diǎn)方案,。指導(dǎo)試點(diǎn)地方結(jié)合本地實(shí)際，編制試點(diǎn)工作方案和試點(diǎn)實(shí)施方案,，建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確權(quán)責(zé)分工，細(xì)化時間表和路線圖,，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)有基礎(chǔ),、有目標(biāo)、有路徑,、見實(shí)效,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

　　2.堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,。試點(diǎn)地方須將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展有關(guān)要求納入地方投資和產(chǎn)業(yè)政策制定,，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案及能耗雙控、清潔能源替代,、清潔運(yùn)輸,、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。（國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部牽頭,，各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

　　3.有序發(fā)展碳金融。指導(dǎo)試點(diǎn)地方積極參與全國碳市場建設(shè),，研究和推動碳金融產(chǎn)品的開發(fā)與對接,，進(jìn)一步激發(fā)碳市場交易活力,。鼓勵試點(diǎn)地方金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下,，穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金,、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險等碳金融服務(wù),，切實(shí)防范金融風(fēng)險,，推動碳金融體系創(chuàng)新發(fā)展。（生態(tài)環(huán)境部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按分工負(fù)責(zé)）

　　4.強(qiáng)化碳核算與信息披露,。指導(dǎo)試點(diǎn)地方強(qiáng)化企業(yè)碳排放核算的監(jiān)督與管理，探索開展企業(yè)碳會計(jì)制度,，定期開展企業(yè)碳審計(jì),，嚴(yán)防企業(yè)碳數(shù)據(jù)造假。指導(dǎo)試點(diǎn)地方建立企業(yè)公開承諾,、信息依法公示,、社會廣泛監(jiān)督的氣候信息披露制度。鼓勵試點(diǎn)地方建立環(huán)境信息共享平臺,，為金融機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)開展金融機(jī)構(gòu)碳核算和氣候信息披露提供便利,。（生態(tài)環(huán)境部、人民銀行,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會按分工負(fù)責(zé)）

　　5.強(qiáng)化模式和工具創(chuàng)新。鼓勵試點(diǎn)地方各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),，提供有效金融支持,。鼓勵符合條件的試點(diǎn)地方氣候友好型企業(yè)通過資本市場進(jìn)行融資和再融資。鼓勵試點(diǎn)地方通過市場化方式推動小微企業(yè)和社會公眾參與應(yīng)對氣候變化行動,。鼓勵試點(diǎn)地方健全風(fēng)險管理體系,，建立損失分擔(dān)、風(fēng)險補(bǔ)償,、擔(dān)保增信機(jī)制,。鼓勵試點(diǎn)地方對所在區(qū)域內(nèi)的企業(yè)氣候友好型表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)評價和社會監(jiān)督。（人民銀行,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會、生態(tài)環(huán)境部按分工負(fù)責(zé)）

　　6.強(qiáng)化政策協(xié)同,。指導(dǎo)試點(diǎn)地方有效識別阻礙氣候投融資發(fā)展的關(guān)鍵問題和市場障礙,，推動形成地方政策與實(shí)現(xiàn)國家應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)間的系統(tǒng)性響應(yīng),。出臺地方性配套激勵措施，引導(dǎo)各類投資和社會資本精準(zhǔn)配置氣候投融資標(biāo)的,。（各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

　　7.建設(shè)國家氣候投融資項(xiàng)目庫,。鼓勵試點(diǎn)地方對標(biāo)國家氣候投融資項(xiàng)目庫，培育本區(qū)域氣候投融資項(xiàng)目,，打造氣候項(xiàng)目和資金的信息對接平臺,，引導(dǎo)和支持先進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對入庫項(xiàng)目提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

　　8.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和國際交流合作。鼓勵試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險公司加強(qiáng)專業(yè)能力和人才隊(duì)伍建設(shè),，將氣候投融資作為綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容,。鼓勵試點(diǎn)地方建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。支持國際金融組織和跨國公司在試點(diǎn)地方開展氣候投融資業(yè)務(wù),，積極引進(jìn)境外資金,。支持試點(diǎn)地方承辦或主辦氣候投融資國際會議。（各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

　　三,、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┥陥?bào)條件

　　1.在國家級新區(qū)和地級市開展試點(diǎn)，鼓勵國家級新區(qū)與省會城市融合發(fā)展,。

　　2.近三年完成溫室氣體控制,、碳強(qiáng)度下降、非化石能源消費(fèi)比重,、森林覆蓋率等應(yīng)對氣候變化類約束性指標(biāo)的年度和進(jìn)度目標(biāo)任務(wù),；近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。
愛法律,，有未來
　　3.申報(bào)地區(qū)不局限于轄區(qū)范圍大小,，工作要有特色、有亮點(diǎn),，具有先行先試,、輻射帶動作用和推廣價值。試點(diǎn)優(yōu)先考慮國家級新區(qū)和在應(yīng)對氣候變化減緩,、適應(yīng)領(lǐng)域已開展國家級試點(diǎn)并取得一定成績與經(jīng)驗(yàn)的地區(qū),，包括但不限于低碳城市試點(diǎn)、適應(yīng)型城市試點(diǎn),、低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn),、低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、低碳社區(qū),、近零碳排放示范區(qū),、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)等,。鼓勵與現(xiàn)行生態(tài)文明建設(shè),、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、改革創(chuàng)新試驗(yàn)等相關(guān)試點(diǎn)示范相結(jié)合,。

　　4.鼓勵申報(bào)地區(qū)對試點(diǎn)工作做出相關(guān)政策支持或配套的承諾,，包括但不限于：明確主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門責(zé)任分工；組建負(fù)責(zé)試點(diǎn)方案具體落實(shí)的專門或?qū)I機(jī)構(gòu),；地方財(cái)政明確氣候投融資試點(diǎn)相關(guān)工作落實(shí)所需的資金安排,，包括資金的來源、使用標(biāo)準(zhǔn)和要求,；強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的參與意愿,，明確金融機(jī)構(gòu)的參與形式；地方項(xiàng)目庫建設(shè)等,。

　?。ǘ徍伺鷾?zhǔn)

　　各地區(qū)自主申報(bào)，編制《地區(qū)氣候投融資試點(diǎn)工作方案》（簡稱《工作方案》）和《地區(qū)氣候投融資試點(diǎn)實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）,。本行政區(qū)域申報(bào)為氣候投融資試點(diǎn)的，其下轄地區(qū)不再申報(bào),。

　　省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同人民銀行分支機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門對申報(bào)地區(qū)《工作方案》和《實(shí)施方案》進(jìn)行論證,，根據(jù)申報(bào)條件、試點(diǎn)基礎(chǔ),、方案創(chuàng)新性,、目標(biāo)先進(jìn)性、效果示范性等對申報(bào)地區(qū)進(jìn)行初步審查,，報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后,，上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行,、國務(wù)院國資委,、國管局、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會,，組織專家對申報(bào)地區(qū)《工作方案》和《實(shí)施方案》進(jìn)行評審，通過評審的予以批準(zhǔn)試點(diǎn)。

　?。ㄈ┓桨笇?shí)施

　　氣候投融資試點(diǎn)地方要對批復(fù)的《工作方案》和《實(shí)施方案》作進(jìn)一步完善深化,，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)和責(zé)任分工，確保完成目標(biāo)任務(wù),。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人民銀行,、國務(wù)院國資委、國管局,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會，加強(qiáng)對試點(diǎn)地方工作的指導(dǎo)和支持,，發(fā)揮好跨部門協(xié)調(diào)協(xié)同和專業(yè)指導(dǎo)作用,。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及有關(guān)院士、專家,、第三方機(jī)構(gòu)作用,，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)支撐。

　?。ㄋ模┛己嗽u價

　　生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人民銀行,、國務(wù)院國資委、國管局,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會，定期組織專家對試點(diǎn)地方開展監(jiān)督檢查和評估,。試點(diǎn)建設(shè)期滿后開展驗(yàn)收考核,，驗(yàn)收考核不合格的，取消其試點(diǎn)資格,。驗(yàn)收考核辦法由生態(tài)環(huán)境部會同上述部門另行制定,。

　　（五）總結(jié)推廣

　　建立試點(diǎn)工作聯(lián)系,、報(bào)告和評估機(jī)制,，定期組織開展對試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效的總結(jié)評估，及時梳理試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法,，凝練最佳案例和有效模式,，樹立先進(jìn)典型，在國內(nèi)外進(jìn)行宣傳推廣。