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——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
2022年歐盟一系列新環(huán)保立法匯總
來源:艾科森環(huán)境技術(shù) 時(shí)間: 2021-12-20
近期12月中,，雖然提案的談判進(jìn)展不一，但在技術(shù)層面取得了全面進(jìn)展,。一些運(yùn)輸提案的工作取得了最大進(jìn)展,，能源文件也取得了良好進(jìn)展,，而環(huán)境和 ECOFIN 委員會需要更多時(shí)間來全面評估其職權(quán)范圍內(nèi)的提案,。理事會注意到,，雖然一些提案代表了歐盟工具箱中的新措施,，例如社會氣候基金和碳邊界調(diào)整機(jī)制,，但其他提案,，例如 ETS 和 LULUCF，包含幾個(gè)新元素,。
一,、歐盟委員會有望制定可持續(xù)碳循環(huán)政策
根據(jù)艾科森獲取的歐洲泄露的通訊草案，歐盟委員會將制定一項(xiàng)行動計(jì)劃,，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的碳循環(huán),。歐盟委員會計(jì)劃通過三項(xiàng)關(guān)鍵行動來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：消除或大幅減少對碳的依賴,、從廢物中回收碳，以及升級從大氣中捕獲二氧化碳并長期儲存的碳去除解決方案,。特別是從廢物流中回收,，應(yīng)該從可持續(xù)的生物質(zhì)來源或直接從大氣中進(jìn)行。然后,，在不可避免地仍然依賴碳的經(jīng)濟(jì)部門中,，應(yīng)使用如此回收的碳來代替化石碳。
歐盟委員會強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新基金的重要性,。碳清除項(xiàng)目可以通過將創(chuàng)新基金的贈款與碳清除信用銷售收入相結(jié)合來提高其可行性,，同時(shí)應(yīng)避免任何雙重資助。創(chuàng)新基金下的除碳項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)將為工業(yè)除碳認(rèn)證的發(fā)展提供重要反饋,。泄露的文件證實(shí),，計(jì)劃于 2022 年提出有關(guān)此類認(rèn)證的立法提案，目的是擴(kuò)大碳農(nóng)業(yè)和工業(yè)解決方案,，從大氣中去除碳,。預(yù)計(jì)歐盟委員會將于 2021 年 12 月中旬通過該通訊。
二,、歐盟委員會提出關(guān)于廢物運(yùn)輸?shù)男乱?guī)則
歐盟委員會通過了一項(xiàng)新法規(guī)提案,，以取代歐盟廢物運(yùn)輸法規(guī) 1013/2006 并修訂有關(guān)電子貨運(yùn)信息的法規(guī)。委員會還發(fā)布了一份關(guān)于“清潔和循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的廢物運(yùn)輸”的通訊,。正如歐盟委員會所說,，新規(guī)則的三個(gè)主要目標(biāo)是：（1）確保歐盟不向第三國出口廢物；(2) 使廢物在歐盟內(nèi)的回收和再利用運(yùn)輸更加容易,；(3) 更好地處理歐盟內(nèi)部以及第三國與歐盟之間的非法廢物運(yùn)輸。
首先,，向非經(jīng)合組織國家出口廢物將不被批準(zhǔn),，除非非經(jīng)合組織國家明確通知?dú)W盟他們愿意接收歐盟廢物出口的“綠色清單”廢物，并且可以證明他們有能力處理以環(huán)境可持續(xù)的方式處理這些廢物,。將監(jiān)測向經(jīng)合組織國家出口的廢物,，委員會將與擔(dān)心此類運(yùn)輸對環(huán)境影響的目的地國進(jìn)行對話。將廢物出口到歐盟以外的公司將被要求通過獨(dú)立審計(jì)的方式確保他們運(yùn)送廢物的設(shè)施以環(huán)保的方式運(yùn)行,。委員會將針對特定廢物（例如報(bào)廢車輛 (ELV),、
在歐盟內(nèi)部，用于焚燒或填埋的廢物運(yùn)輸將受到更嚴(yán)格的條件的約束,，并且僅在有限且合理的情況下才獲得批準(zhǔn)（例如,，廢物無法以技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上可行的方式進(jìn)行回收，并且無法在所在國進(jìn)行處置）它是生成的）,。將開發(fā)一個(gè)歐盟范圍內(nèi)的電子文件和信息交換系統(tǒng),，公共和私人參與者都將能夠提交和訪問信息,。委員會還將通過允許回收設(shè)施的運(yùn)營商獲得預(yù)先同意，支持使用快速通道程序來運(yùn)輸注定要回收的廢物,。
此外,，委員會將被授權(quán)對非法運(yùn)輸開展調(diào)查和協(xié)調(diào)行動，并可能委托歐洲反欺詐辦公室（OLAF）采取某些執(zhí)法行動,。該提案包括用于確定對侵權(quán)行為施加的處罰類型和級別的非詳盡通用標(biāo)準(zhǔn),。該提案將遵循普通立法程序。委員會開啟了通常的反饋期,，該期將持續(xù)到 2022年1月17日,。
三、歐盟委員會發(fā)布塑料垃圾運(yùn)輸指南
在與通訊員（即傳播有關(guān)廢物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh和信息的國家當(dāng)局）的磋商中,，委員會通過了所謂的通訊員指南第 12 號,。它不具有法律約束力，但提供了對歐盟廢物運(yùn)輸條例 1013/2006 中塑料廢物條目中某些術(shù)語的解釋的指導(dǎo),，旨在在通過委員會授權(quán)條例 2020/2174 后提供法律清晰度和確定性,。該法規(guī)根據(jù)《聯(lián)合國控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的變化修訂了上述有關(guān)塑料廢物的條目。
該法規(guī)和新指南旨在防止將低質(zhì)量塑料廢物歸類到 B3011（某些從歐盟進(jìn)口/出口到歐盟以外的塑料廢物）或 EU3011（某些在歐盟內(nèi)部運(yùn)輸?shù)乃芰蠌U物）條目下,，這允許“更容易地” 出貨,。為了被歸類為 B3011，污染物,、其他類型的廢物或非鹵化聚合物,、固化樹脂或縮合產(chǎn)物或氟化聚合物的含量不應(yīng)超過構(gòu)成大部分塑料廢物的一種貨物重量的2%。同樣的規(guī)則適用于由聚乙烯 (PE),、聚丙烯 (PP) 和/或聚對苯二甲酸乙二醇酯 (PET) 組成的塑料廢物混合物,，前提是它們要單獨(dú)回收。在后一種情況下,，PVC 被列為另一種廢物,。關(guān)于歐盟內(nèi)部的塑料廢物運(yùn)輸 (EU3011)，除了構(gòu)成大部分塑料廢物的物質(zhì)之外,，污染物,、其他類型的廢物或非鹵化聚合物、固化樹脂或縮合產(chǎn)物或氟化聚合物的含量是允許的總重量的 6%,。但是,，成員國可以在通知委員會后決定采用 2% 的最高水平。與 B3011 不同,，EU3011 包括對 PVC 貨物的縮進(jìn),，并且該指南提出了貨物重量的 6% 的最大污染或其他類型的廢物?；蚝酆衔?，而不是構(gòu)成大部分塑料廢物的聚合物,，其總量不得超過貨物重量的 6%。但是,，成員國可以在通知委員會后決定采用 2% 的最高水平,。與 B3011 不同，EU3011 包括對 PVC 貨件的縮進(jìn),，并且該指南提出了貨物重量的 6% 的最高污染或其他類型的廢物,。或含氟聚合物,，而不是構(gòu)成大部分塑料廢物的聚合物,，其總量不得超過貨物重量的 6%。但是,，成員國可以在通知委員會后決定采用 2% 的最高水平,。與 B3011 不同，EU3011 包括對 PVC 貨件的縮進(jìn),，并且該指南提出了貨物重量的 6% 的最高污染或其他類型的廢物,。
此外，新指南回顧了其建議中的預(yù)防方法,，并為危險(xiǎn)廢物的分類提供了指導(dǎo),。他們將從 2021 年 12 月 3 日起申請。
四,、歐盟法院明確其跨境運(yùn)輸廢物分類規(guī)則
歐洲法院 (ECJ)決定關(guān)于意大利最高行政咨詢機(jī)構(gòu)和法院 (Consiglio di Stato) 就有關(guān)廢物運(yùn)輸?shù)哪承┮?guī)則的解釋和為此目的的廢物分類提出的初步參考（案例 C-315/20,；尚未提供英文版） ）。意大利法院曾向歐洲法院詢問主管當(dāng)局是否可以反對運(yùn)往回收的混合城市垃圾,。就本案而言,，廢物經(jīng)過機(jī)械處理以回收能量后，其原始性質(zhì)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化,，并已在歐洲廢物目錄（EWC）中歸類為“機(jī)械處理產(chǎn)生的其他廢物（包括材料混合物）”,。”（代碼 19 12 12）,。根據(jù)《廢物運(yùn)輸條例》的規(guī)定，主管當(dāng)局可能反對運(yùn)輸從私人家庭收集的混合城市垃圾 (20 03 01),，用于處置和回收,。歐洲法院的結(jié)論是，該規(guī)則必須被解釋為允許主管當(dāng)局反對城市混合垃圾的運(yùn)輸,，這些垃圾（即使）經(jīng)過能源回收機(jī)械處理后,，沒有實(shí)質(zhì)性改變該垃圾的原始屬性，無論EWC 中給出的廢物分類,。歐洲法院遵循了 Advocate General Rantos 無論 EWC 中給出的廢物分類如何,，都沒有顯著改變該廢物的原始特性,。歐洲法院遵循了總檢察長蘭托斯的 無論 EWC 中給出的廢物分類如何，都沒有顯著改變該廢物的原始特性,。歐洲法院遵循了 Advocate General Rantos的意見,，回顧了適用于廢物運(yùn)輸?shù)囊?guī)則取決于廢物的實(shí)質(zhì)性質(zhì)，而不是根據(jù) EWC 的正式分類,。
五,、成員國支持關(guān)于大型燃燒工廠工業(yè)排放的新規(guī)定
歐盟委員會向其工業(yè)排放指令 2010/75 (IED)委員會提交了一份實(shí)施決定草案，該草案確立了大型燃燒裝置 (LCP) 的最佳可用技術(shù) (BAT) 結(jié)論,。委員會給出了積極的意見,。
BAT 結(jié)論是為 IED 第 II 章涵蓋的裝置設(shè)置許可條件的參考。國家主管部門必須設(shè)定排放限值,，以確保在正常運(yùn)行條件下,，排放不超過 BAT 結(jié)論中規(guī)定的與 BAT 相關(guān)的排放水平。LCP BAT 結(jié)論涵蓋 (1) 總額定熱輸入為 50MW 或以上的裝置中的燃料燃燒,；(2) 在總額定熱輸入為 20MW 或以上的裝置中煤或其他燃料的氣化（僅當(dāng)該活動與燃燒裝置直接相關(guān)時(shí)）,；(3) 廢物聯(lián)合焚燒廠處理或回收廢物處理能力超過每小時(shí) 3 噸的無害廢物或處理能力超過每天 10 噸的危險(xiǎn)廢物。
根據(jù)委員會的贊成意見,，委員會預(yù)計(jì)將在未來幾個(gè)月內(nèi)通過實(shí)施決定,。然后它將取代歐盟法院應(yīng)波蘭的申請而廢止的委員會執(zhí)行決定 2017/1442，波蘭的能源系統(tǒng)仍然依賴煤炭,，并得到保加利亞和匈牙利的支持（案例 T699/17,；上訴未決，案例 C-207/21） . 法院裁決要求委員會在 2022 年 1 月底之前通過新的 LCP BAT 結(jié)論,。如果法院推翻了案例 T-699/17 的判決,，從而使執(zhí)行決定 2017/1442 仍然有效，則決定將在 2022 年 1 月 28 日停止適用,。
六,、歐盟委員會通過了一項(xiàng)關(guān)于無森林砍伐產(chǎn)品監(jiān)管的提案
該提議法規(guī)將為將特定商品（大豆、牛肉,、棕櫚油,、木材、可可和咖啡）和一些衍生產(chǎn)品（例如皮革和巧克力）投放市場的公司制定強(qiáng)制性盡職調(diào)查要求,。這些商品和產(chǎn)品與森林砍伐,、森林退化和非法采伐有關(guān)。首次將受影響產(chǎn)品投放市場的經(jīng)營者,，無論是作為制造商還是進(jìn)口商,，都必須確保這些產(chǎn)品不是在 2020 年 12 月 31 日之后被砍伐或退化的土地上生產(chǎn)的；并且它們是按照生產(chǎn)國的法律生產(chǎn)的。不滿足這兩個(gè)要求中的任何一個(gè)將導(dǎo)致禁止將這些產(chǎn)品投放市場,。運(yùn)營商需要有一個(gè)盡職調(diào)查系統(tǒng)來評估和管理他們的風(fēng)險(xiǎn),。
七、歐盟委員會提議制定“廢物中一些最有害化學(xué)物質(zhì)的新限制”
委員會提出了修訂關(guān)于持久性有機(jī)污染物（POPs）的第 2019/1021 號法規(guī)的提案,。特別是,，該提案將更新附件 IV 和 V 中的濃度限制，這決定了必須如何處理含有持久性有機(jī)污染物的廢物,，包括是否可以回收或必須銷毀或不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)化,。根據(jù)《持久性有機(jī)污染物條例》，委員會必須提出立法建議修改這些附件,，以適應(yīng)對《聯(lián)合國斯德哥爾摩公約》或《議定書》附件中所列物質(zhì)清單的更改,，或修改這些附件中的條目或條款以適應(yīng)以適應(yīng)科技進(jìn)步。
委員會提議對廢物中的三種物質(zhì)或物質(zhì)組實(shí)行嚴(yán)格的限制：全氟辛酸 (PFOA),、其鹽類和化合物,；三氯殺螨醇；五氯苯酚 (PCP) 及其鹽類和酯類,。據(jù)委員會稱,，這些物質(zhì)仍然存在于某些產(chǎn)品中，例如紡織品,、消防泡沫和處理過的木材,。此外，委員會提議收緊這些附件中已經(jīng)管制的其他物質(zhì)的廢物最大限量：多溴二苯醚（PBDEs,，五種物質(zhì)的累積閾值）,、短鏈氯化石蠟（SCCPs）、六溴環(huán)十二烷（HCBDD）,、多氯二苯并二惡英和二苯并呋喃 (PCDD/PCDF),，以及二惡英類多氯聯(lián)苯 (dlPCBs)。該提案遵循普通立法程序,，其中涉及歐洲議會和理事會在通過最終法律之前的修訂和立法談判,。
八、歐盟委員會準(zhǔn)備進(jìn)一步修改持久性有機(jī)污染物的濃度限制
在修訂 POPs 法規(guī)附件 IV 和 V 的普通立法程序（請參見上文）的同時(shí),，歐盟委員會一直在使用該法規(guī)授予它的權(quán)力,。例如，它開放了委員會授權(quán)法規(guī)草案的意見,，該法規(guī)修訂了 POPs 法規(guī)附件 I 中關(guān)于六氯苯的內(nèi)容,。該物質(zhì)用于殺蟲劑，并列于聯(lián)合國斯德哥爾摩公約附件 A（用于消除）,。POPs 法規(guī)的附件 I 目前沒有為作為無意微量污染物 (UTC) 的六氯苯的存在設(shè)定限值。超過該閾值，禁止制造,、投放市場（包括進(jìn)口）和使用該物質(zhì)（以及含有該物質(zhì)的物品）,。歐盟委員會討論了該修正案于 6 月與其 POPs 專家組一起進(jìn)行。意見征詢期于 2021 年 12 月 6 日結(jié)束,。此后,，委員會可通過授權(quán)法案；除非歐洲議會或理事會反對,，否則它將在兩個(gè)月后生效,。
九、歐盟委員會公布醫(yī)療器械中鄰苯二甲酸鹽的豁免
委員會在官方公報(bào)上發(fā)布了三項(xiàng)授權(quán)指令（委員會授權(quán)指令2021/1979,、2021 / 1980和2021/1978）,，根據(jù)歐盟指令 2017/2102 關(guān)于有害物質(zhì)的限制，豁免在醫(yī)療器械和備件中使用鄰苯二甲酸鹽電氣和電子設(shè)備 (RoHS),。
他們在 RoHS 的附件 IV 中添加了以下豁免：在磁共振成像 (MRI) 檢測器線圈的塑料組件中使用鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯 (DEHP),；在離子選擇性電極中使用 DEHP用于分析人體液和/或透析液；DEHP,、鄰苯二甲酸丁芐酯 (BBP),、鄰苯二甲酸二丁酯 (DBP) 和鄰苯二甲酸二異丁酯 (DIBP) 在從醫(yī)療器械的維修或翻新中回收并用于醫(yī)療器械的維修或翻新的備件中的使用。歐盟成員國必須在 2022 年 4 月 30 日之前轉(zhuǎn)換指令,。
十,、歐盟委員會取消對在醫(yī)藥產(chǎn)品中使用DEHP的豁免
歐盟委員會通過了一項(xiàng)修訂 REACH 附件 XIV的實(shí)施條例，即所謂的關(guān)于 DEHP（鄰苯二甲酸丁芐酯,，,、BBP（鄰苯二甲酸丁芐酯）、DBP 的授權(quán)清單（鄰苯二甲酸二丁酯）和 DIBP（鄰苯二甲酸二異丁酯）,。為免除授權(quán)要求,，適用于混合物中存在這些物質(zhì)的濃度限制為 0.1%。
委員會認(rèn)為,，使用 REACH 提供的選項(xiàng)來建立基于特定（其他）歐盟立法的豁免是不合適的,，這些立法強(qiáng)加了與保護(hù)人類健康或環(huán)境相關(guān)的最低要求，以確保適當(dāng)控制風(fēng)險(xiǎn),。
歐盟委員會在委員會條例 143/2011 中豁免了在藥品直接包裝中使用 DEHP,、BBP 和 DBP 的授權(quán)要求。委員會根據(jù)法院于 2017 年 7 月在案例 C-651/15 (VECCO) 中的判決重新評估了附件 XIV 中規(guī)定的豁免,，該判決澄清了授予授權(quán)要求豁免的某些方面,。尤其是，法院認(rèn)定,，關(guān)于醫(yī)藥產(chǎn)品的授權(quán)和監(jiān)督的第 726/2004 號條例,，以及關(guān)于獸藥產(chǎn)品和人用醫(yī)藥產(chǎn)品的共同體守則的第 2001/82 和 2001/83 號指令,，不強(qiáng)加此類最低要求是因?yàn)樗鼈儾话囟ㄓ谑诸^物質(zhì)的規(guī)定。
十一,、歐盟理事會和歐盟委員會舉辦關(guān)于 REACH 授權(quán)和限制的研討會
在一份信息說明中,，理事會于 11 月初在斯洛文尼亞布爾多召開了關(guān)于 REACH 授權(quán)和限制改革的研討會。成員國主管當(dāng)局的 130 名代表考慮了改革 REACH 授權(quán)和限制制度的幾種選擇,。第一個(gè)選擇是現(xiàn)行授權(quán)和限制制度下的簡化,，第二個(gè)是授權(quán)和限制的合并，第三個(gè)是完全或部分從REACH中刪除授權(quán),。
與會者表示有興趣合并授權(quán)和限制,。為簡化起見，當(dāng)局無需證明使用最有害物質(zhì)會帶來不可接受的風(fēng)險(xiǎn)（正如目前 REACH 所預(yù)見的限制）,。授權(quán)和減免限制的舉證責(zé)任應(yīng)由行業(yè)承擔(dān),。成員國還支持繼續(xù)使用高度關(guān)注物質(zhì) (SVHC) 候選清單，以便優(yōu)先采取進(jìn)一步的監(jiān)管行動,。他們認(rèn)為在候選名單上要求額外的使用和暴露信息是有利的,。
一周后，歐盟委員會就同一主題舉辦了一次公開講習(xí)班,。根據(jù)一份背景文件,，圍繞授權(quán)過程的挑戰(zhàn)包括所謂的上游應(yīng)用程序，涵蓋數(shù)百個(gè)下游用戶,。在下游用戶單獨(dú)申請的情況下,，這有時(shí)會為有時(shí)非常少量的 SVHC 的類似用途創(chuàng)建大量經(jīng)常重復(fù)的個(gè)人申請。所需信息的類型和數(shù)量對中小型公司 (SME) 來說是一個(gè)挑戰(zhàn),，它們通常依賴于供應(yīng)商,、客戶的技術(shù)選擇等。
限制過程的問題方面包括準(zhǔn)備限制建議的負(fù)擔(dān),，因?yàn)槌蓡T國并不總是擁有必要的資源和獲取關(guān)鍵信息的途徑,，特別是與使用和暴露有關(guān)的信息，以及技術(shù)選擇和替代方案,。將限制限制為“信息豐富”的物質(zhì)并逐個(gè)物質(zhì)限制也是有問題的,，因?yàn)檫@導(dǎo)致了令人遺憾的替代（使用具有相似特性的不受限制的物質(zhì)），例如在限制全氟辛酸之后的其他全氟和多氟烷基物質(zhì),。盡管該問題已通過更廣泛的限制（例如正在制定的廣泛 PFAS 限制）得到部分解決,，但它仍然是一個(gè)需要密切關(guān)注的問題。
除上述選項(xiàng)外,，研討會還考慮了引入風(fēng)險(xiǎn)管理的通用方法,、引入必要用途概念、加強(qiáng) ECHA 論壇在評估限制的可執(zhí)行性方面的作用以及提高 REACH 的可行性對中小企業(yè)的限制,。
十二,、歐盟委員會要求更多時(shí)間討論內(nèi)分泌干擾物和聚合物
在提交給 REACH 和 CLP (CARACAL) 主管當(dāng)局于 11 月召開該機(jī)構(gòu)會議的兩份文件中,，委員會要求批準(zhǔn)兩個(gè) CARACAL 小組關(guān)于內(nèi)分泌和干擾物聚合物（CASG-polymers 和 CASG-ED )，因?yàn)樾枰~外的時(shí)間來完成他們的工作,。特別是,，CASG-ED 可能需要額外的會議來討論 REACH 附件 I 和 VII 至 X 未來更新的具體技術(shù)方面，以包括內(nèi)分泌干擾物的數(shù)據(jù)要求,。歐盟委員會在 2020 年 10 月的 CASG-ED 會議上提交了兩個(gè)初步提案草案作為討論的起點(diǎn)。根據(jù) CASGED 成員的反饋,，委員會對這兩個(gè)提案進(jìn)行了修訂,，并于 2021 年 3 月提交討論。這些修訂后的提案用作一項(xiàng)研究中要考慮的政策選項(xiàng),，該研究旨在收集更多信息,，以支持對更新 REACH 附件的潛在選項(xiàng)的影響評估。該研究將納入 REACH 修訂的影響評估,。
十三,、歐盟委員會報(bào)告化學(xué)品可持續(xù)性戰(zhàn)略的進(jìn)展
在11月舉行的化學(xué)品可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高級別圓桌會議第二次會議之前，委員會報(bào)告了該戰(zhàn)略的實(shí)施情況,。
現(xiàn)在計(jì)劃于 2022 年通過可持續(xù)產(chǎn)品倡議,。委員會啟動了一項(xiàng)關(guān)于必要用途標(biāo)準(zhǔn)的研究，有針對性的磋商正在進(jìn)行中,，委員會計(jì)劃在 2022 年春季進(jìn)行公開磋商,，然后在 2022 年底提出橫向標(biāo)準(zhǔn)并在其 REACH 修訂提案中引入這一概念。根據(jù)基本用途的概念,，只有在健康,、安全或社會運(yùn)作有必要并且沒有可接受的替代品的情況下，才會允許使用最有害的化學(xué)品,。委員會還將提出三項(xiàng)法律提案：關(guān)于將任務(wù)重新分配給歐盟機(jī)構(gòu)的橫向提案（2022 年）,，關(guān)于透明度和數(shù)據(jù)重用以允許歐盟和國家當(dāng)局進(jìn)行測試的提案（2023 年），以及提高 ECHA 資金的可預(yù)測性和穩(wěn)定性的提案（2023）,。此外,，“一種物質(zhì)，一種評估”方法還包括開發(fā)關(guān)于化學(xué)品的通用開放數(shù)據(jù)門戶（2023 年）和基于健康的限值存儲庫（2022 年）,。
十四,、歐盟委員會預(yù)計(jì)將通過限制路線圖，考慮對阻燃劑的措施
在修改了自2021 年4月以來在 CARACAL 中討論的早期草案之后,，委員會希望在年初通過一個(gè)路線圖,，以優(yōu)先考慮 REACH 限制的物質(zhì)。它于 11 月向 CARACAL提交了一份新草案,。路線圖可能會使用以下類別：已在意向登記處 (RoI) 進(jìn)行限制的物質(zhì),；ECHA,、成員國或委員會正在考慮的物質(zhì)限制提案；ECHA 預(yù)計(jì)需要采取進(jìn)一步監(jiān)管行動的潛在限制,。雖然它主要針對為風(fēng)險(xiǎn)管理的通用方法指定的危害終點(diǎn),，但路線圖的修訂版表明限制也可能涉及其他終點(diǎn)，例如皮膚致敏物,，以確保監(jiān)管資源的一致使用,。
根據(jù)草案，除其他外,，ECHA,、成員國和委員會目前正在評估總體上是否需要對阻燃劑采取進(jìn)一步的監(jiān)管措施。ECHA 將在 2022 年之前制定關(guān)于阻燃劑的總體戰(zhàn)略,。這將支持委員會在 2023 年決定要求 ECHA 根據(jù) REACH 制定組限制（或多個(gè)限制）,。范圍內(nèi)的物質(zhì)原則上是所有阻燃劑，但將特別關(guān)注和優(yōu)先考慮溴化阻燃劑,。
十五,、ECHA發(fā)現(xiàn)REACH授權(quán)制度的影響
歐洲化學(xué)品管理局提交報(bào)告兩個(gè)案例研究旨在量化 REACH 授權(quán)制度對使用特定高度關(guān)注物質(zhì) (SVHC) 的因果影響。該研究側(cè)重于瑞典,。研究發(fā)現(xiàn),，瑞典公司在將其列入 XIV（授權(quán)清單）五年后，其每年對 SVHC 的使用量減少了約 40%,。這表明將某種物質(zhì)列入授權(quán)清單具有相當(dāng)大的替代效應(yīng),。研究發(fā)現(xiàn)，將物質(zhì)添加到 REACH 候選清單中可能會減少它們向廢水中的排放,。發(fā)現(xiàn) 1,2-二氯乙烷在這方面有很強(qiáng)的影響,；在 2011 年至 2017 年期間，其排放量下降了約 66%,。報(bào)告認(rèn)為,，將其列入候選名單以及預(yù)期列入授權(quán)名單（要求用戶申請授權(quán)）至少是合理的。兩個(gè)案例研究的結(jié)果表明,，候選清單和授權(quán)清單都可能對 SVHC 的使用產(chǎn)生相當(dāng)大的影響,。將類似的調(diào)查擴(kuò)展到其他可獲得數(shù)據(jù)的歐盟成員國將是可取的。
十六,、ECHA發(fā)布化學(xué)品回收報(bào)告
歐洲化學(xué)品管理局表示,，在化學(xué)品回收中需要考慮 REACH 要求。由 ECHA 顧問 RPA 起草的報(bào)告分析了當(dāng)前有關(guān)塑料和橡膠等聚合物材料的化學(xué)回收的知識,，以及不同的化學(xué)回收技術(shù)如何減少回收材料中存在的關(guān)注物質(zhì),。該報(bào)告概述了不同的化學(xué)回收工藝以及這些技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)。除了文獻(xiàn)綜述外,，該報(bào)告還包括一次咨詢的結(jié)果,，利益相關(guān)者認(rèn)為化學(xué)回收可以被視為機(jī)械回收的“補(bǔ)充”,，因?yàn)樗邮軣o法機(jī)械處理的廢物。
該報(bào)告的結(jié)論是,，對化學(xué)回收過程消除相關(guān)物質(zhì)的能力還沒有足夠的了解,，需要進(jìn)一步研究，特別是在氣化和化學(xué)分解方面,。該報(bào)告建議統(tǒng)一有關(guān)化學(xué)回收的術(shù)語,，因?yàn)樵撔g(shù)語或其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用尚不明確。監(jiān)管問題（例如 REACH 注冊）以及化學(xué)品回收的潛力需要根據(jù)具體情況對每種類型的化學(xué)品回收進(jìn)行單獨(dú)研究,。例如,，該報(bào)告提供了熱解和氣化有潛力服務(wù)于有效的廢物管理技術(shù)并替代焚燒和/或垃圾填埋場，盡管在循環(huán)方面存在一些限制,。相比之下，例如,，化學(xué)分解能夠促進(jìn)塑料的循環(huán),，但目前其商業(yè)化很困難。該文件強(qiáng)調(diào),，一些監(jiān)管問題是化學(xué)回收技術(shù)所特有的,，因?yàn)闄C(jī)械回收不會對處理過的物質(zhì)造成化學(xué)變化。最后,，它建議使用數(shù)字技術(shù)來提高回收中關(guān)注物質(zhì)的可追溯性,。
十七、ECHA 發(fā)起社交媒體活動以提高對毒物中心的認(rèn)識
歐洲化學(xué)品管理局發(fā)起了一項(xiàng)歐盟范圍內(nèi)的社交媒體活動,，以提高特別是有小孩的父母對唯一配方標(biāo)識符 (UFI) 的認(rèn)識,。自 2021 年 1 月以來，歐洲毒物中心已要求來電者提供 UFI 代碼,。這有助于他們快速識別產(chǎn)品及其成分,，以便向來電者提供準(zhǔn)確的建議。UFI 可以在許多日?；瘜W(xué)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)簽上找到,，例如清潔劑、油漆和粘合劑,。它應(yīng)該始終清晰地出現(xiàn)在產(chǎn)品的商品名稱或品牌名稱附近,，或危險(xiǎn)信息附近，例如象形圖和有關(guān)如何安全使用產(chǎn)品的建議,。UFI 是根據(jù)公司的增值稅號（或公司代碼）和特定混合物的配方號創(chuàng)建的,。
十八、EFSA就食品接觸材料中的鄰苯二甲酸鹽提供咨詢
歐洲食品安全局發(fā)布了 關(guān)于食品接觸材料 (FCM) 中使用的增塑劑風(fēng)險(xiǎn)評估的識別和優(yōu)先排序的 科學(xué)意見草案 ,，以及可供公眾咨詢的優(yōu)先物質(zhì)暴露評估協(xié)議草案,。
特別是,，科學(xué)意見草案概述了可能用作 FCM 中增塑劑的物質(zhì)，并將它們分為高,、中和低優(yōu)先級組,，以進(jìn)行進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)評估。EFSA 將在 2022 年通過專門電話收集有關(guān)優(yōu)先物質(zhì)從 FCM 遷移及其在 FCM 中出現(xiàn)的數(shù)據(jù),，與公眾咨詢分開,。關(guān)于議定書草案的磋商將暴露評估作為鄰苯二甲酸鹽、結(jié)構(gòu)相似物質(zhì)和替代物質(zhì)安全評估的一部分,，這些物質(zhì)可能用作 FCM 中的增塑劑,，特別是膳食暴露、FCM 對膳食暴露的貢獻(xiàn)以及 FCM 的貢獻(xiàn)總體（飲食和非飲食）暴露,。意見可提交至 2021 年 12 月 16 日,。
十九、歐盟法院支持將 PTBP 認(rèn)定為高度關(guān)注的物質(zhì)
普通法院裁定將物質(zhì) 4-叔丁基苯酚 (PTBP) 確定為符合列入 REACH 高度關(guān)注物質(zhì) (SVHC) 候選清單標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì),。它駁回了 Sasol,、巴斯夫和 SI Group – Béthune 提起的撤銷訴訟。
2016 年 12 月,，ECHA 的成員國委員會 (MSC) 就 REACH 附件 XV 檔案發(fā)表了意見,。雖然大多數(shù) MSC 成員認(rèn)為 PTBP 必須被確定為 SVHC，但 MSC 無法達(dá)成一致意見,。2019 年 7 月,，歐盟委員會通過了實(shí)施決定 2019/1194，根據(jù) REACH 第 57(f) 條將 PTBP 確定為 SVHC,，因?yàn)槠鋬?nèi)分泌干擾特性可能對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響,。根據(jù)申請?zhí)岢鲑|(zhì)疑的決定，ECHA 將 PTBP 包括在候選名單中,。
對于關(guān)注程度等同于第 57 條（a）至（e）項(xiàng)所列物質(zhì)的調(diào)查結(jié)果,，法院認(rèn)定，委員會并沒有簡單地分析 PTBP 的固有特性所產(chǎn)生的危害,。相反,，它考慮到了充分評估風(fēng)險(xiǎn)的困難，同時(shí)也注意到影響是不可逆轉(zhuǎn)的,，根據(jù) MSC 的多數(shù)意見,，這些影響可能與野生動物種群和 PTBP 的效力有關(guān)。法院還認(rèn)定,，申請人爭論的因素（即降解性,、生物積累性、效力和環(huán)境暴露）不構(gòu)成必須被視為與此類識別目的相關(guān)的信息。因此,，委員會在將 PTBP 確定為 SVHC 時(shí)沒有義務(wù)考慮它們,。此外，法院提到了委員會關(guān)于 SVHC 的 2020 年路線圖,。根據(jù)路線圖,，無論風(fēng)險(xiǎn)管理選項(xiàng)分析 (RMOA) 的建議如何，內(nèi)分泌干擾物都可能被確定為 SVHC,。
特別是在內(nèi)分泌干擾物的情況下,，即使預(yù)見到限制，一種物質(zhì)也可能包括在候選清單中,，因?yàn)檎酱_定為高度關(guān)注的物質(zhì)可能會避免在限制程序中進(jìn)一步討論危險(xiǎn)特性,。根據(jù)法院的說法，申請人依賴于錯(cuò)誤的假設(shè),，即限制是一種比將物質(zhì)識別為 SVHC 更輕松的措施,，這基本上會觸發(fā)信息義務(wù)，甚至最終被列入授權(quán)清單,，這仍然允許授權(quán)的具體用途,。
二十、意大利料將再次推遲征收塑料稅
意大利政府宣布第四次推遲對某些一次性塑料包裝（manufatti inplastica con singolo impiego (MACSI)）征收 0.45 歐元/公斤的國家塑料稅,。根據(jù)政府提出的 2022 年預(yù)算法，稅收將推遲到 2023 年 1 月 1 日,。擬議的預(yù)算法已提交議會通過,。
來源：艾科森環(huán)境技術(shù)