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《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》亮點解讀
來源:食品伙伴網(wǎng) 時間: 2021-12-31
2021年12月31日,，國家市場監(jiān)督管理總局令第49號發(fā)布了《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）,，我們將新《辦法》與《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第23號）做了比對分析,，主要亮點如下,，供大家參考,。
一,、新增飛行檢查和體系檢查兩種監(jiān)督檢查方式
原食品藥品監(jiān)管總局于2016年3月發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》,，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作,，在此基礎上,，探索實施了飛行檢查及體系檢查,，均取得較好的效果。因此,，新《辦法》就監(jiān)督檢查方式進行了整合,，納入了飛行檢查和體系檢查。
二,、明確細化了各級監(jiān)管部門的職責分工與協(xié)調配合
新《辦法》對各級監(jiān)管部門的職責分工與協(xié)調進行了明確：
（1）國家市場監(jiān)督管理總局可以根據(jù)需要組織開展監(jiān)督檢查,。
（2）省級市場監(jiān)督管理部門重點組織和協(xié)調對產(chǎn)品風險高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查,。
（3）市級市場監(jiān)督管理部門要確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者,。
（4）市級以上市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，可以對由下級市場監(jiān)督管理部門負責日常監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施隨機監(jiān)督檢查,，也可以組織下級市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施異地監(jiān)督檢查,。
（5）市場監(jiān)督管理部門應當協(xié)助,、配合上級市場監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內開展監(jiān)督檢查。
（6）市場監(jiān)督管理部門之間涉及管轄爭議的監(jiān)督檢查事項,，應當報請共同上一級市場監(jiān)督管理部門確定,。
（7）上級市場監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對下級市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作進行監(jiān)督指導。
三,、進一步細化和加嚴各環(huán)節(jié)檢查內容
新《辦法》對生產(chǎn),、銷售、餐飲等環(huán)節(jié)檢查內容進行補充,、細化,，要求更嚴格：
（1）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點新增“標簽和說明書、食品安全自查,、信息記錄和追溯等情況”；
（2）明確新增了委托生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重點,；
（3）食品銷售環(huán)節(jié)檢查要點新增“經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生,、溫度控制及記錄、過期及其他不符合食品安全標準食品處置,、食品安全自查,、網(wǎng)絡食品銷售等情況”；
（4）對特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要點進行了單獨明確,；
（5）明確集中交易市場開辦者,、展銷會舉辦者監(jiān)督檢查要點應當包括舉辦前報告、入場食品經(jīng)營者的資質審查,、食品安全管理責任明確,、經(jīng)營環(huán)境和條件檢查等情況；
（6）對溫度,、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查要點應當包括備案,、信息記錄和追溯、食品安全要求落實等情況,；
（7）餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點增加“場所清潔維護和設備設施清潔情況”,，新增“餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查應當強化學校等集中用餐單位供餐的食品安全要求”。
四,、細化監(jiān)督檢查計劃按照風險等級制定的要求
新《辦法》規(guī)定按照風險等級等因素編制年度監(jiān)督檢查計劃,，實施重點監(jiān)督檢查、飛行檢查,、體系檢查等多種檢查方式,，并明確了四個風險等級的具體劃分。市場監(jiān)督管理部門應當每兩年對本行政區(qū)域內所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者至少進行一次覆蓋全部檢查要點的監(jiān)督檢查,。市場監(jiān)督管理部門應當對特殊食品生產(chǎn)者,，風險等級為C級,、D級的食品生產(chǎn)者，風險等級為D級的食品經(jīng)營者以及中央廚房,、集體用餐配送單位等高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施重點監(jiān)督檢查,，并可以根據(jù)實際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要,，對通過食品安全抽樣檢驗等發(fā)現(xiàn)問題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施飛行檢查,，對特殊食品、高風險大宗消費食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營企業(yè)等的質量管理體系運行情況實施體系檢查,。
五,、新增對檢查人員的要求
檢查人員較多的，可以組成檢查組,。市場監(jiān)督管理部門根據(jù)需要可以聘請相關領域專業(yè)技術人員參加監(jiān)督檢查,。檢查人員與檢查對象之間存在直接利害關系或者其他可能影響檢查公正情形的，應當回避,。檢查人員應當當場出示有效執(zhí)法證件或者市場監(jiān)督管理部門出具的檢查任務書,。檢查人員應當按照本辦法規(guī)定和檢查要點要求開展監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查情況如實記錄,。檢查人員（含聘用制檢查人員和相關領域專業(yè)技術人員）在實施監(jiān)督檢查過程中,，應當嚴格遵守有關法律法規(guī)、廉政紀律和工作要求,，不得違反規(guī)定泄露監(jiān)督檢查相關情況以及被檢查單位的商業(yè)秘密,、未披露信息或者保密商務信息。實施飛行檢查,，檢查人員不得事先告知被檢查單位飛行檢查內容,、檢查人員行程等檢查相關信息。
六,、監(jiān)督檢查根據(jù)需要可以進行抽樣檢驗
新《辦法》第二十八條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查,，可以根據(jù)需要，依照食品安全抽樣檢驗管理有關規(guī)定,，對被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營的原料,、半成品、成品等進行抽樣檢驗,。
七,、新增隨機考核企業(yè)食品安全管理人員的要求
新《辦法》第二十九條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時，可以依法對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況,。抽查考核不合格的,，應當督促企業(yè)限期整改，并及時安排補考,。
八,、細化了對不同檢查結果的處理方式
新《辦法》將原來的“符合,、基本符合與不符合”3種檢查結果進一步細化，并分別明確了監(jiān)管部門對不同檢查結果的處理方式：
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點表重點項目,，影響食品安全的,，市場監(jiān)督管理部門應當依法進行調查處理。
（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點表一般項目,，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的,，市場監(jiān)督管理部門應當當場責令其整改。
（3）可以當場整改的,，檢查人員應當對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的整改措施以及整改情況進行記錄,；需要限期整改的，市場監(jiān)督管理部門應當書面提出整改要求和時限,。被檢查單位應當按期整改,，并將整改情況報告市場監(jiān)督管理部門。市場監(jiān)督管理部門應當跟蹤整改情況并記錄整改結果,。
（4）不符合監(jiān)督檢查要點表一般項目,，影響食品安全的，市場監(jiān)督管理部門應當依法進行調查處理,。
九、新增對標簽,、說明書存在瑕疵的處理及認定
食品,、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵的,，市場監(jiān)督管理部門應當責令當事人改正,。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售,；銷售時應當向消費者明示補救措施,。
有下列情形之一的，可以認定為標簽,、說明書瑕疵：
（1）文字,、符號、數(shù)字的字號,、字體,、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯別字,、多字,、漏字、繁體字,，或者外文翻譯不準確以及外文字號,、字高大于中文等的,；
（2）凈含量、規(guī)格的標示方式和格式不規(guī)范,，或者對沒有特殊貯存條件要求的食品,，未按照規(guī)定標注貯存條件的；
（3）食品,、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的,；
（4）營養(yǎng)成分表、配料表順序,、數(shù)值,、單位標示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔,、“0”界限值,、標示單位不規(guī)范的；
（5）對有證據(jù)證明未實際添加的成分,，標注了“未添加”,，但未按照規(guī)定標示具體含量的；
（6）國家市場監(jiān)督管理總局認定的其他情節(jié)輕微,，不影響食品安全,，沒有故意誤導消費者的情形。
十,、明確三個月內不再重復實施監(jiān)督檢查
為避免重復檢查,，新《辦法》規(guī)定對于同一個食品生產(chǎn)者原則上三個月內不再重復實施監(jiān)督檢查。
十一,、延長檢查結果公開時間并明確公開方式
新《辦法》將檢查結果信息公開由檢查結束后2個工作日內延長為20個工作日內,。明確檢查結果對消費者有重要影響的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼或者公開展示監(jiān)督檢查結果記錄表,，并保持至下次監(jiān)督檢查,。有條件的可以通過電子屏幕等信息化方式向消費者展示監(jiān)督檢查結果記錄表。
十二,、增大處罰力度,，增加罰款金額及情形
食品生產(chǎn)經(jīng)營者撕毀、涂改日常監(jiān)督檢查結果記錄表,，或者未保持日常監(jiān)督檢查結果記錄表至下次日常監(jiān)督檢查的,，罰款金額由“2000元以上3萬元以下”增加到“5000元以上5萬元以下”?！疤?span lang="EN-US">5000元以上5萬元以下罰款”的情形新增“食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定在顯著位置張貼或者公開展示相關監(jiān)督檢查結果記錄表”,。
十三、新增從重從嚴和從輕處罰的原則
新《辦法》規(guī)定《食品安全法實施條例》第六十七條第一款規(guī)定的情節(jié)嚴重的情形，應當依法從重從嚴：
（1）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上,；
（2）造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例,，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；
（3）故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況,；
（4）拒絕,、逃避監(jiān)督檢查；
（5）因違反食品安全法律,、法規(guī)受到行政處罰后1年內又實施同一性質的食品安全違法行為,，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為,；
（6）其他情節(jié)嚴重的情形,。
新《辦法》規(guī)定以下兩種情形不予行政處罰：
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律、法規(guī),、規(guī)章和食品安全標準的規(guī)定,，屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的；
（2）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,。
小結：
新《辦法》自2022年3月15日實施,，建議食品企業(yè)相關人員自主學習了解其修訂變化，做好企業(yè)自查的同時,，積極配合監(jiān)管部門的雙隨機檢查,、飛行檢查、及體系檢查等各項監(jiān)督檢查,。