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日本出口管制的“實(shí)體清單”
來源:中國(guó)出口管制信息網(wǎng) 時(shí)間: 2021-09-29
2021年9月29日,，日本前外交大臣岸田文雄當(dāng)選自民黨新任總裁,，并于10月4日正式接任菅義偉,，出任日本第100任首相,。在競(jìng)選期間，岸田文雄就表示會(huì)新設(shè)立協(xié)助首相的“人權(quán)輔佐官”和“經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣”,。
正值日本新老內(nèi)閣交接之際的9月17日,，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省修訂了其出口管制的“最終用戶清單”,，新增54個(gè)實(shí)體，成為截至目前單次新增實(shí)體最多的一次,，而中國(guó)大陸實(shí)體就占據(jù)了其中的1/3,。
類似于美國(guó)出口管制的“實(shí)體清單”，作為日本負(fù)責(zé)出口管制相關(guān)事務(wù)的主管部門——日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也管理著一份“最終用戶清單”,。截至2021年10月底,，日本“最終用戶清單”共納入了15個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的600個(gè)實(shí)體，約為美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局（BIS）“實(shí)體清單”納入實(shí)體總數(shù)的40%,。日本“最終用戶清單”中，中國(guó)大陸實(shí)體86個(gè),，約為美國(guó)BIS“實(shí)體清單”所納入中國(guó)大陸實(shí)體數(shù)量的20%,。但近年來，日本在效仿美國(guó)加嚴(yán)對(duì)尖端技術(shù)的出口管制措施,，以及與其他國(guó)家建立出口管制磋商新機(jī)制,。從日本“最終用戶清單”來看，部分中國(guó)大陸實(shí)體與美國(guó)BIS“實(shí)體清單”高度重合,。
1. 為何建立“最終用戶清單”
說到日本的“最終用戶清單”,，必須先了解日本出口管制的一般原則。無論是貨物出口還是技術(shù)出口,，日本的出口管制分為“清單管制”和“全面管制”,。所謂“清單管制”，即以清單方式列明需要進(jìn)行出口管制的物項(xiàng),，凡是在清單中載明的貨物或技術(shù),，如要出口，必須向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省申請(qǐng)出口許可證,。在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省《出口貿(mào)易管理令》附表一中,，將清單管制的物項(xiàng)分為15類：1.武器，2.核能,，3.化學(xué)武器（含生化武器）,，4.導(dǎo)彈，5.先進(jìn)材料,，6.材料加工,，7.電子器件，8.電子計(jì)算機(jī),，9.通信設(shè)備,，10.傳感器，11.導(dǎo)航與航空電子儀器,，12.船舶與海事設(shè)備,，13.推進(jìn)系統(tǒng),，14.其他，15.敏感物項(xiàng),。上述物項(xiàng)針對(duì)的是日本對(duì)所有國(guó)家（地區(qū)）的出口管控,。
除了上述15類清單列管的物項(xiàng)，日本《出口貿(mào)易管理令》附表一中還列出了“第16類”物項(xiàng),，幾乎是除了上述15類物項(xiàng)之外的所有物項(xiàng),。2002年和2008年，日本針對(duì)“第16類”物項(xiàng)建立了“全面管制”制度,，即通過審查出口物項(xiàng)的最終用途或最終用戶來確定是否需要申請(qǐng)出口許可證,。如果日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省認(rèn)為某一出口貨物或技術(shù)轉(zhuǎn)移將被用于或曾用于與大規(guī)模殺傷性武器或常規(guī)武器相關(guān)的活動(dòng)，即使未在清單管制的15類物項(xiàng)之中,，也會(huì)要求出口方對(duì)該批貨物或技術(shù)的出口申請(qǐng)?jiān)S可證,。上述提到的“最終用戶”就是“最終用戶清單”中所列出的實(shí)體。也就是說,，如果進(jìn)口方或最終用戶被列在“最終用戶清單”之中,，無論自日本進(jìn)口（日本出口）什么樣的貨物或進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，都必須向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省申請(qǐng)?jiān)S可證,?！叭婀苤啤币灿欣猓绻隹谀康牡厥恰癆集團(tuán)”國(guó)家,，即26個(gè)“白名單國(guó)家”（阿根廷,、挪威、波蘭,、葡萄牙,、西班牙、瑞典,、瑞士,、荷蘭、澳大利亞,、比利時(shí),、保加利亞、加拿大,、捷克,、丹麥、芬蘭,、法國(guó),、德國(guó)、希臘、匈牙利,、愛爾蘭,、意大利、盧森堡,、荷蘭,、新西蘭、英國(guó),、美國(guó)）,，則無需申請(qǐng)出口許可證?！白罱K用戶清單”中不包括“白名單國(guó)家”的企業(yè),。
2. 日本“最終用戶清單”所納入的實(shí)體情況
2021年9月17日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)“最終用戶清單”進(jìn)行了修訂,，新增了54個(gè)實(shí)體,，也是截至目前單次新增實(shí)體最多的一次。在修訂后,，日本的“最終用戶清單”目前共納入實(shí)體600個(gè),，涉及15個(gè)國(guó)家（地區(qū)）,。其中,，伊朗實(shí)體222個(gè)，朝鮮實(shí)體144個(gè),，中國(guó)大陸86個(gè)（位居第三）,，巴基斯坦80個(gè)，敘利亞19個(gè),，阿聯(lián)酋18個(gè),，中國(guó)香港10個(gè)，等等,。
3. 涉及中國(guó)大陸實(shí)體情況
截至目前,，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省修訂的“最終用戶清單”共涉及中國(guó)大陸實(shí)體86個(gè)，占實(shí)體總數(shù)的14.3%,，僅次于伊朗和朝鮮,。
4. 與“導(dǎo)彈相關(guān)”的生產(chǎn)與進(jìn)口成為日本對(duì)中國(guó)大陸實(shí)體的主要管制理由
日本在“最終用戶清單”中將管制理由簡(jiǎn)單劃分為4個(gè)，分別是：導(dǎo)彈,、核,、生物以及化學(xué)，針對(duì)各個(gè)實(shí)體的管制理由可以包含1個(gè)或多個(gè),。
5. 多家研究所以及高校與美國(guó)“實(shí)體清單”重合
在日本“最終用戶清單”中,，有多個(gè)實(shí)體與美國(guó)BIS“實(shí)體清單”重合，尤其是研究所和高校。其中,，日本“最終用戶清單”中的7所中國(guó)高校均列于美國(guó)BIS“實(shí)體清單”之中,。
來源：中國(guó)出口管制信息網(wǎng)（作者：綺珊）
注：以上內(nèi)容僅代表作者本人觀點(diǎn)，請(qǐng)讀者僅作參考,。