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歐盟發(fā)布《歐洲鋼鐵和金屬行動計劃》

發(fā)布日期: 2025-03-20 來源:tbtguide 

2025每年3月19日,，歐盟委員會發(fā)布《歐洲鋼鐵和金屬行動計劃》指出,，鋼鐵和金屬行業(yè)在歐洲經(jīng)濟(jì)安全,、社會穩(wěn)定及國防等方面具有戰(zhàn)略意義,，但面臨高能源成本,、國際競爭不公平,、脫碳投資需求大,、監(jiān)管負(fù)擔(dān)重等挑戰(zhàn),，導(dǎo)致歐盟在全球生產(chǎn)份額下降，部分企業(yè)陷入困境,。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn),，該計劃提出了六大支柱性措施，具體如下：

一,、確保能源供應(yīng)

1,、降低能源價格

（1）現(xiàn)有政策工具

《平價能源行動計劃》：通過優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)收費、減少能源稅和附加費,、促進(jìn)電力采購協(xié)議（PPAs）,、加快許可審批、擴(kuò)展和現(xiàn)代化電網(wǎng),，以及激勵電力系統(tǒng)的靈活性,，降低能源成本。

國家援助清潔靈活性工具：基于 PPAs 和行業(yè)承諾消費清潔能源,，為能源密集型行業(yè)提供支持,。

雙向差價合約：為清潔技術(shù)項目提供長期合同安排，平滑電價波動影響,，特別是針對可電氣化的金屬行業(yè),。

能源稅收指令調(diào)整：允許成員國將能源密集型行業(yè)的電力稅降至零,，鼓勵通過電氣化實現(xiàn)脫碳。

（2）短期措施：成員國需快速利用現(xiàn)有能源法規(guī)和國家援助規(guī)則的靈活性,，降低能源成本,。例如，根據(jù)《氣候,、環(huán)境保護(hù)和能源援助指南》,，減少環(huán)境稅和附加費，以及降低電力附加費,。

2,、加速電網(wǎng)連接和可再生氫的使用

（1）電網(wǎng)連接優(yōu)化

縮短等待時間：通過發(fā)布指導(dǎo)意見和建議，幫助成員國清理無效申請,，優(yōu)先處理清潔能源轉(zhuǎn)型項目,。

靈活連接協(xié)議：允許能源密集型行業(yè)在電網(wǎng)投資期間接入網(wǎng)絡(luò)。

前瞻性投資原則：明確電網(wǎng)擴(kuò)建的條件,，避免早期采用者承擔(dān)過高成本,。

（2）氫的關(guān)鍵作用

低碳?xì)錁?biāo)準(zhǔn)：2025 年 3 月發(fā)布授權(quán)法案，明確低碳?xì)涞亩x和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),。

歐洲氫能銀行：2025 年第三季度啟動第三次招標(biāo),，支持工業(yè)用戶獲取可再生和低碳?xì)洹?/span>

歐洲清潔氫能聯(lián)盟：重新調(diào)整任務(wù)重點，優(yōu)先支持氫能在鋼鐵和金屬行業(yè)的應(yīng)用,，如直接還原煉鐵和高溫加熱,。

3、加速余熱回收和清潔能源使用

（1）余熱回收潛力：鋼鐵和金屬行業(yè)是歐盟余熱回收潛力最大的行業(yè),，特別是高溫余熱（如煙氣,、液體和廢物）。

（2）技術(shù)推廣

高溫?zé)岜?/span>：利用余熱減少整體能源消耗,。

區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)：將余熱用于區(qū)域供暖,，提高能源效率。

標(biāo)準(zhǔn)化方法：制定余熱回收的標(biāo)準(zhǔn)化流程,，推廣熱量購買協(xié)議和綜合供熱基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,。

4、具體行動時間表

二,、防止碳泄漏：

1,、碳泄漏的核心風(fēng)險

（1）出口產(chǎn)品的碳泄漏

CBAM 僅對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，但未覆蓋歐盟出口至第三國的產(chǎn)品,。若歐盟企業(yè)因承擔(dān) ETS 碳價而成本上升,，可能在國際市場上與未受同等約束的競爭對手（如中國、印度企業(yè)）相比處于劣勢,，導(dǎo)致 “碳泄漏”,。

（2）下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移風(fēng)險

規(guī)避行為：通過對 CBAM 覆蓋的基礎(chǔ)產(chǎn)品進(jìn)行輕微加工（如鋼材制成零件），可能繞過碳關(guān)稅,。

需求轉(zhuǎn)移：歐盟消費者可能轉(zhuǎn)向從氣候政策寬松國家進(jìn)口下游產(chǎn)品，或企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至境外,。

（3）生產(chǎn)轉(zhuǎn)移與 “洗綠” 風(fēng)險

生產(chǎn)轉(zhuǎn)移：第三國可能將低碳設(shè)施生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往歐盟,，同時保留高碳產(chǎn)能供應(yīng)其他市場（“生產(chǎn)轉(zhuǎn)移”）。

洗綠：部分企業(yè)可能通過市場工具（如購買綠電證書）掩蓋實際高碳排放,，導(dǎo)致 “綠色偽裝”,。

2、應(yīng)對措施與行動方案

（1）完善 CBAM 機(jī)制

出口產(chǎn)品碳泄漏補(bǔ)償：針對出口至第三國的 CBAM 覆蓋產(chǎn)品（如鋼鐵,、鋁）,，提出碳成本補(bǔ)償機(jī)制，確保歐盟企業(yè)與國際競爭對手處于公平地位,。

擴(kuò)展 CBAM 范圍：將 CBAM 覆蓋范圍延伸至鋼鐵,、鋁密集型下游產(chǎn)品（如汽車零部件、建筑材料）,，防止碳泄漏向價值鏈下游轉(zhuǎn)移,。

反規(guī)避措施：制定針對 “生產(chǎn)轉(zhuǎn)移” 和 “洗綠” 的具體規(guī)則，包括加強(qiáng)原產(chǎn)地追蹤,、要求碳核算透明度等,。

（2）協(xié)同政策工具

ETS 間接成本補(bǔ)償：鼓勵成員國通過 ETS 間接成本補(bǔ)償機(jī)制，對能源密集型行業(yè)（包括鋼鐵,、金屬）進(jìn)行碳成本補(bǔ)償（目前僅 14 國使用）,，并推動該機(jī)制在 2030 年后永久化。

State Aid 框架：通過《清潔工業(yè)協(xié)議》的國家援助框架,，簡化對脫碳技術(shù)的補(bǔ)貼審批,，加速企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（3）國際合作與監(jiān)督

多邊談判：在 OECD,、WTO 等框架下推動全球統(tǒng)一碳定價規(guī)則,，減少單邊措施沖突。

監(jiān)測與評估：定期評估 CBAM 實施效果，動態(tài)調(diào)整政策以應(yīng)對新出現(xiàn)的規(guī)避行為或市場變化,。

3,、關(guān)鍵時間節(jié)點

4,、對行業(yè)的影響

（1）短期成本壓力
CBAM 擴(kuò)展至下游產(chǎn)品可能增加進(jìn)口成本，推動歐盟企業(yè)加速脫碳以獲取 “綠色溢價”,。

（2）長期競爭力提升
通過公平碳定價,，歐盟企業(yè)的低碳技術(shù)優(yōu)勢將得到強(qiáng)化，同時減少對高碳進(jìn)口產(chǎn)品的依賴,。

（3）供應(yīng)鏈重構(gòu)
企業(yè)可能調(diào)整全球布局,，優(yōu)先在歐盟內(nèi)部或低碳生產(chǎn)國建立供應(yīng)鏈，以符合 CBAM 要求,。

三,、保護(hù)工業(yè)產(chǎn)能：

1、核心挑戰(zhàn)與背景

（1）全球產(chǎn)能過剩與市場扭曲

歐盟鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為 65%（需 85% 以上才能維持競爭力）,，而中國,、印度等國通過補(bǔ)貼和非市場手段大規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)能，導(dǎo)致全球鋼鐵產(chǎn)能過剩超歐盟年消費量的 4.5 倍（2024 年數(shù)據(jù)）,。

鋁,、鎳等非鐵金屬的產(chǎn)能過剩和進(jìn)口依賴問題更為突出，如歐盟鋁產(chǎn)量僅滿足 46% 的需求,。

（2）貿(mào)易保護(hù)主義與地緣政治風(fēng)險

美國于 2025 年 3 月對歐盟鋼鐵和鋁加征 25% 進(jìn)口關(guān)稅,，限制歐盟產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，并可能導(dǎo)致第三國向歐盟傾銷原本銷往美國的產(chǎn)品,。

俄羅斯作為重要金屬供應(yīng)國,，其受制裁后的出口限制（如鋁、鋼鐵）加劇了供應(yīng)鏈緊張,。

2,、保護(hù)措施與行動方案

（1）強(qiáng)化貿(mào)易防御工具

鋼鐵保障措施調(diào)整。2025 年 4 月起收緊鋼鐵保障措施,，針對進(jìn)口激增的產(chǎn)品類別實施更嚴(yán)格的配額限制,。2025 年第三季度提出長期替代措施（基于關(guān)稅配額）,，替代將于 2026 年到期的現(xiàn)有保障措施，確保 2026 年 7 月后持續(xù)保護(hù)歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè),。

新領(lǐng)域保障調(diào)查,。對合金元素（如鐵合金）啟動保障調(diào)查，應(yīng)對進(jìn)口激增導(dǎo)致的產(chǎn)能閑置,。對鋁行業(yè)啟動保障調(diào)查,，應(yīng)對美國關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

反規(guī)避規(guī)則,。實施 “熔煉和澆鑄規(guī)則”,，以金屬最初熔煉地而非最終加工地確定原產(chǎn)地，防止通過輕微加工規(guī)避反傾銷 / 反補(bǔ)貼關(guān)稅,。加強(qiáng)對貿(mào)易流動的監(jiān)測,，對 “威脅損害”（而非僅實際損害）主動發(fā)起調(diào)查。

（2）應(yīng)對地緣政治風(fēng)險

俄羅斯制裁,。禁止進(jìn)口俄羅斯鋼鐵和初級鋁,，通過配額機(jī)制確保市場平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)對制裁規(guī)避行為的打擊,，如通過第三方轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。

美國關(guān)稅應(yīng)對,。監(jiān)測美國關(guān)稅對歐盟市場的間接影響（如第三國產(chǎn)品轉(zhuǎn)向歐盟）,，必要時采取反制措施。

（3）供應(yīng)鏈彈性與產(chǎn)業(yè)支持

關(guān)鍵原材料保障,。將鋁,、銅、鎳等納入《關(guān)鍵原材料法案》,，通過戰(zhàn)略項目支持歐盟內(nèi)部開采,、加工和回收，減少對進(jìn)口的依賴,。

監(jiān)管簡化,。修訂 REACH 法規(guī)，簡化化學(xué)品審批流程,，降低合規(guī)成本,，確保金屬生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

3,、關(guān)鍵時間節(jié)點

4,、對行業(yè)的影響

（1）短期保護(hù)與調(diào)整

貿(mào)易防御措施為歐盟企業(yè)提供喘息空間,，緩解低價進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊。

企業(yè)需適應(yīng)更嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則和合規(guī)要求,，可能增加行政成本,。

（2）長期競爭力提升

通過供應(yīng)鏈本土化和關(guān)鍵原材料自主可控，降低對外部市場的依賴,。

監(jiān)管簡化和戰(zhàn)略項目支持將加速技術(shù)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型,。

（3）潛在挑戰(zhàn)

貿(mào)易保護(hù)措施可能引發(fā)第三國反制，加劇貿(mào)易摩擦,。

長期依賴關(guān)稅保護(hù)可能抑制企業(yè)自身競爭力提升的動力,。

四、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1,、核心目標(biāo)與背景

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

回收鋁可節(jié)省 95% 的能源,，回收鋼可節(jié)省 80% 的能源，是金屬行業(yè)脫碳的關(guān)鍵路徑,。

減少對進(jìn)口初級原材料（如鋁土礦,、鎳）的依賴，提升供應(yīng)鏈彈性（歐盟鋁土礦進(jìn)口依賴度高達(dá) 100%）,。

（2）當(dāng)前挑戰(zhàn)

出口激增：歐盟鋼鐵廢料出口量在 2021 年達(dá) 1943 萬噸（占總產(chǎn)量 20%）,，鋁廢料出口預(yù)計 2024 年創(chuàng)新高。

國際競爭扭曲：第三國通過補(bǔ)貼或低標(biāo)準(zhǔn)吸引歐盟廢料,，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部回收產(chǎn)能閑置,。

2、具體措施與行動方案

（1）刺激國內(nèi)需求

回收目標(biāo)設(shè)定：在汽車,、建筑等關(guān)鍵行業(yè)設(shè)定回收鋼和鋁的目標(biāo),，可行性研究將于 2026 年底前完成（作為《報廢車輛法規(guī)》的一部分）。評估產(chǎn)品組（如電子設(shè)備,、建筑產(chǎn)品）的可回收性和回收含量要求,，通過《生態(tài)設(shè)計指令》推動設(shè)計優(yōu)化。

投資激勵：鼓勵企業(yè)投資高質(zhì)量回收設(shè)施,，支持二次金屬在高端領(lǐng)域的應(yīng)用（如汽車制造）,。

利益相關(guān)者合作：推動價值鏈上下游合作，打破傳統(tǒng)商業(yè)模式鎖定,，通過《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案》促進(jìn)跨行業(yè)協(xié)作,。

（2）優(yōu)化供應(yīng)鏈與國際公平競爭

廢物出口管理：利用修訂后的《廢物運(yùn)輸法規(guī)》限制向低標(biāo)準(zhǔn)國家出口金屬廢料,，確保其在歐盟內(nèi)以可持續(xù)方式處理。2025 年第三季度考慮提出對等措施,，對限制廢料出口至歐盟的第三國實施反制（如出口收費）,。

內(nèi)部市場整合：通過《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案》簡化歐盟內(nèi)部廢料運(yùn)輸流程，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn),，消除貿(mào)易壁壘,。制定 “廢物終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)”，明確廢料何時不再視為廢物,，促進(jìn)其自由流通,。

（3）技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化支持

技術(shù)創(chuàng)新：支持研發(fā)高效回收技術(shù)（如銅與鋼、鋁的分離技術(shù)）,，通過 Horizon Europe 等項目提供資金,。

標(biāo)準(zhǔn)化推廣：制定高強(qiáng)度鋼、可回收合金等標(biāo)準(zhǔn),，推動副產(chǎn)品（如鋼渣）的資源化利用,。

3、關(guān)鍵時間節(jié)點

4,、對行業(yè)的影響

（1）短期成本與調(diào)整：企業(yè)需適應(yīng)新的回收目標(biāo)和產(chǎn)品設(shè)計要求,，初期可能增加投資成本。出口收費可能影響廢料貿(mào)易格局,，但長期有助于歐盟回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

（2）長期效益：減少對進(jìn)口原材料的依賴，提升供應(yīng)鏈彈性,。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)降低碳排放,，符合歐盟綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

（3）國際合作挑戰(zhàn)：對等措施可能引發(fā)貿(mào)易摩擦,，需與第三國協(xié)商平衡,。

五、保障就業(yè)

1,、核心目標(biāo)與背景

（1）就業(yè)的戰(zhàn)略意義

鋼鐵和金屬行業(yè)是歐洲制造業(yè)的基石,，直接或間接支撐大量高技能,、高收入崗位。

行業(yè)轉(zhuǎn)型（如綠色和數(shù)字化）可能導(dǎo)致崗位流失或技能需求變化,，需確保工人和社區(qū)的公平過渡,。

（2）當(dāng)前挑戰(zhàn)

企業(yè)因成本壓力裁員（如蒂森克虜伯 2024 年計劃裁員 1.1 萬人），部分產(chǎn)能閑置（如鋁行業(yè)自 2021 年以來 50% 的初級產(chǎn)能關(guān)閉）,。脫碳技術(shù)投資可能導(dǎo)致傳統(tǒng)崗位減少,，需匹配新技能需求。

二,、具體措施與行動方案

（1）維護(hù)工人權(quán)益與社會對話

強(qiáng)化工人權(quán)利：確保歐盟關(guān)于工人信息咨詢,、集體談判等立法的執(zhí)行，特別是在企業(yè)重組和技術(shù)轉(zhuǎn)型中保障工人知情權(quán)和參與權(quán),。

社會對話機(jī)制：通過行業(yè)層面的勞資協(xié)商,，推動包容性決策，平衡企業(yè)競爭力與工人權(quán)益,，例如在制定脫碳路徑時納入工會意見,。

（2）支持就業(yè)轉(zhuǎn)型與技能提升

勞動力市場政策：提供再培訓(xùn)和技能認(rèn)證，幫助工人轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域（如氫能,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)）,。針對青年、女性,、年長員工等群體,，提供創(chuàng)業(yè)支持和轉(zhuǎn)崗服務(wù)。

歐洲全球化調(diào)整基金（EGF）：2025 年春季提議修訂 EGF 條例,，將支持范圍擴(kuò)展至正在重組的企業(yè),，幫助員工應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險（如提供培訓(xùn)、求職補(bǔ)貼）,。

（3）監(jiān)測與評估轉(zhuǎn)型影響

公平轉(zhuǎn)型觀察站：跟蹤行業(yè)轉(zhuǎn)型對就業(yè)的影響,，識別高風(fēng)險地區(qū)和群體，提供針對性政策建議,。

質(zhì)量就業(yè)路線圖：確保企業(yè)在轉(zhuǎn)型中遵循公平原則,，如將 “綠色溢價” 收益用于員工福利和技能投資。

（4）區(qū)域與社區(qū)支持

對受沖擊較大的地區(qū)（如傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)區(qū)）提供綜合援助,，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資,、中小企業(yè)扶持和教育資源傾斜，避免 “產(chǎn)業(yè)空心化”,。

3,、關(guān)鍵時間節(jié)點

4,、對行業(yè)與社會的影響

（1）短期效應(yīng)：為受裁員影響的工人提供緩沖支持，緩解社會矛盾,。加速技能轉(zhuǎn)型,，推動勞動力向低碳領(lǐng)域流動。

（2）長期效益：構(gòu)建適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)的高技能勞動力隊伍,，增強(qiáng)行業(yè)競爭力,。通過區(qū)域援助避免經(jīng)濟(jì)失衡，維護(hù)社會凝聚力,。

（3）挑戰(zhàn)與風(fēng)險：技能培訓(xùn)的覆蓋面和效果需持續(xù)評估,，避免出現(xiàn) “技能錯配”。企業(yè)可能因成本壓力延遲或縮減員工培訓(xùn)投入,。

六,、降低脫碳風(fēng)險

1、核心挑戰(zhàn)與背景

（1）脫碳投資的經(jīng)濟(jì)壓力：低碳技術(shù)（如氫基煉鋼,、碳捕集）的資本和運(yùn)營成本高昂,。例如，鋼鐵行業(yè)每年需 52 億歐元資本支出和 90 億歐元運(yùn)營支出（至 2030 年）,，鋁行業(yè)至 2050 年需 130 億歐元投資,。綠電和低碳?xì)涞膬r格波動（如鎳受地緣政治影響）增加了投資風(fēng)險。

（2）市場失靈：低碳金屬的 “綠色溢價” 未被充分認(rèn)可,，消費者和下游企業(yè)缺乏支付意愿,。全球產(chǎn)能過剩和不公平貿(mào)易（如中國補(bǔ)貼）進(jìn)一步壓縮企業(yè)利潤，削弱投資能力,。

二,、具體措施與行動方案

（1）培育領(lǐng)先市場

公共采購與補(bǔ)貼：通過《工業(yè)脫碳加速器法案》引入 “彈性與可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)”，要求公共采購優(yōu)先選擇歐盟低碳金屬產(chǎn)品（如建筑,、汽車行業(yè)）,。推廣非價格標(biāo)準(zhǔn)（如清潔,、循環(huán),、網(wǎng)絡(luò)安全），將其納入歐盟預(yù)算和國家支持計劃,。

碳強(qiáng)度標(biāo)簽：2025 年啟動自愿性碳強(qiáng)度標(biāo)簽,，基于 ETS 數(shù)據(jù)和 CBAM 方法，首先針對鋼鐵產(chǎn)品,。結(jié)合《生態(tài)設(shè)計指令》,，對高含鋼量產(chǎn)品（如機(jī)械,、建筑材料）制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費者選擇低碳產(chǎn)品,。

（2）公共與私人投資支持

創(chuàng)新基金與研發(fā)：2026-2027 年通過 Horizon Europe 提供 6000 萬歐元,，支持金屬回收技術(shù)和低碳工藝。改革《煤炭與鋼鐵研究基金（RFCS）》,，簡化流程并增加 1.5 億歐元投入,，重點支持清潔鋼鐵和國防相關(guān)研究。

工業(yè)脫碳銀行：2025 年啟動 10 億歐元試點拍賣,，利用創(chuàng)新基金和拍賣服務(wù),，支持工業(yè)脫碳和電氣化項目。長期目標(biāo)是建立 1000 億歐元的脫碳銀行,，通過混合融資（公共 + 私人）降低企業(yè)融資成本,。

（3）關(guān)鍵原材料法案協(xié)同

將鋁、銅,、鎳等納入《關(guān)鍵原材料法案》,，2025 年 3 月啟動首批戰(zhàn)略項目，提供許可加速和資金支持,。建立需求 - 供應(yīng)匹配平臺,，穩(wěn)定原材料市場，防止價格劇烈波動,。

（4）監(jiān)管簡化與風(fēng)險共擔(dān)

通過 “綜合一攬子計劃” 簡化 REACH 等法規(guī),，降低合規(guī)成本。推廣 “碳差價合約”（如已批準(zhǔn)的斯洛伐克,、德國等國的國家援助計劃）,，為企業(yè)提供長期收入保障。

3,、關(guān)鍵時間節(jié)點

4,、對行業(yè)的影響

（1）短期風(fēng)險緩解

公共資金和補(bǔ)貼降低企業(yè)初期投資風(fēng)險,，加速技術(shù)部署（如氫能煉鋼試點）,。碳標(biāo)簽和公共采購為低碳產(chǎn)品創(chuàng)造可預(yù)測的市場需求,。

（2）長期競爭力提升

技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)將逐步降低低碳金屬成本，增強(qiáng)歐盟在全球綠色供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位。關(guān)鍵原材料本土化減少對地緣政治敏感地區(qū)的依賴。

（3）挑戰(zhàn)與依賴

需確保公共支持不扭曲單一市場競爭，避免過度依賴補(bǔ)貼導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動力不足,。國際合作（如協(xié)調(diào)碳標(biāo)準(zhǔn)）對防止 “碳泄漏” 和技術(shù)擴(kuò)散至關(guān)重要。