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最高人民法院關(guān)于印發(fā)《法官懲戒工作程序規(guī)定(試行)》的通知
時(shí)間: 2022-02-10
最高人民法院關(guān)于印發(fā)《法官懲戒工作程序規(guī)定（試行）》的通知
（法〔2021〕319號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市高級(jí)人民法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
建立法官懲戒制度是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,、完善司法責(zé)任制、追究違法審判責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是加強(qiáng)法官正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要舉措,。為推進(jìn)法官懲戒工作落地落實(shí),，規(guī)范法官懲戒委員會(huì)組成、違法審判線索受理,、調(diào)查核實(shí),、提請(qǐng)審議、作出懲戒決定及當(dāng)事法官申訴復(fù)核等相關(guān)工作的辦理程序,，根據(jù)《 中華人民共和國法官法》有關(guān)法官懲戒工作的規(guī)定,，經(jīng)最高人民法院黨組審議通過,，并報(bào)中央政法委審核同意,，現(xiàn)將《法官懲戒工作程序規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)盡快將文件轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)中級(jí),、基層人民法院,，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
各級(jí)人民法院要提高政治站位，切實(shí)統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)制定出臺(tái)法官懲戒工作程序規(guī)定的重要意義,，精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好宣傳和落實(shí)工作,。加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo),，統(tǒng)籌做好安排部署，完善細(xì)化相關(guān)工作制度,，按照印發(fā)的程序規(guī)定,，積極開展法官懲戒各項(xiàng)工作，推動(dòng)法官懲戒工作落地落實(shí),。工作中遇到的有關(guān)情況和問題,，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院。
最高人民法院
2021年12月8日
2021年12月8日
法官懲戒工作程序規(guī)定（試行）
第一章 總則
第一條 為嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制,，促進(jìn)法官依法行使職權(quán),，規(guī)范法官懲戒工作，根據(jù)《 中華人民共和國公務(wù)員法》《 中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《 中華人民共和國人民法院組織法》《 中華人民共和國法官法》《 關(guān)于建立法官,、檢察官懲戒制度的意見（試行）》等規(guī)定,，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定本規(guī)定,。第二條 法官懲戒工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨管干部原則,；堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn),；堅(jiān)持實(shí)事求是,、客觀公正；堅(jiān)持嚴(yán)肅追責(zé)與依法保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一,；堅(jiān)持責(zé)任與過錯(cuò)相適應(yīng),，懲戒與教育相結(jié)合。
第三條 法官依法履行審判職責(zé)受法律保護(hù),。非因法定事由,，非經(jīng)法定程序，不受追究,。
第四條 法官在履行審判職責(zé)過程中,，故意違反法律法規(guī)辦理案件，或者因重大過失導(dǎo)致裁判結(jié)果錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果,，需要予以懲戒的,，依照本規(guī)定辦理。
第五條 認(rèn)定法官是否違反審判職責(zé),，適用《 最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》等有關(guān)規(guī)定,。
第二章 職責(zé)和任務(wù)
第六條 人民法院按照干部管理權(quán)限對(duì)法官涉嫌違反審判職責(zé)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)法官懲戒委員會(huì)的審查意見，依照有關(guān)規(guī)定作出是否予以懲戒的決定,，并給予相應(yīng)處理,。法官懲戒委員會(huì)根據(jù)人民法院調(diào)查的情況，負(fù)責(zé)從專業(yè)角度審查認(rèn)定法官是否存在《 中華人民共和國法官法》第 四十六條第四項(xiàng),、第五項(xiàng)規(guī)定的違反審判職責(zé)的行為,，提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失,、存在一般過失或者沒有違反職責(zé)等審查意見,。
第七條 人民法院在法官懲戒工作中履行以下職責(zé)：
（一）受理反映法官違反審判職責(zé)的問題線索,；
?。ǘ彶楫?dāng)事法官涉嫌違反審判職責(zé)涉及的案件；
?。ㄈ?duì)當(dāng)事法官涉嫌違反審判職責(zé)的行為進(jìn)行調(diào)查,；
（四）提請(qǐng)法官懲戒委員會(huì)審議當(dāng)事法官是否存在違反審判職責(zé)的行為,；
?。ㄎ澹┡蓡T出席法官懲戒委員會(huì)組織的聽證，就當(dāng)事法官違反審判職責(zé)的行為和過錯(cuò)進(jìn)行舉證,；
?。└鶕?jù)法官懲戒委員會(huì)的審查意見，作出是否予以懲戒的決定,，并給予相應(yīng)處理,；
（七）受理當(dāng)事法官不服懲戒決定的復(fù)核和申訴,；
?。ò耍┢渌麘?yīng)由人民法院承擔(dān)的懲戒職責(zé)。
第八條 最高人民法院和省,、自治區(qū),、直轄市設(shè)立法官懲戒委員會(huì)。
法官懲戒委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)從政治素質(zhì)高,、專業(yè)能力強(qiáng),、職業(yè)操守好的人大代表、政協(xié)委員,、法學(xué)專家,、法官、檢察官和律師等專業(yè)人員中選任,。其中,，法官委員不少于半數(shù)。
第九條 法官懲戒委員會(huì)履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┲贫ê托抻喎ü賾徒湮瘑T會(huì)章程等相關(guān)工作規(guī)定,；
（二）根據(jù)調(diào)查,、聽證,、審議的情況，審查認(rèn)定法官是否存在違反審判職責(zé)行為,，并提出審查意見,；
（三）受理當(dāng)事法官對(duì)審查意見的異議申請(qǐng),，并作出決定,；
（四）審議決定法官懲戒工作的其他相關(guān)事項(xiàng),。
第十條 法官懲戒委員會(huì)不直接受理對(duì)法官的舉報(bào),、投訴。如收到對(duì)法官的舉報(bào),、投訴材料,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理權(quán)限，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門按規(guī)定處理,。
第十一條 最高人民法院和省,、自治區(qū)、直轄市法官懲戒委員會(huì)的日常工作,，由最高人民法院和各高級(jí)人民法院承擔(dān)督察工作的部門分別承擔(dān),。
第三章 管轄和回避
第十二條 各級(jí)人民法院按照干部管理權(quán)限，對(duì)本院法官違反審判職責(zé)的行為進(jìn)行調(diào)查和懲戒,。第十三條 最高人民法院法官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)審查最高人民法院提請(qǐng)審議的法官是否具有違反審判職責(zé)的行為,，并提出審查意見。
省,、自治區(qū),、直轄市法官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)審查高級(jí)人民法院提請(qǐng)審議的法官是否具有違反審判職責(zé)的行為，并提出審查意見,。
第十四條 法官懲戒委員會(huì)委員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事法官也有權(quán)要求其回避：
?。ㄒ唬┍救耸钱?dāng)事法官或當(dāng)事法官的近親屬,；
（二）本人或者其近親屬與辦理的懲戒事項(xiàng)有利害關(guān)系,；
?。ㄈ?dān)任過本調(diào)查事項(xiàng)的證人,，以及當(dāng)事法官辦理案件的當(dāng)事人、辯護(hù)人或訴訟代理人,；
?。ㄋ模┯锌赡苡绊憫徒涫马?xiàng)公正處理的其他情形。
法官懲戒委員會(huì)主任的回避,，由法官懲戒委員會(huì)全體委員會(huì)議決定,；副主任和委員的回避，由法官懲戒委員會(huì)主任決定,。
第十五條 人民法院參與懲戒事項(xiàng)調(diào)查,、審查人員的回避，依照有關(guān)規(guī)定辦理,。對(duì)調(diào)查人員的回避作出決定前,，調(diào)查人員不停止對(duì)懲戒事項(xiàng)的調(diào)查。
第四章 受理和調(diào)查
第十六條 各級(jí)人民法院機(jī)關(guān)紀(jì)委或承擔(dān)督察工作的部門按照干部管理權(quán)限受理反映法官違反審判職責(zé)問題的舉報(bào),、投訴,，以及有關(guān)單位、部門移交的相關(guān)問題線索,。人民法院在審判監(jiān)督管理工作中,，發(fā)現(xiàn)法官可能存在違反審判職責(zé)的行為，需要追究違法審判責(zé)任的,，由辦案部門或承擔(dān)審判管理工作的部門對(duì)案件是否存在裁判錯(cuò)誤提出初步意見,，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L批準(zhǔn)后移送機(jī)關(guān)紀(jì)委或者承擔(dān)督察工作的部門審查。
第十七條 人民法院機(jī)關(guān)紀(jì)委或承擔(dān)督察工作的部門經(jīng)初步核實(shí),，認(rèn)為有關(guān)法官可能存在違反審判職責(zé)的行為,，需要予以懲戒的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L批準(zhǔn)后立案,，并組織調(diào)查,。
第十八條 人民法院在對(duì)反映法官違反審判職責(zé)問題線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)過程中，對(duì)涉及的案件裁判是否存在錯(cuò)誤有爭議的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L批準(zhǔn),，由承擔(dān)審判監(jiān)督工作的部門進(jìn)行審查或者提請(qǐng)審判委員會(huì)進(jìn)行討論，并提出意見,。
經(jīng)承擔(dān)審判監(jiān)督工作的部門或?qū)徟形瘑T會(huì)審查,，認(rèn)定當(dāng)事法官辦理的案件裁判錯(cuò)誤，可能存在違反審判職責(zé)行為的,，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)懲戒程序,。
第十九條 法官涉嫌違反審判職責(zé)，已經(jīng)被立案調(diào)查,，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的,，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L批準(zhǔn),，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序暫時(shí)停止其履行職務(wù)。
第二十條 人民法院對(duì)法官涉嫌違反審判職責(zé)行為進(jìn)行調(diào)查的過程中,，當(dāng)事法官享有知情,、申請(qǐng)回避、陳述,、舉證和辯解的權(quán)利,。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄當(dāng)事法官的陳述,、辯解和舉證,。
第二十一條 調(diào)查結(jié)束后，經(jīng)院長批準(zhǔn),，按照下列情形分別處理：
?。ㄒ唬]有證據(jù)證明當(dāng)事法官存在違反審判職責(zé)行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件,，并通知當(dāng)事法官,，必要時(shí)可在一定范圍內(nèi)予以澄清；
?。ǘ┊?dāng)事法官存在違反審判職責(zé)行為,，但情節(jié)較輕無需給予懲戒處理的，由相關(guān)部門進(jìn)行提醒談話,、批評(píng)教育,、責(zé)令檢查，或者予以誡勉,；
?。ㄈ┊?dāng)事法官存在違反審判職責(zé)行為，需要懲戒的,，人民法院調(diào)查部門應(yīng)將審查報(bào)告移送本院承擔(dān)督察工作的部門,，由承擔(dān)督察工作的部門制作提請(qǐng)審議意見書，報(bào)院長審批后,，按照本規(guī)定第二十二條規(guī)定的程序,，提請(qǐng)法官懲戒委員會(huì)審議。
提請(qǐng)審議意見書應(yīng)當(dāng)列明當(dāng)事法官的基本情況,、調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及依據(jù),、調(diào)查結(jié)論及處理意見等內(nèi)容。
第二十二條 人民法院按以下程序提請(qǐng)法官懲戒委員會(huì)審議：
?。ㄒ唬┳罡呷嗣穹ㄔ悍ü龠`反審判職責(zé)的,，由最高人民法院提請(qǐng)最高人民法院法官懲戒委員會(huì)審議；
?。ǘ└呒?jí)人民法院法官違反審判職責(zé)的,，由高級(jí)人民法院提請(qǐng)省,、自治區(qū)、直轄市法官懲戒委員會(huì)審議,；
?。ㄈ┲屑?jí)人民法院、基層人民法院和專門人民法院法官違反審判職責(zé)的,，層報(bào)高級(jí)人民法院提請(qǐng)省,、自治區(qū)、直轄市法官懲戒委員會(huì)審議,。
上級(jí)人民法院認(rèn)為下級(jí)人民法院提請(qǐng)審議的事項(xiàng)不符合相關(guān)要求的,，可以要求下級(jí)人民法院補(bǔ)充完善，或者將提請(qǐng)審議的材料退回下級(jí)人民法院,。
第五章 聽證和審議
第二十三條 法官懲戒委員會(huì)受理懲戒事項(xiàng)后,，相關(guān)人民法院承擔(dān)督察工作的部門應(yīng)當(dāng)做以下準(zhǔn)備工作：（一）受理后五日內(nèi)將提請(qǐng)審議意見書送達(dá)當(dāng)事法官,，并告知當(dāng)事法官有權(quán)查閱,、摘抄、復(fù)制相關(guān)案卷材料及證據(jù),，有陳述,、舉證、辯解和申請(qǐng)回避等權(quán)利,，以及按時(shí)參加聽證,、遵守相關(guān)紀(jì)律等義務(wù)；
?。ǘ┨崆叭諏?huì)議議程及召開會(huì)議的時(shí)間,、地點(diǎn)通知法官懲戒委員會(huì)委員；
?。ㄈ┞犠C前三日將聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)通知當(dāng)事法官和相關(guān)人民法院調(diào)查部門；
?。ㄋ模└鶕?jù)當(dāng)事法官和相關(guān)人民法院調(diào)查部門的申請(qǐng),，通知相關(guān)證人參加聽證；
?。ㄎ澹┳龊寐犠C,、審議的會(huì)議組織工作。
第二十四條 法官懲戒委員會(huì)審議懲戒事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)有全體委員五分之四以上出席方可召開,。
委員因故無法出席的，須經(jīng)法官懲戒委員會(huì)主任批準(zhǔn),。
第二十五條 法官懲戒委員會(huì)審議懲戒事項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)組織聽證,。當(dāng)事法官對(duì)人民法院調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和提請(qǐng)審議意見沒有異議,，明確表示不參加聽證或無故缺席的,，可直接進(jìn)行審議。
因特殊情況,，懲戒委員會(huì)主任可以決定延期聽證,。
第二十六條 聽證由法官懲戒委員會(huì)主任主持，或者由主任委托副主任或其他委員主持,，按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┲鞒秩诵悸犠C開始；
?。ǘ┰儐柈?dāng)事法官是否申請(qǐng)回避,，并作出決定,；
?。ㄈ┏袚?dān)督察工作的部門派員宣讀提請(qǐng)審議意見書；
?。ㄋ模┱{(diào)查人員出示當(dāng)事法官違反審判職責(zé)的證據(jù),，并就其違反審判職責(zé)行為和主觀過錯(cuò)進(jìn)行舉證；
?。ㄎ澹┊?dāng)事法官陳述,、舉證、辯解,；
?。┓ü賾徒湮瘑T會(huì)委員可以就懲戒事項(xiàng)涉及的問題進(jìn)行詢問；
?。ㄆ撸┱{(diào)查人員和當(dāng)事法官分別就事實(shí)認(rèn)定,、當(dāng)事法官是否存在過錯(cuò)及過錯(cuò)性質(zhì)發(fā)表意見；
?。ò耍┊?dāng)事法官最后陳述,。
第二十七條 法官懲戒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在聽證后進(jìn)行審議，并提出審查意見,。
審議時(shí),，法官懲戒委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定,、法律法規(guī)適用等進(jìn)行充分討論,，并根據(jù)聽證的情況獨(dú)立發(fā)表意見。發(fā)表意見按照委員,、副主任,、主任的先后順序進(jìn)行,。
果然是京城土著
第二十八條 法官懲戒委員會(huì)審議懲戒事項(xiàng)，須經(jīng)全體委員三分之二以上多數(shù)通過,，對(duì)當(dāng)事法官是否構(gòu)成違反審判職責(zé)提出審查意見,。
經(jīng)審議，未能形成三分之二以上多數(shù)意見的,，由人民法院根據(jù)審議情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查后重新提請(qǐng)審議,，或者撤回提請(qǐng)審議事項(xiàng)。
法官懲戒委員會(huì)審議其他事項(xiàng),，須經(jīng)全體委員半數(shù)以上同意,。
第二十九條 法官懲戒委員會(huì)認(rèn)為懲戒事項(xiàng)需要補(bǔ)充調(diào)查的，可以要求相關(guān)人民法院補(bǔ)充調(diào)查,。相關(guān)人民法院也可以申請(qǐng)補(bǔ)充調(diào)查,。
人民法院應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢。補(bǔ)充調(diào)查以二次為限,。
第三十條 人民法院補(bǔ)充調(diào)查后,，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行懲戒的，應(yīng)重新提請(qǐng)法官懲戒委員會(huì)審議,。
第三十一條 法官懲戒委員會(huì)的審查意見應(yīng)當(dāng)書面送達(dá)當(dāng)事法官和相關(guān)人民法院,。
當(dāng)事法官對(duì)審查意見有異議的，可以自收到審查意見書之日起十日內(nèi)以書面形式通過承擔(dān)督察工作的部門向法官懲戒委員會(huì)提出,。
第三十二條 當(dāng)事法官對(duì)審查意見提出異議的,，法官懲戒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)異議及其理由進(jìn)行審議，并作出書面決定：
?。ㄒ唬┱J(rèn)為異議成立的,，決定變更原審查意見，作出新的審查意見,；
?。ǘ┱J(rèn)為異議不成立的，決定維持原審查意見,。
異議審查決定應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)當(dāng)事法官,。
第三十三條 法官懲戒委員會(huì)審查異議期間，相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)暫緩對(duì)當(dāng)事法官作出懲戒決定,。
第六章 處理和救濟(jì)
第三十四條 法官懲戒委員會(huì)經(jīng)審議,，認(rèn)定法官存在故意違反審判職責(zé)行為，或者存在重大過失導(dǎo)致案件錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果,，應(yīng)當(dāng)予以懲戒的,，由人民法院根據(jù)干部管理權(quán)限作出懲戒決定：（一）給予停職、延期晉升,、調(diào)離審判執(zhí)行崗位,、退出員額、免職,、責(zé)令辭職等組織處理,；
（二）按照《 中華人民共和國公務(wù)員法》《 中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《 中華人民共和國法官法》《 人民法院工作人員處分條例》等法律規(guī)定給予處分,。
上述懲戒方式,，可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用,。
第三十五條 人民法院依據(jù)法官懲戒委員會(huì)的審查意見作出懲戒決定后,，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知當(dāng)事法官，并列明理由和依據(jù),。
懲戒決定及處理情況,，應(yīng)當(dāng)歸入受懲戒法官的人事檔案。
第三十六條 當(dāng)事法官對(duì)懲戒決定不服的,，可以自知道懲戒決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的人民法院申請(qǐng)復(fù)核,。
當(dāng)事法官對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出申訴,；也可以不經(jīng)復(fù)核,，自知道懲戒決定之日起三十日內(nèi)直接提出申訴,。
第三十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)書后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定,，并以書面形式告知申請(qǐng)人。
上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自受理當(dāng)事法官申訴之日起六十日內(nèi)作出處理決定,；案情復(fù)雜的,，可以適當(dāng)延長，但是延長時(shí)間不得超過三十日,。
復(fù)核,、申訴期間不停止懲戒決定的執(zhí)行。
法官不因申請(qǐng)復(fù)核,、提出申訴而被加重處理,。
第三十八條 上一級(jí)人民法院經(jīng)審查，認(rèn)定懲戒決定有錯(cuò)誤的,，作出懲戒決定的人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正,。
第三十九條 人民法院應(yīng)當(dāng)將懲戒決定及執(zhí)行情況通報(bào)法官懲戒委員會(huì)。
第七章 附則
第四十條 本規(guī)定適用于人民法院履行主體責(zé)任,，對(duì)法官涉嫌違反審判職責(zé)的行為進(jìn)行調(diào)查和懲戒,。法官懲戒程序與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)法官涉嫌違反審判職責(zé)行為調(diào)查處理程序的銜接，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十一條 人民法院在辦理法官違反審判職責(zé)案件過程中,，發(fā)現(xiàn)法官涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送具有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院依法處理。
第四十二條 本規(guī)定所稱法官,，是指按照《 中華人民共和國法官法》選任并實(shí)行員額制管理的法官,。
第四十三條 本規(guī)定由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,。