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一、什么是技術(shù)性貿(mào)易措施

國(guó)政府以保障國(guó)家安全,、保護(hù)人類及動(dòng)植物生命健康安全,、保護(hù)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量,、防止欺詐行為等為目標(biāo),，針對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、合格評(píng)定程序,、動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生和食品安全等措施,。（TBT+SPS）

——《技術(shù)性貿(mào)易措施方略》

（一）技術(shù)法規(guī)

規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法,、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。

（二）標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的,、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的,、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件,。

（三）合格評(píng)定程序

任何直接或間接用以確定產(chǎn)品是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求的程序,。

2020年上半年,，70個(gè)成員通過WTO 秘書處發(fā)布了1694 件TBT通報(bào)，較去年同期減少1.34%,。國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施已成為繼匯率之后影響我國(guó)出口貿(mào)易的第二大因素。

商務(wù)部官網(wǎng)RCEP協(xié)定文本鏈接：http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rcep_new.shtml

二,、RCEP技術(shù)性貿(mào)易措施

RCEP共計(jì)二十章,，“技術(shù)性貿(mào)易措施”涵蓋第五章《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施》以及第六章《標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序》,。

RCEP中的第五章《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施》

RCEP第五章包含17個(gè)條款,，涵蓋了定義、目標(biāo),、范圍,、總則、等效性,、適應(yīng)地區(qū)條件,、風(fēng)險(xiǎn)分析、審核,、認(rèn)證,、進(jìn)口檢查、緊急措施,、透明度,、合作和能力建設(shè)、技術(shù)磋商,、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和主管機(jī)關(guān),、爭(zhēng)端解決等條款。

協(xié)定比較

《衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施》（SPS協(xié)定）應(yīng)遵循的原則：非歧視原則,、以科學(xué)為依據(jù)實(shí)施,、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定、風(fēng)險(xiǎn)分析,、等效性,、接受“病蟲害非疫區(qū)”和“病蟲害低度流行區(qū)”概念、透明度原則等,。相比SPS協(xié)定而言,，RCEP協(xié)定加強(qiáng)了適應(yīng)病蟲害非疫區(qū)和低度流行區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)分析,、審核,、認(rèn)證、進(jìn)口檢查,、以及緊急措施等條款的執(zhí)行,。

部分有關(guān)條款：

第四條 總則 每一締約方確認(rèn)其在《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》項(xiàng)下對(duì)每一其他締約方的權(quán)利和義務(wù),。

——建立了與SPS協(xié)定的協(xié)調(diào)規(guī)則

第六條 適應(yīng)地區(qū)條件，包括適應(yīng)病蟲害非疫區(qū)和低度流行區(qū)的條件,。

——加強(qiáng)地區(qū)條件承認(rèn)決定的聯(lián)絡(luò)和評(píng)估

第七條 風(fēng)險(xiǎn)分析 四,、在不損害緊急措施的情況下，如一進(jìn)口締約方在審議開始時(shí)已經(jīng)允許進(jìn)口另一締約方的某種貨物,，該進(jìn)口締約方不得僅以其正在對(duì)一項(xiàng)衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施進(jìn)行審查為由,，停止進(jìn)口該另一締約方的該貨物。

——保證締約方貨物在審議期內(nèi)的流通

第十條 進(jìn)口檢查 二,、依照進(jìn)口締約方的法律,、法規(guī)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生要求進(jìn)行的進(jìn)口檢查，應(yīng)當(dāng)基于與進(jìn)口相關(guān)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),。

——保證檢驗(yàn)檢疫力度平穩(wěn)

第十一條 緊急措施 三,、如一締約方采取了緊急措施，其應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi),，自行或者應(yīng)一出口締約方請(qǐng)求,，對(duì)該措施進(jìn)行審查。

——設(shè)置緊急措施審查制度

第五章衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施文本鏈接：

http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rceppdf/d5z_cn.pdf

RCEP中的第六章《標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序》

RCEP中的第六章由14個(gè)條款組成,，主要內(nèi)容包括協(xié)定實(shí)施目標(biāo)和范圍，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、指南和建議,，標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序以及合作,、技術(shù)討論,、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度等。

協(xié)定比較

《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）應(yīng)遵循的原則：必要性原則,、貿(mào)易影響最小原則,、協(xié)調(diào)規(guī)則、特殊和差別化待遇規(guī)則等,。RCEP進(jìn)一步加強(qiáng)了TBT協(xié)定的實(shí)施,，保證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序不對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙,；加強(qiáng)締約方信息交流與合作,，促進(jìn)締約方就技術(shù)性貿(mào)易措施相互諒解。

部分有關(guān)條款：

第四條 《TBT協(xié)定》的確認(rèn)和并入 一,、每一締約方確認(rèn)其在TBT協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù),，TBT協(xié)定經(jīng)必要修改后并入本協(xié)定。

——建立了與TBT協(xié)定的協(xié)調(diào)規(guī)則

第六條 標(biāo)準(zhǔn) 四,、每一締約方應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其領(lǐng)土內(nèi)相關(guān)的一個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)與其他締約方的一個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之間在如下領(lǐng)域進(jìn)行合作：（一）交換標(biāo)準(zhǔn)的信息,；（二）交換與標(biāo)準(zhǔn)制定程序相關(guān)的信息,；以及（三）在有共同利益的領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

——明確標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的合作方向

第七條 技術(shù)法規(guī) 六,、締約方應(yīng)當(dāng)允許在技術(shù)法規(guī)的公布和生效之間留出合理時(shí)間間隔,，以為出口締約方的生產(chǎn)商提供充足的時(shí)間使其產(chǎn)品和生產(chǎn)方法適應(yīng)進(jìn)口締約方的要求。就本款而言,，“合理時(shí)間間隔”通常應(yīng)當(dāng)被理解為不少于六個(gè)月的期限,。

——明確技術(shù)法規(guī)公布和生效間隔時(shí)間至少六個(gè)月

第八條 合格評(píng)定程序 五、每一締約方認(rèn)識(shí)到,，根據(jù)該締約方的情況以及所涉及的具體部門，存在一系列廣泛的機(jī)制以便利接受另一締約方實(shí)施的合格評(píng)定程序結(jié)果,。

——推動(dòng)合格評(píng)定程序互認(rèn)機(jī)制

第十條 技術(shù)討論 二,、除有關(guān)締約方另行約定外，被請(qǐng)求締約方應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)與請(qǐng)求締約方進(jìn)行技術(shù)討論以達(dá)成共同滿意的解決方案,。

——鼓勵(lì)技術(shù)討論,，并規(guī)定解決方案的時(shí)限60天

第六章標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序規(guī)則文本鏈接：

http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rceppdf/d6z_cn.pdf

三,、RECP國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施情況

由于新冠疫情和動(dòng)植物疫情疊加的壓力,，2020年衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）通報(bào)數(shù)量同期漲幅較大。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),，2020年RCEP國(guó)家共發(fā)布SPS通報(bào)評(píng)議514條,，同比增加26.6%。其中日本174條,，泰國(guó)81條,，菲律賓50條，分別同比增長(zhǎng)9.4%,、92.3%和138.2%,。

2020年RCEP國(guó)家共發(fā)布TBT通報(bào)評(píng)議275條。其中韓國(guó)71條,，日本54條,，泰國(guó)46條，越南30條,。

根據(jù)東盟技貿(mào)中心調(diào)查,，取消或減少訂單、加大檢驗(yàn)檢疫力度,、通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng),、口岸暫停通關(guān)是企業(yè)遭遇最多的幾類國(guó)外限制性措施。

四,、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的建議

1. 及時(shí)跟蹤技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào),，分析解讀締約方新規(guī),。

2. 提供應(yīng)對(duì)指南和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)預(yù)先做好產(chǎn)品技術(shù)整改,、檢測(cè)認(rèn)證等工作,。

3. 綜合運(yùn)用通報(bào)評(píng)議、特別貿(mào)易關(guān)注等世貿(mào)規(guī)則,，積極開展對(duì)外交涉,。

總理要求：“必須適應(yīng)協(xié)定（RCEP）實(shí)施后更加開放環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)更加充分的新形勢(shì)，加快對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平,，梳理完善我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)則等。促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn),、提高產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)升級(jí),，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/span>

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