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一、什么是技術(shù)性貿(mào)易措施

國政府以保障國家安全、保護(hù)人類及動植物生命健康安全、保護(hù)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為等為目標(biāo)，針對貨物貿(mào)易實施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、動物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生和食品安全等措施。（TBT+SPS）

——《技術(shù)性貿(mào)易措施方略》

（一）技術(shù)法規(guī)

規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。

（二）標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。

（三）合格評定程序

任何直接或間接用以確定產(chǎn)品是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求的程序。

2020年上半年，70個成員通過WTO 秘書處發(fā)布了1694 件TBT通報，較去年同期減少1.34%。國外技術(shù)性貿(mào)易措施已成為繼匯率之后影響我國出口貿(mào)易的第二大因素。

商務(wù)部官網(wǎng)RCEP協(xié)定文本鏈接：http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rcep_new.shtml

二、RCEP技術(shù)性貿(mào)易措施

RCEP共計二十章，“技術(shù)性貿(mào)易措施”涵蓋第五章《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施》以及第六章《標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序》。

RCEP中的第五章《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施》

RCEP第五章包含17個條款，涵蓋了定義、目標(biāo)、范圍、總則、等效性、適應(yīng)地區(qū)條件、風(fēng)險分析、審核、認(rèn)證、進(jìn)口檢查、緊急措施、透明度、合作和能力建設(shè)、技術(shù)磋商、聯(lián)絡(luò)點和主管機關(guān)、爭端解決等條款。

協(xié)定比較

《衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施》（SPS協(xié)定）應(yīng)遵循的原則：非歧視原則、以科學(xué)為依據(jù)實施、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定、風(fēng)險分析、等效性、接受“病蟲害非疫區(qū)”和“病蟲害低度流行區(qū)”概念、透明度原則等。相比SPS協(xié)定而言，RCEP協(xié)定加強了適應(yīng)病蟲害非疫區(qū)和低度流行區(qū)、風(fēng)險分析、審核、認(rèn)證、進(jìn)口檢查、以及緊急措施等條款的執(zhí)行。

部分有關(guān)條款：

第四條 總則 每一締約方確認(rèn)其在《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》項下對每一其他締約方的權(quán)利和義務(wù)。

——建立了與SPS協(xié)定的協(xié)調(diào)規(guī)則

第六條 適應(yīng)地區(qū)條件，包括適應(yīng)病蟲害非疫區(qū)和低度流行區(qū)的條件。

——加強地區(qū)條件承認(rèn)決定的聯(lián)絡(luò)和評估

第七條 風(fēng)險分析 四、在不損害緊急措施的情況下，如一進(jìn)口締約方在審議開始時已經(jīng)允許進(jìn)口另一締約方的某種貨物，該進(jìn)口締約方不得僅以其正在對一項衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施進(jìn)行審查為由，停止進(jìn)口該另一締約方的該貨物。

——保證締約方貨物在審議期內(nèi)的流通

第十條 進(jìn)口檢查 二、依照進(jìn)口締約方的法律、法規(guī)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生要求進(jìn)行的進(jìn)口檢查，應(yīng)當(dāng)基于與進(jìn)口相關(guān)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生風(fēng)險。

——保證檢驗檢疫力度平穩(wěn)

第十一條 緊急措施 三、如一締約方采取了緊急措施，其應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)，自行或者應(yīng)一出口締約方請求，對該措施進(jìn)行審查。

——設(shè)置緊急措施審查制度

第五章衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施文本鏈接：

http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rceppdf/d5z_cn.pdf

RCEP中的第六章《標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序》

RCEP中的第六章由14個條款組成，主要內(nèi)容包括協(xié)定實施目標(biāo)和范圍，國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序以及合作、技術(shù)討論、聯(lián)絡(luò)點制度等。

協(xié)定比較

《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）應(yīng)遵循的原則：必要性原則、貿(mào)易影響最小原則、協(xié)調(diào)規(guī)則、特殊和差別化待遇規(guī)則等。RCEP進(jìn)一步加強了TBT協(xié)定的實施，保證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序不對貿(mào)易造成不必要的障礙；加強締約方信息交流與合作，促進(jìn)締約方就技術(shù)性貿(mào)易措施相互諒解。

部分有關(guān)條款：

第四條 《TBT協(xié)定》的確認(rèn)和并入 一、每一締約方確認(rèn)其在TBT協(xié)定項下的權(quán)利和義務(wù)，TBT協(xié)定經(jīng)必要修改后并入本協(xié)定。

——建立了與TBT協(xié)定的協(xié)調(diào)規(guī)則

第六條 標(biāo)準(zhǔn) 四、每一締約方應(yīng)當(dāng)鼓勵其領(lǐng)土內(nèi)相關(guān)的一個或多個標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)與其他締約方的一個或多個標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)之間在如下領(lǐng)域進(jìn)行合作：（一）交換標(biāo)準(zhǔn)的信息；（二）交換與標(biāo)準(zhǔn)制定程序相關(guān)的信息；以及（三）在有共同利益的領(lǐng)域進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。

——明確標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)的合作方向

第七條 技術(shù)法規(guī) 六、締約方應(yīng)當(dāng)允許在技術(shù)法規(guī)的公布和生效之間留出合理時間間隔，以為出口締約方的生產(chǎn)商提供充足的時間使其產(chǎn)品和生產(chǎn)方法適應(yīng)進(jìn)口締約方的要求。就本款而言，“合理時間間隔”通常應(yīng)當(dāng)被理解為不少于六個月的期限。

——明確技術(shù)法規(guī)公布和生效間隔時間至少六個月

第八條 合格評定程序 五、每一締約方認(rèn)識到，根據(jù)該締約方的情況以及所涉及的具體部門，存在一系列廣泛的機制以便利接受另一締約方實施的合格評定程序結(jié)果。

——推動合格評定程序互認(rèn)機制

第十條 技術(shù)討論 二、除有關(guān)締約方另行約定外，被請求締約方應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)與請求締約方進(jìn)行技術(shù)討論以達(dá)成共同滿意的解決方案。

——鼓勵技術(shù)討論，并規(guī)定解決方案的時限60天

第六章標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序規(guī)則文本鏈接：

http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rceppdf/d6z_cn.pdf

三、RECP國家技術(shù)性貿(mào)易措施實施情況

由于新冠疫情和動植物疫情疊加的壓力，2020年衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）通報數(shù)量同期漲幅較大。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2020年RCEP國家共發(fā)布SPS通報評議514條，同比增加26.6%。其中日本174條，泰國81條，菲律賓50條，分別同比增長9.4%、92.3%和138.2%。

2020年RCEP國家共發(fā)布TBT通報評議275條。其中韓國71條，日本54條，泰國46條，越南30條。

根據(jù)東盟技貿(mào)中心調(diào)查，取消或減少訂單、加大檢驗檢疫力度、通關(guān)時間延長、口岸暫停通關(guān)是企業(yè)遭遇最多的幾類國外限制性措施。

四、應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的建議

1. 及時跟蹤技術(shù)性貿(mào)易措施通報，分析解讀締約方新規(guī)。

2. 提供應(yīng)對指南和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)預(yù)先做好產(chǎn)品技術(shù)整改、檢測認(rèn)證等工作。

3. 綜合運用通報評議、特別貿(mào)易關(guān)注等世貿(mào)規(guī)則，積極開展對外交涉。

總理要求：“必須適應(yīng)協(xié)定（RCEP）實施后更加開放環(huán)境和競爭更加充分的新形勢，加快對標(biāo)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，梳理完善我國制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等。促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)升級，提高市場競爭力。”

來源：12360海關(guān)熱線