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《出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場備案管理辦法》公告的政策解讀
來源:海關(guān)總署 時間: 2024-03-12
海關(guān)總署于2024年3月5日發(fā)布了《出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場備案管理辦法的公告》（海關(guān)總署公告2024年第27號），自2024年4月15日起施行,。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次發(fā)布公告的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一,、背景情況
《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號）廢止了《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（海關(guān)總署令第243號）,，并規(guī)定出口食品原料養(yǎng)殖場備案程序和要求由海關(guān)總署制定,。新制定的《出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場備案管理辦法》堅(jiān)決貫徹國務(wù)院有關(guān)簡政放權(quán)的要求，簡化辦理流程,，優(yōu)化備案要求,，便利行政相對人辦理備案，同時落實(shí)食品安全監(jiān)管“四個最嚴(yán)”要求,，強(qiáng)化主體責(zé)任,，建立“有進(jìn)有出”的備案管理制度。本辦法涉及行政相對人辦理備案,、變更以及取消等相關(guān)事項(xiàng)的程序和要求,，需要以公告形式對外明確。
二,、重點(diǎn)內(nèi)容
一是明確程序要求,。對出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場申請備案應(yīng)具備的條件、應(yīng)提交的申請材料,、變更備案,、重新備案、取消備案等進(jìn)行了明確的規(guī)定,，明確了使用信息化系統(tǒng)提交申請,，便利申請人備案，也為海關(guān)開展出口水產(chǎn)品原料備案養(yǎng)殖場事中事后監(jiān)管提供了依據(jù),。
二是提高備案效率,。優(yōu)化備案要求，取消了養(yǎng)殖規(guī)模等部分要求,；簡化備案流程,，實(shí)行告知承諾制替代海關(guān)備案現(xiàn)場評審；精簡備案資料,，將原有的9項(xiàng)備案申請資料縮減至2項(xiàng),。同時備案有效期由4年變?yōu)榕c合法養(yǎng)殖證明材料有效期內(nèi)長期有效。業(yè)務(wù)辦理手續(xù)更為簡單,、便捷,，備案辦理時長由以往的30天以上縮短為5個工作日，進(jìn)一步提升行政效能,，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)增效,。
三是壓實(shí)主體責(zé)任。將海關(guān)評審制度改為申請人承諾制，規(guī)定了備案申請人申報時,，通過自我評估和合規(guī)性承諾確認(rèn)符合相關(guān)備案要求,，要求備案養(yǎng)殖場每年向其所在地海關(guān)提交上一年度報告，同時明確企業(yè)存在違規(guī)使用禁用藥物等行為被取消備案后,，兩年內(nèi)不得再次申請。敦促企業(yè)自主管理,，促進(jìn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖質(zhì)量提升,，規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營行為，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,。
三,、熱點(diǎn)問題答疑
問：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場為何要向海關(guān)備案？
答：《食品安全法》中明確“出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植,、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案”,。 2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明確出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，2022年1月1日起施行的《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號）第四十條“出口食品原料種植,、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)備案,。海關(guān)總署統(tǒng)一公布原料種植、養(yǎng)殖場名單,，備案程序和要求由海關(guān)總署制定”,。因此，出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場向海關(guān)備案是法律的規(guī)定,，海關(guān)制定《出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場備案管理辦法》是海關(guān)履行法律職責(zé)的要求,。
問：哪些水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場需要備案呢？
答：為出口食品生產(chǎn)企業(yè)提供水產(chǎn)品原料的水產(chǎn)養(yǎng)殖場都需要向海關(guān)備案,。
問：開放水域人工投苗后自然生長的魚,、蝦、貝等也要備案嗎,？
答：本辦法適用的水產(chǎn)養(yǎng)殖是指利用各種水域以各種方式進(jìn)行水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動植物養(yǎng)殖和種植的生產(chǎn)活動,，除輸出國家和地區(qū)有明確要求外，不包括在開放海域內(nèi)人工投苗后自然生長的水產(chǎn)品,。
問：向哪里的海關(guān)備案,？
答：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)備案。
問：備案對養(yǎng)殖場有什么要求嗎,？
答：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場應(yīng)符合以下要求才能備案,。
（一）依法取得縣級以上農(nóng)業(yè)或漁業(yè)部門認(rèn)可為合法養(yǎng)殖的證明材料,；
?。ǘB(yǎng)殖場周圍無畜禽養(yǎng)殖場、醫(yī)院,、化工廠,、垃圾場等污染源,，內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生良好；
?。ㄈB(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖池或網(wǎng)箱有規(guī)范的編號,；
（四）水源充足,，養(yǎng)殖用水水質(zhì)符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,；
（五）場區(qū)衛(wèi)生整潔,、布局合理,，符合衛(wèi)生防疫要求，避免進(jìn)排水交叉污染,；
?。┚哂歇?dú)立分設(shè)的藥物和飼料倉庫，倉庫保持清潔干燥,，通風(fēng)良好,，有專人負(fù)責(zé)記錄入出庫登記；
?。ㄆ撸B(yǎng)殖密度適當(dāng),，配備與養(yǎng)殖密度相適應(yīng)的增氧設(shè)施；
?。ò耍┎淮娣藕褪褂弥袊?、輸入國家（地區(qū)）禁止使用的藥物和其他有毒有害物質(zhì)；使用的藥物應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有效成份,，有用藥記錄,，并嚴(yán)格遵守停藥期規(guī)定；
?。ň牛┩段沟娘暳戏稀讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》要求,；
（十）建立完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度并有效運(yùn)行,。養(yǎng)殖場應(yīng)準(zhǔn)確,、規(guī)范、及時填寫?zhàn)B殖日志,，相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存至該批水產(chǎn)品全部銷售后2年以上,；
（十一）配備養(yǎng)殖技術(shù)員,，養(yǎng)殖技術(shù)員應(yīng)熟悉并遵守相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定,，熟悉其養(yǎng)殖原料加工的水產(chǎn)品輸入國家（地區(qū)）相關(guān)藥殘控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并能遵照其要求開展養(yǎng)殖管理。
問：個體戶或合作社可以申請這項(xiàng)備案嗎？
答：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場備案的申請人可以為自然人,、個體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會或企業(yè),。
問：備案需要交哪些材料,？
答：這項(xiàng)備案需要提交兩份材料。一是出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場備案申請表,；二是縣級以上農(nóng)業(yè)或漁業(yè)部門認(rèn)可為合法養(yǎng)殖的證明材料,，合法養(yǎng)殖證明材料中養(yǎng)殖場所有人與申請人不一致的，需提供雙方簽訂的租賃,、承包或使用協(xié)議。
問：一般幾天可以完成備案呢,？
答：材料齊全,、符合法定形式的，5個工作日內(nèi)完成備案,。
問：備案有效期是幾年,？
答：備案有效期在合法養(yǎng)殖證明材料有效期內(nèi)長期有效。也就是說,，縣級以上農(nóng)業(yè)或漁業(yè)部門認(rèn)可或頒發(fā)的合法養(yǎng)殖證明材料只要有效,，備案就是長期有效的。如果合法養(yǎng)殖證明材料失效了,，包括期滿自動失效,、吊銷、注銷,、撤銷,、取消等造成合法養(yǎng)殖資格失去的情況下，出口備案資質(zhì)也同時失效,。
問：備案之后,，如果養(yǎng)殖場有變化是否要申請變更？
答：是的,。已獲得備案的出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場的名稱,、地址（未發(fā)生位置搬遷）、養(yǎng)殖面積,、法定代表人或經(jīng)營者,、養(yǎng)殖品種等備案信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向所在地海關(guān)申請變更,。出口水產(chǎn)品原料備案養(yǎng)殖場養(yǎng)殖使用權(quán),、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖場位置搬遷、養(yǎng)殖場及周邊養(yǎng)殖環(huán)境有較大變化,、或發(fā)生其他較大改變可能直接或間接影響?zhàn)B殖水產(chǎn)品安全衛(wèi)生的,，應(yīng)當(dāng)自改變之日起30日內(nèi)注銷原備案資質(zhì)后，重新申請備案,。
問：備案長期有效,，是不是不會被取消備案資格？
答：不是的,。備案長期有效,。但出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場有以下情形之一的，取消備案,，且兩年內(nèi)不得重新申請備案：（一）存放或者使用中國,、輸入國家（地區(qū)）禁止使用的藥物和其他有毒有害物質(zhì)，使用的藥物未標(biāo)明有效成份或者使用含有禁用藥物的藥物添加劑,，未按規(guī)定在休藥期停藥的,；（二）提供虛假供貨證明材料、轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓備案編號的,；（三）隱瞞重大養(yǎng)殖水產(chǎn)品疫病或者未及時向海關(guān)報告的,；（四）拒不接受海關(guān)監(jiān)督管理或輸入國家（地區(qū)）主管當(dāng)局檢查的，或未如實(shí)提供有關(guān)情況和材料的,；（五）不能持續(xù)符合備案基本條件和衛(wèi)生要求,，無法整改或拒不整改的。
問：還有哪些情況會失去備案資格,？
答：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場有以下情形之一的,，注銷備案：（一）養(yǎng)殖場備案申請人主動申請注銷備案的；（二）養(yǎng)殖場養(yǎng)殖使用權(quán)依法終止的,；（三）存在本辦法第九條所述情形未在30日內(nèi)申請變更的,，且經(jīng)海關(guān)通知改正后10個工作日內(nèi)仍拒絕變更的；（四）存在本辦法第十條情形的,；（五）未按期提交年度報告,，且經(jīng)海關(guān)通知改正后10個工作日內(nèi)仍拒絕提交的。