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《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》亮點(diǎn)解讀
來源:食品伙伴網(wǎng) 時間: 2021-12-31
2021年12月31日,，國家市場監(jiān)督管理總局令第49號發(fā)布了《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）,，我們將新《辦法》與《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第23號）做了比對分析，主要亮點(diǎn)如下,，供大家參考,。
一,、新增飛行檢查和體系檢查兩種監(jiān)督檢查方式
原食品藥品監(jiān)管總局于2016年3月發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作,，在此基礎(chǔ)上,，探索實施了飛行檢查及體系檢查,，均取得較好的效果。因此,，新《辦法》就監(jiān)督檢查方式進(jìn)行了整合,，納入了飛行檢查和體系檢查。
二,、明確細(xì)化了各級監(jiān)管部門的職責(zé)分工與協(xié)調(diào)配合
新《辦法》對各級監(jiān)管部門的職責(zé)分工與協(xié)調(diào)進(jìn)行了明確：
（1）國家市場監(jiān)督管理總局可以根據(jù)需要組織開展監(jiān)督檢查,。
（2）省級市場監(jiān)督管理部門重點(diǎn)組織和協(xié)調(diào)對產(chǎn)品風(fēng)險高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查,。
（3）市級市場監(jiān)督管理部門要確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者,。
（4）市級以上市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，可以對由下級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施隨機(jī)監(jiān)督檢查,，也可以組織下級市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施異地監(jiān)督檢查,。
（5）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合上級市場監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)督檢查,。
（6）市場監(jiān)督管理部門之間涉及管轄爭議的監(jiān)督檢查事項,，應(yīng)當(dāng)報請共同上一級市場監(jiān)督管理部門確定。
（7）上級市場監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對下級市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),。
三、進(jìn)一步細(xì)化和加嚴(yán)各環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容
新《辦法》對生產(chǎn),、銷售,、餐飲等環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化,，要求更嚴(yán)格：
（1）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)新增“標(biāo)簽和說明書,、食品安全自查、信息記錄和追溯等情況”,；
（2）明確新增了委托生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重點(diǎn),；
（3）食品銷售環(huán)節(jié)檢查要點(diǎn)新增“經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生、溫度控制及記錄,、過期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品處置,、食品安全自查、網(wǎng)絡(luò)食品銷售等情況”,；
（4）對特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要點(diǎn)進(jìn)行了單獨(dú)明確,；
（5）明確集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括舉辦前報告,、入場食品經(jīng)營者的資質(zhì)審查,、食品安全管理責(zé)任明確、經(jīng)營環(huán)境和條件檢查等情況,；
（6）對溫度,、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括備案,、信息記錄和追溯、食品安全要求落實等情況,；
（7）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)增加“場所清潔維護(hù)和設(shè)備設(shè)施清潔情況”,，新增“餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化學(xué)校等集中用餐單位供餐的食品安全要求”。
四,、細(xì)化監(jiān)督檢查計劃按照風(fēng)險等級制定的要求
新《辦法》規(guī)定按照風(fēng)險等級等因素編制年度監(jiān)督檢查計劃,，實施重點(diǎn)監(jiān)督檢查、飛行檢查,、體系檢查等多種檢查方式,，并明確了四個風(fēng)險等級的具體劃分。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每兩年對本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者至少進(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查,。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對特殊食品生產(chǎn)者,，風(fēng)險等級為C級、D級的食品生產(chǎn)者,，風(fēng)險等級為D級的食品經(jīng)營者以及中央廚房,、集體用餐配送單位等高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并可以根據(jù)實際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次,。市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要,，對通過食品安全抽樣檢驗等發(fā)現(xiàn)問題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施飛行檢查，對特殊食品,、高風(fēng)險大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況實施體系檢查,。
五、新增對檢查人員的要求
檢查人員較多的,，可以組成檢查組,。市場監(jiān)督管理部門根據(jù)需要可以聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查。檢查人員與檢查對象之間存在直接利害關(guān)系或者其他可能影響檢查公正情形的,，應(yīng)當(dāng)回避,。檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出示有效執(zhí)法證件或者市場監(jiān)督管理部門出具的檢查任務(wù)書。檢查人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和檢查要點(diǎn)要求開展監(jiān)督檢查,，并對監(jiān)督檢查情況如實記錄,。檢查人員（含聘用制檢查人員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員）在實施監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī),、廉政紀(jì)律和工作要求,，不得違反規(guī)定泄露監(jiān)督檢查相關(guān)情況以及被檢查單位的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息,。實施飛行檢查,，檢查人員不得事先告知被檢查單位飛行檢查內(nèi)容、檢查人員行程等檢查相關(guān)信息。
六,、監(jiān)督檢查根據(jù)需要可以進(jìn)行抽樣檢驗
新《辦法》第二十八條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查,，可以根據(jù)需要，依照食品安全抽樣檢驗管理有關(guān)規(guī)定,，對被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營的原料,、半成品、成品等進(jìn)行抽樣檢驗,。
七,、新增隨機(jī)考核企業(yè)食品安全管理人員的要求
新《辦法》第二十九條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時，可以依法對企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況,。抽查考核不合格的,，應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)限期整改，并及時安排補(bǔ)考,。
八,、細(xì)化了對不同檢查結(jié)果的處理方式
新《辦法》將原來的“符合、基本符合與不符合”3種檢查結(jié)果進(jìn)一步細(xì)化,，并分別明確了監(jiān)管部門對不同檢查結(jié)果的處理方式：
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表重點(diǎn)項目,，影響食品安全的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理,。
（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表一般項目,，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令其整改,。
（3）可以當(dāng)場整改的,，檢查人員應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的整改措施以及整改情況進(jìn)行記錄；需要限期整改的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面提出整改要求和時限。被檢查單位應(yīng)當(dāng)按期整改,，并將整改情況報告市場監(jiān)督管理部門,。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)跟蹤整改情況并記錄整改結(jié)果。
（4）不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表一般項目,，影響食品安全的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。
九,、新增對標(biāo)簽,、說明書存在瑕疵的處理及認(rèn)定
食品、食品添加劑的標(biāo)簽,、說明書存在瑕疵的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的食品,、食品添加劑可以繼續(xù)銷售,；銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施,。
有下列情形之一的，可以認(rèn)定為標(biāo)簽,、說明書瑕疵：
（1）文字,、符號、數(shù)字的字號,、字體,、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯別字,、多字,、漏字、繁體字,，或者外文翻譯不準(zhǔn)確以及外文字號,、字高大于中文等的；
（2）凈含量,、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范,，或者對沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的,；
（3）食品,、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；
（4）營養(yǎng)成分表,、配料表順序,、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范,，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔,、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范的,；
（5）對有證據(jù)證明未實際添加的成分,，標(biāo)注了“未添加”，但未按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的,；
（6）國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他情節(jié)輕微,，不影響食品安全，沒有故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形,。
十,、明確三個月內(nèi)不再重復(fù)實施監(jiān)督檢查
為避免重復(fù)檢查，新《辦法》規(guī)定對于同一個食品生產(chǎn)者原則上三個月內(nèi)不再重復(fù)實施監(jiān)督檢查,。
十一,、延長檢查結(jié)果公開時間并明確公開方式
新《辦法》將檢查結(jié)果信息公開由檢查結(jié)束后2個工作日內(nèi)延長為20個工作日內(nèi)。明確檢查結(jié)果對消費(fèi)者有重要影響的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼或者公開展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表,，并保持至下次監(jiān)督檢查,。有條件的可以通過電子屏幕等信息化方式向消費(fèi)者展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。
十二,、增大處罰力度,，增加罰款金額及情形
食品生產(chǎn)經(jīng)營者撕毀、涂改日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表,，或者未保持日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表至下次日常監(jiān)督檢查的,，罰款金額由“2000元以上3萬元以下”增加到“5000元以上5萬元以下”?！疤?span lang="EN-US">5000元以上5萬元以下罰款”的情形新增“食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定在顯著位置張貼或者公開展示相關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表”,。
十三、新增從重從嚴(yán)和從輕處罰的原則
新《辦法》規(guī)定《食品安全法實施條例》第六十七條第一款規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重的情形,，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)：
（1）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上,；
（2）造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例,；
（3）故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況,；
（4）拒絕、逃避監(jiān)督檢查,；
（5）因違反食品安全法律,、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律,、法規(guī)受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為,；
（6）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
新《辦法》規(guī)定以下兩種情形不予行政處罰：
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律,、法規(guī),、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的,；
（2）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,。
小結(jié)：
新《辦法》自2022年3月15日實施，建議食品企業(yè)相關(guān)人員自主學(xué)習(xí)了解其修訂變化,，做好企業(yè)自查的同時，積極配合監(jiān)管部門的雙隨機(jī)檢查,、飛行檢查,、及體系檢查等各項監(jiān)督檢查。