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按照行政審批制度改革和“放管服”有關(guān)要求，為進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)許可工作，推動(dòng)我省食品生產(chǎn)行業(yè)健康,、全面發(fā)展，加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管,，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，河北省市場監(jiān)管局印發(fā)了《啤酒用麥芽食品生產(chǎn)許可審查方案》《運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品預(yù)拌粉食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產(chǎn)許可審查方案》,，現(xiàn)對其制定的背景及現(xiàn)實(shí)需求、主要依據(jù),、主要內(nèi)容解讀如下：

一,、制定背景及現(xiàn)實(shí)需求

根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第24號）的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi),，從事食品生產(chǎn)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可； 申請食品生產(chǎn)許可,，應(yīng)當(dāng)按照食品類別提出,。《食品生產(chǎn)許可分類目錄》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2020年第8號）將食品生產(chǎn)許可分為32大類,，除其他食品（3101）國家暫未制定審查細(xì)則外,，其他31類食品類別均有相應(yīng)的審查細(xì)則。“其他食品”類別主要針對的是申請生產(chǎn)新食品原料的生產(chǎn)企業(yè)（《食品生產(chǎn)許可分類目錄》：備注）,。

一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,，人們對食品行業(yè)消費(fèi)需求也在不斷變化，促使食品工業(yè)科技尋求自我創(chuàng)新,，新的食品品種不斷出現(xiàn),，傳統(tǒng)31類食品類別已經(jīng)不能滿足食品生產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展。如運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品,，在過去的五年中,，中國運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)市場的復(fù)合年均增長率高達(dá)39.4%，是全球增速最快的市場之一,，河北部分地市企業(yè)對運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品也有發(fā)展需求,；食品原料用小麥麩皮，我國人多地少,，小麥作為我國主要糧食作物之一,，長期以來，由于過度追求“精、細(xì),、白”,，導(dǎo)致小麥粉過度加工造成一定的糧食浪費(fèi)。為鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)加工工藝,，減少糧食浪費(fèi),，國家出臺了《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出：推進(jìn)全谷物健康食品的開發(fā)，鼓勵(lì)增加全谷物營養(yǎng)健康食品的攝入,，促進(jìn)糧食科學(xué)健康消費(fèi),。食品原料用小麥麩皮生產(chǎn)加工技術(shù)便隨著社會(huì)發(fā)展需求而出現(xiàn)。

另一方面,，根據(jù)原食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于貫徹實(shí)施<食品生產(chǎn)許可管理辦法>有關(guān)問題的通知》精神,，關(guān)于許可分類目錄有關(guān)問題解讀中，原食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則未明確的食品品種且《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中食品明細(xì)未包含的食品品種,，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門可以根據(jù)產(chǎn)品的屬性,、工藝特點(diǎn)、生產(chǎn)要求等,，按照相類似產(chǎn)品審查細(xì)則及相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定審查方案,，組織進(jìn)行審查。根據(jù)工作需要,，原省質(zhì)監(jiān)局,、原省食藥監(jiān)局制定了部分食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（方案），如《啤酒麥芽生產(chǎn)許可審查細(xì)則（試行）》,，由于文件制定的時(shí)間較早,，特別是涉及生產(chǎn)工藝方面的某些要求已經(jīng)不符合食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，需要重新予以制定或修訂,。近年來,，隨著食品生產(chǎn)許可權(quán)限下放，各市食品生產(chǎn)許可部門也相繼制定了《小麥粉及其制品和焙烤食品預(yù)拌粉食品生產(chǎn)許可審查方案》等食品生產(chǎn)審查方案,，但僅限于本轄區(qū)使用,。為進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)許可工作，促進(jìn)我省食品生產(chǎn)行業(yè)全面和高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)一全省食品生產(chǎn)許可審查標(biāo)準(zhǔn),，省局組織開展了《啤酒用麥芽食品生產(chǎn)許可審查方案》《運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品預(yù)拌粉食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產(chǎn)許可審查方案》制定工作。

二,、制定主要依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《河北省規(guī)范性文件管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)品的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求,，制定了《啤酒用麥芽食品生產(chǎn)許可審查方案》《運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品預(yù)拌粉食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產(chǎn)許可審查方案》。

三,、方案的主要內(nèi)容

（一）基本定義

1.《啤酒麥芽食品生產(chǎn)許可審查方案》中所稱啤酒用麥芽是指以大麥（二棱或多棱）,、小麥為原料,，經(jīng)制麥（浸麥、發(fā)芽,、干燥,、焙焦）、炒制或不炒制而制成的啤酒用麥芽,。

2.《運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查方案》中所稱運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品是指為滿足運(yùn)動(dòng)人群（指每周參加體育鍛煉3次及以上,、每次持續(xù)時(shí)間30min及以上、每次運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度達(dá)到中等及以上的人群）的生理代謝狀態(tài),、運(yùn)動(dòng)能力及對某些營養(yǎng)成分的特殊需求而專門加工的食品,。

3.《食品預(yù)拌粉食品生產(chǎn)許可審查方案》中所稱食品預(yù)拌粉是指按某種特定終食品配方，將所用的原輔料（除液體原輔料外）預(yù)先混合,，并在產(chǎn)品標(biāo)簽明確標(biāo)示用于上述特定終食品生產(chǎn)的預(yù)拌粉狀原料,。

4.《食品原料用小麥麩皮食品生產(chǎn)許可審查方案》中所稱食品原料用小麥麩皮是指在小麥粉加工過程中，經(jīng)過分離,、篩理等主要生產(chǎn)工藝制成,，供食品生產(chǎn)企業(yè)使用的小麥麩皮，包括麩片和麩粉,。

（二）適用范圍

《啤酒用麥芽食品生產(chǎn)許可審查方案》《運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品預(yù)拌粉食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產(chǎn)許可審查方案》適用于河北省啤酒用麥芽、運(yùn)動(dòng)營養(yǎng),、食品預(yù)拌粉,、食品原料用小麥麩皮食品生產(chǎn)許可審查工作。審查方案自發(fā)布之日起開始實(shí)施,，國家市場監(jiān)督管理總局制定公布相關(guān)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則的,，上述審查方案自行廢止。

（三）章節(jié)內(nèi)容

按照《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》中關(guān)于申請食品生產(chǎn)應(yīng)符合的條件要求,，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)品的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),，參照國家最新審查細(xì)則的格式結(jié)構(gòu)，從總則,、生產(chǎn)場所,、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程,、人員管理,、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告,、附則八個(gè)章節(jié)制定了《啤酒用麥芽食品生產(chǎn)許可審查方案》《運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品預(yù)拌粉食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產(chǎn)許可審查方案》,，主要結(jié)構(gòu)為：

第一章總則，內(nèi)容包括方案制定的依據(jù)目的,、產(chǎn)品的定義,、適用范圍,、生產(chǎn)許可類別劃分等。

第二至第七章,，內(nèi)容主要是上述四類產(chǎn)品食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可中涉及生產(chǎn)場所,、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程,、人員管理,、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告具體的審查要求,。

第八章附則,，規(guī)定了制定部門及方案實(shí)施日期。