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國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定（征求意見稿）
來源:國家市場監(jiān)督管理總局 時間: 2021-08-25
為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》,，國家市場監(jiān)督管理總局研究起草了《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見,。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn,、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見,。
2.登陸國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn）,，通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：fgs@samr.gov.cn,。郵件主題請注明“市場監(jiān)管總局修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件公開征求意見”字樣,。
4.通過信函將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司，郵政編碼：100820,。信封上請注明“市場監(jiān)管總局修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件公開征求意見”字樣,。
意見反饋截止日期為2021年9月23日。
國家市場監(jiān)督管理總局
2021年8月24日
國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定（征求意見稿）
為了貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》,，促進市場監(jiān)督管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，國家市場監(jiān)督管理總局對涉及行政處罰內(nèi)容的部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理。經(jīng)過清理,，決定對9部部門規(guī)章的部分條款和1件行政規(guī)范性文件的部分內(nèi)容予以修改,。
一、將《國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》第六條第三款修改為：“尚未制定法律,、行政法規(guī)的,，需要對違反市場監(jiān)督管理秩序的行為設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)量罰款的,，應(yīng)當制定規(guī)章,。”
二,、將《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條修改為：“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。”
第三十條修改為：“兩個以上市場監(jiān)督管理部門因處理權(quán)限發(fā)生爭議的,，應(yīng)當自發(fā)生爭議之日起七個工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的,，報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定處理機關(guān),；也可以直接由共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定處理機關(guān)。”
三,、將《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第五十條中的“構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機關(guān)處理”修改為“違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)”,。
四,、將《專業(yè)計量站管理辦法》第十七條修改為：“專業(yè)計量站的專業(yè)計量監(jiān)督員、計量管理人員和計量檢定人員,，必須執(zhí)行有關(guān)計量法律,、法規(guī)和規(guī)章，違法失職的,，依照《中華人民共和國計量法實施細則》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任,。”
第十八條修改為：“授權(quán)的人民政府計量行政部門應(yīng)當加強對專業(yè)計量站工作的監(jiān)督檢查，對不符合有關(guān)規(guī)定要求的,，會同專業(yè)計量站的主管部門責(zé)令其改正,。”
刪去第十九條。
五,、將《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十六條修改為：“對市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，法定計量檢定機構(gòu)應(yīng)當認真進行整改，并報請組織實施監(jiān)督的市場監(jiān)督管理部門進行復(fù)查,。”
第十八條修改為：“法定計量檢定機構(gòu)有下列行為之一的,，予以警告，并處一千元以下的罰款：
（一）違反本辦法第十二條規(guī)定,，未經(jīng)市場監(jiān)督管理部門授權(quán)或者批準,，擅自變更授權(quán)項目的；
（二）違反本辦法第十四條第一,、二,、三、四項目規(guī)定之一的。”
第二十條修改為：“本辦法規(guī)定的行政處罰,，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門決定,。”
將第三條,、第六條,、第二十三條中的“國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”；將第二條,、第三條,、第四條、第六條,、第七條,、第九條、第十條,、第十一條,、第十二條、第十三條,、第十五條,、第十七條、第二十二條中的“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”,。
刪去第二十四條,。
六、根據(jù)《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改〈市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定〉等二部規(guī)章的決定》,，將下列規(guī)章有關(guān)條款中引用的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》修改為《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》,，將《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》修改為《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》：
（一）《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》第四十二條；
（二）《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第三十五條,；
（三）《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》第三十八條,；
（四）《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》第六十三條、第六十四條,。
七,、對《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號）中“（七）行政處罰裁量情形”作如下修改：
（一）第1項修改為：“1.有下列情形之一的，應(yīng)當依法不予行政處罰：
（1）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的,；
（2）精神病人,、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；
（3）違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的,；
（4）除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；
（5）除法律另有規(guī)定外,，涉及公民生命健康安全,、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，其他違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,；
（6）其他依法應(yīng)當不予行政處罰的,。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰,。”
（二）第2項修改為：“2.有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰：
（1）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的,；
（2）主動消除或者減輕違法行為危害后果的,；
（3）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（4）主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的,；
（5）配合市場監(jiān)管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當事人揭發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為或者提供查處市場監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實的,；
（6）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的,。”
（三）第3項修改為：“3.有下列情形之一的,，可以依法從輕或者減輕行政處罰：
（1）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人,、智力殘疾人實施違法行為的,；
（2）積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查,，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的,；
（3）違法行為輕微,，社會危害性較小的；
（4）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的,；
（5）當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；
（6）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的,。”
本決定自2021年 月 日起施行,?！秶沂袌霰O(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《專業(yè)計量站管理辦法》《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》以及《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布,。
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