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——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
對俄出口食品-動物產(chǎn)品篇
來源:食品伙伴網(wǎng) 時間: 2022-01-28
近年來,，中俄兩國貿(mào)易發(fā)展迅速,，雖然新冠疫情對全球經(jīng)濟和貿(mào)易造成嚴重沖擊,，也對中俄貿(mào)易增長造成一定影響,，但兩國經(jīng)貿(mào)合作基本面仍保持穩(wěn)定并實現(xiàn)恢復性增長,。據(jù)俄羅斯媒體RIANEWS2022年1月14日報道：2021年中俄貿(mào)易額與2020年同比增長35.8%,，高達1478.87億美元,，其中食品貿(mào)易在雙邊貿(mào)易中占據(jù)重要位置,，如俄羅斯大批肉類產(chǎn)品,、乳制品等大大滿足了國人的味蕾要求,，我國的蔬菜水果、水產(chǎn)產(chǎn)品等也極大豐富了俄羅斯人民的菜籃子內(nèi)容,。但很多計劃從事對俄食品貿(mào)易的小伙伴經(jīng)常對俄羅斯“琳瑯滿目”的進口要求望而卻步：諸如“進口許可”和“進口許可證”,，一字之差的兩種證件，要求卻是天壤之別,；再比如食品貿(mào)易中的HealthCertificate,，在俄羅斯被稱作獸醫(yī)衛(wèi)生證書或植物檢疫證書，完全顛覆了認知對不對,？那對俄貿(mào)易的流程是什么,，操作過程中應(yīng)躲開哪些機關(guān)或暗門，從而確保出口順暢無虞呢,？我們將分為動物源產(chǎn)品篇和植物產(chǎn)品篇為大家一一揭曉答案,。
一,、俄羅斯與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟
俄羅斯作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國之一，根據(jù)《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》要求,，出口至俄羅斯的食品必須符合聯(lián)盟產(chǎn)品技術(shù)法規(guī),、動植物檢疫和衛(wèi)生要求等相關(guān)規(guī)定，并且應(yīng)滿足俄羅斯聯(lián)邦制定的各項法律法規(guī)要求,。
二,、俄羅斯進口食品流程
食品出口至俄羅斯，必須首先明確俄羅斯聯(lián)邦對進口食品實施監(jiān)管的主管機構(gòu)及其職能,、監(jiān)管法律法規(guī)等,，進而進一步理順其進口文件及流程管理等要求。
2.1監(jiān)管機構(gòu)
在俄羅斯,，負責對進口食品管控的監(jiān)管部門主要包括俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局,、消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局、經(jīng)濟發(fā)展部以及工業(yè)和貿(mào)易部,，相關(guān)部門主要職責分別如下：
①獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局：負責境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊,、進口許可證簽發(fā)和進口環(huán)節(jié)產(chǎn)品的查驗管理工作等；
②消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局：負責境外部分食品如轉(zhuǎn)基因食品,、特膳食品以及食品補充劑食品的國家注冊管理,，進口食品在俄羅斯上市流通后的質(zhì)量抽檢及通報等；
③經(jīng)濟發(fā)展部：負責確定部分農(nóng)產(chǎn)品如小麥,、大麥,、乳清粉、肉類產(chǎn)品的關(guān)稅配額分配管理工作,；
④工業(yè)和貿(mào)易部：負責在關(guān)稅配額額度內(nèi)對進口商簽發(fā)進口許可等,。
2.2監(jiān)管法規(guī)
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和俄羅斯均制定了一系列規(guī)范進口食品監(jiān)管的法律法規(guī)，出口至俄羅斯的食品必須符合兩方面的要求,。
（1）聯(lián)盟層面：
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在食品安全領(lǐng)域積極制定、采用和實施技術(shù)法規(guī),，在橫向和縱向領(lǐng)域為食品質(zhì)量和安全規(guī)定了強制性要求,。截止目前，在橫向領(lǐng)域歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟頒發(fā)并實施的與食品安全相關(guān)的通用技術(shù)法規(guī)包含：《食品安全》技術(shù)法規(guī),、《食品標簽》技術(shù)法規(guī),、《食品添加劑、香精香料和加工助劑安全》技術(shù)法規(guī)等,。
針對消費風險級別較高且消費量較大的食品如乳及乳制品,、肉及肉制品、水產(chǎn)及其制品等,，在縱向領(lǐng)域聯(lián)盟也頒發(fā)了一系列產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)如《乳及乳制品安全》技術(shù)法規(guī)等,。
此外,，在涉及動物源性及植物源產(chǎn)品獸醫(yī)管控和植物檢疫方面，聯(lián)盟相繼制定了N.317《受獸醫(yī)管控的產(chǎn)品及統(tǒng)一獸醫(yī)衛(wèi)生管控要求》和《關(guān)于確保聯(lián)盟植物檢疫工作》等法規(guī),。
（2）俄羅斯聯(lián)邦：
目前,，俄羅斯聯(lián)邦制定的與進口食品要求相關(guān)的法律法規(guī)主要包括：《食品質(zhì)量與安全》法、《獸醫(yī)法》,、《植物檢疫法》和《技術(shù)規(guī)程法》等,。
2.3進口食品流程
根據(jù)食品加工來源不同，俄羅斯對進口動物源,、植物源食品和其他食品采用不同的監(jiān)管模式,，從而確保進境產(chǎn)品的風險可控性及安全性，確保消費者權(quán)益得到有效保護,。
2.3.1獸醫(yī)管控食品
根據(jù)N.317《受獸醫(yī)管控的產(chǎn)品及統(tǒng)一獸醫(yī)衛(wèi)生管控要求》相關(guān)規(guī)定,，出口至俄羅斯的動物源性食品如肉及肉制品、蛋及蛋制品等,，結(jié)合具體食品的HS編碼,，出口商及進口商在貿(mào)易進行前需進行：
a.國家準入
根據(jù)依據(jù)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟2014年實施的N.94號決議《關(guān)于對物體進行聯(lián)合檢查和對受獸醫(yī)管控的貨物進行抽查的統(tǒng)一程序的規(guī)定》，向俄羅斯出口動物源產(chǎn)品的國家或地區(qū)必須通過俄羅斯聯(lián)邦獸植局的審計,。已經(jīng)通過審計的國家可以在其官網(wǎng)“進口,、出口及轉(zhuǎn)運”版塊查詢。并且,，國家和地區(qū)不應(yīng)出現(xiàn)在俄羅斯反西方制裁法規(guī)《關(guān)于實施第560號總統(tǒng)令：確保國家安全對某些西方國家的產(chǎn)品采取禁運的措施》的國家清單內(nèi)（反制裁國家和地區(qū)包括美國,、加拿大和歐盟等）。中國未包含在禁運國家清單內(nèi),，因此有權(quán)對俄出口動物源產(chǎn)品,。
b.第三國企業(yè)注冊
有意向?qū)Χ沓隹趧游镌串a(chǎn)品的境外生產(chǎn)企業(yè)需向中國海關(guān)總署提出申請并取得推薦資格，俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局會根據(jù)出口國主管當局推薦的企業(yè)名單對相關(guān)企業(yè)開展工廠考察和文件審核等審計工作,，若審計合格,，則企業(yè)將被納入可對俄出口產(chǎn)品的第三國企業(yè)名單內(nèi)，該企業(yè)獲得對俄出口相關(guān)產(chǎn)品的權(quán)利,。
c.關(guān)稅配額&進口許可證
根據(jù)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟制定的關(guān)稅配額要求（一種進口國限制進口貨物數(shù)量的措施,，在某一限額進口的貨物適用較低的稅率或免稅，對于超出限額后所進口的貨物適用較高或一般的稅率）,，目前俄羅斯對部分肉類,、乳清產(chǎn)品等實施關(guān)稅配額管理，其中經(jīng)濟發(fā)展部根據(jù)海關(guān)總署提供的產(chǎn)品進口數(shù)據(jù)制定年度關(guān)稅配額數(shù)量,，而工貿(mào)部負責在關(guān)稅配額限度內(nèi)對進口企業(yè)簽發(fā)進口許可證,。
d.進口許可
該許可是指俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局對進口商頒發(fā)的有權(quán)進口動物源產(chǎn)品的官方證件，其上列舉了進口產(chǎn)品需應(yīng)滿足的各項條件,。根據(jù)聯(lián)盟N.317決議附錄N1要求,，動物源食品的進口商應(yīng)在進口前獲得俄羅斯聯(lián)邦獸植局頒發(fā)的紙質(zhì)或電子版進口許可,，有效期為一年。
e.符合性聲明
根據(jù)TRCU021/2011《食品安全》技術(shù)法規(guī)第4章“產(chǎn)品合格評定”要求,，出口至俄羅斯的食品必須向經(jīng)獸植局認可的認證機構(gòu)（擁有獨立且經(jīng)國家認可的檢測實驗室以及ISO質(zhì)量管理體系證書）申請符合性聲明用以確認產(chǎn)品符合技術(shù)法規(guī)要求,，依據(jù)產(chǎn)品出口量及批次要求等條件，出口商可選擇不同的聲明方式（1D,2D和3D）申請符合性聲明,，有效期分別為1年,，3年和5年。
f.獸醫(yī)證書
即傳統(tǒng)意義上的衛(wèi)生證書（HealthCertificate）,，該證書由中國海關(guān)總署負責簽發(fā),，證書語言為俄語、中文或英語,，每批次出口產(chǎn)品均需隨附該文件,。
g.原產(chǎn)地證書
植物產(chǎn)品出口至俄羅斯，應(yīng)隨附貿(mào)促會等機構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書,，從而享受關(guān)稅優(yōu)惠,，降低出口成本。
三,、小結(jié)
本篇文章我們同大家一起分享了俄羅斯聯(lián)邦食品安全主管部門及其職能,，建議大家重點關(guān)注俄獸植局動態(tài)及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟法規(guī)標準更新狀況，在動物源產(chǎn)品對俄出口時把握好企業(yè)注冊,、符合性聲明辦理等關(guān)鍵點,，與進口商討論明確出口細節(jié)內(nèi)容，從而保證產(chǎn)品順利通關(guān)流通,。有關(guān)植物產(chǎn)品對俄出口的相關(guān)要求我們將在下篇為大家進行一一講解,。