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歐洲議會：

• 根據(jù)2015年12月于巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第21次締約方會議通過的《巴黎協(xié)定》；

• 根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署《2019年排放差距報告》,；

• 根據(jù)政府間氣候變化專門委員會關于全球1.5℃溫升的海洋和冰層特別報告,；

• 根據(jù)歐盟委員會2019年12月11日發(fā)布的《歐盟綠色新政》；

• 根據(jù)歐盟委員會2020年9月17日公布的2030氣候目標計劃,；

• 根據(jù)歐盟理事會2019年12月12日和2020年7月17-21日的主張,；

• 根據(jù)2020年7月23日發(fā)布的2020年7月17-21日歐盟理事會特別會議結論的決議[1]；

• 根據(jù)歐洲審計法院2020年9月15日第18/2020號題為“歐洲碳市場：免費碳配額需要更好的針對性”的特別報告,；根據(jù)2019年11月28日氣候和環(huán)境緊急情況的決議[2],；

• 根據(jù)2020年1月15日《歐盟綠色新政》的決議[3]；

• 根據(jù)目前在2030年氣候目標中的位置,，即與1990年相比,，溫室氣體排放量減少60%[4]；

• 根據(jù)《議事規(guī)則》中的第54條,；

• 根據(jù)國際貿(mào)易委員會,、經(jīng)濟和貨幣事務委員會、預算委員會以及工業(yè),、研究和能源委員會的主張,；

• 根據(jù)環(huán)境、公共為生和食品安全委員會的報告（A9-0019/2021）,；

 

1. 鑒于氣候變化的不利影響是對人類生計以及陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的直接威脅,，已被IPCC關于全球1.5℃溫升的海洋和冰層特別報告證實；鑒于這些影響分布不均,，貧困國家和人民感受到的是最不利的影響,；

2. 鑒于根據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，到2030年,，氣候變化將會導致每年約25萬人由于營養(yǎng)不良,、瘧疾、腹瀉和中暑而死亡,；

3. 鑒于全球平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)前水平升高了1.1℃ [5],；

4. 鑒于歐盟及其成員國在《巴黎協(xié)定》下承諾將基于最新的科學證據(jù)采取氣候行動，現(xiàn)在的目標是最晚于2050年實現(xiàn)氣候中和,；

5. 鑒于在過去的幾十年中,，歐盟成功使溫室氣體排放與經(jīng)濟增長脫鉤，在1990-2019年間,，歐盟溫室氣體減排24%,，而GDP增幅超過了60%；鑒于這些行動沒有將由于歐盟國際貿(mào)易造成的排放考慮在內(nèi),，因此其全球碳足跡被低估,；

6. 鑒于2015年歐盟CO2進口與出口排放量之比約為3:1（進口CO2 13.17億噸，出口CO2 4.24億噸 [6]）,；

7. 鑒于歐盟現(xiàn)行法律有效實現(xiàn)了迄今為止通過的氣候目標,；鑒于歐洲審計法院提出 [7]目前的歐盟碳市場設計，特別是碳泄漏規(guī)定,，沒有對必須脫碳的重點領域（尤其是工業(yè)領域）提供有效的激勵措施,，使得部分公司有不合理收入；

8. 鑒于歐盟委員會應繼續(xù)開展方法學工作以確定產(chǎn)品的碳和環(huán)境足跡,，通過全生命周期方法,，確保計算的產(chǎn)品碳排放盡可能反映真實情況，包括由國際運輸產(chǎn)生的碳排放,；

9. 鑒于歐盟委員會應研究產(chǎn)品和服務的可追溯性,，以便更精確地識別其生命周期的全部影響，例如材料的提取和使用,、制造過程,、能源使用、運輸方式等,，并在此基礎上建立數(shù)據(jù)庫,；

10. 鑒于全球化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放中，27%左右與國際貿(mào)易貨物有關 [8],；鑒于90%的國際貨物通過海運運輸,，導致溫室氣體排放顯著；鑒于歐盟最初確定只有國內(nèi)水運航行被計入國家自主貢獻,；鑒于這將按照歐盟更新的2030年強化目標進行修正,；

11. 鑒于新冠肺炎疫情危機造成的影響,，因此歐盟委員會提議一項新的復蘇計劃——下一代歐盟，以加強歐洲自治和韌性復蘇的需要,，加強相關鏈條短路化的需要,，尤其是縮短食品供應鏈；

12. 鑒于歐盟委員會必須對氣候政策有一個綜合的看法,，例如,，通過與碳定價戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，實現(xiàn)如海運等減排目標,；

13.鑒于作為更廣泛監(jiān)管環(huán)境的一部分,，確保有效和有意義的碳定價可作為對溫室氣體排放量較低的生產(chǎn)商的經(jīng)濟激勵，同時可以刺激創(chuàng)新和新技術投資,，從而促進脫碳和歐盟的經(jīng)濟循環(huán),；鑒于有效的碳邊境調(diào)節(jié)機制可以在這方面發(fā)揮作用；

14. 鑒于貿(mào)易對于促進可持續(xù)發(fā)展和應對氣候變化的重要作用,；鑒于歐盟單一市場是世界上第二大消費者市場,，使歐盟在全球標準制定者中處于獨特地位；

15. 鑒于應對氣候變化是競爭力和社會公正的一個因素,，在工業(yè)發(fā)展,、增加就業(yè)機會、創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展方面具有重大潛力,；

16. 鑒于《關稅及貿(mào)易總協(xié)定》允許世界貿(mào)易組織成員采用必要方式保護人類,、動植物生命健康，以及自然資源,；

17. 鑒于歐盟要接受第三方國家在實施更高碳價的情況下建立碳邊境調(diào)節(jié)機制,；

18. 鑒于美國總統(tǒng)拜登通過競選綱領采取了有利的立場，通過電力平臺尋求“對未能履行氣候和環(huán)境義務國家的碳密集型產(chǎn)品征收碳調(diào)節(jié)費用或配額”,；鑒于這將為歐盟和美國在應對氣候變化和恢復主要伙伴關系方面創(chuàng)造新的機遇,；

19. 鑒于歐盟提升的氣候變化雄心不應導致歐洲工業(yè)的碳泄漏風險；

一般性說明

1.深度關注在努力將全球溫升限制在高于前工業(yè)化水平1.5°C范圍內(nèi)的過程中,，目前沒有一個國家提交的國家自主貢獻,，包括歐盟及其成員國在內(nèi)，與《巴黎協(xié)定》規(guī)定的全球溫升保持在2℃以下的目標相一致,；

2.關注過去幾年中歐盟一些貿(mào)易伙伴在國際氣候談判中缺乏合作,，正如最近在COP25上所觀察到的，這破壞了我們實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標的全球能力,；鼓勵各方支持能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標的共同的和基于科學的全球性工作,；呼吁委員會和理事會在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中堅持透明、公平和包容的決策過程,；

3.強調(diào)歐盟及其成員國有責任和機會與其他主要的全球排放國一起繼續(xù)在全球氣候行動中發(fā)揮領導作用,；指出歐盟一直在領導全球氣候行動,，這一點體現(xiàn)在歐盟通過了最遲于2050年實現(xiàn)氣候中和的目標以及擴大其2030年溫室氣體減排目標的計劃；強烈鼓勵委員會和成員國在通過關于立法提案之前和之后加強氣候外交,，尤其是確保與貿(mào)易伙伴的持續(xù)對話,，以激勵全球氣候行動；強調(diào)需要同時進行外交工作,，以確保歐盟的鄰國盡早參與；

4.強調(diào)公民和消費者在能源轉型中的核心作用,，以及刺激和支持消費者選擇的重要性,，通過促進帶來更高生活質(zhì)量的可持續(xù)活動和附帶利益，減少氣候變化的影響,；

5. 注意到委員會關于將歐盟的2030年氣候目標設定為與1990年水平相比“至少減少55％凈排放量”的建議,；強調(diào)議會通過了60％這一更高的目標；

6.注意到盡管歐盟已大大減少了其國內(nèi)溫室氣體排放量,，但嵌入歐盟進口中的溫室氣體排放量卻一直在增加,，從而破壞了歐盟為減少其全球溫室氣體足跡所做的努力；強調(diào)指出,，歐盟商品和服務的凈進口占歐盟國內(nèi)二氧化碳排放量的20％以上,；認為應更好地監(jiān)控進口產(chǎn)品的溫室氣體含量，以便確定減少歐盟在全球溫室氣體排放量方面可能采取的措施,；

設計一個與WTO兼容的碳邊境調(diào)節(jié)機制

7.支持引入碳邊境調(diào)節(jié)機制,，只要它與WTO規(guī)則和歐盟自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）兼容，且不歧視或不構成對國際貿(mào)易的變相限制,；認為碳邊境調(diào)節(jié)機制會激勵歐洲工業(yè)和歐盟貿(mào)易伙伴降低其工業(yè)的碳含量,，從而支持符合《巴黎協(xié)定》目標的歐盟和全球氣候政策，以實現(xiàn)溫室氣體中和,；明確指出碳邊境調(diào)節(jié)機制應當專門用于促進氣候目標,，而不應被誤用作增強貿(mào)易保護主義、不合理歧視或限制的工具,；強調(diào)該機制應支持歐盟的綠色目標,，尤其是要更好地解決嵌入歐盟工業(yè)和國際貿(mào)易中的溫室氣體排放，同時做到非歧視性并爭取公平的全球競爭環(huán)境,；

8.強調(diào)應給予最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家特殊待遇,，以考慮到它們的特殊性以及碳邊境調(diào)節(jié)機制對其發(fā)展的潛在負面影響；

9.回顧最外圍地區(qū)面臨的具體限制和挑戰(zhàn),，尤其是其偏遠,、孤立和有限的市場規(guī)模，并要求碳邊境調(diào)節(jié)機制根據(jù)《歐盟運作條約》（TFEU）349條特別考慮其具體特點,；

10.重申碳邊境調(diào)節(jié)機制的引入應成為一攬子立法措施的一部分,，以確保迅速減少源自歐盟生產(chǎn)和消費的溫室氣體排放,，特別是通過提高能源效率和可再生能源的方式；強調(diào)碳邊境調(diào)節(jié)機制應該與旨在促進低碳工業(yè)過程的投資政策相結合,，包括通過創(chuàng)新的融資工具,，新的《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》以及在環(huán)境上雄心勃勃且對社會公平的更廣泛的歐盟工業(yè)政策，引導歐洲進行去碳化的再工業(yè)化,，從而在地方一級創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位,，并確保歐洲經(jīng)濟的競爭力，同時實現(xiàn)歐盟的氣候雄心,，并提供可預測性和確定性以確保對氣候中和的投資,；

11.強調(diào)產(chǎn)品標準可以確保低碳和節(jié)約型制造，并有助于確保產(chǎn)品使用對環(huán)境的負面影響最??；因此，要求歐盟委員會就引進碳邊境調(diào)節(jié)機制提出建議,，就減少溫室氣體排放和節(jié)省資源和能源方面,，對投放歐盟市場的產(chǎn)品提出更具雄心和約束力的規(guī)范和標準，以支持可持續(xù)產(chǎn)品政策框架和新的《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》,；

12.考慮到為防止內(nèi)部市場和整個價值鏈可能發(fā)生的扭曲,，碳邊境調(diào)節(jié)機制應涵蓋EU ETS包含的所有進口產(chǎn)品和商品，包括在嵌入中間產(chǎn)品或最終產(chǎn)品時,；強調(diào)作為起點（到2023年）并在進行影響評估之后,，碳邊境調(diào)節(jié)機制應涵蓋電力部門和能源密集型工業(yè)部門，例如水泥,、鋼鐵,、鋁、煉油,、造紙,、玻璃、化工和化肥,，這些將繼續(xù)獲得大量的免費配額,，仍占歐盟工業(yè)排放的94％；

13.強調(diào)進口商品的溫室氣體排放量應在第三國設施水平上以透明,、可靠和最新的特定產(chǎn)品的基準為基礎進行核算,，如果進口商未提供數(shù)據(jù)，默認值應考慮到各個產(chǎn)品的全球平均溫室氣體排放量,，并按排放強度不同的生產(chǎn)方法進行細分,；認為進口的碳定價應涵蓋直接和間接排放，因此還應考慮到國家特定的電網(wǎng)碳強度,，或者如果進口商可以提供數(shù)據(jù),，則應考慮在設施水平上能源消耗的碳強度,；

14.注意到委員會目前正在評估引入碳邊境調(diào)節(jié)機制的所有不同選擇，從稅收工具到使用EU ETS的機制,；強調(diào)應在修訂EU ETS的同時探索碳邊境調(diào)節(jié)機制設計的模式,，以確保它們是互補和一致的，并避免導致對歐盟產(chǎn)業(yè)雙重保護的重合,；強調(diào)碳邊境調(diào)節(jié)機制背后透明過程的重要性,，包括與WTO和歐盟貿(mào)易伙伴合作，與歐洲議會協(xié)調(diào),，仔細評估和比較各種形式的碳邊境調(diào)節(jié)機制的有效性,、效率和法律可行性，以期減少全球溫室氣體總排放量,；堅持認為碳邊境調(diào)節(jié)機制的主要目標是環(huán)境，因此環(huán)境標準應在工具選擇中發(fā)揮至關重要的作用,，確保能夠刺激脫碳投資的可預測且足夠高的碳價,，以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標；

15.強調(diào)評估每種選擇方案對消費者,，特別是那些屬于較弱勢群體的生活水平的影響及其對收入影響的重要性,；呼吁委員會根據(jù)所選擇的設計和模式，將碳邊境調(diào)節(jié)機制作為自有資源產(chǎn)生的收入對歐盟預算的影響包括在影響評估當中,；

16.考慮到為了在遵守WTO規(guī)則的同時解決碳泄漏的潛在風險,，碳邊境調(diào)節(jié)機制需要以反映歐盟生產(chǎn)商支付的碳成本的方式收取進口的碳含量；強調(diào)在碳邊境調(diào)節(jié)機制下的碳定價應反映EU ETS下歐盟配額價格的動態(tài)變化,，同時確保碳價格的可預測性和較小的波動性,；認為進口商應從單獨的配額池中購買配額給歐盟碳交易體系，其碳價與歐盟ETS交易當日的碳價相對應,；強調(diào)引入碳邊境調(diào)節(jié)機制只是實現(xiàn)歐洲綠色新政目標的措施之一,，并且還須伴隨非ETS部門的必要措施以及歐盟ETS雄心勃勃的改革以確保其實現(xiàn)有意義的碳定價，該定價完全遵守污染者付費原則,，并根據(jù)歐盟最新的2030年氣候目標和2050年凈零溫室氣體排放目標,，為必要的溫室氣體排放做出貢獻，包括解決線性減排因素,，重新設定上限并評估潛在的碳最低價格需求,；

17.強調(diào)由于在全球價值鏈中追蹤碳排放的復雜性，對國內(nèi)和進口的所有消費產(chǎn)品的碳含量征收消費稅（或稅）將無法充分解決碳泄漏的風險,，這在技術上將具有挑戰(zhàn)性,，可能給消費者帶來沉重負擔；承認對進口商品征收固定稅或征稅可能是一種簡單的工具,，可以為進口碳提供強有力和穩(wěn)定的環(huán)境價格信號,；但是,，相信鑒于其固定性，這種稅收對于反映歐盟排放交易體系價格的不斷變化而言將是一種不太靈活的工具,；強調(diào)在實踐中,，自動反映歐盟排放交易體系價格的不斷變化的稅收等同于名義上的排放交易體系；承認如果碳邊境調(diào)節(jié)機制具有財政性質(zhì),，則有可能引入基于第192（2）條TFEU的機制,；

18. 強調(diào)進口商應具有選擇權，可根據(jù)歐盟對EU ETS進行監(jiān)測,、報告和驗證的標準證明其產(chǎn)品的碳含量低于這些碳含量,，并采用相應的應付額，從而鼓勵世界范圍內(nèi)對可持續(xù)技術的創(chuàng)新和投資,；認為這不應給中小企業(yè)造成不相稱的負擔,；強調(diào)該機制的實施將需要一套歐盟標準作為基礎，以防止其被規(guī)避或濫用,，并需要強大的獨立基礎設施來進行管理,；

19. 強調(diào)碳邊境調(diào)節(jié)機制應確保來自第三國的進口商對其產(chǎn)品的碳含量不收取兩次費用，以確保他們受到平等對待且不受歧視,；呼吁委員會仔細評估不同的碳邊境調(diào)節(jié)機制選擇對最不發(fā)達國家的影響,；

20.強調(diào)與ETS不同的是，該機制不應將燃燒的木材用作燃料視為是碳中和的,，并且在修訂和更新的框架內(nèi),，嵌入木材和貧瘠土壤中的碳應該有一個價格；

21.敦促委員會把對歐盟出口商試圖繞過該機制或損害其有效性的風險降至最低,，例如通過在市場之間重新安排生產(chǎn)路線或出口半成品,； 

碳邊境調(diào)節(jié)機制與貿(mào)易有關的方面

22.呼吁《巴黎協(xié)定》及其目標成為貿(mào)易政策的主要指導原則之一，所有貿(mào)易舉措及其政策工具都必須加以調(diào)整,，尤其是將其納入自貿(mào)協(xié)定中作為基本要素,；確信這種特定的貿(mào)易政策可以成為引導經(jīng)濟體走向脫碳的重要驅(qū)動力，以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》和《歐洲綠色新政》中設定的氣候目標,；

23.對多邊貿(mào)易體系的侵蝕表示深切關注,；呼吁委員會積極與貿(mào)易伙伴政府接觸，以確保就該倡議繼續(xù)進行對話,，從而為聯(lián)盟內(nèi)部及其貿(mào)易伙伴采取氣候行動提供激勵措施,；強調(diào)可以并且應該使用貿(mào)易政策來促進積極的環(huán)境議程，并避免歐盟與世界其他國家之間在環(huán)境雄心水平上的重大差異,，碳邊境調(diào)節(jié)機制應該被設計為一項行動,，是對歐盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展章節(jié)行動的補充；強調(diào)使碳邊境調(diào)節(jié)機制變得多余的全球行動是該倡議的最終目標，因為世界其他地區(qū)正在趕上歐盟為減少CO2排放而設定的雄心壯志,；因此認為,，碳邊境調(diào)節(jié)機制應該被視為幫助加速這一進程的方式，而不是保護主義的手段,；期望委員會在世貿(mào)組織或二十國集團的框架內(nèi)就全球方針展開談判,；

24.考慮到國際貿(mào)易和貿(mào)易政策是向氣候中和、資源高效,、循環(huán)經(jīng)濟過渡的主要推動力,，因此支持全球為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）和《巴黎協(xié)定》而做出的努力；認為迫切需要對世貿(mào)組織進行全面改革,，使其能夠保證公平貿(mào)易,，同時致力于應對全球變暖；注意到《關貿(mào)總協(xié)定》的規(guī)則可以追溯到1947年,，并認為在當前的氣候危機背景下需要對其進行重新思考,；期望委員會采取緊急舉措進行世貿(mào)組織改革，以實現(xiàn)與氣候目標的兼容性,；呼吁委員會努力實現(xiàn)全球二氧化碳定價并促進氣候和環(huán)境保護技術的貿(mào)易,，例如通過諸如世貿(mào)組織《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》之類的貿(mào)易政策舉措；

25.呼吁委員會進行多邊貿(mào)易組織改革,，使國際貿(mào)易法與《巴黎協(xié)定》的目標和國際法的其他方面,，特別是國際勞工組織（ILO）公約）的目標保持一致,；指出如果設計碳邊境調(diào)節(jié)機制時考慮到明確的環(huán)境目標以減少全球溫室氣體排放,，并且堅持最高的環(huán)境完整性，那么它與WTO規(guī)則兼容,；

26.強調(diào)碳邊境調(diào)節(jié)機制有助于為可持續(xù)發(fā)展目標做出貢獻,；回顧促進體面勞動也是可持續(xù)發(fā)展目標，并敦促委員會確保在遵守國際勞工組織公約的條件下生產(chǎn)投放到歐盟市場的商品,；

27.注意要與世貿(mào)組織的規(guī)則相一致,，《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》的條款，如第一條(最惠國待遇原則),、第三條(國民待遇原則)都可以作為任何碳邊境調(diào)節(jié)機制設計的基礎,，必要時第二十條(一般情況下例外)也可采納，設計原理嚴格意義上應該完全與環(huán)境相關——減少全球二氧化碳排放和防止碳泄漏,；

28.強調(diào)《關貿(mào)總協(xié)定》第三條不歧視原則,；強調(diào)進口和國內(nèi)生產(chǎn)的同等重要性是確保任何措施與世貿(mào)組織相容性的關鍵標準；強調(diào)碳邊境調(diào)節(jié)機制應在歐盟國內(nèi)和國外生產(chǎn)商之間創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境,，對這些部門進口商品的隱含碳排放實行ETS等值收費,，無論其來源如何，從而確保歐洲工業(yè)的碳泄漏得到充分保護，并避免向第三國轉移排放,；強調(diào)在評估對出口和價值鏈上相關部門的影響時,，碳邊境調(diào)節(jié)機制的實施應避免對歐盟設施的雙重保護；強調(diào)碳邊境調(diào)節(jié)機制的設計應遵循一個簡單的原則,，即一噸碳不應受到兩次保護,；

29.強調(diào)為歐洲工業(yè)的競爭力營造一個公平的全球競爭環(huán)境，同時不對氣候和環(huán)境產(chǎn)生有害影響,；因此,，敦促歐盟委員會考慮實行出口退稅的可能性，但前提是出口退稅能夠充分證明其對氣候的積極影響及其與世貿(mào)組織規(guī)則的兼容性,；強調(diào)為了防止不利的氣候影響,，鼓勵歐洲出口行業(yè)采用效率較低的生產(chǎn)方法，并確保與世貿(mào)組織的兼容性,，任何形式的潛在出口支持都應透明,、均衡，不對歐盟在第三國的出口行業(yè)帶來任何競爭優(yōu)勢,，出口支持應該嚴格限定于那些最高效的設施,，以維護對歐盟出口公司的GHG減排激勵；

30.強調(diào)任何機制都必須在不危及貿(mào)易機會的情況下,，激勵歐盟內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)清潔和有競爭力的產(chǎn)品,，避免碳泄漏；

31. 注意碳邊境調(diào)節(jié)機制是《歐洲綠色新政》的一部分,，是歐盟實現(xiàn)到2050年GHG凈零排放目標的工具,；注意碳最密集和貿(mào)易最密集的工業(yè)部門可能會直接或間接受到碳邊境調(diào)節(jié)機制的影響，在整個過程中應征求這些部門的意見,；還應注意碳邊境調(diào)節(jié)機制可能影響供應鏈,，使其將碳成本內(nèi)化；還要注意任何碳邊境調(diào)節(jié)機制都應易于管理,，不對企業(yè)特別是中小企業(yè)造成不必要的財政和行政負擔,；

碳邊境調(diào)節(jié)機制及自有資源

32.承認碳邊境調(diào)節(jié)機制可以作為現(xiàn)行關稅制度的延伸，也可以作為現(xiàn)有歐盟排放交易體系框架內(nèi)的一項補充計劃來加以實施,；這兩種方法可以完全符合自己的資源計劃,；

33.支持歐盟委員會將碳邊境調(diào)節(jié)機制創(chuàng)造的收入用作歐盟預算的新增自有資源，并要求委員會確保這些收入的使用完全透明,；然而,，強調(diào)碳邊境調(diào)節(jié)機制的預算作用只一種副產(chǎn)品；這些新增收入應該能夠為氣候行動和《綠色新政》的目標提供更大的支持,，如歐洲經(jīng)濟的公正轉型和去碳化,，并增加歐盟對國際氣候融資的捐款，以支持最易受氣候變化影響的最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家，特別是支持它們基于清潔和去碳化技術的工業(yè)化進程,；呼吁委員會在其即將公布的提案中考慮到這一機制的社會影響,，以期將其降至最低程度；強調(diào)從碳邊境調(diào)節(jié)機制獲得的收入絕不能用作對高污染歐洲工業(yè)的變相補貼,，因為這最終會損害其與世貿(mào)組織的兼容性,；

34.回顧基于2020年12月16日《關于預算規(guī)則、預算事項合作,、健全財務管理和新增自有資源的機構間協(xié)定》,，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會同意在下一個多年期財務框架內(nèi)創(chuàng)造新的自有資源（包括碳邊境調(diào)節(jié)機制）,，還包括引入新的自有資源的路線圖(IIA) [9],；強調(diào)將碳邊境調(diào)節(jié)機制產(chǎn)生的資金流納入歐盟預算將有助于緩解財政等值問題，確保在各成員國之間公平分配,，精簡管理結構,，將管理費用最小化；因此得出結論,，將收益界定為歐盟自有資源將減少基于國民總收入的核算數(shù)額在歐盟預算中的占比,，從而有助于所有成員國公平承擔碳邊境調(diào)節(jié)機制的影響；國家層面產(chǎn)生的任何節(jié)余都將增加成員國的財政空間,；

35.要注意各種謹慎的收入概算,，根據(jù)新工具的覆蓋范圍和設計，數(shù)額每年從50億歐元到140億歐元不等,；強調(diào)歐盟預算在任何情況下都應足以應對收入波動甚至長期遞減效應,；

36.要確保設在碳邊境調(diào)節(jié)機制的自有資源成為現(xiàn)有自有資源的一部分，足以支付下一代歐盟工具下產(chǎn)生的借款本金和利息償還費用的總體預期數(shù)額,，同時尊重普遍性原則,；此外,，憶及還款計劃的任何盈余仍必須作為一般收入留在歐盟預算中,；

37.強調(diào)根據(jù)IIA“引入新自有資源路線圖”的規(guī)定，引進一攬子新自有資源,，可促進歐盟層面更好地將支出用在優(yōu)先領域和共有公共物品上,，將產(chǎn)生高效率收益（與國家支出相比）；謹記三個機構如不遵守IIA條款,，都有可能在法律層面受到其他機構的質(zhì)疑和反對,；

38.呼吁各機構貫徹落實路線圖的精神和內(nèi)容，在IIA下引入新的自有資源,，該協(xié)議規(guī)定這一新的自有資源最遲將于2023年1月1日生效,； 

落實碳邊境調(diào)節(jié)機制及其他方面

39.強調(diào)在實施碳邊境調(diào)節(jié)機制的同時，必須取消國家給予能源密集型產(chǎn)業(yè)的任何形式有害于環(huán)境的補貼；呼吁委員會根據(jù)污染者付費原則評估成員國在這方面的不同做法,；

40.要求要在委員會的主持下,，通過一個獨立機構對碳邊境調(diào)節(jié)機制進行監(jiān)督，該機構應根據(jù)要求,，至少每年兩次定期向議會,、理事會和委員會報告并提供透明信息；

41.注意歐盟是世界上最大的碳進口國,，歐盟出口商品的碳含量遠遠低于進口商品的碳含量,；由此可以推斷歐洲應對氣候變化的努力大于國際平均水平；為了衡量歐盟的總體氣候影響,，需要一個可靠的報告方法,，其中要考慮到向歐盟進口貨物和服務的排放量；

42.強調(diào)國際社會為應對氣候變化要做充分的努力,，如穩(wěn)健,、廣泛和一致的國際碳定價以及競爭力強的低排放技術、產(chǎn)品和生產(chǎn)流程,，現(xiàn)有機制隨著時間的推移會過時,；氣候變化是一個全球性問題，需要全球性的解決方案,，因此歐盟應繼續(xù)支持根據(jù)《巴黎協(xié)定》第6條建立全球二氧化碳定價框架,；鼓勵委員會為該機制的實施和發(fā)展制定一個明確而雄心勃勃的時間表；一些減緩二氧化碳排放的技術解決方案仍處于試點階段,，因此呼吁委員要繼續(xù)努力進一步發(fā)展完善這些方案,；呼吁委員會將該機制設計為全面和長期的一攬子政策的一部分，這些政策要與“到2050年實現(xiàn)高能效和高資源效率的零凈GHG經(jīng)濟目標”保持一致,；

43.回顧歐盟的氣候政策,、產(chǎn)業(yè)政策和維持并促進可持續(xù)經(jīng)濟增長的舉措必須齊頭并進；任何機制都必須嵌入我們的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,，為生產(chǎn)制造清潔和有競爭力的產(chǎn)品創(chuàng)造動力,；

44.強調(diào)一個正常運作的機制應確保減少輸入歐盟的排放量，并提供最有效的氣候保護,，防止碳泄漏風險,，同時尊重世貿(mào)組織的規(guī)則；該機制的設計應確保其有效和簡單的應用,，同時防止規(guī)避行為,，如資源轉移或進口那些該機制規(guī)定以外的半成品或最終產(chǎn)品；

45.呼吁委員會應向國內(nèi)外企業(yè),，特別是中小企業(yè)提供技術咨詢和支持,，幫助它們建立可靠的GHG進口排放核算制度,，以便在不給貿(mào)易伙伴帶來技術障礙的情況下維持歐洲產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展；

46.呼吁該機制對中小企業(yè)和內(nèi)部市場競爭的影響進行特別評估,；在必要時為中小企業(yè)建立一種支持機制,，以使其成功地適應新的市場情況，從而防止它們受到大型市場參與者不公平行為的消極影響,；

47.注意為了防止歐洲市場上的不公平競爭,，該機制不應給競爭材料帶來競爭劣勢；氣候友好型材料不應在競爭中處于劣勢地位,；

48.強調(diào)該機制在確保歐洲公民及其利益得到體現(xiàn)以及促進實現(xiàn)歐盟優(yōu)先事項(如氣候保護,、可持續(xù)增長和國際競爭力)方面的重要性；因此,，委員會和理事會要讓議會（作為共同立法者）充分參與該機制的建立,；

49.指導該機制主席將該決議轉交理事會和委員會。

[1] Textsadopted, P9_TA(2020)0206.

[2] Textsadopted, P9_TA(2019)0078.

[3] Textsadopted, P9_TA(2020)0005.

[4] Amendmentsadopted by the European Parliament on 8 October 2020 on the proposal for aregulation of the European Parliament and of the Council establishing theframework for achieving climate neutrality and amending Regulation (EU)2018/1999 (European Climate Law) (Texts adopted, P9_TA(2020)0253).

[5] WorldMeteorological Organization (WMO), ‘Statement on the State of the Global Climate in 2019’.

[6] Fezzigna,P., Borghesi, S., Caro, D., ‘Revising Emission Responsibilities through Consumption-BasedAccounting: A European and Post-Brexit Perspective’ in Sustainability, 17 January 2019.

[7] SeeECA Special Report No 18/2020.

[8] Organisationfor Economic Co-operation and Development (OECD), ‘CO2 emissions embodied ininternational trade and domestic final demand: methodology and results usingthe OECD inter-country input-output database’, 23 November 2020.

[9] OJL 433 I, 22.12.2020, p. 28.

來源：CIFA秘書處