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——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
印度尼西亞食品和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口程序解讀
來(lái)源:海關(guān)總署國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心 時(shí)間: 2021-10-18
印度尼西亞作為東盟區(qū)域的第一大國(guó)家,，有嚴(yán)格的食品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口程序,，小編對(duì)印度尼西亞的食品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口程序，包括進(jìn)口程序的管理部門(mén),、相關(guān)法律法規(guī),、加工食品注冊(cè)、注冊(cè)程序,、時(shí)長(zhǎng)以及一些產(chǎn)品的特殊要求進(jìn)行解讀,，以便對(duì)我國(guó)食品和農(nóng)產(chǎn)品出口印尼提供參考。
進(jìn)口食品主管機(jī)構(gòu)
國(guó)家食品藥品管理局
國(guó)家食品藥品管理局（印尼語(yǔ)縮寫(xiě)為“BPOM”）從衛(wèi)生部獨(dú)立出來(lái),，成為印尼國(guó)家層面具體負(fù)責(zé)食品監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)包括對(duì)食品補(bǔ)充劑、加工食品進(jìn)行上市前的評(píng)估和預(yù)警,、上市后的監(jiān)管,，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的注冊(cè)。
農(nóng)業(yè)部
農(nóng)業(yè)部是農(nóng)業(yè)方面的主管部門(mén),，負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī),，負(fù)責(zé)《動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)和植物檢疫法》《新鮮植物源性食品進(jìn)出口安全管理措施》等法律法規(guī)的實(shí)施,，農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)檢疫局（IAQA）負(fù)責(zé)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作,。
貿(mào)易部
貿(mào)易部是主管貿(mào)易的政府部門(mén)，是進(jìn)口許可的主管單位,，包括制定外貿(mào)政策,、參與外貿(mào)法規(guī)的制定、劃分進(jìn)出口產(chǎn)品管理類(lèi)別,、對(duì)進(jìn)口許可證的申請(qǐng)管理,、指定進(jìn)口商和分派配額等事務(wù)。
海洋漁業(yè)部
海洋漁業(yè)部負(fù)責(zé)《漁業(yè)法》的實(shí)施,，監(jiān)管與魚(yú)類(lèi)資源相關(guān)的養(yǎng)殖和利用及由此產(chǎn)生的與環(huán)境相關(guān)的所有活動(dòng),，包括從產(chǎn)前工作到生產(chǎn),、養(yǎng)殖直至銷(xiāo)售的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展的所有活動(dòng)。
衛(wèi)生部
衛(wèi)生部是印尼主管衛(wèi)生工作的政府組成部門(mén),，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)對(duì)食品的進(jìn)口實(shí)施監(jiān)管,。
進(jìn)口食品法律法規(guī)
《1934年貿(mào)易法》
《1934年貿(mào)易法》是規(guī)范印尼貿(mào)易政策的基本法律，另外,，印尼食品相關(guān)政策法規(guī)還包括《漁業(yè)法》、《動(dòng)物,、魚(yú)和植物檢疫法》,、《植物檢疫政府條例法》、《動(dòng)物檢疫政府條例》,、《進(jìn)口活魚(yú)的檢疫要求》,、《新鮮植物源性食品進(jìn)出口安全管理措施》、《關(guān)于食品中有毒物質(zhì)含量最大限量的印尼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（SNI7385：2009）,、《關(guān)于食品中微生物含量最大限量的印尼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（SNI7388：2009）,，以及其他相關(guān)的法律、法規(guī),、部門(mén)規(guī)章,、國(guó)際條約及多雙邊協(xié)定。
《食品法》
印度尼西亞食品安全方面的法律框架主要是以《食品法》為基礎(chǔ),，規(guī)定了包括有關(guān)食品加工,、貯藏、包裝,、標(biāo)簽,、運(yùn)輸?shù)幕疽?guī)定，以及食品添加劑和轉(zhuǎn)基因等,，基因改造也適用該法范圍,。
食品添加劑相關(guān)法規(guī)
食品添加劑相關(guān)法規(guī)主要包括2004年有關(guān)食品安全、質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)的第28號(hào)政策法規(guī),，2012年有關(guān)食品的第18號(hào)法規(guī),，2012年印度尼西亞衛(wèi)生部有關(guān)食品添加劑第033號(hào)法規(guī)。2014年1月起,，國(guó)家食品藥品管理局陸續(xù)頒布各項(xiàng)食品添加劑具體安全限量法規(guī),。
農(nóng)藥殘留相關(guān)法規(guī)
2015年農(nóng)業(yè)部頒布了《關(guān)于進(jìn)出口新鮮植物源性食品安全管理的農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)規(guī)定》（2015年第4號(hào)部長(zhǎng)令），法規(guī)于2016年2月實(shí)施并進(jìn)行多次修訂,，規(guī)定了蔬菜,、水果、谷物,、豆類(lèi),、果仁、茶葉六大類(lèi)共103種植物源性食品的農(nóng)藥殘留最大限量。
微生物和有毒有害物質(zhì)相關(guān)法規(guī)
2011年3月,，國(guó)家食品藥品管理局發(fā)布了關(guān)于確定食品內(nèi)微生物和化學(xué)污染物最大許可限量的條例（第HK.03.1.23.04.11.03724號(hào)）,。
食品標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)
2000年7月，衛(wèi)生部,、國(guó)家食品藥品管理局發(fā)布了關(guān)于食品標(biāo)簽及廣告要求（No.69/1999政府法令）,，要求標(biāo)簽上要明確說(shuō)明所用成分，尤其是食品添加劑,。此外,，還規(guī)定其他要求，如某種食品經(jīng)過(guò)輻照處理或含有轉(zhuǎn)基因成分,，也應(yīng)該在標(biāo)簽上標(biāo)識(shí),。國(guó)家食品藥品管理局發(fā)布了關(guān)于加工食品標(biāo)簽的要求（No.31/2018政府法令），規(guī)定了食品標(biāo)簽的一般要求,、零售食品標(biāo)簽必須包含產(chǎn)品名稱(chēng),、產(chǎn)品注冊(cè)號(hào)等信息，同時(shí)要求補(bǔ)充標(biāo)簽應(yīng)在清關(guān)前（到達(dá)印度尼西亞領(lǐng)土前）貼上,，并必須與產(chǎn)品注冊(cè)號(hào)申請(qǐng)過(guò)程中國(guó)家食品藥品管理局批準(zhǔn)的標(biāo)簽一致,。
進(jìn)口程序
加工食品注冊(cè)
注冊(cè)范圍
所有進(jìn)口零售包裝食品在銷(xiāo)售前，必須在國(guó)家食品藥品管理局進(jìn)行注冊(cè)（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的食品也要求進(jìn)行注冊(cè)）,，獲得注冊(cè)號(hào),，但下列產(chǎn)品除外：
家庭內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的食品；常溫下保質(zhì)期最長(zhǎng)為7天的食品,；實(shí)驗(yàn),、個(gè)人消費(fèi)用的少量樣品，這種少量的樣品和實(shí)驗(yàn)是基于對(duì)入境許可申請(qǐng)的評(píng)估,；不直接銷(xiāo)售給最終消費(fèi)者,，僅用作原料的加工食品；根據(jù)消費(fèi)者需求,，少量直接在購(gòu)買(mǎi)者面前銷(xiāo)售的散裝食品,；快餐；僅經(jīng)過(guò)（收獲后）簡(jiǎn)單加工的食品,，包括洗滌,、剝離、干燥,、研磨,、切割、鹽腌,、冷凍,、混合和/或漂燙,，且不添加食品添加劑的食品（用于卷繞、打蠟或上光劑的食品添加劑必須在國(guó)家食品藥品管理局注冊(cè)）,。
注冊(cè)程序及相關(guān)要求
新產(chǎn)品進(jìn)入印尼的注冊(cè)分三種類(lèi)型：新注冊(cè),、變更注冊(cè)（更改數(shù)據(jù)）和重新注冊(cè)（注冊(cè)號(hào)到期前6個(gè)月至10天進(jìn)行）。注冊(cè)程序共分為兩種：一般注冊(cè)/手動(dòng)注冊(cè),，快速注冊(cè)/電子注冊(cè),。
注冊(cè)文件要求
一般文件要求：食品制造商/供應(yīng)商需提供詳細(xì)要求和產(chǎn)品樣品進(jìn)行商品注冊(cè)，可將樣品寄給當(dāng)?shù)卮砩袒蜻M(jìn)口商,，由當(dāng)?shù)卮砩袒蜻M(jìn)口商進(jìn)行注冊(cè),。
確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的文件要求：國(guó)家食品藥品管理局收到商品制造商/供應(yīng)商提供的注冊(cè)文件要求后，需對(duì)商品進(jìn)行評(píng)估和檢測(cè),，確定商品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),。
進(jìn)口許可證（SKI）
國(guó)家食品藥品管理局頒布法規(guī)No.30/2017及29/2017,，取代法規(guī)4/2017及5/2017,，對(duì)食品及食品原料產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行控制。要求所有進(jìn)口食品,，包括加工食品的每一批次執(zhí)行進(jìn)口許可（Entrypermit,，印尼語(yǔ)縮寫(xiě)為SKI）制度。
貨物清關(guān)
進(jìn)口文件應(yīng)簡(jiǎn)明扼要,、語(yǔ)言簡(jiǎn)單,、內(nèi)容完整，如果文件齊全,，貨物達(dá)到很早,，當(dāng)天即可完成清關(guān)。如果文件不完整,，可能需要幾星期時(shí)間完成清關(guān),。目前，印尼政府正努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品在入境口岸的平均停留時(shí)間不超過(guò)4.7天,。
進(jìn)口具體產(chǎn)品特殊要求
01新鮮果蔬
2016年11月,，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了第55/2016號(hào)法規(guī)，該法規(guī)要求從認(rèn)可食品安全控制系統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品必須在線提交“預(yù)先通報(bào)”,；來(lái)自未認(rèn)可食品安全系統(tǒng)國(guó)家的產(chǎn)品必須提供預(yù)先通報(bào)和印尼政府認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的分析證書(shū)（COA）,，此分析證書(shū)主要是關(guān)于農(nóng)藥殘留限量等的分析證書(shū)。
2019年,，農(nóng)業(yè)部（MOA）頒布了兩項(xiàng)新規(guī)定：關(guān)于園藝進(jìn)口法規(guī)（農(nóng)業(yè)部條例第39/2019號(hào)）和關(guān)于大蒜,、蔥、辣椒等發(fā)展戰(zhàn)略園藝商品的法規(guī)（農(nóng)業(yè)部條例第46/2019號(hào)）,。規(guī)定果蔬類(lèi)進(jìn)口商可隨時(shí)提交進(jìn)口建議（IR）請(qǐng)求,，而本年度的進(jìn)口建議請(qǐng)求可在上一年度的11月提交,。
02酒精飲料
酒精飲料（不論進(jìn)口或當(dāng)?shù)厣a(chǎn)）被定義為“受監(jiān)督的貨物”，根據(jù)第74/2013號(hào)總統(tǒng)令,，這些貨物的分銷(xiāo)和銷(xiāo)售由政府投資管理局控制,。在印尼分發(fā)的酒精飲料必須符合關(guān)于甲醇含量、微生物和化學(xué)污染以及食品添加劑的食品安全標(biāo)準(zhǔn),。
03肉禽產(chǎn)品
要求出口肉類(lèi)企業(yè)提供產(chǎn)品的清真證書(shū),，該證書(shū)由印尼清真機(jī)構(gòu)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)。進(jìn)口商必須在提交給農(nóng)業(yè)部家畜和動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)總局（DGLAHS）的動(dòng)物源產(chǎn)品許可信（SRP）中注明進(jìn)口產(chǎn)品和市場(chǎng)目的地（餐館,、酒店,、餐飲、加工,、零售等）,。該許可信可隨時(shí)申請(qǐng)，但所獲許可信必須在其公布后3個(gè)月內(nèi)用于向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)進(jìn)口許可證,。
04寵物食品
印尼進(jìn)口寵物食品仍然受到（其他動(dòng)物產(chǎn)品）各種規(guī)定的管制,，由于寵物食品一般含有動(dòng)物源性產(chǎn)品，進(jìn)口商必須先獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)部家畜和動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)總局批準(zhǔn),，才可從寵物食品生產(chǎn)加工廠進(jìn)口寵物食品,。
05稻米
大米只能作為食品加工原料進(jìn)口，不得對(duì)外銷(xiāo)售,。進(jìn)口僅限于以下品種：100%碎米,，100%碎糯米，碎米不超過(guò)5%的粳米,、米粉,、全麥糯米、泰國(guó)香米,、茉莉香米,、印度香米、其他稻米,。非加工原料用大米進(jìn)口只允許由印尼政府的國(guó)有公司進(jìn)口,。進(jìn)口大米須經(jīng)貿(mào)易部核準(zhǔn)進(jìn)口。進(jìn)口許可證有效期為6個(gè)月或截止到12月31日,，以時(shí)間先到為準(zhǔn),。所有進(jìn)口大米必須實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。
供稿單位：海關(guān)總署國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心（暨中華人民共和國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢(xún)中心）,、濟(jì)南海關(guān)