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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）征求意見

第十三屆全國人大常委會第三十一次會議對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》進行了審議?，F(xiàn)將《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》予以公布,，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）或國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（flk.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號,，郵編：100805,。信封上請注明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案征求意見）,。征求意見截止日期：2021年11月21日。

溫馨提示

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關于《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》的說明

一、修訂工作情況

黨中央,、國務院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,。習近平總書記指出，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié),，堅持源頭治理、標本兼治,，用“四個最嚴”,，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。李克強總理強調(diào),，要夯實各方責任,，完善監(jiān)管體制機制，堅持不懈地抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管,，確保食品安全,，維護人民健康。

現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的,，2018年對個別條款進行了修正?，F(xiàn)行法公布實施以來，對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動,、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用,。近年來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在97%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢總體向好,。2018年全國人大常委會進行執(zhí)法檢查,，在充分肯定現(xiàn)行法公布實施以來取得顯著成效的同時，也指出一些條款已明顯不適應當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢,，操作性不強,、實施難度大；存在處罰過輕,、違法成本太低等問題,，建議對現(xiàn)行法進行修訂。

按照黨中央,、國務院決策部署和有關工作安排,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，會同有關方面起草了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案送審稿）》,，向社會公開征求了意見,，提請國務院審批。收到此件后,，司法部先后兩次征求有關部門,、地方政府、科研機構和部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的意見,，召開座談會和專家論證會,，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門進行反復研究修改,，形成了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》（以下簡稱草案）,。草案已經(jīng)國務院第147次常務會議討論通過。

二,、修訂的主要內(nèi)容

現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法共八章五十六條,，草案共八章八十一條。修訂工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，貫徹落實黨中央,、國務院關于強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的決策部署，按照“四個最嚴”的要求,，以全國人大常委會執(zhí)法檢查報告指出的問題為重點,，主要修訂了以下內(nèi)容：

（一）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任機制。一是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作堅持預防為主,、風險管理,、源頭治理、全程控制的原則,。二是明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責,，要求生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律,，接受社會監(jiān)督,，承擔社會責任,。三是落實地方人民政府的屬地管理責任和部門的監(jiān)督管理職責，規(guī)定縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負責,；各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)督管理等有關部門依法依職責承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。四是構建協(xié)同,、高效的社會共治體系,，要求注重發(fā)揮基層群眾性自治組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的優(yōu)勢和作用，鼓勵其建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度,，協(xié)助開展有關工作,。（第四條至第七條、第十一條,、第五十條）

（二）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理和標準制定,。一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度，明確國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責制定風險監(jiān)測計劃,，對重點區(qū)域,、重點農(nóng)產(chǎn)品品種進行質(zhì)量安全風險監(jiān)測；省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責制定本行政區(qū)域風險監(jiān)測實施方案,；縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責組織實施,。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估制度，規(guī)定國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設立專家委員會負責風險分析和評估,，明確專家委員會的成員組成,。三是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的內(nèi)容，包括與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關的農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量和使用要求,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程管控要求,、農(nóng)產(chǎn)品關鍵成分指標要求、屠宰畜禽檢驗規(guī)程等,。同時規(guī)定涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準,，依照食品安全法執(zhí)行。（第十三條,、第十四條,、第十六條）

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施。一是建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測制度,，要求縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境,、自然資源等有關部門制定監(jiān)測計劃，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查,、監(jiān)測和評價工作,；與土壤污染防治法銜接,，將現(xiàn)行法規(guī)定的“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域”修改為“特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域”。二是加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護和管理,，鼓勵采用綠色生產(chǎn)技術和全程質(zhì)量控制技術,，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,。三是建立內(nèi)控管理制度,，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應當建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，鼓勵,、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織建立和實施危害分析和關鍵控制點體系,。四是建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應當依法開具食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾合格證,，并對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責,；對列入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理。（第二十條,、第二十一條,、第二十七條、第三十四條,、第三十九條,、第四十條）

（四）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施。一是規(guī)范監(jiān)督抽查工作,，規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計劃,，確定抽查的重點、方式和頻次,，組織開展監(jiān)督抽查,；要求檢測人員具備相應專業(yè)知識和技能、恪守職業(yè)道德,，嚴禁檢測機構出具虛假檢測報告,。二是加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日常檢查，重點檢查產(chǎn)地環(huán)境,、農(nóng)業(yè)投入品等內(nèi)容,；建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度。三是完善監(jiān)督檢查措施,，規(guī)定開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,，有權采取進入生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查，查閱復制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等資料,，抽樣檢測,，查封扣押不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)投入品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的設施設備等措施。四是強化考核問責,，規(guī)定上級人民政府應當督促下級人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責,，對落實不力、問題突出的地方人民政府,，可以對其主要負責人進行責任約談,。五是完善應急措施，規(guī)定國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關部門制定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案,，縣級以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案。六是強化行刑銜接,，規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)督管理、公安等有關部門應當做好執(zhí)法銜接和配合,。（第四十四條至第四十七條,、第五十條至第五十二條、第五十六條至第五十九條）

此外,，草案加大了對違法行為的處罰力度,，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，完善監(jiān)管主體的法律責任,，并與食品安全法有關處罰的規(guī)定作了銜接,。（第七章）

附件：

中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）.PDF