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歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制決議全文譯文
來源:CIFA秘書處 時(shí)間: 2020-12-22
歐洲議會(huì)：
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根據(jù)2015年12月于巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第21次締約方會(huì)議通過的《巴黎協(xié)定》,；
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根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署《2019年排放差距報(bào)告》,；
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根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)關(guān)于全球1.5℃溫升的海洋和冰層特別報(bào)告；
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根據(jù)歐盟委員會(huì)2019年12月11日發(fā)布的《歐盟綠色新政》,；
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根據(jù)歐盟委員會(huì)2020年9月17日公布的2030氣候目標(biāo)計(jì)劃,；
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根據(jù)歐盟理事會(huì)2019年12月12日和2020年7月17-21日的主張,；
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根據(jù)2020年7月23日發(fā)布的2020年7月17-21日歐盟理事會(huì)特別會(huì)議結(jié)論的決議[1]；
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根據(jù)歐洲審計(jì)法院2020年9月15日第18/2020號(hào)題為“歐洲碳市場(chǎng)：免費(fèi)碳配額需要更好的針對(duì)性”的特別報(bào)告,；根據(jù)2019年11月28日氣候和環(huán)境緊急情況的決議[2],；
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根據(jù)2020年1月15日《歐盟綠色新政》的決議[3]；
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根據(jù)目前在2030年氣候目標(biāo)中的位置,，即與1990年相比,，溫室氣體排放量減少60%[4]；
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根據(jù)《議事規(guī)則》中的第54條,；
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根據(jù)國際貿(mào)易委員會(huì),、經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)以及工業(yè),、研究和能源委員會(huì)的主張,；
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根據(jù)環(huán)境、公共為生和食品安全委員會(huì)的報(bào)告（A9-0019/2021）,；
1. 鑒于氣候變化的不利影響是對(duì)人類生計(jì)以及陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的直接威脅,，已被IPCC關(guān)于全球1.5℃溫升的海洋和冰層特別報(bào)告證實(shí)；鑒于這些影響分布不均,，貧困國家和人民感受到的是最不利的影響,；
2. 鑒于根據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，到2030年,，氣候變化將會(huì)導(dǎo)致每年約25萬人由于營(yíng)養(yǎng)不良,、瘧疾、腹瀉和中暑而死亡,；
3. 鑒于全球平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)前水平升高了1.1℃ [5],；
4. 鑒于歐盟及其成員國在《巴黎協(xié)定》下承諾將基于最新的科學(xué)證據(jù)采取氣候行動(dòng)，現(xiàn)在的目標(biāo)是最晚于2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和,；
5. 鑒于在過去的幾十年中,，歐盟成功使溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，在1990-2019年間,，歐盟溫室氣體減排24%,，而GDP增幅超過了60%；鑒于這些行動(dòng)沒有將由于歐盟國際貿(mào)易造成的排放考慮在內(nèi),，因此其全球碳足跡被低估,；
6. 鑒于2015年歐盟CO2進(jìn)口與出口排放量之比約為3:1（進(jìn)口CO2 13.17億噸，出口CO2 4.24億噸 [6]）,；
7. 鑒于歐盟現(xiàn)行法律有效實(shí)現(xiàn)了迄今為止通過的氣候目標(biāo),；鑒于歐洲審計(jì)法院提出 [7]目前的歐盟碳市場(chǎng)設(shè)計(jì),，特別是碳泄漏規(guī)定，沒有對(duì)必須脫碳的重點(diǎn)領(lǐng)域（尤其是工業(yè)領(lǐng)域）提供有效的激勵(lì)措施,，使得部分公司有不合理收入,；
8. 鑒于歐盟委員會(huì)應(yīng)繼續(xù)開展方法學(xué)工作以確定產(chǎn)品的碳和環(huán)境足跡，通過全生命周期方法,，確保計(jì)算的產(chǎn)品碳排放盡可能反映真實(shí)情況,，包括由國際運(yùn)輸產(chǎn)生的碳排放；
9. 鑒于歐盟委員會(huì)應(yīng)研究產(chǎn)品和服務(wù)的可追溯性,，以便更精確地識(shí)別其生命周期的全部影響,，例如材料的提取和使用、制造過程,、能源使用,、運(yùn)輸方式等，并在此基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)庫,；
10. 鑒于全球化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放中,，27%左右與國際貿(mào)易貨物有關(guān) [8]；鑒于90%的國際貨物通過海運(yùn)運(yùn)輸,，導(dǎo)致溫室氣體排放顯著,；鑒于歐盟最初確定只有國內(nèi)水運(yùn)航行被計(jì)入國家自主貢獻(xiàn),；鑒于這將按照歐盟更新的2030年強(qiáng)化目標(biāo)進(jìn)行修正,；
11. 鑒于新冠肺炎疫情危機(jī)造成的影響，因此歐盟委員會(huì)提議一項(xiàng)新的復(fù)蘇計(jì)劃——下一代歐盟,，以加強(qiáng)歐洲自治和韌性復(fù)蘇的需要,，加強(qiáng)相關(guān)鏈條短路化的需要，尤其是縮短食品供應(yīng)鏈,；
12. 鑒于歐盟委員會(huì)必須對(duì)氣候政策有一個(gè)綜合的看法,，例如，通過與碳定價(jià)戰(zhàn)略協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)如海運(yùn)等減排目標(biāo),；
13.鑒于作為更廣泛監(jiān)管環(huán)境的一部分，確保有效和有意義的碳定價(jià)可作為對(duì)溫室氣體排放量較低的生產(chǎn)商的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),，同時(shí)可以刺激創(chuàng)新和新技術(shù)投資,，從而促進(jìn)脫碳和歐盟的經(jīng)濟(jì)循環(huán)；鑒于有效的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可以在這方面發(fā)揮作用,；
14. 鑒于貿(mào)易對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要作用,；鑒于歐盟單一市場(chǎng)是世界上第二大消費(fèi)者市場(chǎng)，使歐盟在全球標(biāo)準(zhǔn)制定者中處于獨(dú)特地位,；
15. 鑒于應(yīng)對(duì)氣候變化是競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)公正的一個(gè)因素,，在工業(yè)發(fā)展,、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展方面具有重大潛力,；
16. 鑒于《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》允許世界貿(mào)易組織成員采用必要方式保護(hù)人類,、動(dòng)植物生命健康，以及自然資源,；
17. 鑒于歐盟要接受第三方國家在實(shí)施更高碳價(jià)的情況下建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,；
18. 鑒于美國總統(tǒng)拜登通過競(jìng)選綱領(lǐng)采取了有利的立場(chǎng)，通過電力平臺(tái)尋求“對(duì)未能履行氣候和環(huán)境義務(wù)國家的碳密集型產(chǎn)品征收碳調(diào)節(jié)費(fèi)用或配額”,；鑒于這將為歐盟和美國在應(yīng)對(duì)氣候變化和恢復(fù)主要伙伴關(guān)系方面創(chuàng)造新的機(jī)遇,；
19. 鑒于歐盟提升的氣候變化雄心不應(yīng)導(dǎo)致歐洲工業(yè)的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)；
一般性說明
1.深度關(guān)注在努力將全球溫升限制在高于前工業(yè)化水平1.5°C范圍內(nèi)的過程中,，目前沒有一個(gè)國家提交的國家自主貢獻(xiàn),，包括歐盟及其成員國在內(nèi)，與《巴黎協(xié)定》規(guī)定的全球溫升保持在2℃以下的目標(biāo)相一致,；
2.關(guān)注過去幾年中歐盟一些貿(mào)易伙伴在國際氣候談判中缺乏合作,，正如最近在COP25上所觀察到的，這破壞了我們實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的全球能力,；鼓勵(lì)各方支持能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)的共同的和基于科學(xué)的全球性工作,；呼吁委員會(huì)和理事會(huì)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中堅(jiān)持透明、公平和包容的決策過程,；
3.強(qiáng)調(diào)歐盟及其成員國有責(zé)任和機(jī)會(huì)與其他主要的全球排放國一起繼續(xù)在全球氣候行動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,；指出歐盟一直在領(lǐng)導(dǎo)全球氣候行動(dòng)，這一點(diǎn)體現(xiàn)在歐盟通過了最遲于2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)以及擴(kuò)大其2030年溫室氣體減排目標(biāo)的計(jì)劃,；強(qiáng)烈鼓勵(lì)委員會(huì)和成員國在通過關(guān)于立法提案之前和之后加強(qiáng)氣候外交,，尤其是確保與貿(mào)易伙伴的持續(xù)對(duì)話，以激勵(lì)全球氣候行動(dòng),；強(qiáng)調(diào)需要同時(shí)進(jìn)行外交工作,，以確保歐盟的鄰國盡早參與；
4.強(qiáng)調(diào)公民和消費(fèi)者在能源轉(zhuǎn)型中的核心作用,，以及刺激和支持消費(fèi)者選擇的重要性,，通過促進(jìn)帶來更高生活質(zhì)量的可持續(xù)活動(dòng)和附帶利益，減少氣候變化的影響,；
5. 注意到委員會(huì)關(guān)于將歐盟的2030年氣候目標(biāo)設(shè)定為與1990年水平相比“至少減少55％凈排放量”的建議,；強(qiáng)調(diào)議會(huì)通過了60％這一更高的目標(biāo)；
6.注意到盡管歐盟已大大減少了其國內(nèi)溫室氣體排放量,，但嵌入歐盟進(jìn)口中的溫室氣體排放量卻一直在增加,，從而破壞了歐盟為減少其全球溫室氣體足跡所做的努力；強(qiáng)調(diào)指出，歐盟商品和服務(wù)的凈進(jìn)口占?xì)W盟國內(nèi)二氧化碳排放量的20％以上,；認(rèn)為應(yīng)更好地監(jiān)控進(jìn)口產(chǎn)品的溫室氣體含量,，以便確定減少歐盟在全球溫室氣體排放量方面可能采取的措施；
設(shè)計(jì)一個(gè)與WTO兼容的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制
7.支持引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,，只要它與WTO規(guī)則和歐盟自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）兼容,，且不歧視或不構(gòu)成對(duì)國際貿(mào)易的變相限制；認(rèn)為碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)激勵(lì)歐洲工業(yè)和歐盟貿(mào)易伙伴降低其工業(yè)的碳含量,，從而支持符合《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的歐盟和全球氣候政策,，以實(shí)現(xiàn)溫室氣體中和；明確指出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)當(dāng)專門用于促進(jìn)氣候目標(biāo),，而不應(yīng)被誤用作增強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義,、不合理歧視或限制的工具；強(qiáng)調(diào)該機(jī)制應(yīng)支持歐盟的綠色目標(biāo),，尤其是要更好地解決嵌入歐盟工業(yè)和國際貿(mào)易中的溫室氣體排放,，同時(shí)做到非歧視性并爭(zhēng)取公平的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；
8.強(qiáng)調(diào)應(yīng)給予最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家特殊待遇,，以考慮到它們的特殊性以及碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)其發(fā)展的潛在負(fù)面影響,；
9.回顧最外圍地區(qū)面臨的具體限制和挑戰(zhàn)，尤其是其偏遠(yuǎn),、孤立和有限的市場(chǎng)規(guī)模,，并要求碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制根據(jù)《歐盟運(yùn)作條約》（TFEU）349條特別考慮其具體特點(diǎn)；
10.重申碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的引入應(yīng)成為一攬子立法措施的一部分,，以確保迅速減少源自歐盟生產(chǎn)和消費(fèi)的溫室氣體排放,，特別是通過提高能源效率和可再生能源的方式；強(qiáng)調(diào)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)該與旨在促進(jìn)低碳工業(yè)過程的投資政策相結(jié)合,，包括通過創(chuàng)新的融資工具,，新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》以及在環(huán)境上雄心勃勃且對(duì)社會(huì)公平的更廣泛的歐盟工業(yè)政策，引導(dǎo)歐洲進(jìn)行去碳化的再工業(yè)化,，從而在地方一級(jí)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，并確保歐洲經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,，同時(shí)實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候雄心,，并提供可預(yù)測(cè)性和確定性以確保對(duì)氣候中和的投資；
11.強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可以確保低碳和節(jié)約型制造,，并有助于確保產(chǎn)品使用對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最?。灰虼?，要求歐盟委員會(huì)就引進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提出建議,，就減少溫室氣體排放和節(jié)省資源和能源方面，對(duì)投放歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品提出更具雄心和約束力的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以支持可持續(xù)產(chǎn)品政策框架和新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》,；
12.考慮到為防止內(nèi)部市場(chǎng)和整個(gè)價(jià)值鏈可能發(fā)生的扭曲,，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)涵蓋EU ETS包含的所有進(jìn)口產(chǎn)品和商品，包括在嵌入中間產(chǎn)品或最終產(chǎn)品時(shí),；強(qiáng)調(diào)作為起點(diǎn)（到2023年）并在進(jìn)行影響評(píng)估之后,，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)涵蓋電力部門和能源密集型工業(yè)部門，例如水泥,、鋼鐵,、鋁、煉油,、造紙,、玻璃、化工和化肥,，這些將繼續(xù)獲得大量的免費(fèi)配額,，仍占?xì)W盟工業(yè)排放的94％；
13.強(qiáng)調(diào)進(jìn)口商品的溫室氣體排放量應(yīng)在第三國設(shè)施水平上以透明,、可靠和最新的特定產(chǎn)品的基準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行核算,，如果進(jìn)口商未提供數(shù)據(jù)，默認(rèn)值應(yīng)考慮到各個(gè)產(chǎn)品的全球平均溫室氣體排放量,，并按排放強(qiáng)度不同的生產(chǎn)方法進(jìn)行細(xì)分,；認(rèn)為進(jìn)口的碳定價(jià)應(yīng)涵蓋直接和間接排放，因此還應(yīng)考慮到國家特定的電網(wǎng)碳強(qiáng)度,，或者如果進(jìn)口商可以提供數(shù)據(jù),，則應(yīng)考慮在設(shè)施水平上能源消耗的碳強(qiáng)度；
14.注意到委員會(huì)目前正在評(píng)估引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的所有不同選擇,，從稅收工具到使用EU ETS的機(jī)制,；強(qiáng)調(diào)應(yīng)在修訂EU ETS的同時(shí)探索碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制設(shè)計(jì)的模式，以確保它們是互補(bǔ)和一致的,，并避免導(dǎo)致對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)雙重保護(hù)的重合,；強(qiáng)調(diào)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制背后透明過程的重要性，包括與WTO和歐盟貿(mào)易伙伴合作,，與歐洲議會(huì)協(xié)調(diào),，仔細(xì)評(píng)估和比較各種形式的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的有效性、效率和法律可行性,，以期減少全球溫室氣體總排放量,；堅(jiān)持認(rèn)為碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的主要目標(biāo)是環(huán)境，因此環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在工具選擇中發(fā)揮至關(guān)重要的作用,，確保能夠刺激脫碳投資的可預(yù)測(cè)且足夠高的碳價(jià),，以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo),；
15.強(qiáng)調(diào)評(píng)估每種選擇方案對(duì)消費(fèi)者，特別是那些屬于較弱勢(shì)群體的生活水平的影響及其對(duì)收入影響的重要性,；呼吁委員會(huì)根據(jù)所選擇的設(shè)計(jì)和模式,，將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制作為自有資源產(chǎn)生的收入對(duì)歐盟預(yù)算的影響包括在影響評(píng)估當(dāng)中；
16.考慮到為了在遵守WTO規(guī)則的同時(shí)解決碳泄漏的潛在風(fēng)險(xiǎn),，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制需要以反映歐盟生產(chǎn)商支付的碳成本的方式收取進(jìn)口的碳含量,；強(qiáng)調(diào)在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下的碳定價(jià)應(yīng)反映EU ETS下歐盟配額價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化，同時(shí)確保碳價(jià)格的可預(yù)測(cè)性和較小的波動(dòng)性,；認(rèn)為進(jìn)口商應(yīng)從單獨(dú)的配額池中購買配額給歐盟碳交易體系，其碳價(jià)與歐盟ETS交易當(dāng)日的碳價(jià)相對(duì)應(yīng),；強(qiáng)調(diào)引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制只是實(shí)現(xiàn)歐洲綠色新政目標(biāo)的措施之一,，并且還須伴隨非ETS部門的必要措施以及歐盟ETS雄心勃勃的改革以確保其實(shí)現(xiàn)有意義的碳定價(jià),，該定價(jià)完全遵守污染者付費(fèi)原則,，并根據(jù)歐盟最新的2030年氣候目標(biāo)和2050年凈零溫室氣體排放目標(biāo)，為必要的溫室氣體排放做出貢獻(xiàn),，包括解決線性減排因素,，重新設(shè)定上限并評(píng)估潛在的碳最低價(jià)格需求,；
17.強(qiáng)調(diào)由于在全球價(jià)值鏈中追蹤碳排放的復(fù)雜性，對(duì)國內(nèi)和進(jìn)口的所有消費(fèi)產(chǎn)品的碳含量征收消費(fèi)稅（或稅）將無法充分解決碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，這在技術(shù)上將具有挑戰(zhàn)性,，可能給消費(fèi)者帶來沉重負(fù)擔(dān)；承認(rèn)對(duì)進(jìn)口商品征收固定稅或征稅可能是一種簡(jiǎn)單的工具,，可以為進(jìn)口碳提供強(qiáng)有力和穩(wěn)定的環(huán)境價(jià)格信號(hào),；但是,，相信鑒于其固定性,，這種稅收對(duì)于反映歐盟排放交易體系價(jià)格的不斷變化而言將是一種不太靈活的工具,；強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中,，自動(dòng)反映歐盟排放交易體系價(jià)格的不斷變化的稅收等同于名義上的排放交易體系,；承認(rèn)如果碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制具有財(cái)政性質(zhì),，則有可能引入基于第192（2）條TFEU的機(jī)制,；
18. 強(qiáng)調(diào)進(jìn)口商應(yīng)具有選擇權(quán),，可根據(jù)歐盟對(duì)EU ETS進(jìn)行監(jiān)測(cè),、報(bào)告和驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)證明其產(chǎn)品的碳含量低于這些碳含量，并采用相應(yīng)的應(yīng)付額,，從而鼓勵(lì)世界范圍內(nèi)對(duì)可持續(xù)技術(shù)的創(chuàng)新和投資,；認(rèn)為這不應(yīng)給中小企業(yè)造成不相稱的負(fù)擔(dān)；強(qiáng)調(diào)該機(jī)制的實(shí)施將需要一套歐盟標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ),，以防止其被規(guī)避或?yàn)E用，并需要強(qiáng)大的獨(dú)立基礎(chǔ)設(shè)施來進(jìn)行管理,；
19. 強(qiáng)調(diào)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)確保來自第三國的進(jìn)口商對(duì)其產(chǎn)品的碳含量不收取兩次費(fèi)用，以確保他們受到平等對(duì)待且不受歧視,；呼吁委員會(huì)仔細(xì)評(píng)估不同的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制選擇對(duì)最不發(fā)達(dá)國家的影響,；
20.強(qiáng)調(diào)與ETS不同的是,，該機(jī)制不應(yīng)將燃燒的木材用作燃料視為是碳中和的，并且在修訂和更新的框架內(nèi),，嵌入木材和貧瘠土壤中的碳應(yīng)該有一個(gè)價(jià)格,；
21.敦促委員會(huì)把對(duì)歐盟出口商試圖繞過該機(jī)制或損害其有效性的風(fēng)險(xiǎn)降至最低,，例如通過在市場(chǎng)之間重新安排生產(chǎn)路線或出口半成品,；
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與貿(mào)易有關(guān)的方面
22.呼吁《巴黎協(xié)定》及其目標(biāo)成為貿(mào)易政策的主要指導(dǎo)原則之一,，所有貿(mào)易舉措及其政策工具都必須加以調(diào)整,，尤其是將其納入自貿(mào)協(xié)定中作為基本要素；確信這種特定的貿(mào)易政策可以成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體走向脫碳的重要驅(qū)動(dòng)力,，以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》和《歐洲綠色新政》中設(shè)定的氣候目標(biāo)；
23.對(duì)多邊貿(mào)易體系的侵蝕表示深切關(guān)注,；呼吁委員會(huì)積極與貿(mào)易伙伴政府接觸,，以確保就該倡議繼續(xù)進(jìn)行對(duì)話，從而為聯(lián)盟內(nèi)部及其貿(mào)易伙伴采取氣候行動(dòng)提供激勵(lì)措施,；強(qiáng)調(diào)可以并且應(yīng)該使用貿(mào)易政策來促進(jìn)積極的環(huán)境議程,，并避免歐盟與世界其他國家之間在環(huán)境雄心水平上的重大差異,，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)該被設(shè)計(jì)為一項(xiàng)行動(dòng),，是對(duì)歐盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展章節(jié)行動(dòng)的補(bǔ)充；強(qiáng)調(diào)使碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制變得多余的全球行動(dòng)是該倡議的最終目標(biāo),，因?yàn)槭澜缙渌貐^(qū)正在趕上歐盟為減少CO2排放而設(shè)定的雄心壯志,；因此認(rèn)為,，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)該被視為幫助加速這一進(jìn)程的方式,，而不是保護(hù)主義的手段,；期望委員會(huì)在世貿(mào)組織或二十國集團(tuán)的框架內(nèi)就全球方針展開談判,；
24.考慮到國際貿(mào)易和貿(mào)易政策是向氣候中和、資源高效,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡的主要推動(dòng)力,，因此支持全球?yàn)閷?shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）和《巴黎協(xié)定》而做出的努力,；認(rèn)為迫切需要對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行全面改革,，使其能夠保證公平貿(mào)易，同時(shí)致力于應(yīng)對(duì)全球變暖,；注意到《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的規(guī)則可以追溯到1947年,，并認(rèn)為在當(dāng)前的氣候危機(jī)背景下需要對(duì)其進(jìn)行重新思考；期望委員會(huì)采取緊急舉措進(jìn)行世貿(mào)組織改革,，以實(shí)現(xiàn)與氣候目標(biāo)的兼容性,；呼吁委員會(huì)努力實(shí)現(xiàn)全球二氧化碳定價(jià)并促進(jìn)氣候和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的貿(mào)易，例如通過諸如世貿(mào)組織《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》之類的貿(mào)易政策舉措,；
25.呼吁委員會(huì)進(jìn)行多邊貿(mào)易組織改革,，使國際貿(mào)易法與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和國際法的其他方面，特別是國際勞工組織（ILO）公約）的目標(biāo)保持一致,；指出如果設(shè)計(jì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制時(shí)考慮到明確的環(huán)境目標(biāo)以減少全球溫室氣體排放,，并且堅(jiān)持最高的環(huán)境完整性，那么它與WTO規(guī)則兼容,；
26.強(qiáng)調(diào)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制有助于為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)；回顧促進(jìn)體面勞動(dòng)也是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),，并敦促委員會(huì)確保在遵守國際勞工組織公約的條件下生產(chǎn)投放到歐盟市場(chǎng)的商品；
27.注意要與世貿(mào)組織的規(guī)則相一致，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的條款,，如第一條(最惠國待遇原則),、第三條(國民待遇原則)都可以作為任何碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，必要時(shí)第二十條(一般情況下例外)也可采納,，設(shè)計(jì)原理嚴(yán)格意義上應(yīng)該完全與環(huán)境相關(guān)——減少全球二氧化碳排放和防止碳泄漏；
28.強(qiáng)調(diào)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第三條不歧視原則,；強(qiáng)調(diào)進(jìn)口和國內(nèi)生產(chǎn)的同等重要性是確保任何措施與世貿(mào)組織相容性的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn),；強(qiáng)調(diào)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)在歐盟國內(nèi)和國外生產(chǎn)商之間創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)這些部門進(jìn)口商品的隱含碳排放實(shí)行ETS等值收費(fèi),，無論其來源如何,，從而確保歐洲工業(yè)的碳泄漏得到充分保護(hù)，并避免向第三國轉(zhuǎn)移排放,；強(qiáng)調(diào)在評(píng)估對(duì)出口和價(jià)值鏈上相關(guān)部門的影響時(shí),，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施應(yīng)避免對(duì)歐盟設(shè)施的雙重保護(hù),；強(qiáng)調(diào)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循一個(gè)簡(jiǎn)單的原則,，即一噸碳不應(yīng)受到兩次保護(hù),；
29.強(qiáng)調(diào)為歐洲工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)造一個(gè)公平的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，同時(shí)不對(duì)氣候和環(huán)境產(chǎn)生有害影響；因此,，敦促歐盟委員會(huì)考慮實(shí)行出口退稅的可能性，但前提是出口退稅能夠充分證明其對(duì)氣候的積極影響及其與世貿(mào)組織規(guī)則的兼容性,；強(qiáng)調(diào)為了防止不利的氣候影響,，鼓勵(lì)歐洲出口行業(yè)采用效率較低的生產(chǎn)方法,，并確保與世貿(mào)組織的兼容性，任何形式的潛在出口支持都應(yīng)透明,、均衡，不對(duì)歐盟在第三國的出口行業(yè)帶來任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口支持應(yīng)該嚴(yán)格限定于那些最高效的設(shè)施,，以維護(hù)對(duì)歐盟出口公司的GHG減排激勵(lì),；
30.強(qiáng)調(diào)任何機(jī)制都必須在不危及貿(mào)易機(jī)會(huì)的情況下，激勵(lì)歐盟內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)清潔和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品,，避免碳泄漏；
31. 注意碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是《歐洲綠色新政》的一部分,，是歐盟實(shí)現(xiàn)到2050年GHG凈零排放目標(biāo)的工具,；注意碳最密集和貿(mào)易最密集的工業(yè)部門可能會(huì)直接或間接受到碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響,，在整個(gè)過程中應(yīng)征求這些部門的意見,；還應(yīng)注意碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能影響供應(yīng)鏈,，使其將碳成本內(nèi)化；還要注意任何碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制都應(yīng)易于管理,，不對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)造成不必要的財(cái)政和行政負(fù)擔(dān)；
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制及自有資源
32.承認(rèn)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可以作為現(xiàn)行關(guān)稅制度的延伸,，也可以作為現(xiàn)有歐盟排放交易體系框架內(nèi)的一項(xiàng)補(bǔ)充計(jì)劃來加以實(shí)施,；這兩種方法可以完全符合自己的資源計(jì)劃；
33.支持歐盟委員會(huì)將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制創(chuàng)造的收入用作歐盟預(yù)算的新增自有資源,，并要求委員會(huì)確保這些收入的使用完全透明,；然而，強(qiáng)調(diào)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的預(yù)算作用只一種副產(chǎn)品,；這些新增收入應(yīng)該能夠?yàn)闅夂蛐袆?dòng)和《綠色新政》的目標(biāo)提供更大的支持,，如歐洲經(jīng)濟(jì)的公正轉(zhuǎn)型和去碳化，并增加歐盟對(duì)國際氣候融資的捐款,，以支持最易受氣候變化影響的最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家,，特別是支持它們基于清潔和去碳化技術(shù)的工業(yè)化進(jìn)程；呼吁委員會(huì)在其即將公布的提案中考慮到這一機(jī)制的社會(huì)影響,，以期將其降至最低程度,；強(qiáng)調(diào)從碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制獲得的收入絕不能用作對(duì)高污染歐洲工業(yè)的變相補(bǔ)貼，因?yàn)檫@最終會(huì)損害其與世貿(mào)組織的兼容性,；
34.回顧基于2020年12月16日《關(guān)于預(yù)算規(guī)則,、預(yù)算事項(xiàng)合作、健全財(cái)務(wù)管理和新增自有資源的機(jī)構(gòu)間協(xié)定》,，歐洲議會(huì),、歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)同意在下一個(gè)多年期財(cái)務(wù)框架內(nèi)創(chuàng)造新的自有資源（包括碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）,，還包括引入新的自有資源的路線圖(IIA) [9]；強(qiáng)調(diào)將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制產(chǎn)生的資金流納入歐盟預(yù)算將有助于緩解財(cái)政等值問題,，確保在各成員國之間公平分配,，精簡(jiǎn)管理結(jié)構(gòu)，將管理費(fèi)用最小化,；因此得出結(jié)論,，將收益界定為歐盟自有資源將減少基于國民總收入的核算數(shù)額在歐盟預(yù)算中的占比，從而有助于所有成員國公平承擔(dān)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響,；國家層面產(chǎn)生的任何節(jié)余都將增加成員國的財(cái)政空間,；
35.要注意各種謹(jǐn)慎的收入概算，根據(jù)新工具的覆蓋范圍和設(shè)計(jì),，數(shù)額每年從50億歐元到140億歐元不等,；強(qiáng)調(diào)歐盟預(yù)算在任何情況下都應(yīng)足以應(yīng)對(duì)收入波動(dòng)甚至長(zhǎng)期遞減效應(yīng)；
36.要確保設(shè)在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的自有資源成為現(xiàn)有自有資源的一部分,，足以支付下一代歐盟工具下產(chǎn)生的借款本金和利息償還費(fèi)用的總體預(yù)期數(shù)額,，同時(shí)尊重普遍性原則；此外,，憶及還款計(jì)劃的任何盈余仍必須作為一般收入留在歐盟預(yù)算中,；
37.強(qiáng)調(diào)根據(jù)IIA“引入新自有資源路線圖”的規(guī)定，引進(jìn)一攬子新自有資源,，可促進(jìn)歐盟層面更好地將支出用在優(yōu)先領(lǐng)域和共有公共物品上,，將產(chǎn)生高效率收益（與國家支出相比）；謹(jǐn)記三個(gè)機(jī)構(gòu)如不遵守IIA條款,，都有可能在法律層面受到其他機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑和反對(duì)；
38.呼吁各機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)路線圖的精神和內(nèi)容,，在IIA下引入新的自有資源,，該協(xié)議規(guī)定這一新的自有資源最遲將于2023年1月1日生效；
落實(shí)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制及其他方面
39.強(qiáng)調(diào)在實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的同時(shí),，必須取消國家給予能源密集型產(chǎn)業(yè)的任何形式有害于環(huán)境的補(bǔ)貼,；呼吁委員會(huì)根據(jù)污染者付費(fèi)原則評(píng)估成員國在這方面的不同做法；
40.要求要在委員會(huì)的主持下,，通過一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督,，該機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)要求，至少每年兩次定期向議會(huì),、理事會(huì)和委員會(huì)報(bào)告并提供透明信息,；
41.注意歐盟是世界上最大的碳進(jìn)口國，歐盟出口商品的碳含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口商品的碳含量,；由此可以推斷歐洲應(yīng)對(duì)氣候變化的努力大于國際平均水平,；為了衡量歐盟的總體氣候影響,，需要一個(gè)可靠的報(bào)告方法，其中要考慮到向歐盟進(jìn)口貨物和服務(wù)的排放量,；
42.強(qiáng)調(diào)國際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化要做充分的努力,，如穩(wěn)健、廣泛和一致的國際碳定價(jià)以及競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的低排放技術(shù),、產(chǎn)品和生產(chǎn)流程,，現(xiàn)有機(jī)制隨著時(shí)間的推移會(huì)過時(shí)；氣候變化是一個(gè)全球性問題,，需要全球性的解決方案,，因此歐盟應(yīng)繼續(xù)支持根據(jù)《巴黎協(xié)定》第6條建立全球二氧化碳定價(jià)框架；鼓勵(lì)委員會(huì)為該機(jī)制的實(shí)施和發(fā)展制定一個(gè)明確而雄心勃勃的時(shí)間表,；一些減緩二氧化碳排放的技術(shù)解決方案仍處于試點(diǎn)階段,，因此呼吁委員要繼續(xù)努力進(jìn)一步發(fā)展完善這些方案；呼吁委員會(huì)將該機(jī)制設(shè)計(jì)為全面和長(zhǎng)期的一攬子政策的一部分,，這些政策要與“到2050年實(shí)現(xiàn)高能效和高資源效率的零凈GHG經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”保持一致,；
43.回顧歐盟的氣候政策、產(chǎn)業(yè)政策和維持并促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措必須齊頭并進(jìn),；任何機(jī)制都必須嵌入我們的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,，為生產(chǎn)制造清潔和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品創(chuàng)造動(dòng)力；
44.強(qiáng)調(diào)一個(gè)正常運(yùn)作的機(jī)制應(yīng)確保減少輸入歐盟的排放量,，并提供最有效的氣候保護(hù),，防止碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)尊重世貿(mào)組織的規(guī)則,；該機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)確保其有效和簡(jiǎn)單的應(yīng)用,，同時(shí)防止規(guī)避行為，如資源轉(zhuǎn)移或進(jìn)口那些該機(jī)制規(guī)定以外的半成品或最終產(chǎn)品,；
45.呼吁委員會(huì)應(yīng)向國內(nèi)外企業(yè),，特別是中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢和支持，幫助它們建立可靠的GHG進(jìn)口排放核算制度,，以便在不給貿(mào)易伙伴帶來技術(shù)障礙的情況下維持歐洲產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展,；
46.呼吁該機(jī)制對(duì)中小企業(yè)和內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響進(jìn)行特別評(píng)估；在必要時(shí)為中小企業(yè)建立一種支持機(jī)制,，以使其成功地適應(yīng)新的市場(chǎng)情況,，從而防止它們受到大型市場(chǎng)參與者不公平行為的消極影響；
47.注意為了防止歐洲市場(chǎng)上的不公平競(jìng)爭(zhēng),，該機(jī)制不應(yīng)給競(jìng)爭(zhēng)材料帶來競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì),；氣候友好型材料不應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位；
48.強(qiáng)調(diào)該機(jī)制在確保歐洲公民及其利益得到體現(xiàn)以及促進(jìn)實(shí)現(xiàn)歐盟優(yōu)先事項(xiàng)(如氣候保護(hù),、可持續(xù)增長(zhǎng)和國際競(jìng)爭(zhēng)力)方面的重要性,；因此,，委員會(huì)和理事會(huì)要讓議會(huì)（作為共同立法者）充分參與該機(jī)制的建立；
49.指導(dǎo)該機(jī)制主席將該決議轉(zhuǎn)交理事會(huì)和委員會(huì),。
[1] Textsadopted, P9_TA(2020)0206.
[2] Textsadopted, P9_TA(2019)0078.
[3] Textsadopted, P9_TA(2020)0005.
[4] Amendmentsadopted by the European Parliament on 8 October 2020 on the proposal for aregulation of the European Parliament and of the Council establishing theframework for achieving climate neutrality and amending Regulation (EU)2018/1999 (European Climate Law) (Texts adopted, P9_TA(2020)0253).
[5] WorldMeteorological Organization (WMO), ‘Statement on the State of the Global Climate in 2019’.
[6] Fezzigna,P., Borghesi, S., Caro, D., ‘Revising Emission Responsibilities through Consumption-BasedAccounting: A European and Post-Brexit Perspective’ in Sustainability, 17 January 2019.
[7] SeeECA Special Report No 18/2020.
[8] Organisationfor Economic Co-operation and Development (OECD), ‘CO2 emissions embodied ininternational trade and domestic final demand: methodology and results usingthe OECD inter-country input-output database’, 23 November 2020.
[9] OJL 433 I, 22.12.2020, p. 28.
來源：CIFA秘書處