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中國(guó)首次發(fā)布出口管制的白皮書(shū)
來(lái)源:新華社 時(shí)間: 2021-12-30
新華社北京12月29日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室29日發(fā)布《中國(guó)的出口管制》白皮書(shū)。
這是中國(guó)首次發(fā)布出口管制的白皮書(shū),，旨在全面介紹中國(guó)完善出口管制治理的立場(chǎng),、制度和實(shí)踐，闡述中國(guó)維護(hù)世界和平與發(fā)展,，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)際安全的主張和行動(dòng)。
白皮書(shū)指出,，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升，國(guó)際安全體系和秩序受到?jīng)_擊,，世界和平面臨多元挑戰(zhàn)和威脅,。公正、合理,、非歧視的出口管制,，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下國(guó)際和地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、維護(hù)世界和平與發(fā)展,，地位和作用日益凸顯,。
白皮書(shū)指出，各國(guó)普遍高度重視和積極推進(jìn)出口管制工作,，通過(guò)建立和執(zhí)行法律制度,，加強(qiáng)和規(guī)范出口管制。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó),、世界貨物貿(mào)易和制造業(yè)第一大國(guó),，始終本著維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)世界和平與地區(qū)安全的原則,，不斷完善出口管制治理,。
白皮書(shū)介紹，進(jìn)入新時(shí)代,，中國(guó)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,，更加積極地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。中國(guó)著眼于更好地建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和建設(shè)更高水平的平安中國(guó),，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng),，推動(dòng)出口管制體系現(xiàn)代化，出口管制治理取得新發(fā)展,、新成就,。
白皮書(shū)還指出，中國(guó)從全球視角思考責(zé)任擔(dān)當(dāng),，認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù),，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,，以實(shí)際行動(dòng)積極參與出口管制國(guó)際協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際進(jìn)程,，與各國(guó)攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,，為世界和平與發(fā)展注入了正能量。
白皮書(shū)全文9千余字,，由前言,、正文和結(jié)束語(yǔ)三部分組成。正文包括四個(gè)部分,，分別是：中國(guó)出口管制的基本立場(chǎng),、不斷完善出口管制法律制度和管理體制、持續(xù)推進(jìn)出口管制體系現(xiàn)代化,、積極開(kāi)展出口管制國(guó)際交流與合作,。
出口管制是指對(duì)兩用物項(xiàng)、軍品,、核以及其他與維護(hù)國(guó)家安全和利益,、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù),、服務(wù)等物項(xiàng)出口，采取禁止或者限制性措施,，是國(guó)際上通行的做法,。
商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就白皮書(shū)的發(fā)布背景、主要內(nèi)容,、如何看待擴(kuò)大開(kāi)放與出口管制之間的關(guān)系等問(wèn)題回答了記者提問(wèn),。
1.問(wèn)：《中國(guó)的出口管制》白皮書(shū)的發(fā)布背景和主要內(nèi)容是什么？
答：黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平主席提出總體國(guó)家安全觀,，為加快完善中國(guó)出口管制體系提供根本遵循，指明方向,。2020年,，《出口管制法》頒布實(shí)施，形成更加完善的出口管制法律制度,。多年來(lái),，中國(guó)政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全,，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全,，積極履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù),，采用國(guó)際通行的清單管理,、最終用戶和最終用途管理等做法，優(yōu)化許可管理,，創(chuàng)新執(zhí)法方式,，加大違法行為處罰力度，強(qiáng)化合規(guī)建設(shè),，全方位加強(qiáng)出口管制工作,，積極構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系。
在此背景下發(fā)布《中國(guó)的出口管制》白皮書(shū),，旨在全面介紹中國(guó)完善出口管制治理的立場(chǎng),、制度和實(shí)踐，闡述中國(guó)維護(hù)世界和平與發(fā)展,，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)際安全的主張和行動(dòng),。白皮書(shū)全文9千余字，由前言,、正文和結(jié)束語(yǔ)三部分組成,。正文包括四個(gè)部分，分別是：中國(guó)出口管制的基本立場(chǎng),、不斷完善出口管制法律制度和管理體制,、持續(xù)推進(jìn)出口管制體系現(xiàn)代化、積極開(kāi)展出口管制國(guó)際交流與合作,。
2.問(wèn)：當(dāng)前國(guó)際出口管制面臨怎樣的形勢(shì),？
答：為維護(hù)世界和平與發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下國(guó)際和地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),，各國(guó)在聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)際條約框架下,，高度重視和積極推進(jìn)出口管制工作，通過(guò)建立和執(zhí)行法律制度,，加強(qiáng)和規(guī)范出口管制,，并積極開(kāi)展出口管制國(guó)際交流與合作，推動(dòng)增信釋疑,，促進(jìn)出口管制的國(guó)際協(xié)調(diào),，國(guó)際出口管制治理不斷完善。
當(dāng)前,，國(guó)際出口管制也面臨一些挑戰(zhàn),。一是出現(xiàn)濫用出口管制措施和無(wú)理實(shí)施歧視性限制措施的行為，特別是個(gè)別國(guó)家,，泛化國(guó)家安全,，憑空捏造理由，動(dòng)用國(guó)家力量干預(yù)正常貿(mào)易往來(lái)和市場(chǎng)交易,，屢次濫用出口管制作為打壓和霸凌他國(guó)的工具,，導(dǎo)致廣大發(fā)展中國(guó)家和平利用出口管制物項(xiàng)的正當(dāng)權(quán)益受到損害,，危害國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定,，對(duì)各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重干擾,。二是出現(xiàn)拼湊出口管制小圈子、違背真正的多邊主義的跡象,，甚至在防擴(kuò)散問(wèn)題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,，這都是試圖以多邊主義之名，行單邊主義之實(shí),。三是出口管制國(guó)際協(xié)調(diào)合作需進(jìn)一步加強(qiáng),，出口管制領(lǐng)域有關(guān)多邊機(jī)制的代表性需進(jìn)一步完善。中國(guó)認(rèn)為,，國(guó)際出口管制應(yīng)朝著公正,、合理、非歧視的方向發(fā)展,，堅(jiān)持走團(tuán)結(jié)合作之路,，抵制歧視性做法，攜手應(yīng)對(duì)各種全球性問(wèn)題,，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來(lái),。
3.問(wèn)：中國(guó)在出口管制方面的基本主張是什么？
答：中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó),，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,，本著維護(hù)世界和平與發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)際安全的原則,，不斷完善出口管制治理，認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù),，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,。
中國(guó)主張，各國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序,，切實(shí)維護(hù)符合真正多邊主義的國(guó)際條約和機(jī)制的權(quán)威,，創(chuàng)新安全理念，樹(shù)立共同,、綜合,、合作、可持續(xù)的全球安全觀,。特別是大國(guó)應(yīng)當(dāng)履行大國(guó)義務(wù),，展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在出口管制領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)際共同安全,，推進(jìn)國(guó)際出口管制朝著公正,、合理,、非歧視的正確方向發(fā)展，不應(yīng)當(dāng)損害其他國(guó)家和平利用出口管制物項(xiàng)的正當(dāng)權(quán)益,，不應(yīng)當(dāng)對(duì)和平利用科技進(jìn)步成果促進(jìn)發(fā)展,、正常國(guó)際科技交流與經(jīng)貿(mào)合作、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全順暢運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)置障礙,。
中國(guó)主張,，在出口管制國(guó)際合作中更好地實(shí)現(xiàn)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等,，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際協(xié)調(diào)合作和多邊機(jī)制的作用,，妥善解決分歧和爭(zhēng)端,，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信,、合作共贏的國(guó)際環(huán)境，使各國(guó)成為相互信任,、平等合作的伙伴,，攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
4.問(wèn)：中國(guó)如何看待擴(kuò)大開(kāi)放與出口管制之間的關(guān)系,？
答：對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策和鮮明標(biāo)識(shí),。擴(kuò)大開(kāi)放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在世界百年變局和世紀(jì)疫情交織,，逆全球化思潮上升的背景下,，中國(guó)依然堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加快構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,。
多年來(lái)，中國(guó)的出口管制堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、統(tǒng)籌開(kāi)放和安全,，著眼于更好地建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，增強(qiáng)開(kāi)放監(jiān)管能力,、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，在高水平對(duì)外開(kāi)放中有效防范重大風(fēng)險(xiǎn),，保障和促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,。站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心不會(huì)變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會(huì)變,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放,、包容、普惠,、平衡,、共贏方向發(fā)展的決心不會(huì)變。我們將一如既往,，始終統(tǒng)籌開(kāi)放和安全,，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易,，為建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)積極力量,。
5.問(wèn)：中國(guó)政府建立健全現(xiàn)代化出口管制體系的具體舉措有哪些？
答：中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行出口管制各項(xiàng)法律法規(guī),，以制度為基礎(chǔ),，以技術(shù)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋,、全鏈條,、全方位的有效監(jiān)管,，構(gòu)建設(shè)計(jì)科學(xué),、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系,。
一是優(yōu)化許可管理,。廣泛采取國(guó)際通行的許可證管理、最終用戶和最終用途證明,、通用許可等制度，建立跨部門(mén)許可會(huì)商制度和兩級(jí)管理模式,，不斷完善許可流程,，不斷豐富許可證管理種類,，不斷提升許可管理水平，有力促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易,，優(yōu)化高水平對(duì)外開(kāi)放下的營(yíng)商環(huán)境,。
二是提升執(zhí)法能力。不斷完善出口管制執(zhí)法機(jī)制,，拓展執(zhí)法方式,，逐步健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的出口管制執(zhí)法制度，有效打擊出口管制違法活動(dòng),，保障出口管制法律法規(guī)得到完整,、準(zhǔn)確、嚴(yán)格實(shí)施,。
三是推進(jìn)合規(guī)建設(shè),。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主,、多方聯(lián)動(dòng)”的原則,，夯實(shí)法律基礎(chǔ)，完善政策框架,，開(kāi)展宣傳培訓(xùn),，推動(dòng)出口管制合規(guī)建設(shè)取得積極成效。
四是履行國(guó)際義務(wù),。切實(shí)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，堅(jiān)定維護(hù)有關(guān)國(guó)際條約的權(quán)威性和有效性,，在核,、生物、化學(xué),、導(dǎo)彈,、軍品等領(lǐng)域嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)和承諾，維護(hù)國(guó)際和地區(qū)和平穩(wěn)定,。
6.問(wèn)：中國(guó)如何開(kāi)展出口管制領(lǐng)域的國(guó)際合作？
答：加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作,，促進(jìn)共同發(fā)展，共同維護(hù)安全,，符合世界絕大部分國(guó)家的共同愿望,。中國(guó)重視開(kāi)展出口管制國(guó)際交流與合作，促進(jìn)出口管制的國(guó)際協(xié)調(diào),，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際合作進(jìn)程,，提升國(guó)際出口管制的公正性、開(kāi)放性,。
在雙邊領(lǐng)域,，中國(guó)以相互尊重、平等互利為基礎(chǔ),，與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立政府間機(jī)制,，開(kāi)展政府間磋商,、研討、與企業(yè)對(duì)話等活動(dòng),，積極促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易,，深入開(kāi)展雙邊出口管制、防擴(kuò)散交流與合作,，增進(jìn)相互理解,，推動(dòng)互信合作。支持出口管制非政府間交流與合作,，通過(guò)學(xué)術(shù)研究,、民間國(guó)際交往等活動(dòng)，加深了解,，增進(jìn)友誼。
在多邊領(lǐng)域,，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)作為最具普遍性的國(guó)際組織,，發(fā)揮核心作用，開(kāi)啟開(kāi)放,、包容,、公正的對(duì)話進(jìn)程，保障發(fā)展中國(guó)家和平利用科技進(jìn)步成果的合法權(quán)利,，推動(dòng)科技進(jìn)步成果普惠共享,、應(yīng)對(duì)科技發(fā)展帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)。2021年12月,，第76屆聯(lián)大通過(guò)了“在國(guó)際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國(guó)際合作”決議,，有助于現(xiàn)有出口管制、防擴(kuò)散相關(guān)機(jī)制的成員國(guó)加強(qiáng)同其他國(guó)家的對(duì)話交流,，更好地服務(wù)于普遍安全與共同發(fā)展,。中國(guó)已加入“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”，積極參與“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”事務(wù),，履行“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”成員權(quán)利義務(wù),，同時(shí)重視與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”“瓦森納安排”“澳大利亞集團(tuán)”等對(duì)話與交流。
未來(lái),，中國(guó)將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任,，與各國(guó)保持出口管制交流和合作，維護(hù)聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系,，加強(qiáng)同出口管制相關(guān)多邊機(jī)制的溝通與磋商,，推動(dòng)國(guó)際出口管制治理健康發(fā)展。
7.問(wèn)：中國(guó)未來(lái)在出口管制法治建設(shè)上有哪些考慮,？
答：2020年10月17日,，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)出口管制法》，并于同年12月1日正式施行,?！冻隹诠苤品ā反_立了出口管制范圍、管制政策,、管制清單,、管制措施、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等基本制度,，為構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),，在中國(guó)出口管制發(fā)展歷程中具有里程碑意義。
中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)出口管制法治化建設(shè),。未來(lái),，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以加快構(gòu)建設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序,、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系為目標(biāo),，抓緊完善《出口管制法》配套法規(guī)，加快制定統(tǒng)一的出口管制清單,，積極開(kāi)展出口管制多雙邊交流合作,，廣泛做好法律政策的宣貫，嚴(yán)格保護(hù)市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益,，為營(yíng)造市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好條件,。
8.問(wèn)：中國(guó)政府將在哪些方面推動(dòng)和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)出口管制合規(guī)建設(shè),？
答：為推動(dòng)企業(yè)建立符合自身實(shí)際情況的出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng),，樹(shù)立負(fù)責(zé)任企業(yè)形象,，中國(guó)商務(wù)部依據(jù)《出口管制法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合新時(shí)期出口管制工作的新特點(diǎn),，于2021年4月修訂發(fā)布了《商務(wù)部關(guān)于兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)指南》,。企業(yè)可根據(jù)上述文件相關(guān)要求，從擬定政策聲明,、建立組織機(jī)構(gòu),、全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確立審查程序,、制定應(yīng)急措施,、開(kāi)展教育培訓(xùn),、完善合規(guī)審計(jì)、保留資料檔案,、編制管理手冊(cè)等九個(gè)方面建立健全內(nèi)部合規(guī)制度,。
下一步，中國(guó)將積極構(gòu)建“政府引導(dǎo),、企業(yè)為主,、多方聯(lián)動(dòng)”的出口管制合規(guī)體系，切實(shí)提高全社會(huì)出口管制合規(guī)意識(shí),，推動(dòng)企業(yè)提升出口管制合規(guī)能力和水平,，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。