2022年歐盟一系列新環(huán)保立法匯總

來源:艾科森環(huán)境技術時間: 2021-12-20

近期12月中，雖然提案的談判進展不一，但在技術層面取得了全面進展。一些運輸提案的工作取得了最大進展，能源文件也取得了良好進展，而環(huán)境和 ECOFIN 委員會需要更多時間來全面評估其職權范圍內的提案。理事會注意到，雖然一些提案代表了歐盟工具箱中的新措施，例如社會氣候基金和碳邊界調整機制，但其他提案，例如 ETS 和 LULUCF，包含幾個新元素。

一、歐盟委員會有望制定可持續(xù)碳循環(huán)政策

根據艾科森獲取的歐洲泄露的通訊草案，歐盟委員會將制定一項行動計劃，以實現(xiàn)可持續(xù)的碳循環(huán)。歐盟委員會計劃通過三項關鍵行動來實現(xiàn)這一目標：消除或大幅減少對碳的依賴、從廢物中回收碳，以及升級從大氣中捕獲二氧化碳并長期儲存的碳去除解決方案。特別是從廢物流中回收，應該從可持續(xù)的生物質來源或直接從大氣中進行。然后，在不可避免地仍然依賴碳的經濟部門中，應使用如此回收的碳來代替化石碳。

歐盟委員會強調創(chuàng)新基金的重要性。碳清除項目可以通過將創(chuàng)新基金的贈款與碳清除信用銷售收入相結合來提高其可行性，同時應避免任何雙重資助。創(chuàng)新基金下的除碳項目經驗將為工業(yè)除碳認證的發(fā)展提供重要反饋。泄露的文件證實，計劃于 2022 年提出有關此類認證的立法提案，目的是擴大碳農業(yè)和工業(yè)解決方案，從大氣中去除碳。預計歐盟委員會將于 2021 年 12 月中旬通過該通訊。

二、歐盟委員會提出關于廢物運輸?shù)男乱?guī)則

歐盟委員會通過了一項新法規(guī)提案，以取代歐盟廢物運輸法規(guī) 1013/2006 并修訂有關電子貨運信息的法規(guī)。委員會還發(fā)布了一份關于“清潔和循環(huán)經濟中的廢物運輸”的通訊。正如歐盟委員會所說，新規(guī)則的三個主要目標是：（1）確保歐盟不向第三國出口廢物；(2) 使廢物在歐盟內的回收和再利用運輸更加容易；(3) 更好地處理歐盟內部以及第三國與歐盟之間的非法廢物運輸。

首先，向非經合組織國家出口廢物將不被批準，除非非經合組織國家明確通知歐盟他們愿意接收歐盟廢物出口的“綠色清單”廢物，并且可以證明他們有能力處理以環(huán)境可持續(xù)的方式處理這些廢物。將監(jiān)測向經合組織國家出口的廢物，委員會將與擔心此類運輸對環(huán)境影響的目的地國進行對話。將廢物出口到歐盟以外的公司將被要求通過獨立審計的方式確保他們運送廢物的設施以環(huán)保的方式運行。委員會將針對特定廢物（例如報廢車輛 (ELV)、

在歐盟內部，用于焚燒或填埋的廢物運輸將受到更嚴格的條件的約束，并且僅在有限且合理的情況下才獲得批準（例如，廢物無法以技術上可行和經濟上可行的方式進行回收，并且無法在所在國進行處置）它是生成的）。將開發(fā)一個歐盟范圍內的電子文件和信息交換系統(tǒng)，公共和私人參與者都將能夠提交和訪問信息。委員會還將通過允許回收設施的運營商獲得預先同意，支持使用快速通道程序來運輸注定要回收的廢物。

此外，委員會將被授權對非法運輸開展調查和協(xié)調行動，并可能委托歐洲反欺詐辦公室（OLAF）采取某些執(zhí)法行動。該提案包括用于確定對侵權行為施加的處罰類型和級別的非詳盡通用標準。該提案將遵循普通立法程序。委員會開啟了通常的反饋期，該期將持續(xù)到 2022年1月17日。

三、歐盟委員會發(fā)布塑料垃圾運輸指南

在與通訊員（即傳播有關廢物運輸?shù)慕ㄗh和信息的國家當局）的磋商中，委員會通過了所謂的通訊員指南第 12 號。它不具有法律約束力，但提供了對歐盟廢物運輸條例 1013/2006 中塑料廢物條目中某些術語的解釋的指導，旨在在通過委員會授權條例 2020/2174 后提供法律清晰度和確定性。該法規(guī)根據《聯(lián)合國控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》的變化修訂了上述有關塑料廢物的條目。

該法規(guī)和新指南旨在防止將低質量塑料廢物歸類到 B3011（某些從歐盟進口/出口到歐盟以外的塑料廢物）或 EU3011（某些在歐盟內部運輸?shù)乃芰蠌U物）條目下，這允許“更容易地” 出貨。為了被歸類為 B3011，污染物、其他類型的廢物或非鹵化聚合物、固化樹脂或縮合產物或氟化聚合物的含量不應超過構成大部分塑料廢物的一種貨物重量的2%。同樣的規(guī)則適用于由聚乙烯 (PE)、聚丙烯 (PP) 和/或聚對苯二甲酸乙二醇酯 (PET) 組成的塑料廢物混合物，前提是它們要單獨回收。在后一種情況下，PVC 被列為另一種廢物。關于歐盟內部的塑料廢物運輸 (EU3011)，除了構成大部分塑料廢物的物質之外，污染物、其他類型的廢物或非鹵化聚合物、固化樹脂或縮合產物或氟化聚合物的含量是允許的總重量的 6%。但是，成員國可以在通知委員會后決定采用 2% 的最高水平。與 B3011 不同，EU3011 包括對 PVC 貨物的縮進，并且該指南提出了貨物重量的 6% 的最大污染或其他類型的廢物。或含氟聚合物，而不是構成大部分塑料廢物的聚合物，其總量不得超過貨物重量的 6%。但是，成員國可以在通知委員會后決定采用 2% 的最高水平。與 B3011 不同，EU3011 包括對 PVC 貨件的縮進，并且該指南提出了貨物重量的 6% 的最高污染或其他類型的廢物。或含氟聚合物，而不是構成大部分塑料廢物的聚合物，其總量不得超過貨物重量的 6%。但是，成員國可以在通知委員會后決定采用 2% 的最高水平。與 B3011 不同，EU3011 包括對 PVC 貨件的縮進，并且該指南提出了貨物重量的 6% 的最高污染或其他類型的廢物。

此外，新指南回顧了其建議中的預防方法，并為危險廢物的分類提供了指導。他們將從 2021 年 12 月 3 日起申請。

四、歐盟法院明確其跨境運輸廢物分類規(guī)則

歐洲法院 (ECJ)決定關于意大利最高行政咨詢機構和法院 (Consiglio di Stato) 就有關廢物運輸?shù)哪承┮?guī)則的解釋和為此目的的廢物分類提出的初步參考（案例 C-315/20；尚未提供英文版））。意大利法院曾向歐洲法院詢問主管當局是否可以反對運往回收的混合城市垃圾。就本案而言，廢物經過機械處理以回收能量后，其原始性質并未發(fā)生實質性變化，并已在歐洲廢物目錄（EWC）中歸類為“機械處理產生的其他廢物（包括材料混合物）”。”（代碼 19 12 12）。根據《廢物運輸條例》的規(guī)定，主管當局可能反對運輸從私人家庭收集的混合城市垃圾 (20 03 01)，用于處置和回收。歐洲法院的結論是，該規(guī)則必須被解釋為允許主管當局反對城市混合垃圾的運輸，這些垃圾（即使）經過能源回收機械處理后，沒有實質性改變該垃圾的原始屬性，無論EWC 中給出的廢物分類。歐洲法院遵循了 Advocate General Rantos 無論 EWC 中給出的廢物分類如何，都沒有顯著改變該廢物的原始特性。歐洲法院遵循了總檢察長蘭托斯的無論 EWC 中給出的廢物分類如何，都沒有顯著改變該廢物的原始特性。歐洲法院遵循了 Advocate General Rantos的意見，回顧了適用于廢物運輸?shù)囊?guī)則取決于廢物的實質性質，而不是根據 EWC 的正式分類。

五、成員國支持關于大型燃燒工廠工業(yè)排放的新規(guī)定

歐盟委員會向其工業(yè)排放指令 2010/75 (IED)委員會提交了一份實施決定草案，該草案確立了大型燃燒裝置 (LCP) 的最佳可用技術 (BAT) 結論。委員會給出了積極的意見。

BAT 結論是為 IED 第 II 章涵蓋的裝置設置許可條件的參考。國家主管部門必須設定排放限值，以確保在正常運行條件下，排放不超過 BAT 結論中規(guī)定的與 BAT 相關的排放水平。LCP BAT 結論涵蓋 (1) 總額定熱輸入為 50MW 或以上的裝置中的燃料燃燒；(2) 在總額定熱輸入為 20MW 或以上的裝置中煤或其他燃料的氣化（僅當該活動與燃燒裝置直接相關時）；(3) 廢物聯(lián)合焚燒廠處理或回收廢物處理能力超過每小時 3 噸的無害廢物或處理能力超過每天 10 噸的危險廢物。

根據委員會的贊成意見，委員會預計將在未來幾個月內通過實施決定。然后它將取代歐盟法院應波蘭的申請而廢止的委員會執(zhí)行決定 2017/1442，波蘭的能源系統(tǒng)仍然依賴煤炭，并得到保加利亞和匈牙利的支持（案例 T699/17；上訴未決，案例 C-207/21） . 法院裁決要求委員會在 2022 年 1 月底之前通過新的 LCP BAT 結論。如果法院推翻了案例 T-699/17 的判決，從而使執(zhí)行決定 2017/1442 仍然有效，則決定將在 2022 年 1 月 28 日停止適用。

六、歐盟委員會通過了一項關于無森林砍伐產品監(jiān)管的提案

該提議法規(guī)將為將特定商品（大豆、牛肉、棕櫚油、木材、可可和咖啡）和一些衍生產品（例如皮革和巧克力）投放市場的公司制定強制性盡職調查要求。這些商品和產品與森林砍伐、森林退化和非法采伐有關。首次將受影響產品投放市場的經營者，無論是作為制造商還是進口商，都必須確保這些產品不是在 2020 年 12 月 31 日之后被砍伐或退化的土地上生產的；并且它們是按照生產國的法律生產的。不滿足這兩個要求中的任何一個將導致禁止將這些產品投放市場。運營商需要有一個盡職調查系統(tǒng)來評估和管理他們的風險。

七、歐盟委員會提議制定“廢物中一些最有害化學物質的新限制”

委員會提出了修訂關于持久性有機污染物（POPs）的第 2019/1021 號法規(guī)的提案。特別是，該提案將更新附件 IV 和 V 中的濃度限制，這決定了必須如何處理含有持久性有機污染物的廢物，包括是否可以回收或必須銷毀或不可逆轉地轉化。根據《持久性有機污染物條例》，委員會必須提出立法建議修改這些附件，以適應對《聯(lián)合國斯德哥爾摩公約》或《議定書》附件中所列物質清單的更改，或修改這些附件中的條目或條款以適應以適應科技進步。

委員會提議對廢物中的三種物質或物質組實行嚴格的限制：全氟辛酸 (PFOA)、其鹽類和化合物；三氯殺螨醇；五氯苯酚 (PCP) 及其鹽類和酯類。據委員會稱，這些物質仍然存在于某些產品中，例如紡織品、消防泡沫和處理過的木材。此外，委員會提議收緊這些附件中已經管制的其他物質的廢物最大限量：多溴二苯醚（PBDEs，五種物質的累積閾值）、短鏈氯化石蠟（SCCPs）、六溴環(huán)十二烷（HCBDD）、多氯二苯并二惡英和二苯并呋喃 (PCDD/PCDF)，以及二惡英類多氯聯(lián)苯 (dlPCBs)。該提案遵循普通立法程序，其中涉及歐洲議會和理事會在通過最終法律之前的修訂和立法談判。

八、歐盟委員會準備進一步修改持久性有機污染物的濃度限制

在修訂 POPs 法規(guī)附件 IV 和 V 的普通立法程序（請參見上文）的同時，歐盟委員會一直在使用該法規(guī)授予它的權力。例如，它開放了委員會授權法規(guī)草案的意見，該法規(guī)修訂了 POPs 法規(guī)附件 I 中關于六氯苯的內容。該物質用于殺蟲劑，并列于聯(lián)合國斯德哥爾摩公約附件 A（用于消除）。POPs 法規(guī)的附件 I 目前沒有為作為無意微量污染物 (UTC) 的六氯苯的存在設定限值。超過該閾值，禁止制造、投放市場（包括進口）和使用該物質（以及含有該物質的物品）。歐盟委員會討論了該修正案于 6 月與其 POPs 專家組一起進行。意見征詢期于 2021 年 12 月 6 日結束。此后，委員會可通過授權法案；除非歐洲議會或理事會反對，否則它將在兩個月后生效。

九、歐盟委員會公布醫(yī)療器械中鄰苯二甲酸鹽的豁免

委員會在官方公報上發(fā)布了三項授權指令（委員會授權指令2021/1979、2021 / 1980和2021/1978），根據歐盟指令 2017/2102 關于有害物質的限制，豁免在醫(yī)療器械和備件中使用鄰苯二甲酸鹽電氣和電子設備 (RoHS)。

他們在 RoHS 的附件 IV 中添加了以下豁免：在磁共振成像 (MRI) 檢測器線圈的塑料組件中使用鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯 (DEHP)；在離子選擇性電極中使用 DEHP用于分析人體液和/或透析液；DEHP、鄰苯二甲酸丁芐酯 (BBP)、鄰苯二甲酸二丁酯 (DBP) 和鄰苯二甲酸二異丁酯 (DIBP) 在從醫(yī)療器械的維修或翻新中回收并用于醫(yī)療器械的維修或翻新的備件中的使用。歐盟成員國必須在 2022 年 4 月 30 日之前轉換指令。

十、歐盟委員會取消對在醫(yī)藥產品中使用DEHP的豁免

歐盟委員會通過了一項修訂 REACH 附件 XIV的實施條例，即所謂的關于 DEHP（鄰苯二甲酸丁芐酯，、BBP（鄰苯二甲酸丁芐酯）、DBP 的授權清單（鄰苯二甲酸二丁酯）和 DIBP（鄰苯二甲酸二異丁酯）。為免除授權要求，適用于混合物中存在這些物質的濃度限制為 0.1%。

委員會認為，使用 REACH 提供的選項來建立基于特定（其他）歐盟立法的豁免是不合適的，這些立法強加了與保護人類健康或環(huán)境相關的最低要求，以確保適當控制風險。

歐盟委員會在委員會條例 143/2011 中豁免了在藥品直接包裝中使用 DEHP、BBP 和 DBP 的授權要求。委員會根據法院于 2017 年 7 月在案例 C-651/15 (VECCO) 中的判決重新評估了附件 XIV 中規(guī)定的豁免，該判決澄清了授予授權要求豁免的某些方面。尤其是，法院認定，關于醫(yī)藥產品的授權和監(jiān)督的第 726/2004 號條例，以及關于獸藥產品和人用醫(yī)藥產品的共同體守則的第 2001/82 和 2001/83 號指令，不強加此類最低要求是因為它們不包含特定于手頭物質的規(guī)定。

十一、歐盟理事會和歐盟委員會舉辦關于 REACH 授權和限制的研討會

在一份信息說明中，理事會于 11 月初在斯洛文尼亞布爾多召開了關于 REACH 授權和限制改革的研討會。成員國主管當局的 130 名代表考慮了改革 REACH 授權和限制制度的幾種選擇。第一個選擇是現(xiàn)行授權和限制制度下的簡化，第二個是授權和限制的合并，第三個是完全或部分從REACH中刪除授權。

與會者表示有興趣合并授權和限制。為簡化起見，當局無需證明使用最有害物質會帶來不可接受的風險（正如目前 REACH 所預見的限制）。授權和減免限制的舉證責任應由行業(yè)承擔。成員國還支持繼續(xù)使用高度關注物質 (SVHC) 候選清單，以便優(yōu)先采取進一步的監(jiān)管行動。他們認為在候選名單上要求額外的使用和暴露信息是有利的。

一周后，歐盟委員會就同一主題舉辦了一次公開講習班。根據一份背景文件，圍繞授權過程的挑戰(zhàn)包括所謂的上游應用程序，涵蓋數(shù)百個下游用戶。在下游用戶單獨申請的情況下，這有時會為有時非常少量的 SVHC 的類似用途創(chuàng)建大量經常重復的個人申請。所需信息的類型和數(shù)量對中小型公司 (SME) 來說是一個挑戰(zhàn)，它們通常依賴于供應商、客戶的技術選擇等。

限制過程的問題方面包括準備限制建議的負擔，因為成員國并不總是擁有必要的資源和獲取關鍵信息的途徑，特別是與使用和暴露有關的信息，以及技術選擇和替代方案。將限制限制為“信息豐富”的物質并逐個物質限制也是有問題的，因為這導致了令人遺憾的替代（使用具有相似特性的不受限制的物質），例如在限制全氟辛酸之后的其他全氟和多氟烷基物質。盡管該問題已通過更廣泛的限制（例如正在制定的廣泛 PFAS 限制）得到部分解決，但它仍然是一個需要密切關注的問題。

除上述選項外，研討會還考慮了引入風險管理的通用方法、引入必要用途概念、加強 ECHA 論壇在評估限制的可執(zhí)行性方面的作用以及提高 REACH 的可行性對中小企業(yè)的限制。

十二、歐盟委員會要求更多時間討論內分泌干擾物和聚合物

在提交給 REACH 和 CLP (CARACAL) 主管當局于 11 月召開該機構會議的兩份文件中，委員會要求批準兩個 CARACAL 小組關于內分泌和干擾物聚合物（CASG-polymers 和 CASG-ED )，因為需要額外的時間來完成他們的工作。特別是，CASG-ED 可能需要額外的會議來討論 REACH 附件 I 和 VII 至 X 未來更新的具體技術方面，以包括內分泌干擾物的數(shù)據要求。歐盟委員會在 2020 年 10 月的 CASG-ED 會議上提交了兩個初步提案草案作為討論的起點。根據 CASGED 成員的反饋，委員會對這兩個提案進行了修訂，并于 2021 年 3 月提交討論。這些修訂后的提案用作一項研究中要考慮的政策選項，該研究旨在收集更多信息，以支持對更新 REACH 附件的潛在選項的影響評估。該研究將納入 REACH 修訂的影響評估。

十三、歐盟委員會報告化學品可持續(xù)性戰(zhàn)略的進展

在11月舉行的化學品可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高級別圓桌會議第二次會議之前，委員會報告了該戰(zhàn)略的實施情況。

現(xiàn)在計劃于 2022 年通過可持續(xù)產品倡議。委員會啟動了一項關于必要用途標準的研究，有針對性的磋商正在進行中，委員會計劃在 2022 年春季進行公開磋商，然后在 2022 年底提出橫向標準并在其 REACH 修訂提案中引入這一概念。根據基本用途的概念，只有在健康、安全或社會運作有必要并且沒有可接受的替代品的情況下，才會允許使用最有害的化學品。委員會還將提出三項法律提案：關于將任務重新分配給歐盟機構的橫向提案（2022 年），關于透明度和數(shù)據重用以允許歐盟和國家當局進行測試的提案（2023 年），以及提高 ECHA 資金的可預測性和穩(wěn)定性的提案（2023）。此外，“一種物質，一種評估”方法還包括開發(fā)關于化學品的通用開放數(shù)據門戶（2023 年）和基于健康的限值存儲庫（2022 年）。

十四、歐盟委員會預計將通過限制路線圖，考慮對阻燃劑的措施

在修改了自2021 年4月以來在 CARACAL 中討論的早期草案之后，委員會希望在年初通過一個路線圖，以優(yōu)先考慮 REACH 限制的物質。它于 11 月向 CARACAL提交了一份新草案。路線圖可能會使用以下類別：已在意向登記處 (RoI) 進行限制的物質；ECHA、成員國或委員會正在考慮的物質限制提案；ECHA 預計需要采取進一步監(jiān)管行動的潛在限制。雖然它主要針對為風險管理的通用方法指定的危害終點，但路線圖的修訂版表明限制也可能涉及其他終點，例如皮膚致敏物，以確保監(jiān)管資源的一致使用。

根據草案，除其他外，ECHA、成員國和委員會目前正在評估總體上是否需要對阻燃劑采取進一步的監(jiān)管措施。ECHA 將在 2022 年之前制定關于阻燃劑的總體戰(zhàn)略。這將支持委員會在 2023 年決定要求 ECHA 根據 REACH 制定組限制（或多個限制）。范圍內的物質原則上是所有阻燃劑，但將特別關注和優(yōu)先考慮溴化阻燃劑。

十五、ECHA發(fā)現(xiàn)REACH授權制度的影響

歐洲化學品管理局提交報告兩個案例研究旨在量化 REACH 授權制度對使用特定高度關注物質 (SVHC) 的因果影響。該研究側重于瑞典。研究發(fā)現(xiàn)，瑞典公司在將其列入 XIV（授權清單）五年后，其每年對 SVHC 的使用量減少了約 40%。這表明將某種物質列入授權清單具有相當大的替代效應。研究發(fā)現(xiàn)，將物質添加到 REACH 候選清單中可能會減少它們向廢水中的排放。發(fā)現(xiàn) 1,2-二氯乙烷在這方面有很強的影響；在 2011 年至 2017 年期間，其排放量下降了約 66%。報告認為，將其列入候選名單以及預期列入授權名單（要求用戶申請授權）至少是合理的。兩個案例研究的結果表明，候選清單和授權清單都可能對 SVHC 的使用產生相當大的影響。將類似的調查擴展到其他可獲得數(shù)據的歐盟成員國將是可取的。

十六、ECHA發(fā)布化學品回收報告

歐洲化學品管理局表示，在化學品回收中需要考慮 REACH 要求。由 ECHA 顧問 RPA 起草的報告分析了當前有關塑料和橡膠等聚合物材料的化學回收的知識，以及不同的化學回收技術如何減少回收材料中存在的關注物質。該報告概述了不同的化學回收工藝以及這些技術的優(yōu)缺點。除了文獻綜述外，該報告還包括一次咨詢的結果，利益相關者認為化學回收可以被視為機械回收的“補充”，因為它接受無法機械處理的廢物。

該報告的結論是，對化學回收過程消除相關物質的能力還沒有足夠的了解，需要進一步研究，特別是在氣化和化學分解方面。該報告建議統(tǒng)一有關化學回收的術語，因為該術語或其在循環(huán)經濟中的作用尚不明確。監(jiān)管問題（例如 REACH 注冊）以及化學品回收的潛力需要根據具體情況對每種類型的化學品回收進行單獨研究。例如，該報告提供了熱解和氣化有潛力服務于有效的廢物管理技術并替代焚燒和/或垃圾填埋場，盡管在循環(huán)方面存在一些限制。相比之下，例如，化學分解能夠促進塑料的循環(huán)，但目前其商業(yè)化很困難。該文件強調，一些監(jiān)管問題是化學回收技術所特有的，因為機械回收不會對處理過的物質造成化學變化。最后，它建議使用數(shù)字技術來提高回收中關注物質的可追溯性。

十七、ECHA 發(fā)起社交媒體活動以提高對毒物中心的認識

歐洲化學品管理局發(fā)起了一項歐盟范圍內的社交媒體活動，以提高特別是有小孩的父母對唯一配方標識符 (UFI) 的認識。自 2021 年 1 月以來，歐洲毒物中心已要求來電者提供 UFI 代碼。這有助于他們快速識別產品及其成分，以便向來電者提供準確的建議。UFI 可以在許多日常化學產品的產品標簽上找到，例如清潔劑、油漆和粘合劑。它應該始終清晰地出現(xiàn)在產品的商品名稱或品牌名稱附近，或危險信息附近，例如象形圖和有關如何安全使用產品的建議。UFI 是根據公司的增值稅號（或公司代碼）和特定混合物的配方號創(chuàng)建的。

十八、EFSA就食品接觸材料中的鄰苯二甲酸鹽提供咨詢

歐洲食品安全局發(fā)布了關于食品接觸材料 (FCM) 中使用的增塑劑風險評估的識別和優(yōu)先排序的科學意見草案，以及可供公眾咨詢的優(yōu)先物質暴露評估協(xié)議草案。

特別是，科學意見草案概述了可能用作 FCM 中增塑劑的物質，并將它們分為高、中和低優(yōu)先級組，以進行進一步的風險評估。EFSA 將在 2022 年通過專門電話收集有關優(yōu)先物質從 FCM 遷移及其在 FCM 中出現(xiàn)的數(shù)據，與公眾咨詢分開。關于議定書草案的磋商將暴露評估作為鄰苯二甲酸鹽、結構相似物質和替代物質安全評估的一部分，這些物質可能用作 FCM 中的增塑劑，特別是膳食暴露、FCM 對膳食暴露的貢獻以及 FCM 的貢獻總體（飲食和非飲食）暴露。意見可提交至 2021 年 12 月 16 日。

十九、歐盟法院支持將 PTBP 認定為高度關注的物質

普通法院裁定將物質 4-叔丁基苯酚 (PTBP) 確定為符合列入 REACH 高度關注物質 (SVHC) 候選清單標準的物質。它駁回了 Sasol、巴斯夫和 SI Group – Béthune 提起的撤銷訴訟。

2016 年 12 月，ECHA 的成員國委員會 (MSC) 就 REACH 附件 XV 檔案發(fā)表了意見。雖然大多數(shù) MSC 成員認為 PTBP 必須被確定為 SVHC，但 MSC 無法達成一致意見。2019 年 7 月，歐盟委員會通過了實施決定 2019/1194，根據 REACH 第 57(f) 條將 PTBP 確定為 SVHC，因為其內分泌干擾特性可能對環(huán)境產生嚴重影響。根據申請?zhí)岢鲑|疑的決定，ECHA 將 PTBP 包括在候選名單中。

對于關注程度等同于第 57 條（a）至（e）項所列物質的調查結果，法院認定，委員會并沒有簡單地分析 PTBP 的固有特性所產生的危害。相反，它考慮到了充分評估風險的困難，同時也注意到影響是不可逆轉的，根據 MSC 的多數(shù)意見，這些影響可能與野生動物種群和 PTBP 的效力有關。法院還認定，申請人爭論的因素（即降解性、生物積累性、效力和環(huán)境暴露）不構成必須被視為與此類識別目的相關的信息。因此，委員會在將 PTBP 確定為 SVHC 時沒有義務考慮它們。此外，法院提到了委員會關于 SVHC 的 2020 年路線圖。根據路線圖，無論風險管理選項分析 (RMOA) 的建議如何，內分泌干擾物都可能被確定為 SVHC。

特別是在內分泌干擾物的情況下，即使預見到限制，一種物質也可能包括在候選清單中，因為正式確定為高度關注的物質可能會避免在限制程序中進一步討論危險特性。根據法院的說法，申請人依賴于錯誤的假設，即限制是一種比將物質識別為 SVHC 更輕松的措施，這基本上會觸發(fā)信息義務，甚至最終被列入授權清單，這仍然允許授權的具體用途。

二十、意大利料將再次推遲征收塑料稅

意大利政府宣布第四次推遲對某些一次性塑料包裝（manufatti inplastica con singolo impiego (MACSI)）征收 0.45 歐元/公斤的國家塑料稅。根據政府提出的 2022 年預算法，稅收將推遲到 2023 年 1 月 1 日。擬議的預算法已提交議會通過。

來源：艾科森環(huán)境技術

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