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《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》釋義
來(lái)源:海關(guān)總署 時(shí)間: 2021-11-12
第一部分總述
《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后于 2021 年 4 月 12 日公布，自 2022 年 1 月 1 日起實(shí)施。原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于 2011年 9 月 13 日第 144 號(hào)總局令公布的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》歷經(jīng) 2016 年 10 月 18 日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第 184號(hào)和 2018 年 11 月 23 日海關(guān)總署令第 243 號(hào)兩次修改,，于 2022年 1 月 1 日起廢止,?！掇k法》的修訂是海關(guān)根據(jù)《中華人民共和 國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）及其實(shí)施條例等上 位法最新修訂內(nèi)容進(jìn)行的相應(yīng)調(diào)整，是依法行政的必然要求,；是 海關(guān)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求 的重要舉措,；也是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后海關(guān)立足職能,，在進(jìn)出口食 品安全領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn),。為滿足各方進(jìn)一步 深入理解,、準(zhǔn)確把握《辦法》修訂背景、立法思路和制度內(nèi)涵等 需求,，現(xiàn)就《辦法》修訂情況作出如下說(shuō)明：
一,、修訂的必要性
修訂前的《辦法》在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)保障進(jìn)出口食品安全、保 護(hù)人民群眾生命健康及國(guó)家生態(tài)安全發(fā)揮了十分重要作用。近年來(lái),，進(jìn)出口食品安全工作不斷面臨新形勢(shì)新要求新挑戰(zhàn)，相關(guān)管理制度需要進(jìn)一步調(diào)整完善,，以適應(yīng)新時(shí)期要求,。一是近十年來(lái) 中國(guó)進(jìn)出口食品貿(mào)易持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，食品供應(yīng)鏈全球化趨勢(shì) 日益顯著,，非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題逐步凸顯,，進(jìn)出口食品安全客觀 形勢(shì)對(duì)監(jiān)管制度提出新的需求。二是作為進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的 重要上位法依據(jù),，《食品安全法》及其實(shí)施條例分別于2015 年和 2019 年進(jìn)行了大幅修訂,，對(duì)“進(jìn)口無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食 品監(jiān)管依據(jù)”“指定口岸要求”“出口食品監(jiān)督管理要求”“進(jìn)口食品召回”“罰則”等一系列內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，出于依法行政 的需要,，有必要根據(jù)修訂后的《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī) 定,，對(duì)《辦法》進(jìn)行相應(yīng)的修訂。三是黨中央對(duì)進(jìn)出口食品安全 提出更高要求,。2013 年習(xí)近平總書(shū)記對(duì)食品安全工作提出“四個(gè) 最嚴(yán)”要求,，成為進(jìn)出口食品安全工作的根本遵循，2019 年《中 共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》要求“實(shí) 施進(jìn)口食品國(guó)門守護(hù)行動(dòng),，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)”,，需要通 過(guò)修訂《辦法》使海關(guān)部門更好地貫徹落實(shí)相關(guān)要求。四是 2018 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,，出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海 關(guān),，進(jìn)出口食品安全管理機(jī)構(gòu)和體制發(fā)生變化，應(yīng)立足當(dāng)前監(jiān)管 實(shí)際,，對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂,。
二、修訂過(guò)程
2015 年《食品安全法》修訂后,，進(jìn)出口食品安全局就啟動(dòng)了《辦法》修訂工作,，組織專家從進(jìn)出口食品安全治理理論、國(guó)內(nèi) 外食品安全監(jiān)管制度比較,、監(jiān)管制度框架設(shè)計(jì)等方面開(kāi)展研究,，并形成了修訂草案初稿。
海關(guān)總署高度重視《辦法》的修訂工作,。2019 年 5 月,，結(jié)合 最新形勢(shì)和監(jiān)管需要，組建專家組,，在修訂草案初稿的基礎(chǔ)上,， 繼續(xù)推進(jìn)《辦法》修訂工作。2019 年 12 月 1 日，《食品安全法 實(shí)施條例》頒布施行后,，根據(jù)該條例的最新規(guī)定,，形成了《辦法》 征求意見(jiàn)稿。在完成內(nèi)部?jī)奢喺髑笠庖?jiàn)后,，2020 年 6 月 11 日,，《辦法》征求意見(jiàn)稿在海關(guān)總署網(wǎng)站公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)；11 月 30 日《辦法》征求意見(jiàn)稿向世界貿(mào)易組織（WTO）進(jìn)行通報(bào),， 并在次年 1 月 31 日完成通報(bào)程序,，采納了 WTO 各成員提出的合 理意見(jiàn)和建議。在上述工作基礎(chǔ)上,，《辦法》于 2021 年 3 月 12日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并于 4 月 12 日公布,。
三、修訂的主要內(nèi)容
（一）基本情況,。
《辦法》修訂后,，包括“總則”“食品進(jìn)口”“食品出口” “監(jiān)督管理”“法律責(zé)任”“附則”六個(gè)章節(jié)，條文從六十四條 增至七十九條,?！掇k法》緊緊圍繞進(jìn)口食品安全全鏈條監(jiān)管和出 口食品安全全過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)“食品進(jìn)口”和“食品出口”兩個(gè) 章節(jié)予以明確,；將進(jìn)出口食品安全信息管理,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施、風(fēng) 險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等內(nèi)容編入“監(jiān)督管理”章節(jié),；新增了“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制措 施”“應(yīng)急管理”“監(jiān)督檢查措施”“過(guò)境食品檢疫”“復(fù)驗(yàn)管 理”等規(guī)定,。
《辦法》對(duì)《食品安全法實(shí)施條例》關(guān)于指定口岸、標(biāo)準(zhǔn)適 用,、指定或認(rèn)可場(chǎng)所,、注冊(cè)企業(yè)退出等規(guī)定進(jìn)行了進(jìn)一步明確；對(duì)進(jìn)口食品合格評(píng)定,、境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查,、進(jìn)口商自主審核、通報(bào),、進(jìn)口和銷售記錄,、信用管理等 要求進(jìn)行了細(xì)化?！掇k法》也充分考慮海關(guān)的職能定位,，結(jié)合了 海關(guān)業(yè)務(wù)改革相關(guān)精神和要求，對(duì)海關(guān)部門涉及進(jìn)出口食品安全 監(jiān)管的部分工作程序進(jìn)行了調(diào)整,。
（二）重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明,。
1.關(guān)于“總則”“附則”部分的說(shuō)明,。
“總則”“附則”部分主要說(shuō)明《辦法》的立法宗旨、制定依據(jù),、工作原則等,。明確立法宗旨是“為了保障進(jìn)出口食品安全， 保護(hù)人類,、動(dòng)植物生命和健康”,，強(qiáng)調(diào)海關(guān)從守護(hù)國(guó)門安全職能 出發(fā)，不僅保障傳統(tǒng)食品安全,，還關(guān)注非傳統(tǒng)食品安全和生態(tài)安 全，全面體現(xiàn)總體國(guó)家安全觀的要求,。在制定依據(jù)方面,，新增了《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》
《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法 規(guī)，體現(xiàn)出海關(guān)在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管方面的依據(jù)和監(jiān)管手段都 更為豐富,。
總則部分明確了進(jìn)出口食品安全工作“安全第一,、預(yù)防為主、 風(fēng)險(xiǎn)管理,、全程控制,、國(guó)際共治”的工作原則，體現(xiàn)出《辦法》 以建立更為科學(xué),、嚴(yán)格的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管制度為目標(biāo),，旨在 突出國(guó)內(nèi)外政府監(jiān)管部門、行業(yè)組織,、國(guó)際組織等國(guó)際貿(mào)易食品 安全相關(guān)主體共同參與食品安全責(zé)任落實(shí),，形成各方良性互動(dòng)、 有序參與,、共同監(jiān)督的良好氛圍,，加快推動(dòng)形成科學(xué)嚴(yán)密、高效 便利,、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、公開(kāi)透明的進(jìn)出口食品安全現(xiàn)代化治理體系。
2.關(guān)于“食品進(jìn)口”部分的說(shuō)明,。
“食品進(jìn)口”部分共二十九條,，較原《辦法》的十七條有大 幅增加。該部分根據(jù)修訂后的《食品安全法》及其實(shí)施條例,，結(jié) 合近年來(lái)海關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管,、優(yōu)化服務(wù)的各項(xiàng)措施和監(jiān)管實(shí)際，明確 了進(jìn)口食品安全的監(jiān)管制度,，就進(jìn)口食品境外國(guó)家（地區(qū)）食品 安全管理體系評(píng)估和審查的啟動(dòng),、評(píng)估審查內(nèi)容、方式、終止和 延期,、通報(bào)結(jié)果等作出具體規(guī)定,；對(duì)進(jìn)口商建立境外出口商、境 外生產(chǎn)企業(yè)審核制度提出要求,；還對(duì)進(jìn)口食品合格評(píng)定,、進(jìn)口食 品指定口岸和指定監(jiān)管場(chǎng)地、進(jìn)口食品口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),、進(jìn)口食品 中文標(biāo)簽管理,、進(jìn)口食品不合格處置、進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)控制措施等 重要監(jiān)管制度予以明確,。
3.關(guān)于“食品出口”部分的說(shuō)明,。
“食品出口”部分共十九條，明確了對(duì)出口食品安全監(jiān)管的 各項(xiàng)措施,；對(duì)出口食品企業(yè)推薦對(duì)外注冊(cè)和境外通報(bào)核查等予以 明確；根據(jù)近年來(lái)中國(guó)出口食品貿(mào)易不斷增長(zhǎng),、質(zhì)量安全水平持 續(xù)提升的實(shí)際,，對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生控制、出口食品生產(chǎn)企 業(yè)監(jiān)督檢查,、出口食品現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽檢,、出口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 控制措施等方面提出制度要求,。
4.關(guān)于“監(jiān)督管理”部分的說(shuō)明,。
“監(jiān)督管理”部分共十一條,，明確了進(jìn)出口企業(yè)信用管理,、進(jìn)出口食品復(fù)驗(yàn)管理等重要內(nèi)容,，優(yōu)化了進(jìn)出口食品安全信息管 理,、進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃等方面的監(jiān) 管制度,。
5.關(guān)于 “法律責(zé)任”部分的說(shuō)明,。
“法律責(zé)任”部分共六條，其中第六十八條至第七十一條依 法在授權(quán)范圍內(nèi)增設(shè)相應(yīng)法律責(zé)任,，第七十二條對(duì)《食品安全法》 相關(guān)處罰條款予以細(xì)化,，第七十三條對(duì)違反本辦法規(guī)定涉及刑事 犯罪法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定,。實(shí)踐中，其他涉及進(jìn)出口食品安全管理 的行政違法行為,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共 和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》《食品安全法》及其實(shí)施條例,、《中 華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共 和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食 品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律和行政法規(guī)給予處 罰,。
第二部分釋義
第一章總則
第一條 為了保障進(jìn)出口食品安全，保護(hù)人類,、動(dòng)植物生命 和健康,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品 安全法》）及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人 民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例,、《中華人民共和國(guó) 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例,、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi) 生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法 律,、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法,。
【條文主旨】本條明確了《辦法》的立法宗旨和立法依據(jù),。
【釋義】《辦法》的立法宗旨是“保障進(jìn)出口食品安全，保 護(hù)人類,、動(dòng)植物生命和健康”,，符合《中華人民共和國(guó)食品安全 法》等法律、行政法規(guī)要求,。其中“保護(hù)人類,、動(dòng)植物生命和健 康”也與 WTO 相關(guān)協(xié)定等國(guó)際規(guī)則相一致，體現(xiàn)出進(jìn)出口食品 安全監(jiān)管法規(guī)的特點(diǎn),。
第二條 從事下列活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法：
（一）進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）海關(guān)對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其進(jìn)出口食品安全實(shí) 施監(jiān)督管理,。
進(jìn)出口食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【條文主旨】本條是關(guān)于《辦法》適用范圍的規(guī)定,。
【釋義】本條規(guī)定了《辦法》的適用范圍,。第一款第（一） 項(xiàng)針對(duì)的是行政管理相對(duì)人的活動(dòng)，本辦法調(diào)整的進(jìn)出口食品生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要包括進(jìn)出口食品生產(chǎn),、貯存,、運(yùn)輸和進(jìn)出口,。第 一款第（二）項(xiàng)針對(duì)的是海關(guān)監(jiān)管活動(dòng),。其中對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的監(jiān)督管理,，主要包括主體資格監(jiān)管、信用管理,、稽 核查監(jiān)管、對(duì)外注冊(cè)推薦管理,、處罰等內(nèi)容,。第二款屬于除外規(guī) 定，明確進(jìn)出口食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不在《辦法》適用范圍,。
第三條 進(jìn)出口食品安全工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,、風(fēng) 險(xiǎn)管理,、全程控制、國(guó)際共治的原則,。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品安全工作原則的規(guī)定,。
【釋義】本條規(guī)定了進(jìn)出口食品安全工作的原則。“安全第 一”是進(jìn)出口食品安全工作必須始終將確保安全放在首位,，堅(jiān)持 底線思維,，堅(jiān)決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性,、行業(yè)性進(jìn)出口食品安全問(wèn) 題,。“預(yù)防為主”是進(jìn)出口食品安全工作通過(guò)各項(xiàng)預(yù)防措施和機(jī) 制，防控風(fēng)險(xiǎn),。“風(fēng)險(xiǎn)管理”是進(jìn)出口食品安全工作通過(guò)對(duì)進(jìn)出 口食品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類等科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段,，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口 食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。“全程控制”是基于食品安全監(jiān)管工 作的特點(diǎn),，強(qiáng)化全程監(jiān)管,，建立覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度體系。“國(guó) 際共治”需要包括食品安全國(guó)際組織,、境外政府機(jī)構(gòu)等各方共同參與,，營(yíng)造食品安全國(guó)際共治格局。進(jìn)出口食品安全監(jiān)管者以及進(jìn)出口食品供應(yīng)鏈上的各個(gè)主體都承擔(dān)著相應(yīng)的食品安全責(zé)任,， 需要各相關(guān)方各履其責(zé),、密切協(xié)作，以上述五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)建立 科學(xué)嚴(yán)密,、高效便利,、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、公開(kāi)透明的既符合當(dāng)前國(guó)際監(jiān) 管趨勢(shì)和通行做法,，又符合中國(guó)特色社會(huì)主義海關(guān)要求的進(jìn)出口 食品安全治理體系,。
第四條 進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)出口食品 安全負(fù)責(zé)。
進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際 條約,、協(xié)定,，中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)從事進(jìn)出口食品 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，依法接受監(jiān)督管理，保證進(jìn)出口食品安全,，對(duì)社 會(huì)和公眾負(fù)責(zé),，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第四條規(guī)定,，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是進(jìn)出口食品 安全的第一責(zé)任人,，應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé),，承擔(dān)進(jìn) 出口食品安全主體責(zé)任?！掇k法》第七十七條規(guī)定,，“本辦法所 稱進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者包括：向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn) 企業(yè)、境外出口商或者代理商,、食品進(jìn)口商,、出口食品生產(chǎn)企業(yè)、 出口商以及相關(guān)人員等”,。上述進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 進(jìn)出口食品安全主體責(zé)任,。
第五條 海關(guān)總署主管全國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理工作。
各級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理工作,。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品安全的監(jiān)督管理部門的 規(guī)定。
【釋義】《食品安全法》第九十一條規(guī)定,，國(guó)家出入境檢驗(yàn) 檢疫部門對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理,。2018 年 3 月 21 日， 中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,，將原國(guó)家質(zhì)量監(jiān) 督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總 署,，因此本條明確由海關(guān)對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理。本條 第二款明確了海關(guān)總署和各級(jí)海關(guān)分別在全國(guó)和所轄區(qū)內(nèi)對(duì)進(jìn) 出口食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé),。
第六條 海關(guān)運(yùn)用信息化手段提升進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理水平,。
【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)的規(guī)定。
【釋義】進(jìn)出口食品安全監(jiān)管客觀上必須利用好信息化手 段,，通過(guò)本條予以明確,，旨在突出信息化手段的重要作用，使其 作為海關(guān)深化改革強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容,，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管 信息化建設(shè),，積極有效提升進(jìn)出口食品安全治理能力和治理體系 現(xiàn)代化水平，全面落實(shí)進(jìn)出口食品安全各項(xiàng)監(jiān)管要求,。
第七條 海關(guān)加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全的宣傳教育,，開(kāi)展食品安全法律,、行政法規(guī)以及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作。 海關(guān)加強(qiáng)與食品安全國(guó)際組織,、境外政府機(jī)構(gòu),、境外食品行業(yè)協(xié)會(huì)、境外消費(fèi)者協(xié)會(huì)等交流與合作,，營(yíng)造進(jìn)出口食品安全國(guó) 際共治格局,。
【條文主旨】本條是關(guān)于開(kāi)展進(jìn)出口食品安全宣傳教育、加強(qiáng)食品安全國(guó)際交流的規(guī)定,。
【釋義】根據(jù)《食品安全法》第十條關(guān)于加強(qiáng)食品安全的宣傳教育的規(guī)定,，海關(guān)應(yīng)大力宣傳普及進(jìn)出口食品安全知識(shí)，及時(shí) 發(fā)布進(jìn)出口食品相關(guān)政策解讀,，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注,、了解進(jìn)出口食品安全。
本條第二款是第三條國(guó)際共治原則的體現(xiàn),，也是進(jìn)出口食品 安全監(jiān)管的客觀要求,。涉及到的各方都在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管鏈 條中擔(dān)負(fù)不同的責(zé)任。海關(guān)通過(guò)與境外各相關(guān)方,，包括食品安全 國(guó)際組織,、境外政府機(jī)構(gòu)、境外食品行業(yè)協(xié)會(huì),、境外消費(fèi)者協(xié)會(huì)等積極開(kāi)展交流合作,，在做好對(duì)外宣傳的同時(shí)，構(gòu)建進(jìn)出口食品 安全國(guó)際共治格局,，營(yíng)造良好氛圍,。
第八條 海關(guān)從事進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理的人員應(yīng)當(dāng)具備 相關(guān)專業(yè)知識(shí)。
【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管人員專業(yè)要求的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第一百一十六條要求加強(qiáng)對(duì)食品安全執(zhí)法人員有關(guān)法律,、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力等的考核,。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的,，不得從事食品安全執(zhí)法工作。
第二章食品進(jìn)口
第九條 進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn),，中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約,、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng) 符合國(guó)際條約,、協(xié)定的要求,。
進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行 政部門公布的暫予適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,。
利用新的食品原料生產(chǎn)的食品,，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第 三十七條的規(guī)定,，取得國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門新食品原料衛(wèi)生行政許可。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品監(jiān)管依據(jù)的規(guī)定,。
【釋義】一,、進(jìn)口食品應(yīng)符合中國(guó)的法律法規(guī)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約,、協(xié)定的要求,。
《食品安全法》第九十二條規(guī)定，“進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合中國(guó) 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格”，保證進(jìn) 口食品符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè),、出 口商和國(guó)內(nèi)進(jìn)口商應(yīng)落實(shí)的主體責(zé)任,，也是國(guó)際通行要求。目前,， 中國(guó)的進(jìn)出口食品安全法律法規(guī)體系主要包括《食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律及相關(guān) 實(shí)施條例（細(xì)則）,，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全條例》等行政法規(guī)，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》《中華人民共和國(guó) 進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》等部門規(guī)章,。中國(guó)食品安 全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要包括通用標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn),、生產(chǎn) 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等,。
同時(shí)，中國(guó)作為世界貿(mào)易組織（WTO）,、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）,、聯(lián)合國(guó)糧食農(nóng)業(yè)組織（FAO）等多個(gè)國(guó)際組織的成員 國(guó)，應(yīng)遵守相關(guān)國(guó)際條約,、協(xié)定,，參照相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、指南和建 議,，包括《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT 協(xié)定）、《實(shí)施衛(wèi)生與 植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS 協(xié)定）,、《國(guó)際食品法典》,、《陸生 動(dòng)物衛(wèi)生法典》、《水生動(dòng)物法典》,、《植物檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》 等,。此外，海關(guān)總署與出口國(guó)家（地區(qū)）主管部門通過(guò)議定書(shū)等 雙多邊協(xié)議的形式確定的檢驗(yàn)檢疫要求也是進(jìn)口食品監(jiān)管的重 要依據(jù),。進(jìn)口食品應(yīng)符合這些雙多邊協(xié)議和公告中規(guī)定的檢驗(yàn)檢 疫要求,。
二,、進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院衛(wèi) 生行政部門公布的暫予適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,。
《食品安全法實(shí)施條例》第四十七條規(guī)定：食品安全國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)中通用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋的食品不屬于《食品安全法》第九十三條 規(guī)定的尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品,。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中通用 標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均未涵蓋的食品在進(jìn)口時(shí)，境外出口商,、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商應(yīng)按照《食品安全法》第九十三條的規(guī)定向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn),，海關(guān)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求進(jìn)行檢驗(yàn)。
三,、利用新的食品原料生產(chǎn)的食品,，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》 第三十七條的規(guī)定，取得國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門新食品原料衛(wèi)生行政許可,。
《食品安全法》第三十七條規(guī)定,，利用新的食品原料生產(chǎn)食 品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種,、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種,，應(yīng)當(dāng)向 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料。國(guó)務(wù)院衛(wèi) 生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)組織審查,；對(duì)符合食 品安全要求的,，準(zhǔn)予許可并公布；對(duì)不符合食品安全要求的,，不 予許可并書(shū)面說(shuō)明理由,。新食品原料申請(qǐng)?jiān)S可審查流程可參見(jiàn)《新食品原料安全性審查管理辦法》（國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員 會(huì)令第 1 號(hào)）。
《食品安全法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定,，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的食品原料,、食品添加劑新品種和食品相關(guān)產(chǎn) 品新品種目錄以及所適用的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)按照傳統(tǒng)既是 食品又是中藥材的物質(zhì)目錄，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食 品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。海關(guān)依據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部 門發(fā)布的新食品原料、按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄 等,，對(duì)相關(guān)進(jìn)口食品和食品原料實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理。
第十條 海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施合格評(píng)定,。
進(jìn)口食品合格評(píng)定活動(dòng)包括：向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外國(guó) 家（地區(qū)）〔以下簡(jiǎn)稱境外國(guó)家（地區(qū)）〕食品安全管理體系評(píng) 估和審查,、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)出口商備案和合格保證、進(jìn)境 動(dòng)植物檢疫審批、隨附合格證明檢查,、單證審核,、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),、監(jiān) 督抽檢、進(jìn)口和銷售記錄檢查以及各項(xiàng)的組合,。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品實(shí)施合格評(píng)定的規(guī)定,。
【釋義】本條依據(jù)《食品安全法》第九十二條第二款“進(jìn)口 的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品 檢驗(yàn)相關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格”和《中華人民共和國(guó) 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第六條第二款規(guī)定“合格評(píng)定程序包括：抽 樣,、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估,、驗(yàn)證和合格保證,；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以 及各項(xiàng)的組合”,，將進(jìn)口食品合格評(píng)定活動(dòng)予以明確,。
一、境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查,。
海關(guān)總署按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則對(duì)擬向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系的完整性和有效性開(kāi)展評(píng)估,， 以此判定該國(guó)家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況能 否達(dá)到中國(guó)所要求的水平,，以及在該體系下生產(chǎn)的輸華食品能否 符合中國(guó)法律法規(guī)要求和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
二,、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)。
海關(guān)總署對(duì)向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn),、加工,、貯存企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理，對(duì)輸華食品國(guó)家（地區(qū)）主管部門推薦申請(qǐng)注 冊(cè)和企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審查,，符合注冊(cè)條件的,，準(zhǔn)予注冊(cè)。海關(guān)總署出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》,，明確了具體要求和工作程序,。
三、進(jìn)出口商備案和合格保證,。
進(jìn)出口商備案是指進(jìn)口食品的進(jìn)口商,、向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向海關(guān)備案。 合格保證是輸華食品進(jìn)口商或其代理商履行食品安全主體責(zé)任的重要內(nèi)容,，是指輸華食品進(jìn)口商或其代理商向海關(guān)提交表 明其進(jìn)口的食品符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān) 規(guī)定的證明材料或者書(shū)面承諾,。
四、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批,。
為防止動(dòng)物傳染病,、寄生蟲(chóng)病和植物危險(xiǎn)性病蟲(chóng)雜草以及其他有害生物的傳入，海關(guān)對(duì)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫 法》及其實(shí)施條例以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確需要審批的進(jìn)口動(dòng)植物 源性食品實(shí)施檢疫審批,。檢疫審批制度是依據(jù)《中華人民共和國(guó) 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例設(shè)立的一項(xiàng)行政許可,。進(jìn)口 商須事先向海關(guān)申請(qǐng)“進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證”，進(jìn)口時(shí)海關(guān)實(shí) 施許可核銷管理,。
五,、隨附合格證明檢查。
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高或有特殊要求的進(jìn)口食品,，進(jìn)口商在進(jìn)口食品申報(bào)時(shí),，按要求提交該批產(chǎn)品隨附的合格證明材料，海關(guān)對(duì)相關(guān) 證明材料進(jìn)行驗(yàn)核檢查,。合格證明材料是境外生產(chǎn)企業(yè),、出口商 或國(guó)內(nèi)進(jìn)口商根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)、國(guó)際條約,、協(xié)定和海關(guān)總署相 關(guān)規(guī)定提供的證明材料,，如出口國(guó)家（地區(qū)）主管機(jī)關(guān)出具的官方證書(shū)、產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告或者自我合格聲明等,。
六,、單證審核,。
進(jìn)口商根據(jù)海關(guān)規(guī)定，在進(jìn)口食品申報(bào)時(shí)應(yīng)提交必要的憑證,、相關(guān)批準(zhǔn)文件等材料,，海關(guān)依法對(duì)以上資料的完整性、真實(shí) 性及有效性進(jìn)行審核,。對(duì)于單證審核不符合要求的進(jìn)口食品,，不 予受理申報(bào)。2018 年 8 月 1 日起實(shí)施的關(guān)于檢驗(yàn)檢疫單證電子化的公告（海關(guān)總署公告 2018 年第 90 號(hào)）明確了在向海關(guān)申報(bào)辦 理檢驗(yàn)檢疫手續(xù)時(shí)無(wú)需提交紙質(zhì)單證的類別,，并規(guī)定了不同單證類別的不同電子化提交方式,。
七、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),。
海關(guān)對(duì)進(jìn)口食品是否符合食品安全法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等要求實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查,。本《辦法》第二十八條對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查 驗(yàn)做了明確規(guī)定。
八,、監(jiān)督抽檢,。
海關(guān)按照進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃和專項(xiàng)進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施抽樣,、檢驗(yàn),、處置等管理行為。 九,、進(jìn)口和銷售記錄檢查,。 進(jìn)口商按照《食品安全法》第九十八條規(guī)定應(yīng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄相關(guān)信息,，并保存相關(guān)憑證,。海關(guān)部 門根據(jù)需要對(duì)進(jìn)口商記錄和保存的進(jìn)口和銷售記錄情況實(shí)施檢 查，是進(jìn)口食品事后監(jiān)管的重要手段,。
在充分評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，針對(duì)不同進(jìn)口食品采取 上述九種合格評(píng)定活動(dòng)的不同組合，符合《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT 協(xié)定）的規(guī)定,。
第十一條 海關(guān)總署可以對(duì)境外國(guó)家（地區(qū)）的食品安全管 理體系和食品安全狀況開(kāi)展評(píng)估和審查,，并根據(jù)評(píng)估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫要求,。
【條文主旨】本條是關(guān)于境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系和食品安全狀況評(píng)估和審查制度的規(guī)定,。
【釋義】境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查指 海關(guān)總署依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則,，對(duì)向 中國(guó)境內(nèi)出口食品的國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系的完整性和 有效性開(kāi)展評(píng)估和審查,，以判定該國(guó)家（地區(qū)）的食品安全狀況 能否達(dá)到中國(guó)可接受的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平。出口方主管部門應(yīng)確保在 該體系下生產(chǎn)的進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的食品持續(xù)符合中國(guó)法律法規(guī)和 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,。對(duì)出口食品原產(chǎn)國(guó)家（地區(qū)）食品安 全管理體系進(jìn)行評(píng)估和審查符合國(guó)際慣例,。
第十二條 有下列情形之一的,，海關(guān)總署可以對(duì)境外國(guó)家（地 區(qū)）啟動(dòng)評(píng)估和審查：
（一）境外國(guó)家（地區(qū)）申請(qǐng)向中國(guó)首次輸出某類（種）食 品的；
（二）境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全,、動(dòng)植物檢疫法律法規(guī),、 組織機(jī)構(gòu)等發(fā)生重大調(diào)整的；
（三）境外國(guó)家（地區(qū)）主管部門申請(qǐng)對(duì)其輸往中國(guó)某類（種）食品的檢驗(yàn)檢疫要求發(fā)生重大調(diào)整的,；
（四）境外國(guó)家（地區(qū)）發(fā)生重大動(dòng)植物疫情或者食品安全事件的,；
（五）海關(guān)在輸華食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，認(rèn)為存在動(dòng)植物疫情或者食品安全隱患的,；
（六）其他需要開(kāi)展評(píng)估和審查的情形,。
【條文主旨】本條是關(guān)于啟動(dòng)對(duì)境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全 管理體系評(píng)估和審查的條件的規(guī)定,。
【釋義】該條明確了以下情形：
一,、境外國(guó)家（地區(qū)）申請(qǐng)向中國(guó)首次輸出某類（種）食品。
首次向中國(guó)出口的食品,，需要對(duì)該類食品的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行全面評(píng)估,。包括了解出口國(guó)對(duì)該類食品的管理體系、管理機(jī)構(gòu),、 管理機(jī)制和制度,、相關(guān)法律法規(guī)要求、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果等情況,，以 確定監(jiān)管與中國(guó)食品安全監(jiān)管的等效性,。
二、境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全,、動(dòng)植物檢疫法律法規(guī),、組 織機(jī)構(gòu)等發(fā)生重大調(diào)整。
境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全,、動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)是評(píng)估和 審查的重要依據(jù),，食品安全主管部門的組織機(jī)構(gòu)是實(shí)施監(jiān)管的重 要基礎(chǔ)。法律法規(guī),、組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變化后,，之前通過(guò)評(píng)估和 審查取得批準(zhǔn)結(jié)論的基礎(chǔ)也隨之消失，進(jìn)而無(wú)法滿足判定該國(guó)家（地區(qū)）的食品安全狀況能否達(dá)到中國(guó)可接受的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平以 及在該體系下生產(chǎn)輸華食品能否符合中國(guó)法律法規(guī)的要求和食 品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的目的,。因此海關(guān)需要重新開(kāi)展評(píng)估和審查,。
三、境外國(guó)家（地區(qū)）主管部門申請(qǐng)對(duì)其輸往中國(guó)某類（種）食品的檢驗(yàn)檢疫要求發(fā)生重大調(diào)整,。
通過(guò)境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查后,，海關(guān)總署和境外國(guó)家（地區(qū)）主管部門應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上磋商簽 訂議定書(shū)等雙多邊協(xié)議，規(guī)定對(duì)該類（種）食品的檢驗(yàn)檢疫要求,。 如果境外國(guó)家（地區(qū)）主管部門對(duì)以上檢驗(yàn)檢疫要求進(jìn)行重大調(diào) 整,，很可能導(dǎo)致輸華食品不能符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)的要求,，因此，該主管部門應(yīng)與海關(guān)總署重新磋商確定雙邊 議定書(shū)內(nèi)容,。
四,、境外國(guó)家（地區(qū)）發(fā)生重大動(dòng)植物疫情或者食品安全事件。
境外國(guó)家（地區(qū)）發(fā)生重大動(dòng)植物疫情或者食品安全事件,，顯示該國(guó)家（地區(qū)）食品安全體系未能有效防范相關(guān)食品安全或動(dòng)植物疫情疫病風(fēng)險(xiǎn),，可能存在重大缺陷，需要重新進(jìn)行評(píng)估和審查,。
五,、海關(guān)在輸華食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，認(rèn)為存在動(dòng)植物疫情或者食品安全隱患,。
海關(guān)在輸華食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題,，包括食品安全本身的風(fēng) 險(xiǎn)，如頻繁發(fā)現(xiàn)致病性微生物超標(biāo),，農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留、生物 毒素,、重金屬等有毒有害物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)等不符 合進(jìn)口要求的情形,；也包括在合格評(píng)定活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)境外國(guó)家（地 區(qū)）食品安全監(jiān)管體系存在明顯漏洞的情形，需要重新進(jìn)行評(píng)估 和審查,。
六,、其他需要開(kāi)展評(píng)估和審查的情形。
對(duì)前五項(xiàng)未予明確的,，根據(jù)實(shí)際情況有必要開(kāi)展評(píng)估和審查 的情形,，海關(guān)總署可啟動(dòng)相關(guān)評(píng)估和審查。
第十三條 境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查 主要包括對(duì)以下內(nèi)容的評(píng)估,、確認(rèn)：
（一）食品安全,、動(dòng)植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)；
（二）食品安全監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu),；
（三）動(dòng)植物疫情流行情況及防控措施,；
（四）致病微生物、農(nóng)獸藥和污染物等管理和控制,；
（五）食品生產(chǎn)加工,、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)安全衛(wèi)生控制；
（六）出口食品安全監(jiān)督管理,；
（七）食品安全防護(hù),、追溯和召回體系；
（八）預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制；
（九）技術(shù)支撐能力,；
（十）其他涉及動(dòng)植物疫情,、食品安全的情況。
【條文主旨】本條是關(guān)于境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體 系評(píng)估和審查的主要內(nèi)容的規(guī)定,。
【釋義】境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查主 要針對(duì)以下內(nèi)容：
一,、對(duì)食品安全、動(dòng)植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)的評(píng)估,、確認(rèn),。
對(duì)境外輸華食品國(guó)家（地區(qū)）食品安全、動(dòng)植物檢疫法律法 規(guī)與中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的等效性進(jìn)行評(píng)估,，確認(rèn)該法律法規(guī)體系能夠保障其輸華食品持續(xù)符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,。
二、對(duì)食品安全監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)的評(píng)估,、確認(rèn),。
對(duì)境外輸華食品國(guó)家（地區(qū)）的食品安全監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)在中央、地方的構(gòu)成,、組織運(yùn)行,、經(jīng)費(fèi)保障,、人力資源,、部門間 協(xié)調(diào)和信息傳遞機(jī)制等情況進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)該組織機(jī)構(gòu)能夠有效 監(jiān)督管理其輸華食品持續(xù)符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)要求,。
三,、對(duì)動(dòng)植物疫情流行情況及防控措施的評(píng)估、確認(rèn),。
對(duì)境外輸華食品國(guó)家（地區(qū)）申請(qǐng)的某類（種）食品相關(guān)動(dòng)植物疫情防控體系的建立和運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估,，確認(rèn)該體系能夠 有效防止輸華食品傳播動(dòng)植物疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)。
四,、對(duì)致病微生物,、農(nóng)獸藥和污染物等管理和控制的評(píng)估、 確認(rèn),。
對(duì)境外輸華食品國(guó)家（地區(qū)）作為食品原料的動(dòng)植物在種養(yǎng) 殖過(guò)程中化學(xué)投入品,、農(nóng)業(yè)投入品等相關(guān)法律法規(guī)，從原料到成 品的生產(chǎn)加工過(guò)程中致病微生物和污染物防控的相關(guān)法律法規(guī),， 食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控要求的落實(shí)情況,，企業(yè)和官方主管部門開(kāi)展風(fēng) 險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的情況進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)其對(duì)致病微生物,、農(nóng)獸藥殘留和污 染物的管理和控制能夠有效保障其輸華食品持續(xù)符合中國(guó)法律 法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,。
五、對(duì)食品生產(chǎn)加工,、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)安全衛(wèi)生控制的評(píng)估,、 確認(rèn),。
對(duì)境外輸華食品國(guó)家（地區(qū)）食品生產(chǎn)加工、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)全過(guò)程的衛(wèi)生控制,，官方主管部門對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè),、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)監(jiān) 督管理的相關(guān)程序和要求進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)其食品生產(chǎn),、加工,、運(yùn) 輸全鏈條能夠有效保障其輸華食品持續(xù)符合中國(guó)法律法規(guī)和食 品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
六,、對(duì)出口食品安全監(jiān)督管理的評(píng)估,、確認(rèn)。
對(duì)境外輸華食品國(guó)家（地區(qū)）官方主管部門的出口食品安全監(jiān)督管理程序和要求以及相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估,。確認(rèn)其 官方主管部門監(jiān)督管理是否有效,。
七、對(duì)食品安全防護(hù),、追溯和召回體系的評(píng)估,、確認(rèn)。
評(píng)估境外輸華食品國(guó)家（地區(qū)）是否建立了科學(xué),、完善的食品安全防護(hù),、追溯和召回體系，確認(rèn)該體系能否有效運(yùn)行,，持續(xù) 保障輸華食品安全,。
八、對(duì)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的評(píng)估,、確認(rèn),。
評(píng)估境外輸華食品國(guó)家（地區(qū)）是否建立了完善、有效的食品安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,，確認(rèn)該機(jī)制能否有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn) 和突發(fā)事件,。
九、對(duì)技術(shù)支撐能力的評(píng)估,、確認(rèn),。
對(duì)境外輸華食品國(guó)家（地區(qū)）的官方實(shí)驗(yàn)室或官方授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)支撐能力進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)其能夠?qū)?dòng)植物疫情疫病,、 農(nóng)獸藥殘留,、致病微生物、污染物等食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效檢測(cè),。
十,、其他涉及動(dòng)植物疫情、食品安全的情況。
對(duì)境外輸華食品國(guó)家（地區(qū)）涉及動(dòng)植物疫情防控,、食品安全監(jiān)管的人力資源培訓(xùn),、動(dòng)物福利保障、科學(xué)研究狀況,、參與國(guó)際組織活動(dòng)等方面的情況進(jìn)行評(píng)估確認(rèn),。
第十四條 海關(guān)總署可以組織專家通過(guò)資料審查、視頻檢查,、 現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式及其組合,，實(shí)施評(píng)估和審查。
【條文主旨】本條是關(guān)于境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查的規(guī)定,。
【釋義】海關(guān)總署根據(jù)國(guó)際慣例,，采取多種形式對(duì)《辦法》 第十三條內(nèi)容實(shí)施評(píng)估和審查。一是資料審查,。境外輸華食品國(guó) 家（地區(qū)）主管部門應(yīng)按要求如實(shí)填寫(xiě)有關(guān)問(wèn)卷,，海關(guān)總署對(duì)其 提供的答卷開(kāi)展評(píng)估和審查。二是視頻檢查,。境外輸華食品國(guó)家（地區(qū)）主管部門和輸華食品企業(yè)應(yīng)按要求提供文件,、記錄等， 接受,、配合海關(guān)總署開(kāi)展的視頻檢查,，并為檢查提供必要的技術(shù) 支持和便利。三是現(xiàn)場(chǎng)檢查,。境外輸華食品國(guó)家（地區(qū)）主管部 門和輸華食品企業(yè)應(yīng)接受,、配合海關(guān)總署組織的現(xiàn)場(chǎng)檢查,，并為 檢查提供必要的支持和便利,。
海關(guān)總署根據(jù)實(shí)際情況，可以采取以上一種或多種組合的方 式開(kāi)展評(píng)估和審查,。
第十五條 海關(guān)總署組織專家對(duì)接受評(píng)估和審查的國(guó)家（地 區(qū)）遞交的申請(qǐng)資料,、書(shū)面評(píng)估問(wèn)卷等資料實(shí)施審查，審查內(nèi)容 包括資料的真實(shí)性,、完整性和有效性,。根據(jù)資料審查情況，海關(guān)總署可以要求相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的主管部門補(bǔ)充缺少的信息或者資料,。
對(duì)已通過(guò)資料審查的國(guó)家（地區(qū)）,，海關(guān)總署可以組織專家 對(duì)其食品安全管理體系實(shí)施視頻檢查或者現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn) 題可以要求相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）主管部門及相關(guān)企業(yè)實(shí)施整改,。
相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）應(yīng)當(dāng)為評(píng)估和審查提供必要的協(xié)助,。
【條文主旨】本條是關(guān)于境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體 系資料審查的規(guī)定。
【釋義】出口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局應(yīng)對(duì)所提交申請(qǐng)材料的 真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé),。根據(jù)國(guó)際慣例,，出口國(guó)家（地區(qū)） 應(yīng)積極配合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)），為評(píng)估和審查工作提供必要的協(xié) 助,，主要包括：及時(shí)遞交書(shū)面問(wèn)卷的答卷以及資料審查需要補(bǔ)充 的信息或資料,；為現(xiàn)場(chǎng)/視頻檢查提供必要的便利條件，并組織相 關(guān)企業(yè)接受現(xiàn)場(chǎng)/視頻檢查等,。對(duì)評(píng)估和審查中提出的需要實(shí)施整 改的事項(xiàng),，主管部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織整改，并將整改情況 提供海關(guān)總署,。
第十六條 接受評(píng)估和審查的國(guó)家（地區(qū)）有下列情形之一,， 海關(guān)總署可以終止評(píng)估和審查，并通知相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）主管部 門：
（一）收到書(shū)面評(píng)估問(wèn)卷 12 個(gè)月內(nèi)未反饋的,；
（二）收到海關(guān)總署補(bǔ)充信息和材料的通知 3 個(gè)月內(nèi)未按要 求提供的,；
（三）突發(fā)重大動(dòng)植物疫情或者重大食品安全事件的；
（四）未能配合中方完成視頻檢查或者現(xiàn)場(chǎng)檢查,、未能有效完成整改的,；
（五）主動(dòng)申請(qǐng)終止評(píng)估和審查的。 前款第一,、二項(xiàng)情形,，相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）主管部門因特殊原因可以申請(qǐng)延期，經(jīng)海關(guān)總署同意,，按照海關(guān)總署重新確定的期 限遞交相關(guān)材料,。
【條文主旨】本條是關(guān)于境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查的終止規(guī)定。
【釋義】本條列舉了評(píng)估和審查終止的情形,。對(duì)因特殊原因,， 可申請(qǐng)延期的情況予以規(guī)定。
第十七條 評(píng)估和審查完成后,，海關(guān)總署向接受評(píng)估和審查的 國(guó)家（地區(qū)）主管部門通報(bào)評(píng)估和審查結(jié)果,。
【條文主旨】本條是關(guān)于境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估結(jié)果通報(bào)的規(guī)定。
【釋義】海關(guān)總署依據(jù)《食品安全法》第一百零一條規(guī)定,， 完成評(píng)估和審查后,，將結(jié)果通報(bào)給接受評(píng)估和審查的國(guó)家（地區(qū)） 主管部門。
第十八條 海關(guān)總署對(duì)向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè) 實(shí)施注冊(cè)管理,，并公布獲得注冊(cè)的企業(yè)名單,。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理制度的規(guī)定。
【釋義】海關(guān)總署對(duì)向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn),、加工,、貯存企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理,，對(duì)輸華食品國(guó)家或地區(qū)主管部門推薦申請(qǐng)注冊(cè)和企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審查，符合注冊(cè)條件 的,，準(zhǔn)予注冊(cè),。進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)事項(xiàng)按照《中華人民 共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第 248 號(hào)）相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第十九條 向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商（以下簡(jiǎn)稱境外出口商或者代理商）應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署備案,。
食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向其住所地海關(guān)備案,。
境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商辦理備案時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供資料的真實(shí)性,、有效性負(fù)責(zé)。
境外出口商或者代理商,、食品進(jìn)口商備案名單由海關(guān)總署公布,。
【條文主旨】本條是關(guān)于對(duì)進(jìn)口食品境外出口商、代理商及進(jìn)口商實(shí)施備案管理的規(guī)定,。
【釋義】根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第九十六條,， 海關(guān)總署對(duì)進(jìn)口食品的境外出口商或者代理商實(shí)施備案管理。
海關(guān)總署負(fù)責(zé)進(jìn)口食品境外出口商或者代理商備案工作,，建 立進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理系統(tǒng),，公布和調(diào)整食品進(jìn)出口商備 案名單。
各地海關(guān)負(fù)責(zé)食品進(jìn)口商備案的申請(qǐng)受理,、備案資料的形式 審查,、備案號(hào)的發(fā)放以及對(duì)已備案的進(jìn)口商組織開(kāi)展核查等工 作。
備案管理按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定實(shí)施,。
第二十條 境外出口商或者代理商,、食品進(jìn)口商備案內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生之日起 60 日內(nèi),，向備案機(jī)關(guān)辦理變 更手續(xù),。
海關(guān)發(fā)現(xiàn)境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商備案信息錯(cuò)誤 或者備案內(nèi)容未及時(shí)變更的,，可以責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)更正,。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品境外出口商、代理商及進(jìn)口商備案信息變更的規(guī)定,。
【釋義】境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)備案變 更的義務(wù),，即應(yīng)在備案內(nèi)容發(fā)生變更之日起 60 日內(nèi),，向備案機(jī) 關(guān)辦理變更手續(xù)。海關(guān)對(duì)進(jìn)口食品境外出口商或者代理商,、食品 進(jìn)口商備案變更實(shí)施監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)其備案信息錯(cuò)誤或者備案內(nèi)容未 及時(shí)變更的,，可以責(zé)令其限期更正。
第二十一條 食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度,，如實(shí)記錄食品名稱,、凈含量/規(guī)格、數(shù)量,、生產(chǎn)日期,、生產(chǎn) 或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期,、境外出口商和購(gòu)貨者名稱,、地址及聯(lián)系 方式、交貨日期等內(nèi)容,，并保存相關(guān)憑證,。記錄和憑證保存期限 不得少于食品保質(zhì)期滿后 6 個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的,，保存期限為銷售后 2 年以上,。
【條文主旨】本條是關(guān)于食品進(jìn)口商建立食品進(jìn)口和銷售記 錄制度義務(wù)的規(guī)定。
【釋義】《食品安全法》第九十八條規(guī)定,，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立 食品,、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品,、食品添加劑的名稱,、規(guī)格、數(shù)量,、生產(chǎn)日期,、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期,、境外出口商和購(gòu)貨者名稱,、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi) 容,，并保存相關(guān)憑證,。
《食品安全法》第五十條第二款規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建 立食品原料,、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如 實(shí)記錄食品原料,、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格,、數(shù) 量,、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào),、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱,、 地址,、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證,。記錄和憑證保存期限 不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月,；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限 不得少于二年,。
食品進(jìn)口和銷售記錄的內(nèi)容按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第二十二條 食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企 業(yè)審核制度,，重點(diǎn)審核下列內(nèi)容：
（一）制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施情況,；
（二）保證食品符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況。
【條文主旨】本條是關(guān)于食品進(jìn)口商自主審核制度的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第九十四條規(guī)定,，境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證向中國(guó)出口的食品,、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及中國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安 全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,，并對(duì)標(biāo)簽,、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品進(jìn)口商 應(yīng)當(dāng)建立境外出口商,、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度,；審核不合格的，不得進(jìn)口,。
食品進(jìn)口商應(yīng)通過(guò)商務(wù)合同約定等方式,，對(duì)境外出口商、境 外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審核,；通過(guò)定期或不定期檢查等方式,，確保境外 出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)向中國(guó)出口的食品符合要求,。
一,、制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施情況。
該項(xiàng)審核包括但不限于以下內(nèi)容：境外食品生產(chǎn)企業(yè)建立并運(yùn)行有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護(hù)體系的情況,；主管部門對(duì)境 外食品生產(chǎn)企業(yè)和出口商的監(jiān)管情況；向中國(guó)出口的相關(guān)食品符 合出口國(guó)官方主管部門與海關(guān)總署簽訂的雙邊議定書(shū)的情況以 及其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施情況,。
二,、食品符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況。
該項(xiàng)審核包括但不限于以下內(nèi)容：是否按中國(guó)食品安全法律 法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn),，原料,、輔料是否符合中國(guó)食 品安全法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。必要時(shí),，可抽 取相關(guān)產(chǎn)品的樣品,，送至有資質(zhì)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果符合 中國(guó)食品安全法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定后,，方可向中 國(guó)出口,。預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)符合中國(guó)食品安全法律法規(guī)和食品安 全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定。
第二十三條 海關(guān)依法對(duì)食品進(jìn)口商實(shí)施審核活動(dòng)的情況進(jìn) 行監(jiān)督檢查,。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)積極配合,，如實(shí)提供相關(guān)情況和材料。
【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)對(duì)食品進(jìn)口商自主審核的監(jiān)督檢查規(guī)定,。
【釋義】海關(guān)有對(duì)食品進(jìn)口商實(shí)施自主審核情況進(jìn)行監(jiān)督檢 查的權(quán)力,，主要審核食品進(jìn)口商建立審核制度、開(kāi)展審核活動(dòng)的 情況,。食品進(jìn)口商對(duì)海關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督檢查有積極配合的義務(wù),，應(yīng) 如實(shí)提供相關(guān)情況和材料。
第二十四條 海關(guān)可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要,，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施指 定口岸進(jìn)口,，指定監(jiān)管場(chǎng)地檢查。指定口岸,、指定監(jiān)管場(chǎng)地名單由 海關(guān)總署公布,。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品指定口岸、指定監(jiān)管場(chǎng)地制度的規(guī)定,。
【釋義】依據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定,，海 關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要，可以對(duì)部分食品實(shí)行指定口岸進(jìn)口,。在風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,，海關(guān)可以對(duì)部分食品實(shí)行指定實(shí)施查驗(yàn)、檢驗(yàn),、檢疫的監(jiān)管作業(yè)場(chǎng),。
第二十五條 食品進(jìn)口商或者其代理人進(jìn)口食品時(shí)應(yīng)當(dāng)依法 向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。
【條文主旨】本條是關(guān)于食品進(jìn)口商或者其代理人如實(shí)申報(bào)義務(wù)的規(guī)定,。
【釋義】
《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二十四條規(guī)定,，進(jìn)口貨物的收 貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào),，交驗(yàn)進(jìn)出口許可證件和有關(guān)單證,。
《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第十一條規(guī)定,，必須 經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān) 地的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢,。
《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十六條第 一款規(guī)定,，法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票,、裝 箱單,、提單等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件，向海關(guān)報(bào)關(guān)地的出入 境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢,。
食品進(jìn)口商或其代理人負(fù)有依法如實(shí)申報(bào)的義務(wù),，對(duì)其真實(shí) 性、準(zhǔn)確性,、完整性和規(guī)范性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。
第二十六條 海關(guān)依法對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施入境檢疫的進(jìn)口食品實(shí)施檢疫。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品入境檢疫的規(guī)定,。
【釋義】對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施入境檢疫是國(guó)際通行做法,。《實(shí)施 衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS 協(xié)定）明確,，各成員有權(quán)采取 為保護(hù)人類,、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生 措施。
《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第三條規(guī)定,，國(guó)務(wù) 院設(shè)立動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)）,，統(tǒng)一 管理全國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作。國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)在對(duì)外開(kāi) 放的口岸和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立的口岸動(dòng)植 物檢疫機(jī)關(guān),，依法實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫,。
第二十七條 海關(guān)依法對(duì)需要進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批的進(jìn)口食品實(shí)施檢疫審批管理。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)在簽訂貿(mào)易合同或者協(xié)議 前取得進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可,。
【條文主旨】本條是關(guān)于檢疫審批管理的規(guī)定,。
【釋義】《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第十條規(guī) 定，輸入動(dòng)物,、動(dòng)物產(chǎn)品,、植物種子、種苗及其他繁殖材料的,， 必須事先提出申請(qǐng),，辦理檢疫審批手續(xù)。
第二十八條 海關(guān)根據(jù)監(jiān)督管理需要,，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施現(xiàn) 場(chǎng)查驗(yàn),，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）運(yùn)輸工具、存放場(chǎng)所是否符合安全衛(wèi)生要求；
（二）集裝箱號(hào),、封識(shí)號(hào),、內(nèi)外包裝上的標(biāo)識(shí)內(nèi)容、貨物 的實(shí)際狀況是否與申報(bào)信息及隨附單證相符,；
（三）動(dòng)植物源性食品,、包裝物及鋪墊材料是否存在《進(jìn) 出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定的情況,；
（四）內(nèi)外包裝是否符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，是否存在污 染、破損,、濕浸,、滲透；
（五）內(nèi)外包裝的標(biāo)簽,、標(biāo)識(shí)及說(shuō)明書(shū)是否符合法律,、行 政法規(guī)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及海關(guān)總署規(guī)定的要求,；
（六）食品感官性狀是否符合該食品應(yīng)有性狀,；
（七）冷凍冷藏食品的新鮮程度、中心溫度是否符合要求,、 是否有病變,、冷凍冷藏環(huán)境溫度是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、冷 鏈控溫設(shè)備設(shè)施運(yùn)作是否正常,、溫度記錄是否符合要求,，必要時(shí)可以進(jìn)行蒸煮試驗(yàn)。
【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)進(jìn)口食品現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)要求的規(guī) 定,。
【釋義】根據(jù)《海關(guān)法》第六條規(guī)定,，海關(guān)可以行使權(quán)力， 檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具,，查驗(yàn)進(jìn)出境貨物,、物品；對(duì)違反本法 或者其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)的,，可以扣留。查驗(yàn)要求主要 依據(jù)中國(guó)法律法規(guī)及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員根據(jù)海 關(guān)制定的相關(guān)查驗(yàn)工作指南進(jìn)行操作,。
第二十九條 海關(guān)制定年度國(guó)家進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢 計(jì)劃和專項(xiàng)進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，并組織實(shí)施,。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃的規(guī)定,。
【釋義】海關(guān)總署在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定年度國(guó)家進(jìn)口食 品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃和專項(xiàng)進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃。直屬海關(guān) 按照國(guó)家進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃和專項(xiàng)進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽 檢計(jì)劃要求，根據(jù)所轄區(qū)域進(jìn)口食品安全狀況制定補(bǔ)充計(jì)劃,，報(bào)海 關(guān)總署備案后實(shí)施,。隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)年度國(guó)家進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢 計(jì)劃、專項(xiàng)進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃和所屬直屬海關(guān)進(jìn)口食品監(jiān) 督抽檢補(bǔ)充計(jì)劃的實(shí)施,。
第三十條 進(jìn)口食品的包裝和標(biāo)簽,、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)法 律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；依法應(yīng)當(dāng)有說(shuō)明書(shū)的,，還應(yīng)當(dāng)有中 文說(shuō)明書(shū),。
對(duì)于進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品，內(nèi)外包裝上應(yīng)當(dāng)有牢固,、清晰,、易辨的中英文或者中文和出口國(guó)家（地區(qū)）文字標(biāo)識(shí)，標(biāo)明以下內(nèi) 容：產(chǎn)地國(guó)家（地區(qū)）,、品名,、生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)編號(hào)、生產(chǎn)批號(hào),； 外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明規(guī)格,、產(chǎn)地（具體到州/省/市）、目的 地,、生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期限、儲(chǔ)存溫度等內(nèi)容,，必須標(biāo)注目的地為 中華人民共和國(guó),，加施出口國(guó)家（地區(qū)）官方檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識(shí)。
對(duì)于進(jìn)口水產(chǎn)品,，內(nèi)外包裝上應(yīng)當(dāng)有牢固,、清晰、易辨的中 英文或者中文和出口國(guó)家（地區(qū)）文字標(biāo)識(shí),，標(biāo)明以下內(nèi)容：商 品名和學(xué)名,、規(guī)格、生產(chǎn)日期,、批號(hào),、保質(zhì)期限和保存條件、生 產(chǎn)方式（海水捕撈,、淡水捕撈,、養(yǎng)殖）、生產(chǎn)地區(qū)（海洋捕撈海 域,、淡水捕撈國(guó)家或者地區(qū),、養(yǎng)殖產(chǎn)品所在國(guó)家或者地區(qū)）、涉 及的所有生產(chǎn)加工企業(yè)（含捕撈船、加工船,、運(yùn)輸船,、獨(dú)立冷庫(kù)） 名稱、注冊(cè)編號(hào)及地址（具體到州/省/市）,、必須標(biāo)注目的地為中華人民共和國(guó),。
進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小 銷售包裝上,，不得加貼,。
進(jìn)口食品內(nèi)外包裝有特殊標(biāo)識(shí)規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品的包裝和標(biāo)簽,、標(biāo)識(shí)要求的規(guī)定。
【釋義】《食品安全法》第九十七條規(guī)定,，進(jìn)口的預(yù)包 裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說(shuō)明書(shū)的,，還應(yīng)當(dāng)有中 文說(shuō)明書(shū),。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)法律,、行政法規(guī)的規(guī) 定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址,、聯(lián)系方式,。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者標(biāo)簽,、說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)定的,，不得進(jìn)口。
第二,、三款明確了進(jìn)口鮮凍肉類,、水產(chǎn)品內(nèi)外包裝標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)的要求,。
進(jìn)口水產(chǎn)品直接進(jìn)入國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的,，必須按本條要求逐項(xiàng)落實(shí)。
進(jìn)口水產(chǎn)品非直接進(jìn)入國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)（包括用作加工原料,、 復(fù)出口）的,，可以托盤、集裝箱和運(yùn)輸船艙作為獨(dú)立包裝單位標(biāo) 注本條各項(xiàng)信息,。
運(yùn)輸船,、捕撈船和加工船是指有冷凍功能的漁船。
對(duì)于符合中國(guó)法律法規(guī)及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定義要求的進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上,，不得在境內(nèi)加貼,。
第三十一條 進(jìn)口食品運(yùn)達(dá)口岸后，應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)指定或 者認(rèn)可的場(chǎng)所,；需要移動(dòng)的,，必須經(jīng)海關(guān)允許，并按照海關(guān)要求 采取必要的安全防護(hù)措施,。
指定或者認(rèn)可的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合法律,、行政法規(guī)和食品安全國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品指定或者認(rèn)可場(chǎng)所的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定,，進(jìn)口食品運(yùn)達(dá)口岸后，應(yīng)當(dāng)存放在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定或者認(rèn)可的場(chǎng)所,；需要移動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)按照出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的要求采取必 要的安全防護(hù)措施。
第三十二條大宗散裝進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)要求在卸 貨口岸進(jìn)行檢驗(yàn),。
【條文主旨】本條是關(guān)于大宗散裝進(jìn)口食品監(jiān)管的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，大 宗散裝進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)在卸貨口岸進(jìn)行檢驗(yàn),。
第三十三條進(jìn)口食品經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定合格的,，準(zhǔn)予進(jìn)口。 進(jìn)口食品經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定不合格的,，由海關(guān)出具不合格證明,；
涉及安全、健康,、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的,，由海關(guān)書(shū)面通 知食品進(jìn)口商，責(zé)令其銷毀或者退運(yùn),；其他項(xiàng)目不合格的,，經(jīng) 技術(shù)處理符合合格評(píng)定要求的，方準(zhǔn)進(jìn)口,。相關(guān)進(jìn)口食品不能 在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的,，由海 關(guān)責(zé)令食品進(jìn)口商銷毀或者退運(yùn)。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品合格評(píng)定結(jié)果及其處置的規(guī)定,。
【釋義】《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）附件1明確,， 合格評(píng)定程序是任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或 標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求的程序。合格評(píng)定程序特別包括：抽樣,、檢 驗(yàn)和檢查：評(píng)估,、驗(yàn)證和合格保證注冊(cè),、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。
《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第六條規(guī)定,，必須 實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn),，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否 符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。合格評(píng)定程 序包括：抽樣,、檢驗(yàn)和檢查,；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證,；注冊(cè),、 認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。
《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第八條規(guī) 定,，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易的需要,，對(duì)進(jìn)出口 企業(yè)實(shí)施分類管理，并按照根據(jù)國(guó)際通行的合格評(píng)定程序確定 的檢驗(yàn)監(jiān)管方式,，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn),。
海關(guān)依照國(guó)際規(guī)則和中國(guó)法律對(duì)進(jìn)口食品開(kāi)展合格評(píng)定。
《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十九條 第一款規(guī)定,，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外，法定檢驗(yàn)的進(jìn)口 商品經(jīng)檢驗(yàn),，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康,、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格 的,，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人銷毀，或者出具退貨處 理通知單并書(shū)面告知海關(guān),，海關(guān)憑退貨處理通知單辦理退運(yùn)手 續(xù),；其他項(xiàng)目不合格的，可以在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下 進(jìn)行技術(shù)處理,，經(jīng)重新檢驗(yàn)合格的,，方可銷售或者使用。
海關(guān)根據(jù)進(jìn)口食品合格評(píng)定的結(jié)論對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施處置,， 即準(zhǔn)予進(jìn)口,、銷毀退運(yùn)、技術(shù)處理,。
第三十四條 境外發(fā)生食品安全事件可能導(dǎo)致中國(guó)境內(nèi)食 品安全隱患,，或者海關(guān)實(shí)施進(jìn)口食品監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不合格進(jìn)口食品，或者發(fā)現(xiàn)其他食品安全問(wèn)題的,，海關(guān)總署和經(jīng)授權(quán)的直屬海關(guān)可以依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)相關(guān)進(jìn)口食品實(shí)施提高 監(jiān)督抽檢比例等控制措施,。
海關(guān)依照前款規(guī)定對(duì)進(jìn)口食品采取提高監(jiān)督抽檢比例等控 制措施后,，再次發(fā)現(xiàn)不合格進(jìn)口食品，或者有證據(jù)顯示進(jìn)口食 品存在重大安全隱患的,，海關(guān)總署和經(jīng)授權(quán)的直屬海關(guān)可以要 求食品進(jìn)口商逐批向海關(guān)提交有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào) 告,。海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)口商提供的檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)核。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制措施的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定,，境外發(fā) 生的食品安全事件可能對(duì)中國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品 中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的,，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及 時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，并可以對(duì)相關(guān)的食品采取下列控制措施：（一） 退貨或者銷毀處理；（二）有條件地限制進(jìn)口,；（三）暫?；?者禁止進(jìn)口。
海關(guān)總署依法對(duì)進(jìn)口食品采取逐級(jí)加嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制措施,，直屬海關(guān)需由海關(guān)總署授權(quán)后方可實(shí)施相關(guān)措施,。其中，監(jiān) 督抽檢比例的調(diào)整在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上可以針對(duì)具體產(chǎn)品,，也可 針對(duì)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè),、出口商，國(guó)內(nèi)進(jìn)口商等企業(yè),，還可 以針對(duì)某個(gè)特定的進(jìn)口食品原產(chǎn)國(guó)家或地區(qū),。
第三十五條 有下列情形之一的，海關(guān)總署依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié) 果,，可以對(duì)相關(guān)食品采取暫?；蛘呓惯M(jìn)口的控制措施：
（一）出口國(guó)家（地區(qū)）發(fā)生重大動(dòng)植物疫情，或者食品安全體系發(fā)生重大變化,，無(wú)法有效保證輸華食品安全的,；
（二）進(jìn)口食品被檢疫傳染病病原體污染，或者有證據(jù)表 明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介,，且無(wú)法實(shí)施有效衛(wèi)生處理的,；
（三）海關(guān)實(shí)施本辦法第三十四條第二款規(guī)定控制措施的 進(jìn)口食品，再次發(fā)現(xiàn)相關(guān)安全,、健康,、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的；
（四）境外生產(chǎn)企業(yè)違反中國(guó)相關(guān)法律法規(guī),，情節(jié)嚴(yán)重的,；
（五）其他信息顯示相關(guān)食品存在重大安全隱患的。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品采取暫?；蛘呓惯M(jìn)口 的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定,，境外發(fā) 生的食品安全事件可能對(duì)中國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品 中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的,，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及 時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，并可以對(duì)相關(guān)的食品采取下列控制措施：（一） 退貨或者銷毀處理；（二）有條件地限制進(jìn)口,；（三）暫?；?者禁止進(jìn)口。
海關(guān)總署根據(jù)本條所列情形及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，依法決定是 否采取暫?；蛘呓惯M(jìn)口的控制措施。該措施可針對(duì)特定國(guó)家（地區(qū)）,、特定種類食品,、特定境外生產(chǎn)企業(yè)。
第三十六條 進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)已降低到可控水平時(shí),，海關(guān)總署和經(jīng)授權(quán)的直屬海關(guān)可以按照以下方式解除相應(yīng)控制措施：
（一）實(shí)施本辦法第三十四條第一款控制措施的食品,，在規(guī)定的時(shí)間、批次內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)不合格的,，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上可 以解除該控制措施,；
（二）實(shí)施本辦法第三十四條第二款控制措施的食品，出 口國(guó)家（地區(qū)）已采取預(yù)防措施,，經(jīng)海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠保 障食品安全,、控制動(dòng)植物疫情風(fēng)險(xiǎn)，或者從實(shí)施該控制措施之 日起在規(guī)定時(shí)間,、批次內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不合格食品的,，海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估基礎(chǔ)上可以解除該控制措施；
（三）實(shí)施暫?；蛘呓惯M(jìn)口控制措施的食品，出口國(guó)家（地區(qū)）主管部門已采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施,，且經(jīng)海關(guān)總署評(píng)估符 合要求的,，可以解除暫停或者禁止進(jìn)口措施,?；謴?fù)進(jìn)口的食品， 海關(guān)總署視評(píng)估情況可以采取本辦法第三十四條規(guī)定的控制措 施,。
【條文主旨】本條是關(guān)于解除進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制措施的規(guī)定,。
【釋義】
一、解除第三十四條第一款控制措施,。
相關(guān)企業(yè)積極采取預(yù)防控制措施,，保證其輸華食品安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)降低到可控水平,。海關(guān)在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定批次內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不 合格的,，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,，調(diào)整（降低）監(jiān)督抽檢比例， 直至恢復(fù)正常,。
二,、解除第三十四條第二款控制措施。
1.出口國(guó)通過(guò)制定并實(shí)施針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)防措施,，有效消除或降低風(fēng)險(xiǎn),。經(jīng)海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)其預(yù)防性措施有效,，能夠保證輸華食品風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)降低到可控水平,，食品進(jìn)口商 可以不再逐批提交相關(guān)進(jìn)口食品檢驗(yàn)報(bào)告。
2.或海關(guān)在規(guī)定時(shí)間,、規(guī)定批次內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不合格的,，在風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，可不再要求食品進(jìn)口商逐批提交相關(guān)進(jìn)口食 品檢驗(yàn)報(bào)告,。
三,、解除暫停或者禁止進(jìn)口控制措施,。
對(duì)于被實(shí)施暫?；蚪惯M(jìn)口食品控制措施的國(guó)家（地區(qū)），該國(guó)家（地區(qū)）的主管部門應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施,，以保證其輸 華食品安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)降低到可控水平,，并向海關(guān)總署提出恢復(fù) 出口申請(qǐng)。海關(guān)總署經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，確認(rèn)其風(fēng)險(xiǎn)控制措施有效,， 能夠保證輸華食品安全，可解除暫?；蛘呓惯M(jìn)口控制措施,， 視情況采取《辦法》第三十四條規(guī)定的控制措施。
第三十七條 食品進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合法律,、行政 法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，或者有證據(jù)證明可能危害人體健 康，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第六十三條和第九十四條第三款 規(guī)定,，立即停止進(jìn)口,、銷售和使用，實(shí)施召回,，通知相關(guān)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,，記錄召回和通知情況,，并將食品召回、通知 和處理情況向所在地海關(guān)報(bào)告,。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品召回的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第九十四條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品 不符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口,，并依照食品安全法第六十三條的規(guī)定召回。
《食品安全法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定,，進(jìn)口商依照食品 安全法第九十四條第三款的規(guī)定召回進(jìn)口食品的,，應(yīng)當(dāng)將食品 召回和處理情況向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門 和所在地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。
食品進(jìn)口商一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合法律,、行政法規(guī)和食品 安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，或者有證據(jù)表明可能危害人體健康的，應(yīng)主動(dòng) 停止進(jìn)口,、銷售和使用,，實(shí)施自主召回，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 和消費(fèi)者,，記錄召回和通知情況,，將召回、通知和處理情況向 所在地海關(guān)報(bào)告,。
第三章食品出口
第三十八條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求,；中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際 條約、協(xié)定有特殊要求的,，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際條約,、協(xié)定的要求。 進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）暫無(wú)標(biāo)準(zhǔn),，合同也未作要求,，且中國(guó)締結(jié) 或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定無(wú)相關(guān)要求的,，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品監(jiān)管總體要求的規(guī)定。
【釋義】《食品安全法》第九十九條規(guī)定,，出口食品生產(chǎn)企 業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。
《食品安全法實(shí)施條例》第五十三條規(guī)定,，出口食品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同 要求,；中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定有要求的,，還應(yīng)當(dāng)符 合國(guó)際條約,、協(xié)定的要求,。
《食品安全法》第三十三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食 品安全標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)于進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）暫無(wú)標(biāo)準(zhǔn),，合同也未作要求， 且中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約,、協(xié)定無(wú)相關(guān)要求的出口食品,， 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合中國(guó)食品安全國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)。
第三十九條 海關(guān)依法對(duì)出口食品實(shí)施監(jiān)督管理,。出口食品 監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場(chǎng)備案,、出口食品生 產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查,、單證審核,、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢,、口岸 抽查,、境外通報(bào)核查以及各項(xiàng)的組合。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品監(jiān)督管理措施的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第九十九條規(guī)定,，出口食品生產(chǎn)企 業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門 備案,；第一百條規(guī)定,，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)出口食 品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施信用管理,，建立信 用記錄,，并依法向社會(huì)公布。對(duì)有不良記錄的進(jìn)口商,、出口商和 出口食品生產(chǎn)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫。
對(duì)出口食品實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理,，針對(duì)出口不同國(guó)家（地區(qū)） 不同產(chǎn)品種（類）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理,。通過(guò)出口食品原料種植養(yǎng)殖場(chǎng)備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案,、企業(yè)核查,、單證審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),、監(jiān)督抽檢,、口岸抽查、境外通報(bào)核查以及各項(xiàng)的組合實(shí)現(xiàn)全過(guò)程 監(jiān)管。
第四十條 出口食品原料種植,、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)備案,。
海關(guān)總署統(tǒng)一公布原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)備案名單,，備案程序和要求由海關(guān)總署制定,。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)備案的 規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第九十九條規(guī)定,，出口食品原料種 植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案,。出口食品原料種植,、 養(yǎng)殖場(chǎng)作為安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)申請(qǐng)辦理備案手 續(xù),。
第四十一條 海關(guān)依法采取資料審查,、現(xiàn)場(chǎng)檢查、企業(yè)核查等方式,，對(duì)備案原料種植,、養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。
【條文主旨】本條是關(guān)于備案出口食品原料種植,、養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān) 督方式的規(guī)定,。
【釋義】海關(guān)總署根據(jù)國(guó)際慣例，對(duì)備案出口食品原料種植,、 養(yǎng)殖場(chǎng)采取多種形式進(jìn)行監(jiān)督,。一是資料審查。出口食品原料種 植,、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)按要求如實(shí)填寫(xiě)有關(guān)問(wèn)卷,，海關(guān)對(duì)其提供的答卷開(kāi) 展審查。二是現(xiàn)場(chǎng)檢查,。出口食品原料種植,、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)接受、配合海關(guān)組織的現(xiàn)場(chǎng)檢查,，并為檢查提供必要的支持和便利,。三是企業(yè)核查。海關(guān)按照相關(guān)要求對(duì)出口食品原料種植,、養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展 核查,。
第四十二條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向住所地海關(guān)備案，備案程序和要求由海關(guān)總署制定,。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第九十九條規(guī)定,，出口食品生產(chǎn)企 業(yè)應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)是備案的主體,，《辦法》實(shí)施后，《出口 食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（原質(zhì)檢總局令第 192 號(hào)公布,，2018年 11 月 23 日海關(guān)總署令第 243 號(hào)修改）同時(shí)廢止,，有關(guān)出口食 品生產(chǎn)企業(yè)備案的程序和要求，由海關(guān)總署另行制定,。
第四十三條 境外國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)輸往該國(guó)家（地區(qū)）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理且要求海關(guān)總署推薦的,，出口 食品生產(chǎn)企業(yè)須向住所地海關(guān)提出申請(qǐng)，住所地海關(guān)進(jìn)行初核后 報(bào)海關(guān)總署,。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外推薦注冊(cè)的規(guī)定,。
【釋義】《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第 三十二條規(guī)定，國(guó)家對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記管 理,。獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記的出口食品生產(chǎn)企業(yè),，方可生產(chǎn)、加工,、儲(chǔ)存出口食品,。獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記的進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品，方可進(jìn)口或者出口,。實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記管理的出口食品生 產(chǎn)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)衛(wèi)生注冊(cè)登 記。出口食品生產(chǎn)企業(yè)需要在國(guó)外注冊(cè)的,，依照規(guī)定進(jìn)行衛(wèi)生注 冊(cè)登記后,，由海關(guān)總署統(tǒng)一辦理。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外推薦注冊(cè)的前提是境外國(guó)家（地區(qū)） 對(duì)中國(guó)輸往該國(guó)家（地區(qū)）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)有注冊(cè)管理要求,， 且要求海關(guān)總署推薦,。出口食品生產(chǎn)企業(yè)是對(duì)外推薦注冊(cè)申請(qǐng)的 主體，出口食品生產(chǎn)企業(yè)向企業(yè)住所地海關(guān)提出對(duì)外推薦注冊(cè)申 請(qǐng),，受理申請(qǐng)海關(guān)進(jìn)行初核后報(bào)海關(guān)總署,，由海關(guān)總署統(tǒng)一對(duì)外 推薦。
第四十四條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善可追溯的食品 安全衛(wèi)生控制體系,，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運(yùn)行,，確保 出口食品生產(chǎn)、加工,、貯存過(guò)程持續(xù)符合中國(guó)相關(guān)法律法規(guī),、出 口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求；進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī) 和相關(guān)國(guó)際條約,、協(xié)定有特殊要求的,，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商評(píng)估制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄 制度,、生產(chǎn)記錄檔案制度,、出廠檢驗(yàn)記錄制度、出口食品追溯制 度和不合格食品處置制度,。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效,，保存期限不 得少于食品保質(zhì)期期滿后 6 個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的,，保存期限不得少于 2 年,。
【條文主旨】本條是對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全衛(wèi)生控制體系的規(guī)定。
【釋義】
一,、建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系,。
《食品安全法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，對(duì)通過(guò)中國(guó)良好 生產(chǎn)規(guī)范,、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的境外生產(chǎn)企業(yè),，認(rèn) 證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查。對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè),，認(rèn) 證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證并向社會(huì)公布,。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體 系，保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或合同要求和 相關(guān)國(guó)際條約,、協(xié)定對(duì)食品安全衛(wèi)生控制體系的特殊要求,。
二、建立出口食品安全相關(guān)制度,。
《食品安全法》第四十四條規(guī)定,，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建 立健全食品安全管理制度。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商評(píng)估制度,、進(jìn)貨查驗(yàn) 記錄制度,、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度,、出口食品追 溯制度和不合格食品處置制度等食品安全管理制度,。相關(guān)記錄保 存期限定為不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月，對(duì)于一些沒(méi)有保質(zhì)期要求的食品（如酒類等）,，則規(guī)定了保存期限不得少于2年,。
第四十五條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證出口食品包裝和運(yùn) 輸方式符合食品安全要求。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品包裝和運(yùn)輸方式要求的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第三十三條第一款第六項(xiàng)規(guī)定,，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器,、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全,、無(wú)害,，保持 清潔，防止食品污染,，并符合保證食品安全所需的溫度,、濕度等 特殊要求，不得將食品與有毒,、有害物品一同貯存,、運(yùn)輸。
《食品安全法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定,，貯存、運(yùn)輸對(duì)溫 度,、濕度等有特殊要求的食品,，應(yīng)當(dāng)具備保溫、冷藏或者冷凍等 設(shè)備設(shè)施,，并保持有效運(yùn)行,。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)作為保證出口食品包裝和運(yùn)輸方式符合 食品安全要求的責(zé)任主體，應(yīng)確保運(yùn)輸食品的容器,、工具和設(shè)備 安全,、無(wú)害，保持清潔,，防止污染,；對(duì)運(yùn)輸食品有特殊要求的， 應(yīng)當(dāng)在合適的溫度,、濕度等環(huán)境下進(jìn)行,，防止食品腐爛變質(zhì)、脫 水變形變味,；不得將食品與有毒有害物品一同運(yùn)輸,，防止交叉污 染。
第四十六條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸包裝上標(biāo)注生產(chǎn) 企業(yè)備案號(hào),、產(chǎn)品品名,、生產(chǎn)批號(hào)和生產(chǎn)日期。
進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）或者合同有特殊要求的,，在保證產(chǎn)品可追 溯的前提下,，經(jīng)直屬海關(guān)同意，出口食品生產(chǎn)企業(yè)可以調(diào)整前款 規(guī)定的標(biāo)注項(xiàng)目,。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品運(yùn)輸包裝信息標(biāo)注的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第四十二條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定,，建立食品追溯體系,，保證食品可追溯,。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)出口食品的運(yùn)輸包裝上標(biāo)注必要的產(chǎn)品信息。對(duì)于進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）或者合同有特殊要求的,， 在保證產(chǎn)品可追溯的前提下,，經(jīng)直屬海關(guān)同意，出口食品生產(chǎn)企 業(yè)可以調(diào)整前款規(guī)定的標(biāo)注項(xiàng)目,。
第四十七條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全衛(wèi)生控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督 檢查和年度監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查可以采取資料審查,、現(xiàn)場(chǎng)檢查,、企業(yè)核查等方式， 并可以與出口食品境外通報(bào)核查,、監(jiān)督抽檢,、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等工作結(jié)合開(kāi)展。
【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查的規(guī)定,。
【釋義】本條將監(jiān)督檢查分為日常監(jiān)督檢查和年度監(jiān)督檢 查,。同時(shí)明確了監(jiān)督檢查可以采取的方式，包括資料審查,、現(xiàn)場(chǎng) 檢查,、企業(yè)核查等，并可以與出口食品境外通報(bào)核查,、監(jiān)督抽檢,、 現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等工作結(jié)合開(kāi)展。
出口食品生產(chǎn)企業(yè),、出口商提出出口申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)后,，可 同時(shí)對(duì)相應(yīng)的出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢 查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，由檢查部門負(fù)責(zé)對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令企業(yè) 整改,，并實(shí)施跟蹤驗(yàn)證；發(fā)現(xiàn)重大食品安全隱患的,，應(yīng)采取應(yīng)急 處置措施,，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)，提請(qǐng)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商,，并向上級(jí)部門報(bào)告,；發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉嫌食品安全違法違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)線索的部門應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)部門依法啟動(dòng)處罰程序,。
第四十八條 出口食品應(yīng)當(dāng)依法由產(chǎn)地海關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫,。
海關(guān)總署根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易和出口食品檢驗(yàn)檢疫工作需要， 可以指定其他地點(diǎn)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫,。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定,。
【釋義】《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第 二十四條第二款規(guī)定,，出口商品應(yīng)當(dāng)在商品的生產(chǎn)地檢驗(yàn)。海關(guān) 總署可以根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的需要,，指定 在其他地點(diǎn)檢驗(yàn),。
出口食品檢驗(yàn)檢疫屬地管理的一般原則是由出口食品生產(chǎn) 地海關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫?？紤]到促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展,，對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)出口食 品等新貿(mào)易形態(tài)可在組貨地對(duì)出口食品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。
第四十九條 出口食品生產(chǎn)企業(yè),、出口商應(yīng)當(dāng)按照法律,、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定，向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出出口申報(bào)前 監(jiān)管申請(qǐng),。
產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)受理食品出口申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)后,，依法 對(duì)需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出口食品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽檢。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品申報(bào)監(jiān)管的規(guī)定,。
【釋義】出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商作為食品安全責(zé)任主體,， 按照規(guī)定向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出出口申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng),。產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)通過(guò)對(duì)出口企業(yè)監(jiān)督管理、監(jiān)督抽檢,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、綜合評(píng)定和簽發(fā)證書(shū)等環(huán)節(jié)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督檢查。
第五十條 海關(guān)制定年度國(guó)家出口食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃并組織實(shí)施,。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品監(jiān)督抽檢制度的規(guī)定,。
【釋義】海關(guān)總署在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定年度國(guó)家出口食 品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃。直屬海關(guān)按照國(guó)家出口食品安全監(jiān)督抽檢 計(jì)劃要求,，根據(jù)所轄區(qū)域出口食品安全狀況制定補(bǔ)充計(jì)劃,，報(bào)海 關(guān)總署備案后實(shí)施。隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)年度國(guó)家出口食品安全監(jiān)督抽 檢計(jì)劃和所屬直屬海關(guān)出口食品監(jiān)督抽檢補(bǔ)充計(jì)劃的實(shí)施,。
第五十一條 出口食品經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽檢符合要求的,，由海關(guān)出具證書(shū)，準(zhǔn)予出口,。進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）對(duì)證書(shū)形式 和內(nèi)容要求有變化的,，經(jīng)海關(guān)總署同意可以對(duì)證書(shū)形式和內(nèi)容進(jìn) 行變更。
出口食品經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽檢不符合要求的,，由海關(guān) 書(shū)面通知出口商或者其代理人,。相關(guān)出口食品可以進(jìn)行技術(shù)處理 的，經(jīng)技術(shù)處理合格后方準(zhǔn)出口,；不能進(jìn)行技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù) 處理仍不合格的,，不準(zhǔn)出口,。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品出證、后續(xù)處置的規(guī)定,。
【釋義】依照中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約,、協(xié)定的規(guī)定， 或應(yīng)進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）要求并經(jīng)進(jìn)出口雙方主管部門協(xié)商一致,，或由于進(jìn)口國(guó)有要求經(jīng)出口食品企業(yè)申請(qǐng),，海關(guān)可為出口食品出具官方證書(shū)。需海關(guān)出具證書(shū)的出口食品,，出口前應(yīng)接受海關(guān)的 現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽檢,。海關(guān)按照出口食品監(jiān)督抽檢計(jì)劃（包括國(guó) 家出口食品監(jiān)督抽檢計(jì)劃和隸屬海關(guān)出口食品監(jiān)督抽檢計(jì)劃）實(shí) 施監(jiān)督抽檢，并非對(duì)出證食品實(shí)施批批送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),。經(jīng)海關(guān)現(xiàn) 場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽檢,，符合出口要求的，準(zhǔn)予出口,，海關(guān)可出具證 書(shū),。
海關(guān)為出口食品出具的證書(shū)是海關(guān)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和多雙邊協(xié)議對(duì)涉及安全、衛(wèi)生,、健康,、環(huán)境保護(hù)和反欺詐的出入境 貨物、包裝,、運(yùn)輸工具和進(jìn)出境人員等進(jìn)行檢驗(yàn),、檢疫、鑒定及 監(jiān)督管理后簽發(fā)的證明文書(shū),，如《動(dòng)物檢疫證書(shū)》《植物檢疫證 書(shū)》《動(dòng)物健康證書(shū)》《獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)》《熏蒸／消毒證書(shū)》等,。 海關(guān)出具證書(shū)的格式，依據(jù)有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)（地區(qū)） 要求,，由進(jìn)出口雙方主管部門協(xié)商確定,。經(jīng)雙方確認(rèn)的證書(shū)，進(jìn) 口國(guó)家（地區(qū)）對(duì)證書(shū)形式和內(nèi)容要求有變化的,，經(jīng)海關(guān)總署同意可以對(duì)證書(shū)形式和內(nèi)容進(jìn)行變更,。
《中華人民共和國(guó)商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定， 法定檢驗(yàn)的出口商品經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或者經(jīng)口岸出 入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)查驗(yàn)不合格的,，可以在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的 監(jiān)督下進(jìn)行技術(shù)處理,，經(jīng)重新檢驗(yàn)合格的，方準(zhǔn)出口,；不能進(jìn)行 技術(shù)處理或者技術(shù)處理后重新檢驗(yàn)仍不合格的,，不準(zhǔn)出口。
第五十二條 食品出口商或者其代理人出口食品時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)如實(shí)申報(bào),。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品申報(bào)的規(guī)定,。
【釋義】《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二十四條規(guī)定,，出口 貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。向海關(guān)申報(bào)的主體是食品出 口商或者其代理人,，其應(yīng)對(duì)所申報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé),。對(duì)不履行 如實(shí)申報(bào)義務(wù)的，視情形按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華 人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例,、《中華人民共和 國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》和本《辦法》等法律法規(guī)規(guī)定予以處 罰,。
第五十三條 海關(guān)對(duì)出口食品在口岸實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)不合格 的,，不準(zhǔn)出口,。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品口岸查驗(yàn)的規(guī)定。
【釋義】口岸海關(guān)開(kāi)展查驗(yàn),，重點(diǎn)核對(duì)貨物品名,、嘜頭、批 號(hào),、數(shù)量,、規(guī)格、運(yùn)輸包裝標(biāo)注信息是否一致,；是否超過(guò)檢驗(yàn)檢 疫有效期,；貨物的包裝是否完好；以及對(duì)有明確要求的項(xiàng)目實(shí)施 檢查,。口岸海關(guān)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)出口食品不合格,，依法不能進(jìn)行技術(shù)處 理或經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的,，不準(zhǔn)出口。
第五十四條 出口食品因安全問(wèn)題被國(guó)際組織,、境外政府機(jī) 構(gòu)通報(bào)的,，海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展核查，并根據(jù)需要實(shí)施調(diào)整監(jiān) 督抽檢比例,、要求食品出口商逐批向海關(guān)提交有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 出具的檢驗(yàn)報(bào)告,、撤回向境外官方主管機(jī)構(gòu)的注冊(cè)推薦等控制措施。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品通報(bào)核查的規(guī)定,。
【釋義】出口食品因安全問(wèn)題被國(guó)際組織,、境外政府機(jī)構(gòu)通報(bào)后，海關(guān)總署組織開(kāi)展核查,，核實(shí)境外通報(bào)信息真實(shí)性,、研判通報(bào)原因，了解相關(guān)企業(yè)采取應(yīng)急處置和改進(jìn)管理措施情況,，并 根據(jù)需要采取必要的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施,。
第五十五條 出口食品存在安全問(wèn)題,，已經(jīng)或者可能對(duì)人體 健康和生命安全造成損害的，出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取 相應(yīng)措施,，避免和減少損害發(fā)生,，并向所在地海關(guān)報(bào)告。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品安全問(wèn)題處置的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第六十三條第一款規(guī)定,，食品生產(chǎn) 者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),， 召回已經(jīng)上市銷售的食品,，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記 錄召回和通知情況,；第二款規(guī)定,，食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品 不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng),，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 和消費(fèi)者,，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召 回的,，應(yīng)當(dāng)立即召回,。
出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取的相關(guān)措施，應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)報(bào) 告,。此處所在地海關(guān)對(duì)出口食品生產(chǎn)者而言為《辦法》第四十二 條所列“住所地海關(guān)”,，對(duì)出口食品經(jīng)營(yíng)者而言為《辦法》第五 十二條所列“申報(bào)地海關(guān)”。
第五十六條 海關(guān)在實(shí)施出口食品監(jiān)督管理時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的,，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府和上一級(jí)政府食品安全主管部門通報(bào),。
【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品問(wèn)題通報(bào)制度的規(guī)定。
【釋義】《食品安全法》第一百一十九條第二款規(guī)定,，縣級(jí) 以上人民政府食品安全監(jiān)督管理,、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng) 相互通報(bào)獲知的食品安全信息,。
各地海關(guān)應(yīng)開(kāi)展出口食品安全情況通報(bào),，督促、提醒被通報(bào) 企業(yè)或部門認(rèn)真履行出口食品安全責(zé)任,，及時(shí)消除食品安全隱 患,。對(duì)出口食品被境外通報(bào)的或存在安全問(wèn)題的，海關(guān)除將有關(guān) 情況通報(bào)相關(guān)企業(yè)外,，應(yīng)同時(shí)通報(bào)地方政府,，重點(diǎn)通報(bào)相關(guān)企業(yè) 違法違規(guī)情況。
第四章監(jiān)督管理
第五十七條 海關(guān)總署依照《食品安全法》第一百條規(guī)定，收 集,、匯總進(jìn)出口食品安全信息,，建立進(jìn)出口食品安全信息管理制 度。
各級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)以及上級(jí)海關(guān)指定的進(jìn)出口食品安全 信息的收集和整理工作,，并按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)本轄區(qū)地方政府,、 相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè),。通報(bào)信息涉及其他地區(qū)的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通 報(bào)相關(guān)地區(qū)海關(guān)。
海關(guān)收集,、匯總的進(jìn)出口食品安全信息,，除《食品安全法》 第一百條規(guī)定內(nèi)容外，還包括境外食品技術(shù)性貿(mào)易措施信息,。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品安全信息管理的規(guī)定,。
【釋義】海關(guān)總署建立進(jìn)出口食品安全信息管理制度，各級(jí) 海關(guān)具體承擔(dān)信息的收集和整理,。具體包括：進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢 疫監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息,；國(guó)內(nèi)其他政府部門通報(bào) 的，行業(yè)協(xié)會(huì),、企業(yè)和消費(fèi)者反映的食品安全信息,；國(guó)際組織， 境外政府機(jī)構(gòu),，境外行業(yè)協(xié)會(huì),、企業(yè)和消費(fèi)者反映的食品安全信 息及其他與進(jìn)出口食品安全有關(guān)的信息。還特別包括境外食品技 術(shù)性貿(mào)易措施信息,。
海關(guān)總署及各級(jí)海關(guān)按規(guī)定履行相關(guān)食品安全信息的通報(bào),。
第五十八條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的進(jìn)出口食品安全信息開(kāi)展風(fēng) 險(xiǎn)研判，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果,，確定相應(yīng)的控制措施。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品安全信息管理的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第一百條規(guī)定,，海關(guān)部門應(yīng)當(dāng)收集、 匯總進(jìn)出口食品安全信息,。對(duì)所收集的進(jìn)出口食品安全信息進(jìn)行 風(fēng)險(xiǎn)研判,，是確定風(fēng)險(xiǎn)信息級(jí)別，擬定風(fēng)險(xiǎn)管理措施的重要手段,。 經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)研判后確認(rèn)有風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)出口食品,，海關(guān)總署和各級(jí)海 關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息級(jí)別應(yīng)采取控制措施。各級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施措 施。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)研判,，不能及時(shí)確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的,，海關(guān)總署可以參照 國(guó)際通行做法直接發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)或風(fēng)險(xiǎn)警示通告，并采取相 應(yīng)的控制措施,。對(duì)于進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)已不存在或者已降低到 可接受水平時(shí),，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)警示通告及控制措施。
第五十九條 境內(nèi)外發(fā)生食品安全事件或者疫情疫病可能影響到進(jìn)出口食品安全的,，或者在進(jìn)出口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題 的,，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)海關(guān)總署；海關(guān)總署根據(jù)情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)警,，在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào),，并向國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督 管理、衛(wèi)生行政,、農(nóng)業(yè)行政部門通報(bào),，必要時(shí)向消費(fèi)者發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警 示通告。
海關(guān)總署發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)要求對(duì) 進(jìn)出口食品采取本辦法第三十四條,、第三十五條、第三十六條和第 五十四條規(guī)定的控制措施,。
【條文主旨】本條是關(guān)于境內(nèi)外發(fā)生嚴(yán)重食品安全問(wèn)題時(shí)處置措施的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第九十五條規(guī)定，境外發(fā)生的食品 安全事件可能對(duì)中國(guó)境內(nèi)造成影響,，或者在進(jìn)口食品,、食品添加 劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的,，國(guó)家出入境檢驗(yàn) 檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施,，并向國(guó)務(wù)院食品 安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政,、農(nóng)業(yè)行政部門通報(bào),。接到通報(bào)的部門 應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施?？h級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部 門對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口食品,、食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā) 現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的,，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng) 及時(shí)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào),。國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門 應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。
海關(guān)總署發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)要求,，采取《辦法》第三十四條或者第三十五條規(guī)定的控制措施,。相關(guān)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)已降低到可接受水平時(shí)，海關(guān)總署和經(jīng)授權(quán)的 直屬海關(guān)可以依據(jù)《辦法》第三十六條規(guī)定,，采取相應(yīng)的控制措 施,。《辦法》第五十四條規(guī)定,，出口食品因安全問(wèn)題被國(guó)際組織,、 境外政府機(jī)構(gòu)通報(bào)的，海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展核查,，并根據(jù)實(shí)際 情況采取相應(yīng)的控制措施,。
第六十條 海關(guān)制定年度國(guó)家進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì) 劃，系統(tǒng)和持續(xù)收集進(jìn)出口食品中食源性疾病,、食品污染和有害 因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息,。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的規(guī)定。
【釋義】《食品安全法》第十四條對(duì)建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度,，制定,、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行了明確規(guī)定。進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃是國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃 的重要組成部分,。
海關(guān)總署建立國(guó)家進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度,，制定進(jìn)出 口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃，由各級(jí)海關(guān)具體實(shí)施,。
海關(guān)總署組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行分析,，表明進(jìn)口食品可 能存在安全隱患的，可發(fā)布進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，采取相應(yīng) 的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制措施,。當(dāng)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)已不存在或者已降 低到可接受的程度時(shí)，海關(guān)總署解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制措施,。
海關(guān)總署定期匯總風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果,，及時(shí)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議。
第六十一條 境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)中國(guó)境內(nèi) 造成影響,，或者評(píng)估后認(rèn)為存在不可控風(fēng)險(xiǎn)的,，海關(guān)總署可 以參照國(guó)際通行做法，直接在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào) 或者向消費(fèi)者發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通告,，并采取本辦法第三十四條,、 第三十五條和第三十六條規(guī)定的控制措施。
【條文主旨】本條是關(guān)于境外發(fā)生食品安全事件預(yù)警處置的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第九十五條規(guī)定,，境外發(fā)生的食品 安全事件可能對(duì)中國(guó)境內(nèi)造成影響,，或者在進(jìn)口食品,、食品添加 劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn) 檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施,，并向國(guó)務(wù)院食品 藥品監(jiān)督管理,、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門通報(bào),。
針對(duì)在境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)中國(guó)境內(nèi)造成影響,， 或者其潛在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不全面，或者經(jīng)評(píng)估認(rèn)為已知風(fēng)險(xiǎn)不可控情 況下,，海關(guān)可采取相關(guān)預(yù)警及控制措施,。
第六十二條 海關(guān)制定并組織實(shí)施進(jìn)出口食品安全突發(fā)事件 應(yīng)急處置預(yù)案。
【條文主旨】本條是關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第六條對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì) 工作,，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。
進(jìn)出口食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)出口食品安 全突發(fā)事件分級(jí),、應(yīng)急響應(yīng),、應(yīng)急指揮體系、運(yùn)行機(jī)制,、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容,。
第六十三條 海關(guān)在依法履行進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理 職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,；
（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同,、票據(jù),、賬簿以及其他有關(guān)資料；
（四）查封,、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者 有證據(jù)證明存在安全隱患以及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品安全行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。
【釋義】《食品安全法》第一百一十條對(duì)履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé),，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守本法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取的 措施進(jìn)行了明確規(guī)定,。
海關(guān)依法履行進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)進(jìn)出口食品 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守《辦法》情況進(jìn)行監(jiān)督管理,，可采取行政檢查措 施和行政強(qiáng)制措施,。
行政檢查措施包括進(jìn)入進(jìn)出口食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng) 檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否按照本《辦法》要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 進(jìn)行檢查,；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)出口食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),；通過(guò)抽樣檢驗(yàn)對(duì)相關(guān)進(jìn)出口食品符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行驗(yàn)證和確認(rèn)；查閱,、復(fù)制有關(guān)合同,、票據(jù),、賬簿以及其他有關(guān)資料。 行政強(qiáng)制措施包括查封,、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,。
第六十四條 海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施信用管理。
【條文主旨】本條是關(guān)于對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用管 理的規(guī)定,。
【釋義】《食品安全法》第一百條規(guī)定,，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢 疫部門應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè) 實(shí)施信用管理,，建立信用記錄,，并依法向社會(huì)公布。對(duì)有不良記 錄的進(jìn)口商,、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)出口 食品的檢驗(yàn)檢疫。海關(guān)依法對(duì)企業(yè)實(shí)施信用管理,，根據(jù)不同的信 用等級(jí),，施行不同的通關(guān)便利化措施或?qū)嵤徒浯胧?span lang="EN-US">
第六十五條 海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及備案原 料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展稽查,、核查,。
【條文主旨】本條是關(guān)于對(duì)進(jìn)出口食品相關(guān)企業(yè)實(shí)施稽查、核查的規(guī)定,。
【釋義】依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》（國(guó)條院令 第 209 號(hào)）及其實(shí)施辦法,，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)者、備 案原料種植場(chǎng),、備案原料養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理,。
第六十六條 過(guò)境食品應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)總署對(duì)過(guò)境貨物的監(jiān)管要求。過(guò)境食品過(guò)境期間,，未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),，不得開(kāi)拆包裝或者卸 離運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)運(yùn)輸出境,。
【條文主旨】本條是關(guān)于過(guò)境食品監(jiān)管的規(guī)定,。
【釋義】過(guò)境食品應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中 華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)過(guò)境貨物監(jiān)管辦法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出 境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn) 出口管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定。
第六十七條 進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)海關(guān)的檢驗(yàn)結(jié)果有異 議的,，可以按照進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)驗(yàn),。
有下列情形之一的，海關(guān)不受理復(fù)驗(yàn)：
（一）檢驗(yàn)結(jié)果顯示微生物指標(biāo)超標(biāo)的,；
（二）復(fù)驗(yàn)備份樣品超過(guò)保質(zhì)期的,；
（三）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o(wú)法實(shí)現(xiàn)復(fù)驗(yàn)?zāi)康牡摹?/span>
【條文主旨】本條是關(guān)于對(duì)海關(guān)的檢驗(yàn)結(jié)果申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)的規(guī)定。
【釋義】《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十八條規(guī)定,，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議可提出復(fù)驗(yàn),。針對(duì)本條款海關(guān)不受理復(fù)驗(yàn)情形如下：
1.檢驗(yàn)結(jié)果顯示微生物指標(biāo)超標(biāo)的,。根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)食品微生物學(xué)檢驗(yàn)總則》（GB4789.1）7.3 條規(guī)定，檢驗(yàn)結(jié)果 報(bào)告后,，剩余樣品和同批產(chǎn)品不進(jìn)行微生物項(xiàng)目復(fù)驗(yàn)。
2.復(fù)驗(yàn)備份樣品超過(guò)保質(zhì)期的,。申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)的產(chǎn)品,，以及其復(fù)驗(yàn)備份樣品已經(jīng)超過(guò)保質(zhì)期的，不再受理復(fù)驗(yàn)申請(qǐng),。上述兩款豁 免情形,，僅針對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果不合格的情況。
3.其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o(wú)法實(shí)現(xiàn)復(fù)驗(yàn)?zāi)康牡?。?fù)責(zé)受理復(fù) 驗(yàn)申請(qǐng)的海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查和判斷,，海關(guān)應(yīng)對(duì)相關(guān)情 況進(jìn)行說(shuō)明，保留相應(yīng)資料,，及時(shí)做出不予受理的結(jié)論,。
第五章法律責(zé)任
第六十八條 食品進(jìn)口商備案內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向 海關(guān)辦理變更手續(xù),，情節(jié)嚴(yán)重的,，海關(guān)處以警告。
食品進(jìn)口商在備案中提供虛假備案信息的,，海關(guān)處 1 萬(wàn)元以 下罰款,。
【條文主旨】本條是關(guān)于食品進(jìn)口商備案相關(guān)違法行為處罰 的規(guī)定。
【釋義】《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十三條第二款規(guī) 定,，尚未制定法律,、行政法規(guī)的，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章對(duì)違反行政管 理秩序的行為,，可以設(shè)定警告,、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的行 政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定,。
《食品安全法》第九十六條規(guī)定,，向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境 外出口商或者代理商、進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn) 檢疫部門備案,。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向其住所地海關(guān)備案,。境外出口 商或者代理商、食品進(jìn)口商辦理備案時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供資料的真實(shí)性,、有效性負(fù)責(zé)。海關(guān)發(fā)現(xiàn)境外出口商或者代理商,、食品進(jìn)口商備案信息錯(cuò)誤或者備案內(nèi)容未及時(shí)變更的,，可以責(zé)令其在規(guī)定 期限內(nèi)更正,。
第六十九條 境內(nèi)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不配合海關(guān)進(jìn)出口 食品安全核查工作，拒絕接受詢問(wèn),、提供材料,，或者答復(fù)內(nèi)容和 提供材料與實(shí)際情況不符的，海關(guān)處以警告或者 1 萬(wàn)元以下罰 款,。
【條文主旨】本條是關(guān)于境內(nèi)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不配合海關(guān)進(jìn)出口食品安全核查違法行為處罰的規(guī)定,。
【釋義】本條是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十三 條，針對(duì)行政相對(duì)人不配合海關(guān)食品安全核查工作的違法行為設(shè) 定的法律責(zé)任條款,。
第七十條 海關(guān)在進(jìn)口預(yù)包裝食品監(jiān)管中,，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口預(yù)包裝 食品未加貼中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合法律法規(guī)和食品安全 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，食品進(jìn)口商拒不按照海關(guān)要求實(shí)施銷毀,、退運(yùn)或者技 術(shù)處理的,，海關(guān)處以警告或者 1 萬(wàn)元以下罰款。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽相關(guān)違法行為處罰的規(guī)定,。
【釋義】本條規(guī)定了進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽相關(guān)的違法行 為,。海關(guān)對(duì)該類違法行為處以警告或者 1 萬(wàn)元以下罰款。主要的 構(gòu)成要件有兩個(gè),。一是進(jìn)口預(yù)包裝食品未加貼中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。二是食品進(jìn)口商拒不按照海關(guān)要求實(shí)施銷毀、退運(yùn)或者技術(shù)處理,。
第七十一條 未經(jīng)海關(guān)允許,，將進(jìn)口食品提離海關(guān)指定或者 認(rèn)可的場(chǎng)所的，海關(guān)責(zé)令改正,，并處 1 萬(wàn)元以下罰款,。
【條文主旨】本條是關(guān)于未經(jīng)海關(guān)允許將進(jìn)口食品提離海關(guān)指定或者認(rèn)可的場(chǎng)所的違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
【釋義】《食品安全法實(shí)施條例》第四十五條明確規(guī)定了進(jìn) 口食品存放場(chǎng)所要求,，對(duì)明知不允許將進(jìn)口食品提離指定或者認(rèn) 可的場(chǎng)所,，或者已經(jīng)接到海關(guān)通知不允許提離仍擅自提離的進(jìn)口 商及其代理商，海關(guān)責(zé)令改正,，并處 1 萬(wàn)元以下罰款,。構(gòu)成本條 違法行為的要件有兩個(gè)，一是未經(jīng)海關(guān)允許,；二是將進(jìn)口食品提 離海關(guān)指定或者認(rèn)可的場(chǎng)所,。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)未經(jīng)海關(guān)許可不可實(shí)施 “提離”行為。
第七十二條 下列違法行為屬于《食品安全法》第一百二十 九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“未遵守本法的規(guī)定出口食品”的,，由 海關(guān)依照《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：
（一）擅自調(diào)換經(jīng)海關(guān)監(jiān)督抽檢并已出具證單的出口食品的,；
（二）出口摻雜摻假、以假充真、以次充好的食品或者以不合格出口食品冒充合格出口食品的,；
（三）出口未獲得備案出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品的,；
（四）向有注冊(cè)要求的國(guó)家（地區(qū)）出口未獲得注冊(cè)出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食品的或者出口已獲得注冊(cè)出口食品生產(chǎn)企業(yè) 生產(chǎn)的注冊(cè)范圍外食品的；
（五）出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的出口食品未按照規(guī)定使用備 案種植,、養(yǎng)殖場(chǎng)原料的,；
（六）出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有《食品安全法》第一百二十三 條、第一百二十四條,、第一百二十五條,、第一百二十六條規(guī)定情 形，且出口食品不符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）要求的,。
【條文主旨】本條是關(guān)于未遵守《食品安全法》的規(guī)定出口食品違法行為處罰的規(guī)定。
【釋義】本條采用列舉的方式明確了六種構(gòu)成“未遵守本法 的規(guī)定出口食品”的情形,?！哆M(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四 十八條也明確規(guī)定對(duì)“擅自調(diào)換出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的 進(jìn)出口商品的”的行為給予處罰。違反本規(guī)定的主體可能包括出 口食品生產(chǎn)企業(yè),、出口商以及相關(guān)人員等,。
第七十三條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
【條文主旨】本條是關(guān)于違反本辦法規(guī)定涉及刑事犯罪的法律責(zé)任的規(guī)定。
【釋義】行政相對(duì)人可能觸犯以下罪名：走私普通貨物,、物 品罪,，逃避商檢罪，妨害動(dòng)植物檢疫罪,，妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪,， 生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,，生產(chǎn),、銷售有毒、有害食品罪,，生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營(yíng)罪等,。
行政機(jī)關(guān)工作人員可能觸犯以下罪名：食品監(jiān)管瀆職罪,，徇 私舞弊不移交刑事案件罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪,，商檢 徇私舞弊罪,、商檢失職罪，動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫 失職罪,，濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪,。
《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條第一款規(guī) 定，“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中,，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí) 涉及的金額,、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等,，根據(jù)刑 法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪,、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪 的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)秩序罪,、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民 檢察院,、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成 犯罪,，依法需要追究刑事責(zé)任的,，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移 送”。
第六章附則
第七十四條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、保稅監(jiān)管場(chǎng)所,、市場(chǎng)采購(gòu)、 邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理,，按照海 關(guān)總署有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
【條文主旨】本條是關(guān)于特殊貿(mào)易方式監(jiān)管的規(guī)定。
【釋義】本條規(guī)定了對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、保稅監(jiān)管場(chǎng)所,、 市場(chǎng)采購(gòu)、邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易等特殊貿(mào)易方式進(jìn)出口食品的監(jiān)管應(yīng)按照海關(guān)總署相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行,。
第七十五條 郵寄,、快件、跨境電子商務(wù)零售和旅客攜帶方 式進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理,，按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定辦理,。
【條文主旨】本條是關(guān)于特殊渠道通關(guān)監(jiān)管的規(guī)定。
【釋義】本條規(guī)定了對(duì)郵寄,、快件,、跨境電子商務(wù)零售和旅 客攜帶方式等特殊渠道通關(guān)食品的監(jiān)管應(yīng)按照海關(guān)總署相應(yīng)規(guī) 定辦理。
第七十六條 樣品,、禮品,、贈(zèng)品、展示品,、援助等非貿(mào)易性 的食品,，免稅經(jīng)營(yíng)的食品，外國(guó)駐中國(guó)使領(lǐng)館及其人員進(jìn)出境公 用、自用的食品,，駐外使領(lǐng)館及其人員公用,、自用的食品，中國(guó) 企業(yè)駐外人員自用的食品的監(jiān)督管理,，按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定辦 理,。
【條文主旨】本條是關(guān)于非貿(mào)易性食品、免稅經(jīng)營(yíng)的食品,、涉外食品監(jiān)管的規(guī)定,。
【釋義】本條規(guī)定了對(duì)樣品、禮品,、贈(zèng)品,、展示品、援助等 非貿(mào)易性的食品,，免稅經(jīng)營(yíng)的食品,，外國(guó)駐中國(guó)使領(lǐng)館及其人員 進(jìn)出境公用、自用的食品,，駐外使領(lǐng)館及其人員公用,、自用的食 品,，中國(guó)企業(yè)駐外人員自用的食品的監(jiān)管應(yīng)按照海關(guān)總署相應(yīng)規(guī) 定辦理,。
第七十七條 本辦法所稱進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者包括：向中 國(guó)境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)、境外出口商或者代理商,、食品進(jìn)口商,、出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商以及相關(guān)人員等,。
本辦法所稱進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)包括向中國(guó)出口食品 的境外生產(chǎn),、加工、貯存企業(yè)等,。
本辦法所稱進(jìn)口食品的進(jìn)出口商包括向中國(guó)出口食品的境 外出口商或者代理商,、食品進(jìn)口商。
【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者定義的規(guī)定,。
【釋義】本條依據(jù)為《食品安全法》第四十四條,，對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加了相關(guān)人員；明確了進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)不僅包括輸華食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),，還包括加工企業(yè),、貯存企業(yè)； 明確進(jìn)口食品的進(jìn)出口商包括向中國(guó)出口食品的境外出口商或 者代理商,、食品進(jìn)口商,。
第七十八條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
【條文主旨】本條是關(guān)于《辦法》解釋權(quán)的規(guī)定。
【釋義】本條明確《辦法》由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋,。
第七十九條 本辦法自 2022 年 1 月 1 日起施行,。2011 年 9 月13 日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第 144 號(hào)公布并根據(jù) 2016年 10 月 18 日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第 184 號(hào)以及 2018年 11 月 23 日海關(guān)總署令第 243 號(hào)修改的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、2000 年 2 月 22 日原國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局令第 20 號(hào)公布并根據(jù) 2018 年 4 月 28 日海關(guān)總署令第 238 號(hào)修改的《出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫管理辦法》,、2011 年 1 月 4 日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第 135 號(hào)公布并根據(jù) 2018 年 11 月 23 日海關(guān)總署令第 243 號(hào)修改的《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》,、2011 年 1 月 4 日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第 136 號(hào)公布并根據(jù) 2018 年 11月 23 日海關(guān)總署令第 243 號(hào)修改的《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、2013 年 1 月 24 日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第 152 號(hào)公布并根據(jù) 2018 年 11 月 23 日海關(guān)總署令第 243 號(hào)修改的《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》,、2017 年 11 月 14 日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第 192 號(hào)公布并根據(jù) 2018年 11 月 23 日海關(guān)總署令第 243 號(hào)修改的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備 案管理規(guī)定》同時(shí)廢止,。
【條文主旨】本條是關(guān)于《辦法》施行時(shí)間以及相關(guān)規(guī)章廢止的規(guī)定。
【釋義】本條規(guī)定自《辦法》施行之日起廢止的部門規(guī)章包 括《進(jìn)出口食品安全管理辦法》《出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn) 檢疫監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《出 口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》,?！掇k法》2022 年 1 月 1 日實(shí)施， 不僅替代了原質(zhì)檢總局公布,、經(jīng)海關(guān)總署修改的原《辦法》,，而 且將涉及出口蜂蜜，進(jìn)出口水產(chǎn)品,、肉類和乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的 四個(gè)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定一并整合,。