歐盟全項(xiàng)環(huán)保法規(guī)

來(lái)源:艾科森環(huán)境技術(shù) 時(shí)間: 2022-03-07

歐盟的環(huán)境職能是歐盟一體化過(guò)程中增加并不斷強(qiáng)化的一個(gè)重要的功能領(lǐng)域。早先成立的歐共體并沒(méi)有將環(huán)境政策列入共同體政策的管轄范圍，到20世紀(jì)60年代末，環(huán)保政策還一直被認(rèn)為是成員國(guó)國(guó)內(nèi)政策而應(yīng)由各成員國(guó)自主制定并實(shí)施。70年代此來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境問(wèn)題逐漸顯露，保護(hù)和治理環(huán)境逐漸成為成員國(guó)政府并最終成為歐共體的一項(xiàng)重要政策內(nèi)容.

歐盟與環(huán)境有關(guān)的主要法律法規(guī)有哪些？

歐盟層面與環(huán)境相關(guān)的主要法規(guī)和法規(guī)分散在各種指令和法規(guī)中，包括：

指令 2010/75/EU（工業(yè)排放指令）；
指令 2004/35/EC（環(huán)境責(zé)任指令）；
指令 2008/98/EC（廢物框架指令）；
指令 2008/50/EC（環(huán)境空氣質(zhì)量指令）；
指令 2000/60/EC（水框架指令）；
指令 2008/56/EC（海洋戰(zhàn)略框架指令）；
指令 2009/147/EC（鳥類指令）；
指令 92/43/EEC（棲息地指令；
指令 2002/49/EC（環(huán)境噪聲指令）；
指令 2014/95/EU（非財(cái)務(wù)報(bào)告指令）；
指令 2011/92/EU（環(huán)境影響評(píng)估指令）；
指令 2001/42/EC（戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估指令）。

此外，還有一些與特定主題相關(guān)的立法，例如指令 2006/66/EC（電池指令）、指令 2000/53/EC（報(bào)廢車輛指令）、指令 1999/31/EC（填埋指令）、指令 2006/21/EC（采礦廢物指令）、指令 94/62/EC（包裝和包裝廢物指令）、指令 96/59/EC（關(guān)于 PCB/PCT 處置的指令）、指令 2011/65/EU（RoHS 指令）、指令 86/278/EEC（污水污泥指令）、Regulation (EU) No. 1257/2013（船舶回收條例）、Regulation (EU) 2019/1021（ POPs 法規(guī)）、法規(guī) (EC) No. 1013/2006（廢物運(yùn)輸法規(guī)）和指令 2012/19/EU（WEEE 指令）。大多數(shù)指令和法規(guī)都預(yù)見(jiàn)到成員國(guó)有可能制裁違反環(huán)境法的行為；因此，這是在歐盟成員國(guó)一級(jí)進(jìn)行監(jiān)管的。

歐盟是否有污染綜合治理體系？

是的。指令 2010/75/EU（工業(yè)排放指令）是歐盟監(jiān)管工業(yè)裝置污染物排放的主要工具。工業(yè)排放指令涉及許多活動(dòng)的所有環(huán)境影響，這些活動(dòng)需要事先審查和（視情況而定）特定條件。在設(shè)施或活動(dòng)的運(yùn)行過(guò)程中，可能會(huì)重新檢查和更新具體條件。

根據(jù)艾科森環(huán)境技術(shù)研究的工業(yè)排放指令，安裝必須經(jīng)過(guò)事先審查、運(yùn)行條件和監(jiān)控。設(shè)施包括在以下行業(yè)開(kāi)展一項(xiàng)或多項(xiàng)活動(dòng)的所有固定技術(shù)單位：能源、金屬生產(chǎn)和加工、礦產(chǎn)、化學(xué)品、廢物管理以及紙漿和造紙生產(chǎn)、屠宰場(chǎng)和家禽集約化飼養(yǎng)等其他行業(yè)和豬。

首先，成員國(guó)有義務(wù)采取一切必要措施，確保上述設(shè)施、燃燒廠、垃圾焚燒廠或垃圾聯(lián)合焚燒廠未經(jīng)許可不得運(yùn)行。

根據(jù)工業(yè)排放指令，許可證必須包括實(shí)現(xiàn)高水平總體環(huán)境保護(hù)所需的所有措施，并確保裝置的運(yùn)行符合管理運(yùn)營(yíng)商基本義務(wù)的一般原則。除其他外，許可證還必須包括污染物質(zhì)的排放限值，或等效參數(shù)或技術(shù)措施和監(jiān)測(cè)要求。

許可條件應(yīng)根據(jù)最佳可得技術(shù)（BATs）設(shè)定，即在活動(dòng)及其操作方法的發(fā)展中最有效和最先進(jìn)的階段，表明特定技術(shù)的實(shí)際適用性，為提供基礎(chǔ)的技術(shù)提供基礎(chǔ)。排放限值和其他許可條件，旨在防止并在不可行的情況下減少排放和對(duì)整體環(huán)境的影響。

其次，成員國(guó)可以通過(guò)“具有普遍約束力的規(guī)則”對(duì)特定類別的設(shè)施、燃燒廠、垃圾焚燒廠或垃圾聯(lián)合焚燒廠提出要求。在這方面，成員國(guó)必須確保采用綜合方法和高水平的環(huán)境保護(hù)，相當(dāng)于通過(guò)單獨(dú)的許可條件實(shí)現(xiàn)的保護(hù)。

最后，預(yù)見(jiàn)了一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)《工業(yè)排放指令》，運(yùn)營(yíng)商必須至少每年向主管當(dāng)局提供基于排放監(jiān)測(cè)結(jié)果的信息和其他必要數(shù)據(jù)，以使主管當(dāng)局能夠驗(yàn)證是否符合許可條件。此外，《工業(yè)排放指令》要求成員國(guó)建立設(shè)施環(huán)境檢查系統(tǒng)，以檢查相關(guān)設(shè)施的所有相關(guān)環(huán)境影響，并制定相應(yīng)的檢查計(jì)劃。每隔一到三年，使用基于風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)設(shè)施進(jìn)行一次訪問(wèn)。

正如歐洲綠色協(xié)議中宣布的那樣，歐盟委員會(huì)將提議修訂歐盟解決大型工業(yè)設(shè)施污染的措施（包括修訂工業(yè)排放指令）。為此，委員會(huì)于 2021 年 3 月 22 日發(fā)起了公開(kāi)公眾咨詢，并正在進(jìn)行影響評(píng)估，以期在 2022 年初提出修訂建議。

歐盟土壤污染

適用于土壤污染的規(guī)則的主要特點(diǎn)是什么？

在歐盟層面，沒(méi)有約束性的總體框架來(lái)定義土壤保護(hù)（參數(shù)）或適用于土壤污染的規(guī)則；此類規(guī)則主要由成員國(guó)制定，詳細(xì)說(shuō)明負(fù)責(zé)清理活動(dòng)的人員、調(diào)查（視情況而定，修復(fù)）土壤污染的適用閾值等。

適用于土壤污染的歐盟規(guī)則主要是由于實(shí)現(xiàn)了未明確以土壤為重點(diǎn)的環(huán)境目標(biāo)，例如減少污染以及預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害。這些目標(biāo)體現(xiàn)在一系列歐盟立法中，包括指令 2004/35/EC（環(huán)境責(zé)任指令）和工業(yè)排放指令。

歐盟廢棄物管理

哪些類型的廢棄物受到監(jiān)管以及如何監(jiān)管？

指令 2008/98/EC（廢物框架指令）形成了適用于所有廢物類別的一般規(guī)則框架，并整合或整合了以前適用的（特定）指令，特別是關(guān)于危險(xiǎn)廢物和廢油處理的指令。《廢物框架指令》禁止丟棄、傾倒或不受控制地管理廢物。

廢物包括持有人丟棄或打算或被要求丟棄的任何物質(zhì)或物品。它不包括某些類型的廢物，例如氣體流出物、土地（原位）、未受污染的土壤、放射性廢物、退役炸藥、糞便、動(dòng)物副產(chǎn)品和開(kāi)采活動(dòng)產(chǎn)生的廢物。

特別是，廢物不應(yīng)與副產(chǎn)品混淆。副產(chǎn)品是從生產(chǎn)過(guò)程中獲得的物質(zhì)或物品，其主要目的不是生產(chǎn)這些物品，當(dāng)滿足以下四個(gè)條件時(shí)：（1）該物質(zhì)或物品的進(jìn)一步使用是確定的；（二）該物質(zhì)或物體除正常工業(yè)實(shí)踐外無(wú)需進(jìn)一步加工即可直接使用；(3) 該物質(zhì)或物體是作為生產(chǎn)過(guò)程的一個(gè)組成部分生產(chǎn)的；(4) 進(jìn)一步使用是合法的。動(dòng)物副產(chǎn)品根據(jù)第 1069/2009 號(hào)法規(guī) (EC) 單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)管，制定了有關(guān)動(dòng)物副產(chǎn)品和非人類消費(fèi)的衍生產(chǎn)品的健康規(guī)則。

廢物框架指令規(guī)定了一個(gè)廢物層次結(jié)構(gòu)，作為廢物預(yù)防和管理立法和政策的優(yōu)先順序：預(yù)防、準(zhǔn)備再利用、回收、其他回收和處置。會(huì)員國(guó)應(yīng)為此采取適當(dāng)措施。

成員國(guó)必須要求打算進(jìn)行廢物處理的企業(yè)或企業(yè)獲得（國(guó)家）主管當(dāng)局的許可。此類許可證必須詳細(xì)說(shuō)明可處理的廢物的類型和數(shù)量、與有關(guān)場(chǎng)地相關(guān)的技術(shù)和任何其他要求、要采取的安全和預(yù)防措施、每種操作、監(jiān)測(cè)和控制所采用的方法手術(shù)（根據(jù)需要）以及關(guān)閉和后期護(hù)理規(guī)定（根據(jù)需要）。

此外，據(jù)艾科森環(huán)境技術(shù)分析《廢物框架指令》引入了“污染者付費(fèi)”原則，即廢物管理成本應(yīng)由原始廢物生產(chǎn)者支付，以及“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”概念，該概念由成員國(guó)采取的一系列措施組成。各國(guó)確保產(chǎn)品生產(chǎn)商對(duì)產(chǎn)品生命周期中的廢物階段的管理承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任。此外，它還納入了關(guān)于危險(xiǎn)廢物（即顯示廢物框架指令附件 III 中列出的一種或多種危險(xiǎn)特性的廢物）和廢油（即任何礦物或合成潤(rùn)滑油或工業(yè)油已變得不適合它們最初的用途，例如用過(guò)的內(nèi)燃機(jī)油和變速箱油、潤(rùn)滑油、

除了廢物框架指令之外，還有一些關(guān)于特定廢物類別的立法，例如指令 2006/66/EC（電池指令）、指令 2000/53/EC（報(bào)廢車輛指令）、指令 1999 /31/EC（垃圾填埋指令）、指令 2006/21/EC（采礦廢物指令）、指令 94/62/EC（包裝和包裝廢物指令）、指令 96/59/EC（關(guān)于處置的指令） PCBs/PCTs)、指令 2011/65/EU（RoHS 指令）、指令 86/278/EEC（污水污泥指令）、法規(guī) (EU) No. 1257/2013（船舶回收法規(guī)）、法規(guī)（歐盟) 2019/1021（持久性有機(jī)污染物法規(guī)）、法規(guī) (EC) 第 1013/2006 號(hào)（廢物運(yùn)輸法規(guī)）和指令 2012/19/EU（WEEE 指令）。

歐盟廢氣排放監(jiān)管

歐盟廢氣排放管理規(guī)則的主要特點(diǎn)是什么？

關(guān)于大氣排放，一方面應(yīng)區(qū)分環(huán)境空氣質(zhì)量和清潔空氣的規(guī)則，另一方面應(yīng)區(qū)分污染物排放的規(guī)則。

指令 2008/50/EC（環(huán)境空氣質(zhì)量指令）規(guī)定了濃度限值和警報(bào)觸發(fā)器，以及制定空氣質(zhì)量計(jì)劃。根據(jù)該指令，必須對(duì)所有聚集地的空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。這些是人口超過(guò) 250,000 人或由成員國(guó)設(shè)定的每平方公里人口密度的大都市。

濃度限值是在科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上確定的，旨在避免、預(yù)防或減少對(duì)人體健康和環(huán)境的有害影響，必須在一定期限內(nèi)達(dá)到，一旦達(dá)到不得超過(guò)。它們應(yīng)與臨界水平和警報(bào)觸發(fā)器區(qū)分開(kāi)來(lái)。

此外，空氣質(zhì)量計(jì)劃規(guī)定了達(dá)到限值或目標(biāo)值的措施，這些限值或目標(biāo)值必須由成員國(guó)在環(huán)境空氣中的污染物水平超過(guò)濃度限值（增加任何相關(guān)的容差范圍）時(shí)制定)。

關(guān)于污染物排放的措施，有幾個(gè)方面的規(guī)定。首先，機(jī)動(dòng)車及其燃料的排放受到監(jiān)管。在這方面存在許多指令和法規(guī)。針對(duì)重型車輛的法規(guī) 595/2009 和針對(duì)輕型車輛的法規(guī) 715/2007 中引入了所謂的 EURO 6/VI 標(biāo)準(zhǔn)，其中包含機(jī)動(dòng)車的排放限值，并且對(duì)于投放市場(chǎng)的所有車輛都是強(qiáng)制性的。2015. 還制定了燃料標(biāo)準(zhǔn)，包括鉛和苯對(duì)汽油和硫磺的限制值。應(yīng)該注意的是，成員國(guó)可以要求燃料必須符合對(duì)全部或部分車隊(duì)更嚴(yán)格的規(guī)范。其次，某些植物的排放（例如，燃燒設(shè)備和揮發(fā)性有機(jī)化合物）受到監(jiān)管。相關(guān)指令工業(yè)排放指令在這方面使用的主要工具是排放限值。

適用于釋放溫室氣體 (GHG) 的活動(dòng)或商品的減排措施在Lexology 達(dá)成交易 - 環(huán)境與氣候法規(guī)的歐盟氣候法規(guī)章節(jié)中進(jìn)行了描述。

歐盟保護(hù)淡水和海水

歐盟如何保護(hù)淡水和海水及其相關(guān)土地？

指令 2000/60/EC（水框架指令）和指令 2008/56/EC（海洋戰(zhàn)略框架指令）構(gòu)成了保護(hù)淡水和海洋資源的主要法律框架。

水框架指令在保護(hù)內(nèi)陸地表水、過(guò)渡水域、沿海水域和地下水的框架中進(jìn)行了預(yù)見(jiàn)。在這方面，指令既規(guī)定了結(jié)構(gòu)，也規(guī)定了文書。

首先，成員國(guó)必須確定位于其領(lǐng)土內(nèi)的流域，然后將其重新組合成流域區(qū)。水資源管理必須在這些地區(qū)一級(jí)進(jìn)行，這意味著所有適用該指令的行政安排都必須在每個(gè)地區(qū)內(nèi)單獨(dú)進(jìn)行。

第二，成員國(guó)必須進(jìn)行系統(tǒng)的觀察。這意味著他們必須確保制定計(jì)劃，以監(jiān)測(cè)每個(gè)流域地區(qū)的水狀況。

第三，要求成員國(guó)制定流域管理計(jì)劃，以及實(shí)現(xiàn)水框架指令目標(biāo)的具體措施計(jì)劃。為每個(gè)流域地區(qū)制定流域管理計(jì)劃，除其他外，包括對(duì)人類活動(dòng)對(duì)地表水和地下水狀況的重大壓力和影響的總結(jié)。

水框架指令得到其他指令的支持，例如指令 2006/118/EC（地下水指令）、指令 98/83/EC（飲用水指令）、指令 2006/7/EC（沐浴水指令）、指令 91/676/EEC（硝酸鹽指令）、指令 91/271/EEC（城市廢水處理指令）、指令 2008/105/EC（環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指令）和指令 2007/60/EC（洪水指示）。例如，《城市廢水處理指令》為城市廢水的收集、處理和排放設(shè)定了最低標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表。

海洋戰(zhàn)略框架指令將在 2020 年前實(shí)現(xiàn)歐洲海洋水域的良好環(huán)境狀況并繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和保存以及防止隨后的惡化作為優(yōu)先事項(xiàng)。

為了實(shí)現(xiàn)上述良好的環(huán)境狀況，艾科森環(huán)境技術(shù)指出成員國(guó)必須為其海洋水域制定基于生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略，每六年必須對(duì)其進(jìn)行審查。除其他外，該戰(zhàn)略包括制定環(huán)境目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，以及監(jiān)測(cè)計(jì)劃和定期更新目標(biāo)，以在 2020 年之前實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境狀況。

2020年通過(guò)了歐盟2030年生物多樣性戰(zhàn)略，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

歐盟自然空間和景觀的保護(hù)

歐盟保護(hù)自然空間和景觀的規(guī)則的主要特點(diǎn)是什么？

關(guān)于動(dòng)植物物種及其棲息地的保護(hù)，有兩個(gè)指令是相關(guān)的，即指令 2009/147/EC（鳥類指令）和指令 92/43/EEC（棲息地指令）。這兩個(gè)指令的核心是指定和保護(hù)某些鳥類的特殊保護(hù)區(qū)（鳥類指令）和某些自然棲息地和野生動(dòng)植物的特殊保護(hù)區(qū)域（棲息地指令）。這兩類區(qū)域形成了Natura 2000網(wǎng)絡(luò)，形成了一個(gè)連貫的歐洲生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

就自然空間和景觀而言，棲息地指令是最相關(guān)的，因?yàn)樗Ｗo(hù)了自然棲息地。自然棲息地是指以地理、非生物和生物特征為特征的陸地或水生區(qū)域，無(wú)論是完全自然的還是半自然的。棲息地指令的目的是通過(guò)指定特殊的保護(hù)區(qū)域，確保以有利的保護(hù)狀態(tài)恢復(fù)或維護(hù)自然棲息地和社區(qū)利益的物種。附件 I 和 II 分別列出了這些自然棲息地類型和物種。

在棲息地指令中，對(duì)上述區(qū)域的保護(hù)以及對(duì)有害計(jì)劃和項(xiàng)目的保護(hù)也受到了監(jiān)管。除其他外，保護(hù)要求規(guī)定，對(duì)特殊保護(hù)區(qū)域產(chǎn)生不利影響的計(jì)劃或項(xiàng)目只能在某些累積條件下獲得批準(zhǔn)：必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，并且必須讓公眾有機(jī)會(huì)參與。如果適當(dāng)?shù)脑u(píng)估得出結(jié)論，該計(jì)劃或項(xiàng)目將對(duì)該地區(qū)產(chǎn)生重大影響，則必須滿足進(jìn)一步的條件。

原則上，由成員國(guó)決定對(duì)特殊保護(hù)區(qū)制定一套適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)規(guī)則。棲息地指令沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定成員國(guó)必須采取哪些措施，但成員國(guó)必須通過(guò)保護(hù)措施、預(yù)防措施和補(bǔ)償措施，維持或恢復(fù)自然棲息地，特別是特殊保護(hù)區(qū)的有利保護(hù)狀態(tài)。然而，棲息地指令強(qiáng)調(diào)，在特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)，自然棲息地和物種棲息地不得惡化，也不得干擾指定區(qū)域的物種。這同樣適用于鳥類指令。

歐盟保護(hù)動(dòng)植物物種

歐盟動(dòng)植物物種保護(hù)條例的主要特點(diǎn)是什么？

關(guān)于動(dòng)植物物種的保護(hù)，鳥類指令和棲息地指令是相關(guān)的。

棲息地指令通過(guò)以下方式保護(hù)動(dòng)植物物種：對(duì)于附件 IV 中列出的物種，必須在歐盟內(nèi)的整個(gè)自然范圍內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)制度，無(wú)論是在 Natura 2000 場(chǎng)地內(nèi)外；對(duì)于附件五所列物種，成員國(guó)應(yīng)采取措施，確保上述物種在野外的開(kāi)發(fā)和獲取與維持其良好的保護(hù)狀態(tài)相適應(yīng)。

關(guān)于動(dòng)物保護(hù)，鳥類指令是相關(guān)的。鳥類指令旨在保護(hù)所有自然存在于歐盟的野生鳥類。該指令通過(guò)以下方式保護(hù)野生鳥類：對(duì)于附件一所列的野生鳥類和所有候鳥，成員國(guó)必須為其生存指定特殊保護(hù)區(qū)；只有附件二中列出的野生鳥類才能被獵殺，盡管在某些條件下。

此外，這兩個(gè)指令都禁止了幾項(xiàng)活動(dòng)。鳥類指令原則上規(guī)定了一系列禁止獲取、擁有和交易鳥類指令涵蓋的所有鳥類的禁令。這包括故意捕獲或殺死鳥類以及破壞它們的巢穴。棲息地指令還包含許多禁止獲取、擁有和交易的禁令。此外，棲息地指令中提到了棲息地保護(hù)法規(guī)。例如，原則上禁止破壞或破壞有關(guān)動(dòng)物物種的繁殖地或棲息地。

歐盟噪音、氣味和振動(dòng)

歐盟管理噪音、氣味和振動(dòng)的規(guī)則的主要特點(diǎn)是什么？

指令 2002/49/EC（環(huán)境噪聲指令）旨在定義一種通用方法，旨在優(yōu)先避免、預(yù)防或減少因暴露于環(huán)境噪聲而造成的有害影響，包括煩惱。環(huán)境噪聲是指由人類活動(dòng)產(chǎn)生的有害或有害的室外聲音，包括交通工具、道路交通、鐵路交通、空中交通以及工業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所（如指令 96/61/EC 附件 I 中定義的場(chǎng)所）發(fā)出的噪音（IPPC 指令，與此同時(shí)，已被工業(yè)排放指令取代）。

根據(jù)環(huán)境噪聲指令，成員國(guó)必須采取以下行動(dòng)：(1) 通過(guò)噪聲測(cè)繪確定環(huán)境噪聲暴露量；(2) 確保向公眾提供有關(guān)環(huán)境噪聲及其影響的信息；(3) 根據(jù)噪聲測(cè)繪結(jié)果采取行動(dòng)計(jì)劃，以期在必要時(shí)預(yù)防和減少環(huán)境噪聲，特別是在暴露水平可能對(duì)人類健康造成有害影響的情況下，并保持環(huán)境噪聲質(zhì)量。好的。

除了環(huán)境噪聲指令外，還有各種指令定義了一系列產(chǎn)品必須遵守的最大允許聲級(jí)才能投放市場(chǎng)。例如，機(jī)動(dòng)車輛、卡車、公共汽車和飛機(jī)受到限制的聲發(fā)射值。

最后，關(guān)于氣味，應(yīng)該提到工業(yè)排放指令，因?yàn)樗蟪蓡T國(guó)采取一切必要措施，確保產(chǎn)生污染的工業(yè)活動(dòng)包含在許可證范圍內(nèi)。許可條件應(yīng)以最佳可行技術(shù)為基礎(chǔ)設(shè)定。

歐盟環(huán)境損害責(zé)任

是否有關(guān)于環(huán)境損害責(zé)任的一般制度？

環(huán)境責(zé)任指令形成了一個(gè)基于污染者付費(fèi)原則的框架，以防止和補(bǔ)救環(huán)境損害。

環(huán)境損害被定義為對(duì)受保護(hù)物種和自然棲息地的損害（即對(duì)達(dá)到或維持此類棲息地或物種的有利保護(hù)狀態(tài)具有重大不利影響的任何損害），對(duì)水的損害（即對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大不利影響的任何損害）相關(guān)水域的生態(tài)、化學(xué)或數(shù)量狀況或生態(tài)潛力以及相關(guān)海域的環(huán)境狀況）和對(duì)土地的破壞（即任何對(duì)人類健康造成重大風(fēng)險(xiǎn)的土地污染，因直接或間接將物質(zhì)、制劑、有機(jī)體或微生物引入土地中、土地上或土地下）。

根據(jù)《環(huán)境責(zé)任指令》，艾科森環(huán)境技術(shù)分析原則是，經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)已經(jīng)造成環(huán)境損害或造成這種損害迫在眉睫的威脅，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過(guò)這種方式，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商采取措施和制定實(shí)踐，以盡量減少環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，從而減少其承擔(dān)的責(zé)任造成的財(cái)務(wù)后果。

環(huán)境責(zé)任指令適用于 (1) 指令附件 III 中列出的任何職業(yè)活動(dòng)造成的環(huán)境損害，以及因任何這些活動(dòng)而發(fā)生的任何迫在眉睫的此類損害威脅，以及 (2) 對(duì)受保護(hù)的損害由指令附件 III 所列活動(dòng)以外的任何職業(yè)活動(dòng)造成的物種和自然棲息地，以及由于任何這些活動(dòng)而發(fā)生的任何此類損害的迫在眉睫的威脅，只要經(jīng)營(yíng)者有過(guò)錯(cuò)或疏忽。

除其他外，環(huán)境責(zé)任指令規(guī)定了運(yùn)營(yíng)商的一些重要義務(wù)。例如，《環(huán)境責(zé)任指令》規(guī)定，當(dāng)環(huán)境損害尚未發(fā)生但這種損害即將發(fā)生的威脅時(shí)，經(jīng)營(yíng)者必須立即采取必要的預(yù)防措施。當(dāng)發(fā)生環(huán)境損害時(shí)，經(jīng)營(yíng)者必須立即將有關(guān)情況的所有相關(guān)方面通知主管當(dāng)局，并采取一切措施立即控制、遏制、清除或以其他方式管理相關(guān)污染物和任何其他損害因素，以限制或防止進(jìn)一步的環(huán)境破壞和對(duì)人類健康的不利影響。此外，經(jīng)營(yíng)者還必須采取一切必要的補(bǔ)救措施。

歐盟環(huán)境稅

是否有任何類型的環(huán)境稅？

歐洲環(huán)境稅收入分為以下四類：能源稅、運(yùn)輸稅、污染稅和資源稅。

除能源稅外，稅收因成員國(guó)而異。根據(jù)指令 2003/96/EC 的要求，成員國(guó)實(shí)行全面的能源稅。

歐盟環(huán)境報(bào)告

是否有任何值得注意的環(huán)境報(bào)告要求（例如，關(guān)于排放、能源消耗或相關(guān)的環(huán)境、社會(huì)和治理 (ESG) 報(bào)告義務(wù)）？

是的。根據(jù)指令 2014/95/EU（非財(cái)務(wù)報(bào)告指令），集團(tuán)的所有大型企業(yè)或母公司在其資產(chǎn)負(fù)債表上超過(guò)平均 500 名員工的財(cái)年必須披露其經(jīng)營(yíng)方式和管理社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)。艾科森環(huán)境技術(shù)更具體地說(shuō)，企業(yè)必須在其管理報(bào)告中包含一份非財(cái)務(wù)報(bào)表，其中包含了解企業(yè)的發(fā)展、業(yè)績(jī)、地位和活動(dòng)影響所需的信息，至少涉及環(huán)境、社會(huì)和員工事務(wù)、尊重人權(quán)、反腐敗和賄賂事務(wù)。

2021 年 4 月通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令的提案，除其他外，該提案將把非財(cái)務(wù)報(bào)告指令的范圍擴(kuò)大到所有大公司和所有在受監(jiān)管市場(chǎng)上市的公司（上市微型企業(yè)除外），要求對(duì)報(bào)告的信息進(jìn)行審計(jì)，并引入更詳細(xì)的報(bào)告要求。

此外，歐盟和成員國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的締約方，有義務(wù)每年報(bào)告其溫室氣體排放量，并定期報(bào)告其氣候政策，聯(lián)合國(guó)的措施和進(jìn)展。關(guān)于排放的年度報(bào)告，《能源聯(lián)盟治理?xiàng)l例》很重要，因?yàn)樗?guī)定了溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)機(jī)制，并規(guī)定了歐盟自己的內(nèi)部報(bào)告規(guī)則。

歐盟政府政策

您如何描述政府針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的一般政策？環(huán)境政策目標(biāo)如何影響立法議程？

作為歐洲綠色協(xié)議的一部分，政府針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的一般政策正在受到越來(lái)越多的關(guān)注，并正在得到加強(qiáng)和加速。

為實(shí)現(xiàn)歐洲綠色協(xié)議的目標(biāo)，歐盟制定了雄心勃勃的目標(biāo)，即到 2030 年將溫室氣體排放量進(jìn)一步減少至少 55%，到 2050 年成為世界上第一個(gè)氣候中和大陸。為此，2021 年 7 月 14 日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了一系列立法提案，闡明了它打算如何在 2050 年之前實(shí)現(xiàn)氣候中和。“Fit for 55 ”的立法提案涵蓋了廣泛的政策領(lǐng)域，包括環(huán)境和氣候問(wèn)題。

歐盟危險(xiǎn)活動(dòng)和物質(zhì)

危險(xiǎn)活動(dòng)的監(jiān)管

是否有管理危險(xiǎn)活動(dòng)的具體規(guī)則？

是的。危險(xiǎn)活動(dòng)的許可在成員國(guó)層面受到監(jiān)管，但也遵循指令 2010/75/EU（工業(yè)排放指令）。《工業(yè)排放指令》要求成員國(guó)采取一切必要措施，確保產(chǎn)生污染的工業(yè)活動(dòng)在未經(jīng)許可的情況下進(jìn)行。許可條件應(yīng)以最佳可行技術(shù)為基礎(chǔ)設(shè)定。

危險(xiǎn)產(chǎn)品和物質(zhì)的監(jiān)管

管理危險(xiǎn)產(chǎn)品和物質(zhì)的規(guī)則的主要特點(diǎn)是什么？

危險(xiǎn)產(chǎn)品和物質(zhì)受各種歐盟法規(guī)的監(jiān)管（取決于產(chǎn)品或物質(zhì)的性質(zhì)）。

關(guān)于化學(xué)品，REACH 是關(guān)鍵的立法。REACH 旨在確保對(duì)人類健康和環(huán)境的高水平保護(hù)，包括促進(jìn)評(píng)估物質(zhì)危害的替代方法，以及物質(zhì)在內(nèi)部市場(chǎng)上的自由流通，同時(shí)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新。

原則上，REACH 涵蓋所有現(xiàn)有的和新的化學(xué)物質(zhì)。然而，也有例外。基本原則是受其他歐洲法規(guī)約束的化學(xué)物質(zhì)，保證同樣高水平的人類健康和環(huán)境保護(hù)，不受 REACH 約束。

REACH 規(guī)定了一個(gè)可能需要注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制的系統(tǒng)。首先，除非已注冊(cè)，否則任何制造商或進(jìn)口商都不能以每年一噸或更多的數(shù)量制造或投放市場(chǎng)或包含在一種或多種制劑中的化學(xué)品。這也被稱為“沒(méi)有數(shù)據(jù)，就沒(méi)有市場(chǎng)”。其次，審查測(cè)試建議，特別注意涉及脊椎動(dòng)物的測(cè)試建議。最后，某些化學(xué)品（所謂的“高度關(guān)注物質(zhì)”）需要事先獲得授權(quán)。此外，如果某些有害物質(zhì)的制造、投放市場(chǎng)或使用對(duì)人類健康或環(huán)境造成不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，則可能（制造）受到限制。

有害物質(zhì)受特定法規(guī)的約束。例如，關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物，封閉使用和故意釋放到環(huán)境中受指令 2001/18/EC 和指令 2009/41/EC 的監(jiān)管（例如，所有故意釋放轉(zhuǎn)基因生物必須引起一個(gè)或多個(gè)通知，隨著評(píng)估的進(jìn)行，它們的收容措施會(huì)減少）。艾科森環(huán)境技術(shù)分析其他受管制（危險(xiǎn)）物質(zhì)除其他外包括殺生物劑產(chǎn)品（法規(guī) (EU) 528/2012）、持久性有機(jī)污染物（持久性有機(jī)污染物法規(guī)）和石棉（指令 2009/148/EC）。

歐盟工業(yè)事故

預(yù)防工業(yè)事故的監(jiān)管要求是什么？

SEVESO III 指令旨在防止涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的重大事故，并限制在盡管采取預(yù)防措施的情況下發(fā)生此類事故時(shí)對(duì)人和環(huán)境造成的后果。

SEVESO III 指令適用于危險(xiǎn)物質(zhì)含量等于或超過(guò)指令附件 I 規(guī)定的閾值的企業(yè)。SEVESO III 指令根據(jù)存在的危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量區(qū)分了低層和高層企業(yè)。

此類場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者必須采取一切必要措施防止重大事故并限制其對(duì)人員和環(huán)境造成的后果。這包括向主管當(dāng)局提交通知文件和（在上級(jí)機(jī)構(gòu)的情況下）安全報(bào)告，提供有關(guān)物質(zhì)、安裝和保護(hù)和干預(yù)措施的詳細(xì)信息。上層機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者也必須制定內(nèi)部應(yīng)急計(jì)劃。對(duì)于新安裝，必須在安裝開(kāi)始運(yùn)行之前發(fā)出通知。

根據(jù)提供的信息，主管當(dāng)局必須制定外部應(yīng)急計(jì)劃。內(nèi)部和外部應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)以適當(dāng)?shù)臅r(shí)間間隔進(jìn)行審查，并在必要時(shí)進(jìn)行修訂。有關(guān)場(chǎng)所亦應(yīng)定期接受檢查及監(jiān)察。

根據(jù) SEVESO III 指令，成員國(guó)應(yīng)將預(yù)防重大事故和限制此類事故后果的目標(biāo)納入土地利用規(guī)劃和其他相關(guān)政策。因此，這是在成員國(guó)層面進(jìn)行監(jiān)管的。

最后，必須充分告知處于危險(xiǎn)中的人群。根據(jù)指令獲得的信息應(yīng)提供給任何請(qǐng)求它的人。出于保密原因，可能會(huì)有例外。當(dāng)發(fā)生重大事故時(shí)，運(yùn)營(yíng)商必須立即通知當(dāng)局并提供 SEVESO III 指令中描述的信息。委員會(huì)將根據(jù)成員國(guó)的報(bào)告，提供一個(gè)登記冊(cè)和一個(gè)信息系統(tǒng)，其中包含成員國(guó)境內(nèi)發(fā)生的重大事故的詳細(xì)信息。

歐盟交易和公共采購(gòu)中的環(huán)境問(wèn)題

并購(gòu)交易中的環(huán)境因素

并購(gòu)交易中需要考慮的主要環(huán)境因素有哪些？

并購(gòu)交易中要考慮的主要環(huán)境因素將根據(jù)國(guó)內(nèi)環(huán)境規(guī)則逐案評(píng)估。這些范圍從許可證、土壤污染和噪音到有害物質(zhì)的使用。

作為一般規(guī)則，資產(chǎn)交易需要更多的關(guān)注，因?yàn)榇祟惤灰卓赡軙?huì)引發(fā)額外的要求（例如，在環(huán)境許可證轉(zhuǎn)讓的情況下向國(guó)家、主管部門的通知義務(wù)，或在以下情況下遵守土地轉(zhuǎn)讓規(guī)則的義務(wù)：可能）污染的土地），而股票交易通常不會(huì)觸發(fā)此類義務(wù)。然而，環(huán)境盡職調(diào)查在資產(chǎn)和股份交易的背景下已經(jīng)變得相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，如今，許多買家正在尋求對(duì)環(huán)境問(wèn)題的保護(hù)（無(wú)論是在資產(chǎn)購(gòu)買協(xié)議還是股份購(gòu)買協(xié)議中）。

其他交易中的環(huán)境因素

在其他交易中要考慮的主要環(huán)境因素是什么？

在其他類型的交易（如首次公開(kāi)募股或房地產(chǎn)交易或公司重組事項(xiàng)）中執(zhí)行環(huán)境盡職調(diào)查以識(shí)別必須披露的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（如違反許可、存在石棉或土壤污染以及相關(guān)成本）、轉(zhuǎn)讓要求或可能延遲交易的因素（例如，如果必須進(jìn)一步調(diào)查或修復(fù)土壤污染，在交易開(kāi)始之前或在破產(chǎn)情況下強(qiáng)制出售之前）。

公共采購(gòu)中的環(huán)境因素

公共采購(gòu)法規(guī)是否考慮到環(huán)境保護(hù)？

訂約當(dāng)局在定義合同標(biāo)的物時(shí)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，因?yàn)橹噶?2014/24/EU（公共采購(gòu)指令）并不阻止他們實(shí)施或強(qiáng)加環(huán)境考慮或要求。環(huán)境因素可以納入公共采購(gòu)程序的各個(gè)階段。

首先，可以根據(jù)性能或功能要求制定技術(shù)規(guī)范或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境方面（例如，環(huán)境和氣候性能水平或生產(chǎn)過(guò)程和方法）。

其次，環(huán)境因素在選擇階段和授予階段可能是相關(guān)的或決定性的。《公共采購(gòu)指令》第 18(2) 條明確規(guī)定，成員國(guó)必須采取適當(dāng)措施，確保在履行公共合同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商遵守國(guó)家法律、歐盟規(guī)定的環(huán)境、社會(huì)和勞動(dòng)法領(lǐng)域的適用義務(wù)該指令附件 X 中列出的法律、集體協(xié)議或國(guó)際規(guī)定。作為一般原則，如果訂約當(dāng)局確定投標(biāo)不符合《公共采購(gòu)指令》第 18(2) 條所述的適用義務(wù)，則可以決定不將合同授予提交最具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)的投標(biāo)人。.

此外，《公共采購(gòu)指令》規(guī)定了強(qiáng)制性和可選的排除理由。根據(jù)該指令，當(dāng)違反環(huán)境義務(wù)時(shí)，訂約當(dāng)局可將任何經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者排除在采購(gòu)程序之外。然而，當(dāng)訂約當(dāng)局確定標(biāo)書由于不符合第 18 條第(2)款所述的適用義務(wù)而異常低時(shí)，他們必須拒絕該標(biāo)書。

最后，在合同履行階段也可以考慮環(huán)境因素。也就是說(shuō)，《公共采購(gòu)指令》授權(quán)訂約當(dāng)局制定與履行合同有關(guān)的具體條件，其中可能包括經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新相關(guān)、環(huán)境、社會(huì)或就業(yè)相關(guān)的考慮因素。

應(yīng)該提到的是，公共采購(gòu)指令賦予成員國(guó)在其立法中實(shí)施的自由裁量權(quán)，即訂約當(dāng)局不必將價(jià)格或成本作為唯一的授予標(biāo)準(zhǔn)。這使訂約當(dāng)局能夠根據(jù)可能包括環(huán)境因素的授予標(biāo)準(zhǔn)確定的最佳價(jià)格質(zhì)量比授予合同。

歐盟環(huán)境評(píng)估

需要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估的活動(dòng)

哪些類型的活動(dòng)需要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估？

關(guān)于環(huán)境評(píng)估，應(yīng)區(qū)分受指令 2011/92/EU（環(huán)境影響評(píng)估指令）約束的項(xiàng)目和受指令 2001/42/EC（戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估指令）。

關(guān)于項(xiàng)目，《環(huán)境影響評(píng)估指令》規(guī)定，在獲得許可之前，由于其性質(zhì)、規(guī)模或位置等原因可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目必須獲得開(kāi)發(fā)許可和對(duì)其影響進(jìn)行評(píng)估。

更具體地說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)估指令適用于某些可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的公共和私人項(xiàng)目。但是，《環(huán)境影響評(píng)估指令》規(guī)定了服務(wù)于國(guó)防目的的項(xiàng)目和國(guó)家立法特定法案通過(guò)的項(xiàng)目的例外情況。在世界自然基金會(huì) (WWF) and Others ν Autonome Provinz Bozen and Others中，歐洲法院明確表示必須對(duì)這些例外進(jìn)行限制性解釋。

在《環(huán)境影響評(píng)估指令》中，對(duì)始終需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估并包含在該指令附件 I 中的項(xiàng)目（例如，原油精煉廠、核電廠和高速公路建設(shè)）和受成員國(guó)自行決定的環(huán)境影響評(píng)估以及指令附件 II 中包含的環(huán)境影響評(píng)估（例如，土地整治項(xiàng)目、風(fēng)電場(chǎng)、永久露營(yíng)地）。關(guān)于后者，成員國(guó)必須根據(jù)指令附件 III 中規(guī)定的選擇標(biāo)準(zhǔn)（如項(xiàng)目規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)事故和相關(guān)區(qū)域的敏感性）。

關(guān)于計(jì)劃和計(jì)劃，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估指令旨在促進(jìn)將環(huán)境因素納入計(jì)劃和計(jì)劃的制定和通過(guò)。某些可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的計(jì)劃和計(jì)劃需要根據(jù)本指令進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。

更具體地說(shuō)，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估指令適用于公共機(jī)構(gòu)制定、通過(guò)和修改計(jì)劃和方案。必須對(duì)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、能源、工業(yè)、運(yùn)輸、廢物管理、水資源管理、電信、旅游、城鄉(xiāng)規(guī)劃或土地使用相關(guān)的所有計(jì)劃和計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，并且根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)估指令》要求進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的項(xiàng)目的未來(lái)開(kāi)發(fā)許可框架。

根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估指令，此類環(huán)境評(píng)估也應(yīng)針對(duì)可能對(duì) Natura 2000 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不利影響的所有計(jì)劃和計(jì)劃進(jìn)行。對(duì)于其他和較小的計(jì)劃和方案，只有在它們可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響時(shí)才需要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。

歐盟環(huán)境評(píng)估過(guò)程

環(huán)境評(píng)估過(guò)程的主要步驟是什么？

關(guān)于環(huán)境評(píng)估過(guò)程，應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目、計(jì)劃和方案。

關(guān)于項(xiàng)目，成員國(guó)必須確保環(huán)境評(píng)估所涵蓋的項(xiàng)目得到開(kāi)發(fā)許可。在獲得此類同意之前，項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)環(huán)境評(píng)估。環(huán)境評(píng)估涉及正確識(shí)別、描述和評(píng)估對(duì)環(huán)境的直接和間接影響。

環(huán)境評(píng)估除其他外，應(yīng)包括對(duì)項(xiàng)目的描述，對(duì)預(yù)防、減少和恢復(fù)任何不利影響的措施的描述，識(shí)別和評(píng)估項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的主要影響所需的數(shù)據(jù)，概述未保留的替代方案和所提供數(shù)據(jù)的非技術(shù)摘要。所需信息在環(huán)境影響評(píng)估指令的附件 IV 中給出。起草環(huán)境報(bào)告的責(zé)任在于發(fā)起人。

此外，成員國(guó)必須確保不同的環(huán)境主管部門能夠發(fā)表意見(jiàn)，并確保在對(duì)開(kāi)發(fā)許可申請(qǐng)做出決定之前的合理時(shí)間內(nèi)，將開(kāi)發(fā)許可申請(qǐng)和環(huán)境報(bào)告提供給公眾審查。.

在開(kāi)發(fā)許可程序中必須考慮環(huán)境評(píng)估、與環(huán)境當(dāng)局協(xié)商的結(jié)果和公眾參與。該決定必須合理并公開(kāi)。

關(guān)于計(jì)劃和計(jì)劃，環(huán)境評(píng)估必須在計(jì)劃或計(jì)劃的準(zhǔn)備期間和通過(guò)之前進(jìn)行。準(zhǔn)備一份環(huán)境報(bào)告，其中識(shí)別、描述和評(píng)估實(shí)施計(jì)劃或方案和合理替代方案可能產(chǎn)生的重大環(huán)境影響。在附件中，指令 2001/42/EC（戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估指令）定義了要提供的信息。《環(huán)境影響評(píng)估指令》在咨詢、公眾查詢和跨界咨詢方面也有類似的規(guī)定。環(huán)境報(bào)告和協(xié)商過(guò)程中表達(dá)的意見(jiàn)在計(jì)劃或方案的編制過(guò)程中和通過(guò)之前予以考慮。

一旦計(jì)劃或方案被采納，相關(guān)信息將提供給有關(guān)當(dāng)局、公眾和任何咨詢過(guò)的成員國(guó)。該信息應(yīng)包括所采用的計(jì)劃或方案，以及如何考慮環(huán)境因素和環(huán)境報(bào)告的說(shuō)明以及提出的意見(jiàn)。此外，本聲明應(yīng)根據(jù)所處理的其他合理替代方案，總結(jié)選擇所采用的計(jì)劃或方案的原因。

歐盟監(jiān)管部門

監(jiān)管部門

哪些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境，每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍是什么？