RCEP技術(shù)性貿(mào)易措施指南——出口玩具篇（上）

來(lái)源:海關(guān)總署國(guó)際合作司時(shí)間: 2022-03-11

2022年1月，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）開(kāi)始生效，覆蓋東盟10國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭。15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝谶_(dá)22.7億人，占全球人口近30%，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%。

2021年，我國(guó)出口RCEP成員國(guó)玩具559.6億元，約占我國(guó)出口玩具的18.8%。按單一國(guó)別計(jì)，我國(guó)玩具前十大出口市場(chǎng)中，RCEP成員占四位，分別為日本、韓國(guó)、澳大利亞和馬來(lái)西亞，分別出口116.0億元、107.4億元、71.4億元、67.5億元，具體如下圖所示。

2021年我國(guó)出口RCEP成員國(guó)玩具示意圖

為更好地貫徹落實(shí)《商務(wù)部等6部門(mén)關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“加大對(duì)RCEP成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施關(guān)注和研究”等要求，現(xiàn)搜集整理RCEP玩具技術(shù)性貿(mào)易措施，以期為玩具企業(yè)開(kāi)拓RCEP市場(chǎng)提供指導(dǎo)。

一、日本

1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)

日本負(fù)責(zé)對(duì)玩具安全監(jiān)管的是日本厚生勞動(dòng)省（MHLW）、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）和總務(wù)省（MIC），負(fù)責(zé)制定玩具標(biāo)準(zhǔn)的是日本玩具協(xié)會(huì)（JTA）。進(jìn)口玩具由海關(guān)放行。

2、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

日本對(duì)玩具的要求主要包括一些針對(duì)特殊玩具制定的法規(guī)，以及日本玩具協(xié)會(huì)的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ST 2016。

技術(shù)法規(guī)方面，《食品衛(wèi)生法》①第18條、《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》②第78條、《食品、添加劑等的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》③第四節(jié)規(guī)定了折紙、奶嘴、金屬首飾玩具等重金屬、鄰苯二甲酸酯等要求。《電氣用品安全法》④規(guī)定了用于玩具的變壓器、電熱玩具、電動(dòng)馬達(dá)玩具的額定電壓、額定輸入、相位、材料、標(biāo)識(shí)等要求。《電波法》⑤規(guī)定玩具中有藍(lán)牙、WiFi、RFID等無(wú)線(xiàn)電波功能的要通過(guò)TELEC認(rèn)證方可出口日本。《家用產(chǎn)品有害物質(zhì)控制法》⑥及其實(shí)施條例⑦規(guī)定了有害物質(zhì)含量等各項(xiàng)指標(biāo)。此外，《資源有效利用促進(jìn)法》《容器和包裝回收利用法》還規(guī)定了玩具包裝、標(biāo)識(shí)、回收等要求。

標(biāo)準(zhǔn)方面，最主要的是日本玩具協(xié)會(huì)（JTA）制定的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ST 2016（第三版），規(guī)定了玩具的機(jī)械物理性能、燃燒安全性能和化學(xué)安全性能。該標(biāo)準(zhǔn)為自愿性質(zhì)的，但只有符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才被允許加貼ST標(biāo)志。而由于ST標(biāo)志在日本消費(fèi)者心中已得到廣泛認(rèn)同，沒(méi)有該標(biāo)志的14歲及以下兒童使用的玩具基本難以進(jìn)入日本市場(chǎng)。

3、合格評(píng)定程序

（1）生產(chǎn)商或進(jìn)口商須與日本玩具協(xié)會(huì)簽約成為協(xié)會(huì)會(huì)員和簽約使用ST標(biāo)志⑧，經(jīng)指定機(jī)構(gòu)測(cè)試合格方可獲得授權(quán)碼并允許加貼ST標(biāo)志。簽約有效期1年，ST標(biāo)志有效期2年。

（2）秋千、滑梯、腳踏玩具車(chē)等嬰幼兒玩具，經(jīng)認(rèn)證符合消費(fèi)產(chǎn)品安全協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)可加貼SG 標(biāo)志。獲得途徑如下：一是由可代表該協(xié)會(huì)的測(cè)試機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣測(cè)試，二是由通過(guò)該協(xié)會(huì)認(rèn)證系統(tǒng)的注冊(cè)工廠生產(chǎn)。

（3）制造商/進(jìn)口商在完成通報(bào)METI、保證產(chǎn)品符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保存測(cè)試結(jié)果和證明等義務(wù)后，方可在其產(chǎn)品上加貼PSE標(biāo)志。按法律規(guī)定未貼標(biāo)識(shí)的電氣用品禁止在日本銷(xiāo)售。對(duì)于特定產(chǎn)品，制造商必須在經(jīng)授權(quán)的（日本國(guó)內(nèi)）或經(jīng)批準(zhǔn)的（日本國(guó)外）檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)相關(guān)測(cè)試。

4、溫馨提示

出口日本玩具企業(yè)須重點(diǎn)關(guān)注《食品、添加劑等的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》《電氣用品安全法》《電波法》《家用產(chǎn)品有害物質(zhì)控制法》等技術(shù)法規(guī)中具體的技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)志、提交檢測(cè)報(bào)告、包裝等要求。此外，ST 2016與我國(guó)GB 6675一樣修改采用ISO 8124國(guó)際玩具安全標(biāo)準(zhǔn)，須重點(diǎn)關(guān)注日本修改的部分獨(dú)有要求，如電池、模擬食品玩具和具有食品香味的玩具等要求。

二、韓國(guó)

1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)

韓國(guó)玩具監(jiān)管技術(shù)法規(guī)由貿(mào)易、工業(yè)和能源部（MOTIE）制定發(fā)布，玩具安全標(biāo)準(zhǔn)由技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)局（KATS）制定。進(jìn)口玩具由海關(guān)放行。

2、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

2017年1月，韓國(guó)貿(mào)易、工業(yè)和能源部發(fā)布的《兒童產(chǎn)品安全特別法》⑨正式生效（新修正案⑩將于2022年8月4日生效），要求玩具產(chǎn)品應(yīng)符合《兒童產(chǎn)品通用安全標(biāo)準(zhǔn)》?中的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)?。

3、合格評(píng)定程序

（1）兒童產(chǎn)品進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)，需要依據(jù)韓國(guó)《兒童產(chǎn)品安全特別法》和韓國(guó)產(chǎn)品安全管理制度等相關(guān)法律法規(guī)建立的產(chǎn)品KS認(rèn)證制度?進(jìn)行認(rèn)證，該制度由技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)局（KATS）負(fù)責(zé)管理和實(shí)施。

（2）兒童產(chǎn)品制造商或進(jìn)口商在發(fā)貨或清關(guān)前，接受針對(duì)每種兒童產(chǎn)品型號(hào)指定的檢測(cè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的安全性檢測(cè)和檢查，確認(rèn)符合兒童產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)后，向安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)報(bào)告?。

（3）安全檢查程序

（4）安全確認(rèn)標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)和方法

制造商或進(jìn)口商經(jīng)過(guò)指定檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安全檢測(cè)檢驗(yàn)，確認(rèn)符合兒童產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)后，方可加貼安全確認(rèn)標(biāo)志。

4、溫馨提示

出口韓國(guó)玩具企業(yè)須重點(diǎn)關(guān)注《兒童產(chǎn)品安全特別法》KS認(rèn)證、安全檢查和安全確認(rèn)標(biāo)志，以及《兒童產(chǎn)品通用安全標(biāo)準(zhǔn)》的限量指標(biāo)和檢測(cè)方法。此外，KS G ISO 8124等同采用ISO 8124，我國(guó)GB 6675修改采用ISO 8124，須關(guān)注采用ISO 8124的版本和修改部分。

三、澳大利亞/新西蘭

1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)

澳大利亞玩具相關(guān)法規(guī)由澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)（ACCC）負(fù)責(zé)執(zhí)行，玩具安全標(biāo)準(zhǔn)由澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（SA）制定發(fā)布，進(jìn)口玩具由邊防局（ABF）放行。

新西蘭玩具相關(guān)法規(guī)由新西蘭商務(wù)委員會(huì)（NZCC）和消費(fèi)者事務(wù)部負(fù)責(zé)執(zhí)行，玩具安全標(biāo)準(zhǔn)由新西蘭標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（SNZ）制定發(fā)布，進(jìn)口玩具由海關(guān)放行。

2、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

2010年，澳大利亞議會(huì)發(fā)布《競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者法案（CCA）》?，其附錄2為澳大利亞消費(fèi)者法（ACL），規(guī)定了根據(jù)消費(fèi)者保護(hù)通告和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消費(fèi)品實(shí)施監(jiān)管。

1986年，新西蘭頒布實(shí)施《公平交易法》?，1993年頒布實(shí)施《消費(fèi)者保護(hù)法》?，規(guī)定了消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)責(zé)任。

澳大利亞和新西蘭兩國(guó)政府通過(guò)簽訂《澳新更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系貿(mào)易協(xié)定》和《跨塔斯曼相互認(rèn)可計(jì)劃》（TTMRA），對(duì)兩國(guó)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，共同發(fā)布聯(lián)合的“AS/NZS”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)可。

3、合格評(píng)定程序

（1）玩具進(jìn)入澳大利亞/新西蘭市場(chǎng)時(shí)，需要根據(jù)上述法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行測(cè)試，并滿(mǎn)足其要求，獲得SAI（原SAA）認(rèn)證才能上市銷(xiāo)售。SAI認(rèn)證申請(qǐng)流程包括：填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)、產(chǎn)品送樣測(cè)試、樣品整改（測(cè)試不合格時(shí)）、出具檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)行報(bào)告評(píng)估和出具證書(shū)。

（2）電動(dòng)玩具、無(wú)線(xiàn)電遙控玩具等屬于電子電器產(chǎn)品范圍內(nèi)的玩具要進(jìn)入澳大利亞還需向澳大利亞通訊管理局（ACMA）提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)檢測(cè)合格后獲得RCM認(rèn)證標(biāo)志方可進(jìn)口。

（3）澳大利亞對(duì)玩具的召回是由競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì) （ACCC）負(fù)責(zé)監(jiān)管的。當(dāng)供應(yīng)商啟動(dòng)產(chǎn)品召回程序之后，應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)告知ACCC，否則將被處以最高3330澳元（個(gè)人）或16650澳元（公司）的罰款。新西蘭的玩具召回制度分為自愿性和強(qiáng)制性，供應(yīng)商須根據(jù)新西蘭《消費(fèi)者保護(hù)法》第3部分的相關(guān)條款對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。

4、溫馨提示

出口澳大利亞/新西蘭玩具企業(yè)須重點(diǎn)關(guān)注檢測(cè)、認(rèn)證、標(biāo)志和召回等要求。此外，AS/NZS ISO 8124與我國(guó)GB6675一樣修改采用ISO 8124國(guó)際玩具安全標(biāo)準(zhǔn)，須關(guān)注采用ISO 8124的版本和修改部分。

四、馬來(lái)西亞

1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)

馬來(lái)西亞玩具監(jiān)管技術(shù)法規(guī)由國(guó)內(nèi)貿(mào)易合作和消費(fèi)保障部（KPDNHEP）制定發(fā)布，玩具安全標(biāo)準(zhǔn)?是由標(biāo)準(zhǔn)局（SIRIM）制定。進(jìn)口玩具由海關(guān)（KDRM）放行。

2、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

2016年9月，馬來(lái)西亞頒布了《消費(fèi)者保護(hù)（安全標(biāo)準(zhǔn)合格證書(shū)及合格標(biāo)志）（修正案）法規(guī)2016（P.U.(A) 252/2016）》?（此前版本為P.U. (A) 253/2010?和P.U. (A) 277/2013?）和《消費(fèi)者保護(hù)（玩具安全標(biāo)準(zhǔn)）（修正案）法規(guī)2016（P.U.(A) 257/2016）》?（此前版本為P.U. (A) 275/2009?和P.U. (A) 252/2010?）分別于2016年10月7日和2018年1月1日生效。新規(guī)修正案擴(kuò)大了玩具進(jìn)入馬來(lái)西亞市場(chǎng)時(shí)應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)清單。

3、合格評(píng)定程序

（1）《消費(fèi)者保護(hù)（玩具安全標(biāo)準(zhǔn)）（修正案）法規(guī)2016》規(guī)定進(jìn)入馬來(lái)西亞市場(chǎng)的玩具產(chǎn)品應(yīng)符合本法規(guī)規(guī)定的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)。

（2）馬來(lái)西亞玩具產(chǎn)品的MC安全認(rèn)證由國(guó)內(nèi)貿(mào)易合作和消費(fèi)保障部負(fù)責(zé)。

（3）《消費(fèi)者保護(hù)（安全標(biāo)準(zhǔn)合格證書(shū)及合格標(biāo)志）（修正案）法規(guī)2010》規(guī)定在產(chǎn)品上標(biāo)記或張貼符合性標(biāo)志要求：

玩具或其包裝上必須標(biāo)有符合性標(biāo)志和注冊(cè)號(hào)（商業(yè)活動(dòng)注冊(cè)號(hào)）；
玩具或其包裝上的符合性標(biāo)志（即MC標(biāo)志）的最小尺寸為5mm×5mm，且應(yīng)清晰、易辨且不易磨損；
必須標(biāo)有制造商、進(jìn)口商或經(jīng)銷(xiāo)商的名稱(chēng)和地址。

或

4、溫馨提示

出口馬來(lái)西亞玩具企業(yè)須重點(diǎn)關(guān)注《消費(fèi)者保護(hù)（玩具安全標(biāo)準(zhǔn)）法規(guī)》檢測(cè)項(xiàng)目和方法、《消費(fèi)者保護(hù)（安全標(biāo)準(zhǔn)合格證書(shū)及合格標(biāo)志）（修正案）法規(guī)》認(rèn)證和標(biāo)志要求。此外，馬來(lái)西亞玩具標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO、國(guó)際電工委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)IEC，同時(shí)也認(rèn)可國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO、國(guó)際電工委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)IEC、歐盟標(biāo)準(zhǔn) EN或美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)ASTM F963，而我國(guó)GB 6675修改采用ISO 8124，須關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的差異。

本文所列技術(shù)性貿(mào)易措施資料通過(guò)國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站整理而成，僅供參考，如有動(dòng)態(tài)調(diào)整請(qǐng)以相關(guān)主管機(jī)構(gòu)官方解釋、發(fā)布為準(zhǔn)。

相關(guān)規(guī)定具體要求可通過(guò)以下鏈接查詢(xún)：

日本《食品衛(wèi)生法》https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=78330000&dataType=0&pageNo=1

日本《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=78332000&dataType=0

日本《食品、添加劑等的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》 https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=78334000&dataType=0

日本《電氣用品安全法》https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=336AC0000000234

日本《電波法》 https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=325AC0000000131

日本《家用產(chǎn)品有害物質(zhì)控制法》https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc_keyword?keyword=%E6%9C%89%E5%AE%B3%E7%89%A9%E8%B3%AA%E3%82%92%E5%90%AB%E6%9C%89%E3%81%99%E3%82%8B%E5%AE%B6%E5%BA%AD%E7%94%A8%E5%93%81%E3%81%AE%E8%A6%8F%E5%88%B6&dataId=58084000&dataType=0&pageNo=1&mode=0

日本《家用產(chǎn)品有害物質(zhì)控制法實(shí)施條例》https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc_keyword?keyword=%E6%9C%89%E5%AE%B3%E7%89%A9%E8%B3%AA%E3%82%92%E5%90%AB%E6%9C%89%E3%81%99%E3%82%8B%E5%AE%B6%E5%BA%AD%E7%94%A8%E5%93%81%E3%81%AE%E8%A6%8F%E5%88%B6&dataId=58086000&dataType=0&pageNo=1&mode=0

日本ST標(biāo)志https://www.toys.or.jp/jigyou_st_hyouji.html

韓國(guó)《兒童產(chǎn)品安全特別法》https://www.law.go.kr/??/??????????

韓國(guó)《兒童產(chǎn)品安全特別法（新修正案）》https://www.law.go.kr/??/??????????/(18819,20220203)

韓國(guó)《兒童產(chǎn)品通用安全標(biāo)準(zhǔn)》https://kats.go.kr/content.do?cmsid=530&mode=view&cid=21412

韓國(guó)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)https://www.kssn.net/en/search/index.do

韓國(guó)產(chǎn)品KS認(rèn)證制度https://www.kssn.net/en/certi/intro.do

韓國(guó)安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)報(bào)告https://www.kats.go.kr/content.do?cmsid=499

澳大利亞《競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者法案(CCA)》https://www.legislation.gov.au/Details/C2017C00369

新西蘭《公平交易法》https://www.legislation.govt.nz/act/public/1986/0121/latest/096be8ed81b9dcb0.pdf

新西蘭《消費(fèi)者保護(hù)法》https://www.legislation.govt.nz/act/public/1993/0091/latest/096be8ed81903b2d.pdf

馬來(lái)西亞玩具安全標(biāo)準(zhǔn)https://mysafe.kpdnhep.gov.my/img/portal/consumer-safety/List%20Of%20Safety%20Standards%20For%20Toys%20-%20updated%20080617.pdf

馬來(lái)西亞《消費(fèi)者保護(hù)（安全標(biāo)準(zhǔn)合格證書(shū)及合格標(biāo)志）（修正案）法規(guī)（P.U.(A) 252/2016）》https://mysafe.kpdnhep.gov.my/img/portal/consumer-safety/P_U_%20(A)%20252%20-%20Consumer%20Protection%20(Certificate%20of%20Conformance%20and%20Conformity%20Mark%20of%20Safety%20Standards)%20(Amendment)%20Regulations%202016.pdf

馬來(lái)西亞《消費(fèi)者保護(hù)（安全標(biāo)準(zhǔn)合格證書(shū)及合格標(biāo)志）法規(guī)P.U. (A) 253/2010》https://mysafe.kpdnhep.gov.my/img/portal/consumer-safety/P.U253BI.pdf

馬來(lái)西亞《消費(fèi)者保護(hù)（安全標(biāo)準(zhǔn)合格證書(shū)及合格標(biāo)志）（修正案）法規(guī)P.U. (A) 277/2013》https://mysafe.kpdnhep.gov.my/img/portal/consumer-safety/P_U__A_277_-_Consumer_Protection_Certificate_of_Conformance_and_Conformity_Mark_of_Safety_Standards_Amendment_Regulations_2013.pdf

馬來(lái)西亞《消費(fèi)者保護(hù)（玩具安全標(biāo)準(zhǔn)）（修正案）法規(guī)（P.U.(A) 257/2016）》https://mysafe.kpdnhep.gov.my/img/portal/consumer-safety/P_U_%20(A)%20257%20-%20Consumer%20Protection%20(Safety%20Standards%20For%20Toys)%20(Amendment)%20Regulations%202016.pdf

馬來(lái)西亞《消費(fèi)者保護(hù)（玩具安全標(biāo)準(zhǔn)）法規(guī)（P.U. (A) 275/2009）》https://mysafe.kpdnhep.gov.my/img/portal/consumer-safety/P.U.%20A%20275BI.pdf

?馬來(lái)西亞《消費(fèi)者保護(hù)（玩具安全標(biāo)準(zhǔn)）法規(guī)（修正案）（P.U. (A) 252/2010）》 https://mysafe.kpdnhep.gov.my/img/portal/consumer-safety/P.U.%20A%20252BI.pdf

來(lái)源：海關(guān)總署國(guó)際合作司、海關(guān)總署商品檢驗(yàn)司、海關(guān)總署國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心（暨中華人民共和國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢(xún)中心）、汕頭海關(guān)、廣州海關(guān)

中山市TBT預(yù)警防控平臺(tái)