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歐盟及其盟友對(duì)TRIPS豁免采用轉(zhuǎn)移注意力的策略
來源:江蘇省技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺(tái) 時(shí)間: 2021-11-22
盡管國(guó)際上大力支持《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）豁免,，但以歐盟為首的一些國(guó)家或組織似乎正在采用轉(zhuǎn)移注意力的策略,。世界貿(mào)易組織（WTO）計(jì)劃在11月30日舉辦第12屆部長(zhǎng)會(huì)議（MC12）,，以確定作為WTO應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情部分方案的TRIPS豁免,。
不愿透露姓名的與會(huì)者表示,，在11月5日的TRIPS理事會(huì)非正式會(huì)議上,，與會(huì)者就如何實(shí)現(xiàn)TRIPS豁免的突破性進(jìn)展提出了不同的觀點(diǎn),。
在過去一段時(shí)間,，歐盟,、美國(guó),、印度和南非等舉辦了閉門雙邊／小組磋商會(huì)議,，豁免中的核心問題似乎未予討論，討論的是一些不重要的問題,，包括歐盟關(guān)于使用強(qiáng)制許可的提案,。
在以不透明和秘密方式舉辦的雙邊／小組磋商會(huì)議中，與會(huì)方討論了與實(shí)施TRIPS豁免有關(guān)的爭(zhēng)端解決程序的相關(guān)問題,。
然而,，知情人士表示，目前尚不清楚爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）暫停啟動(dòng)爭(zhēng)端程序的條件,。
同時(shí),，也不清楚暫停是僅適用于疫苗還是適用于診斷、治療和疫苗三個(gè)領(lǐng)域,。
TRIPS豁免提案的64個(gè)共同提議方已經(jīng)在其修訂提案中納入了一個(gè)關(guān)于爭(zhēng)端解決的條款,。
該條款提議“成員方不得質(zhì)疑依據(jù)本決定中包含的豁免條款所采取的任何措施”。
從TRIPS豁免的一些共同提議方以及美國(guó),、歐盟,、瑞士和英國(guó)等少數(shù)國(guó)家地區(qū)或組織在TRIPS理事會(huì)會(huì)議上的發(fā)言來看，提案似乎取得了一些進(jìn)展,。
然而,，處于對(duì)立面的成員方?jīng)]有提到暫停TRIPS中有關(guān)版權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì),、專利和未公開信息保護(hù)以加快診斷,、治療和疫苗的生產(chǎn)的工作取得了哪些進(jìn)展。
官方數(shù)據(jù)顯示,，迄今為止,，這場(chǎng)疫情已經(jīng)奪去了超過500萬人的生命，而根據(jù)國(guó)際性大學(xué)研究人員編制的非官方數(shù)據(jù),，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1500萬人,。
如果雙邊／小組磋商可信，那么參與者必須與成員方分享他們的議事內(nèi)容,，否則發(fā)展中國(guó)家在MC12就要面臨“要么接受要么離開（take-it-or-leave-it）”的結(jié)果,。
在TRIPS理事會(huì)會(huì)議上，TRIPS豁免提案的共同提議方對(duì)少數(shù)國(guó)家不參與提案表達(dá)了強(qiáng)烈關(guān)切,。
TRIPS理事會(huì)主席的報(bào)告
TRIPS理事會(huì)主席,、來自挪威的達(dá)芬恩．索爾里（Dagfinn Sorli）大使報(bào)告稱，許多成員方堅(jiān)持自己的立場(chǎng),。
一些國(guó)家稱自己在以解決方案為導(dǎo)向的框架內(nèi)積極坦誠(chéng)地參與雙邊討論,。
索爾里表示,，他將讓TRIPS理事會(huì)的議程項(xiàng)目開放更長(zhǎng)一段時(shí)間,，以便讓各代表團(tuán)繼續(xù)參與磋商,。
他在10月25日向多哈貿(mào)易談判委員會(huì)（TNC）非正式會(huì)議提交的報(bào)告中表示，“豁免提案修訂版的共同提議方再次表明,，他們可以靈活考慮,，將歐盟提案作為一種補(bǔ)充方案，但在他們看來,，TRIPS豁免是WTO應(yīng)對(duì)疫情的核心和必要要素,。”
“他們敦促成員方不要對(duì)這兩個(gè)提案進(jìn)行二選一，并建議與總理事會(huì)主席和協(xié)調(diào)人沃克（Walker）大使合作,。”
索爾里來自挪威,，是加拿大領(lǐng)導(dǎo)的渥太華國(guó)家集團(tuán)的成員，他提到：“其他成員方雖然支持更多地參與小組磋商,，但他們?nèi)匀徊幌嘈呕砻馐菙U(kuò)大生產(chǎn)或確保疫苗劑量在世界各地公平分配的適當(dāng)或有效的工具,。”
索爾里表示：“一些成員方敦促在歐盟提案的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，以澄清或改善現(xiàn)有TRIPS靈活性的運(yùn)作,。很明顯,，成員方并沒有解決他們對(duì)不同提案的分歧，但所有代表團(tuán)仍然愿意繼續(xù)通過各種形式進(jìn)行討論,。鑒于這種情況,，TRIPS理事會(huì)決定保持與這些討論相關(guān)的議程項(xiàng)目的開放性，讓成員方繼續(xù)探索共同點(diǎn),，以期在成員方就一項(xiàng)建議可能達(dá)成共識(shí)時(shí)重啟理事會(huì)會(huì)議,。”
共同發(fā)起方呼吁盡快就豁免達(dá)成一致
在TRIPS理事會(huì)非正式會(huì)議上，南非表示此時(shí)此刻并沒有可匯報(bào)的突破性進(jìn)展,，并補(bǔ)充稱成員方正在進(jìn)行有益的對(duì)話,，TRIPS豁免提議方的初心不變。
南非表示將以各種方式加強(qiáng)溝通,，以尋求解決方案,。南非對(duì)極少數(shù)成員方甚至拒絕參與基于文本的談判表示“非常失望”。南非告誡稱,，如果成員方不盡快作出一致決定,，歷史將對(duì)WTO作出最不利的評(píng)判。南非還表示,，一個(gè)令人鼓舞的進(jìn)展是,，成員方顯然已經(jīng)改變了關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用的“意識(shí)形態(tài)”立場(chǎng)，最終解決方案必須包括使用WTO工具箱內(nèi)的所有政策工具,，同時(shí)考慮到特別是發(fā)展中國(guó)家所面臨的限制,。
同樣，印度警告稱,，如果TRIPS豁免提案沒有結(jié)果,，WTO就無法對(duì)新冠疫情作出可信的回應(yīng),。印度遺憾地表示，盡管過去幾個(gè)月進(jìn)行了各種外聯(lián)努力,，但仍有一些成員方對(duì)參與TRIPS豁免文本缺乏熱情,。
巴基斯坦嚴(yán)厲批評(píng)“幾個(gè)代表團(tuán)”不允許向前推進(jìn)TRIPS豁免的討論，并表示盡管WTO的事情陷入僵局,，但疫情并沒有停止,。鑒于留給MC12的時(shí)間不多，巴基斯坦表示成員方即將面臨的結(jié)果是：要么采納豁免并將其納入WTO應(yīng)對(duì)疫情的策略中,，要么在沒有任何回應(yīng)機(jī)制的情況下面對(duì)世界,。巴基斯坦認(rèn)為，找到解決方案的政治意愿和證據(jù)是存在的,，成員方必須利用他們的所有技能來找到將所有元素整合到各自文本和其他補(bǔ)充提案中的著陸區(qū),。
斯里蘭卡表示，歐盟關(guān)于改進(jìn)強(qiáng)制許可制度使用的提案可讓成員方受益,，但必須解決現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度阻礙疫苗和其他醫(yī)療產(chǎn)品公平獲取的問題,。
尼日利亞表示，很高興聽到成員方之間“達(dá)成越來越多的共識(shí)”,，即準(zhǔn)備生產(chǎn)疫苗的制造公司不會(huì)面臨侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn),。尼日利亞強(qiáng)調(diào)，這可以完全實(shí)現(xiàn),，條件是成員方同意TRIPS豁免,，這是確保疫苗公平分配和確保發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大疫苗生產(chǎn)的唯一現(xiàn)實(shí)方法。尼日利亞表示,，雖然歐盟關(guān)于改善和促進(jìn)TRIPS靈活性的使用的提案,，特別是強(qiáng)制許可制度，是一個(gè)積極的步驟,，但不足以解決全球疫情,，因?yàn)樵撝贫热圆煌该鳎瑳]有作出全球承諾,，即確保疫苗和新冠相關(guān)工具可以讓人及時(shí),、經(jīng)濟(jì)高效地隨時(shí)獲取。
歐盟大力吹捧其提案
歐盟大力吹捧其有關(guān)強(qiáng)制許可的提案,，認(rèn)為其提案務(wù)實(shí),、有針對(duì)性且能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前需求，同時(shí)保持必要的創(chuàng)新激勵(lì)措施,。
針對(duì)尼日利亞的擔(dān)憂,，歐盟表示，其提案提供了可在疫情時(shí)期使用的工具，并有助于克服與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的潛在障礙,。
關(guān)于從現(xiàn)在到下一次TRIPS理事會(huì)會(huì)議之間的工作,，歐盟贊成優(yōu)先考慮雙邊交流，并應(yīng)給予足夠的時(shí)間讓這些交流以透明的方式進(jìn)行,。
瑞士堅(jiān)持認(rèn)為，成員方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和TRIPS在抗擊疫情中的作用和重要性存在廣泛分歧,。
美國(guó)表示將繼續(xù)與成員方接觸并尋找可以在MC12之前找到解決方案的趨同領(lǐng)域,。
中國(guó)表示愿與各方共同努力，提高發(fā)展中國(guó)家疫苗的可及性和可負(fù)擔(dān)性,，將繼續(xù)與成員方進(jìn)行各種形式的磋商和討論,，以取得有意義的成果。
澳大利亞表示期待基于共識(shí)進(jìn)行溝通,，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)不應(yīng)成為疫苗獲取障礙并不會(huì)阻礙MC12取得積極成果,，這需要成員方的努力和妥協(xié)。澳大利亞稱其支持豁免,，并支持與所有成員密切合作,，以在MC12的籌備過程中找到共同點(diǎn)。
非違反和情勢(shì)申訴
在TRIPS理事會(huì)非正式會(huì)議上,，WTO成員對(duì)非違反和情勢(shì)申訴（NVSC）部長(zhǎng)級(jí)決定草案達(dá)成一致,，該草案預(yù)計(jì)將在MC12上通過。
根據(jù)決定草案,，TRIPS理事會(huì)將繼續(xù)討論NVSC問題,，并向WTO第13屆部長(zhǎng)會(huì)議提出建議。
NVSC問題指的是,，如果成員認(rèn)為另一成員的行為或特定情況即便沒有違反TRIPS義務(wù),，但剝奪了他們?cè)?/span>TRIPS協(xié)定下的預(yù)期利益，那么他們?cè)谑裁辞闆r下以及是否有權(quán)向WTO提交爭(zhēng)端解決程序,。