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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）征求意見

第十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》予以公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）或國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（flk.npc.gov.cn）提出意見,，也可以將意見寄送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào),，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案征求意見）,。征求意見截止日期：2021年11月21日,。

溫馨提示

1. 提出意見和建議請(qǐng)遵守相關(guān)法律法規(guī)；

2. 請(qǐng)針對(duì)法律草案提出意見和建議,，您的意見和建議將會(huì)被認(rèn)真研究,；

3. 為方便于聯(lián)系，并對(duì)意見集群進(jìn)行歸納整理和分析,，請(qǐng)盡量如實(shí)填寫個(gè)人信息,。

4. 建議使用IE8以上瀏覽器、360瀏覽器極速模式等瀏覽本系統(tǒng),。

關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》的說明

一,、修訂工作情況

黨中央,、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。習(xí)近平總書記指出,，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭治理,、標(biāo)本兼治，用“四個(gè)最嚴(yán)”,，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)各方責(zé)任,，完善監(jiān)管體制機(jī)制,，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，確保食品安全,，維護(hù)人民健康,。

現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的，2018年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修正?，F(xiàn)行法公布實(shí)施以來,，對(duì)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用,。近年來,，我國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定保持在97%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢(shì)總體向好,。2018年全國人大常委會(huì)進(jìn)行執(zhí)法檢查,，在充分肯定現(xiàn)行法公布實(shí)施以來取得顯著成效的同時(shí)，也指出一些條款已明顯不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì),，操作性不強(qiáng),、實(shí)施難度大；存在處罰過輕,、違法成本太低等問題,，建議對(duì)現(xiàn)行法進(jìn)行修訂。

按照黨中央,、國務(wù)院決策部署和有關(guān)工作安排,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)方面起草了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案送審稿）》,，向社會(huì)公開征求了意見,，提請(qǐng)國務(wù)院審批。收到此件后,，司法部先后兩次征求有關(guān)部門,、地方政府,、科研機(jī)構(gòu)和部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的意見，召開座談會(huì)和專家論證會(huì),，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門進(jìn)行反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》（以下簡稱草案）,。草案已經(jīng)國務(wù)院第147次常務(wù)會(huì)議討論通過,。

二、修訂的主要內(nèi)容

現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法共八章五十六條,，草案共八章八十一條,。修訂工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的決策部署,，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，以全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告指出的問題為重點(diǎn),，主要修訂了以下內(nèi)容：

（一）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制,。一是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理,、源頭治理,、全程控制的原則。二是明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),，要求生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律,，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,。三是落實(shí)地方人民政府的屬地管理責(zé)任和部門的監(jiān)督管理職責(zé),，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)；各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門依法依職責(zé)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,。四是構(gòu)建協(xié)同、高效的社會(huì)共治體系,，要求注重發(fā)揮基層群眾性自治組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的優(yōu)勢(shì)和作用,，鼓勵(lì)其建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度，協(xié)助開展有關(guān)工作,。（第四條至第七條,、第十一條、第五十條）

（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定,。一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度,，明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),；省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案,；縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)立專家委員會(huì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估,，明確專家委員會(huì)的成員組成。三是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,，包括與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量和使用要求,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程管控要求、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵成分指標(biāo)要求,、屠宰畜禽檢驗(yàn)規(guī)程等,。同時(shí)規(guī)定涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，依照食品安全法執(zhí)行,。（第十三條、第十四條,、第十六條）

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施,。一是建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)制度，要求縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、自然資源等有關(guān)部門制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作,；與土壤污染防治法銜接,，將現(xiàn)行法規(guī)定的“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域”修改為“特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域”。二是加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理,，鼓勵(lì)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程質(zhì)量控制技術(shù),，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,。三是建立內(nèi)控管理制度,，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，鼓勵(lì),、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系,。四是建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)依法開具食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾合格證,，并對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),；對(duì)列入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。（第二十條,、第二十一條,、第二十七條,、第三十四條、第三十九條,、第四十條）

（四）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施,。一是規(guī)范監(jiān)督抽查工作，規(guī)定縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計(jì)劃,，確定抽查的重點(diǎn),、方式和頻次，組織開展監(jiān)督抽查,；要求檢測(cè)人員具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能,、恪守職業(yè)道德，嚴(yán)禁檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告,。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日常檢查,，重點(diǎn)檢查產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等內(nèi)容,；建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度,。三是完善監(jiān)督檢查措施，規(guī)定開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,，有權(quán)采取進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，查閱復(fù)制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等資料，抽樣檢測(cè),，查封扣押不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)投入品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施設(shè)備等措施。四是強(qiáng)化考核問責(zé),，規(guī)定上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),，對(duì)落實(shí)不力、問題突出的地方人民政府,，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談,。五是完善應(yīng)急措施，規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，縣級(jí)以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。六是強(qiáng)化行刑銜接，規(guī)定縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)法銜接和配合。（第四十四條至第四十七條,、第五十條至第五十二條,、第五十六條至第五十九條）

此外，草案加大了對(duì)違法行為的處罰力度,，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本,，完善監(jiān)管主體的法律責(zé)任,，并與食品安全法有關(guān)處罰的規(guī)定作了銜接。（第七章）

附件：

中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）.PDF