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市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心管理的意見
來源:國家市場監(jiān)督管理總局 時(shí)間: 2021-03-31
市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
國家質(zhì)檢中心管理的意見
國市監(jiān)檢測發(fā)〔2021〕16 號
各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）,，各相關(guān)行業(yè)主管部門,，各國家質(zhì)檢中心：
檢驗(yàn)檢測是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，是推進(jìn)制造強(qiáng)國,、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的重要技術(shù)支撐。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,，充分發(fā)揮國家質(zhì)檢中心公共技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量技術(shù)高地的作用，現(xiàn)就加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心管理提出以下意見,。
一,、進(jìn)一步加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心管理的必要性
經(jīng)過30多年的發(fā)展，國家質(zhì)檢中心建設(shè)已覆蓋機(jī)械,、電子,、輕工、紡織,、化工,、食品、建材,、能源,、生態(tài)環(huán)境等20多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，在提升產(chǎn)品質(zhì)量,、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,、服務(wù)市場監(jiān)管,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，檢驗(yàn)檢測市場化改革不斷推進(jìn),，國家質(zhì)檢中心的定位和要求發(fā)生了變化。同時(shí),，國家質(zhì)檢中心在發(fā)展過程中也存在供給結(jié)構(gòu)不合理,、技術(shù)水平不高、管理不規(guī)范,、不正當(dāng)競爭等問題,，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心管理,，有利于更好貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，服務(wù)質(zhì)量提升,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,；有利于更好發(fā)揮檢驗(yàn)檢測在市場監(jiān)管體系建設(shè)中的技術(shù)支撐作用，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；有利于更好引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)國家質(zhì)檢中心加強(qiáng)自身建設(shè),，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大,。
二、明確國家質(zhì)檢中心功能定位
國家質(zhì)檢中心的定位是高端檢驗(yàn)檢測服務(wù)的提供者,、行業(yè)排頭兵和技術(shù)高地,，具有公益和科研屬性，其活動(dòng)結(jié)果的法律責(zé)任由所在法人單位承擔(dān),。國家質(zhì)檢中心的活動(dòng)本身不具有行政監(jiān)督職能,。為維護(hù)公平競爭的檢驗(yàn)檢測市場秩序，“國家××產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”名稱統(tǒng)一調(diào)整為“國家××產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心”,，仍簡稱為“國家質(zhì)檢中心”,。
三、優(yōu)化國家質(zhì)檢中心規(guī)劃布局
國家質(zhì)檢中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局的原則,，滿足產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,、支撐市場監(jiān)管等需要,，優(yōu)先支持建設(shè)一批服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家質(zhì)檢中心,。國家質(zhì)檢中心應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持技術(shù)裝備一流,、環(huán)境設(shè)施一流,、人才團(tuán)隊(duì)一流、科研水平一流,、支撐服務(wù)一流的建設(shè)目標(biāo),。市場監(jiān)管總局將根據(jù)省級市場監(jiān)管部門、總局有關(guān)直屬單位申請,，以及國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和地方政府的推薦意見,，組織實(shí)施籌建論證，嚴(yán)格審核把關(guān),。
四,、嚴(yán)格國家質(zhì)檢中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）申請國家質(zhì)檢中心的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)（以下簡稱申請機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)具有法人地位,，已依法取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書,，具有所申請領(lǐng)域3年以上檢驗(yàn)檢測經(jīng)歷或省級質(zhì)檢中心2年以上經(jīng)歷。
?。ǘ┥暾埉a(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，具備較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較高產(chǎn)業(yè)集聚度。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門推薦籌建的國家質(zhì)檢中心,，在行業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)具有較高的權(quán)威性,，相關(guān)檢驗(yàn)檢測能力經(jīng)同行專家評估，處于國內(nèi)領(lǐng)先,、國際先進(jìn)的水平,。
（三）申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備完善的國家質(zhì)檢中心建設(shè)規(guī)劃,，并明確土地,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金等基礎(chǔ)資源能夠得到保障,，地方政府或行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予明確支持,。
（四）申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有或計(jì)劃配置與籌建領(lǐng)域相適應(yīng)的先進(jìn)儀器設(shè)備,、試驗(yàn)環(huán)境,，鼓勵(lì)優(yōu)先使用國產(chǎn)儀器設(shè)備。
?。ㄎ澹┥暾垯C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與籌建領(lǐng)域相適應(yīng)的管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員,。其中，關(guān)鍵技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱,，并具有籌建領(lǐng)域2年以上的檢驗(yàn)檢測工作經(jīng)歷,。建成后，具有中級（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員占檢驗(yàn)檢測人員比例不低于50%,。
?。┥暾垯C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3年內(nèi)承擔(dān)過籌建領(lǐng)域相應(yīng)的省級以上科技主管部門或市場監(jiān)管部門組織的科研項(xiàng)目,，或參與過籌建領(lǐng)域相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,。
?。ㄆ撸┥暾垯C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)籌建后18個(gè)月內(nèi)完成全部籌建任務(wù)，具備良好的管理運(yùn)行機(jī)制,，有效的信息管理系統(tǒng),，并通過市場監(jiān)管總局驗(yàn)收。特殊原因不能按期完成籌建任務(wù)的國家質(zhì)檢中心,，應(yīng)當(dāng)至少提前2個(gè)月向市場監(jiān)管總局提出延期驗(yàn)收書面申請,，經(jīng)同意后方可延期驗(yàn)收，延期時(shí)間原則上不超過18個(gè)月,。
五,、規(guī)范國家質(zhì)檢中心行為
國家質(zhì)檢中心應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和檢驗(yàn)檢測各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持依法合規(guī)運(yùn)行,，確保國家質(zhì)檢中心活動(dòng)的公正性,、科學(xué)性和權(quán)威性；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求參加能力驗(yàn)證活動(dòng),、上報(bào)年度工作總結(jié)和社會(huì)責(zé)任報(bào)告,。國家質(zhì)檢中心不得擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（跨省異地實(shí)驗(yàn)室）；不得以國家質(zhì)檢中心名義開展評比活動(dòng)或向社會(huì)推薦其檢驗(yàn)的產(chǎn)品,，不得對其檢驗(yàn)的產(chǎn)品通過監(jiān)制,、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)；不得以國家質(zhì)檢中心名義承擔(dān)商業(yè)委托檢驗(yàn)活動(dòng),；不得單獨(dú)以國家質(zhì)檢中心名義對外出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告；不得違規(guī)向企業(yè)收費(fèi),。承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定檢測等政府任務(wù)的國家質(zhì)檢中心,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)管理規(guī)定和行為規(guī)范要求,，確保檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和保密性,。
六,、加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心監(jiān)督管理
市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步強(qiáng)化對國家質(zhì)檢中心的監(jiān)督管理，將國家質(zhì)檢中心列為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)督檢查重點(diǎn)對象,，聯(lián)合相關(guān)部門組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理,；完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制,，各地市場監(jiān)管部門要暢通群眾舉報(bào)渠道,，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和消費(fèi)者對國家質(zhì)檢中心活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；組織開展針對國家質(zhì)檢中心的能力驗(yàn)證,、實(shí)驗(yàn)室比對等活動(dòng),，對于結(jié)果不合格的，按照檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理有關(guān)要求進(jìn)行處理,。
七,、完善國家質(zhì)檢中心退出機(jī)制
（一）對于無法按期完成籌建任務(wù)或籌建工作不達(dá)標(biāo)的在籌國家質(zhì)檢中心,，市場監(jiān)管總局將取消籌建任務(wù),。因不可抗力導(dǎo)致無法按期完成籌建任務(wù)的情況除外。
?。ǘ﹪屹|(zhì)檢中心應(yīng)當(dāng)持續(xù)保持領(lǐng)先的技術(shù)能力,，并在市場監(jiān)管總局組織的能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室比對和國家質(zhì)檢中心技術(shù)領(lǐng)先性評估中符合相關(guān)要求,。技術(shù)能力不能持續(xù)符合要求的,，市場監(jiān)管總局將取消其國家質(zhì)檢中心授權(quán)名稱。
?。ㄈτ谝蜣D(zhuǎn)企改制,、經(jīng)營范圍調(diào)整等原因?qū)е掠绊懫錂z驗(yàn)檢測活動(dòng)公正性，出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù),、結(jié)果等嚴(yán)重違法違規(guī)行為受到行政處罰,，利用國家質(zhì)檢中心名義開展違法違規(guī)活動(dòng)受到查處，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)時(shí)多次出現(xiàn)數(shù)據(jù),、結(jié)果失實(shí),，以及存在其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)取消國家質(zhì)檢中心授權(quán)名稱情形的，市場監(jiān)管總局將取消其國家質(zhì)檢中心授權(quán)名稱,，其法人單位2年內(nèi)不得再次申請籌建國家質(zhì)檢中心,。
八、提升國家質(zhì)檢中心公共技術(shù)服務(wù)能力
國家質(zhì)檢中心應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批基礎(chǔ)性,、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸,；積極參與檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)體系建設(shè)，提升應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的技術(shù)保障能力,；助力質(zhì)量提升,，支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，積極提供面向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā),、生產(chǎn),、使用全生命周期的優(yōu)質(zhì)、高效,、便捷的綜合服務(wù),；積極參與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，跟蹤監(jiān)測重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)行業(yè)性、區(qū)域性,、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),；加強(qiáng)國際檢驗(yàn)檢測相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的跟蹤研究,，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn),、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和試驗(yàn)驗(yàn)證工作,，通過開展國際同行實(shí)驗(yàn)室能力比對等合作交流,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的國際互認(rèn),，提升檢驗(yàn)檢測國際化水平,。
市場監(jiān)管總局
2021年3月31日