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最新解讀：新污染物治理行動方案（征求意見稿）
來源:瑞歐科技 時間: 2021-10-11
生態(tài)環(huán)境部組織編制了《新污染物治理行動方案（征求意見稿）》（以下簡稱《行動方案》（征求意見稿）），并在2021年10月11日由生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布“關(guān)于公開征求《新污染物治理行動方案（征求意見稿）》意見的通知”,。公開向各機(jī)關(guān)團(tuán)體,、企事業(yè)單位和個人征求意見，征求意見截止時間為2021年10月22日,。
新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注,，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的污染物,?！吨泄仓醒腙P(guān)于指定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出了“重視新污染物治理”的相關(guān)要求,，明確“健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制”。
“新污染物治理”是企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容,，通過對該《行動方案》（征求意見稿）的研讀，為企業(yè)們整理了以下幾項重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容：
一,、新污染物的特點(diǎn)
新污染物是當(dāng)前尚未（或最近才）管控的污染物,，可以是新近發(fā)現(xiàn)的有毒有害物質(zhì)，也可以是已生產(chǎn)使用多年,，但是未認(rèn)識到其危害的物質(zhì),。我國目前管控的常規(guī)污染物僅為200余種（類），其他未管控或管控不到位的污染物均屬新污染物,。
雖然我國的新污染物種類繁多,，但是具有共同的特點(diǎn)是大多具有生物毒性、環(huán)境持久性,、生物累積性等特點(diǎn)：
（1）高生物毒性：新污染物往往具有致癌性,、致畸性、致突變性以及內(nèi)分泌系統(tǒng)干擾性等影響生殖和發(fā)育等特點(diǎn),，該類物質(zhì)對生物體危害較大,；
（2）持久性：在環(huán)境中不易降解，滯留時間長,；
（3）蓄積性：易于富集,，長距離遷移或沿著食物鏈傳遞，越高級的生物體內(nèi)其累積濃度越高,；
（4）隱蔽性：對于已長期生產(chǎn)并使用多年的物質(zhì),，其危害性常易被忽略，難以察覺,。同時還存在短期危害不明顯,，但長期即使在低濃度下也可能對人體及環(huán)境產(chǎn)生較大風(fēng)險的特點(diǎn)；
（5）不易治理：新污染物品種繁多,，來源廣泛,，監(jiān)測難度高，危害,、轉(zhuǎn)化和遷移機(jī)理不明,，難以治理。
二,、新污染物的監(jiān)測
我國是化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國,，而新污染物種類繁多、分布廣泛,、底數(shù)不清,，因此新污染物實(shí)際上即為“未知”污染物,。常規(guī)的檢測方法需要有固定的靶向和特定指標(biāo)，不適用于新污染物的監(jiān)測,。目前我國對于新污染物的監(jiān)測,，主要為非靶向篩查和高通量篩查分析技術(shù)，非靶向篩查定量分析實(shí)現(xiàn)困難,，耗費(fèi)時間,，而高通量篩查分析技術(shù)尚不完善、環(huán)境檢測方法和技術(shù)規(guī)程缺口還較大,。
相對于常規(guī)污染物,，新污染物監(jiān)測需要配備軌道阱質(zhì)譜、時間飛行質(zhì)譜等更前沿的分析儀器設(shè)備,，要求相關(guān)實(shí)驗(yàn)室具備更先進(jìn)的檢測技術(shù)能力,。因此，需要拓寬資金投入渠道,，加大科技支撐力度,，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)，培育一批符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗(yàn)室,。同時,，新污染物檢測數(shù)據(jù)不夠系統(tǒng)，新污染物檢測體系的建立勢在必行,。
三,、法規(guī)制度及相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的完善
新污染物為新近關(guān)注的環(huán)境問題，我國還缺少相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn),，相關(guān)管理法規(guī)制度,、環(huán)境風(fēng)險與管控制度等法規(guī)制度也不夠健全，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等也有待建立,，因此不能有效支撐新污染物的監(jiān)測監(jiān)管工作,。因此《行動方案》（征求意見稿）中提出了一系列工作目標(biāo)和行動舉措，包括：
· 到2025 年,，建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制,，動態(tài)發(fā)布《重點(diǎn)管控新污染物清單》。到2035 年,，建成較為完善的新污染物治理體系,。
· 系統(tǒng)構(gòu)建化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，2021 年前,，發(fā)布優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)篩選技術(shù)導(dǎo)則,。2022 年前，發(fā)布化學(xué)物質(zhì)危害評估,、暴露評估等技術(shù)規(guī)范,。2025 年前,，發(fā)布數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、風(fēng)險表征,、排放場景構(gòu)建等技術(shù)規(guī)范,。
· 建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度，2023 年底前,，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查,。
· 逐步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度，試點(diǎn)開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測,，研究制定新污染物調(diào)查試點(diǎn)監(jiān)測方案，2025年前,，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系,。
全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》,，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控的主體責(zé)任,。對涉及新化學(xué)物質(zhì)登記的企業(yè)開展專項監(jiān)督抽查。
四,、重點(diǎn)管控新污染物清單
目前國際上關(guān)注的新污染物已超過2000余項,，現(xiàn)階段我國需要重點(diǎn)管控的新污染物為28種（類），還存在較大數(shù)據(jù)缺口,。針對抗生素,、微塑料等國內(nèi)外關(guān)注且環(huán)境檢出率高的其他新污染物，首先確定了《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》,，該名錄會動態(tài)更新,。
同時動態(tài)更新有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄,、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄,，研究制定禁止或限制用途的化學(xué)物質(zhì)名錄。在此基礎(chǔ)上制定《重點(diǎn)管控新污染物清單》,，定期更新發(fā)布,。
重點(diǎn)管控新污染物清單包含三類污染物：一是近期國內(nèi)外高度關(guān)注的且在我國已具備管控條件的環(huán)境內(nèi)分泌干擾物和抗生素類物質(zhì)；二是《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管控的化學(xué)物質(zhì),；三是《有毒有害大氣污染物名錄》《有毒有害水污染物名錄》管控的,，且現(xiàn)有的常規(guī)管控措施不足以有效控制其環(huán)境風(fēng)險的污染物。
五,、強(qiáng)化宣傳教育,，鼓勵公眾參與
積極開展多種形式的新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險,。引導(dǎo)綠色消費(fèi),，將有毒有害化學(xué)物質(zhì)限值和禁用要求納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認(rèn)證,、標(biāo)識體系。
鼓勵公眾通過多種渠道,，舉報涉新污染物的環(huán)境違法犯罪行為,。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
六,、監(jiān)管執(zhí)法的強(qiáng)化
新污染物管控需要結(jié)合其環(huán)境賦存水平,、健康及生態(tài)風(fēng)險進(jìn)行分階段、分層次的管控,。
對重點(diǎn)管控新污染物名錄和新污染物重點(diǎn)區(qū)域,，需要持續(xù)動態(tài)更新并加以管控。
要求地方省級黨委和政府作為實(shí)施本行動方案的主體,，于2022 年底前組織制定本地區(qū)新污染物治理工作方案,。2025 年對本行動方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。
加強(qiáng)國家和地方新污染物治理的監(jiān)督,、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè),。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家和地方新污染物治理要求,。
同時新污染物治理將納入環(huán)境信用體系建設(shè),，并有守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
結(jié)語：
雖然新污染物未知性大,，亟待解決的問題較多,，但國家對于新污染物治理決心大，行動力強(qiáng),。我們將持續(xù)跟進(jìn)新污染物行動方案動態(tài),，并發(fā)布新解讀，方便大家及時掌握官方信息,。