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——技術性貿(mào)易措施資源
森林認證
時間: 2020-10-20
1. 森林認證產(chǎn)生的背景
森林是地球最重要的自然資源之一,，也是我們留給后代的最重要的遺產(chǎn)之一。隨著環(huán)境保護立法力度不斷增強以及公共意識的不斷提高,，越來越多的組織開始在意他們使用或生產(chǎn)的木材制品是否源自管理良好的森林,。促進森林可持續(xù)經(jīng)營的傳統(tǒng)方法（如發(fā)展援助、軟貸款,、技術援助和海外培訓等）大多忽視了商業(yè)部門,，特別是忽視了木材產(chǎn)品的國際貿(mào)易,。在世界范圍內(nèi)，僅20%的林產(chǎn)品進入國際市場,，但貿(mào)易對森林的直接影響是很明顯的,。人們認識到，以森林可持續(xù)經(jīng)營為基礎的林產(chǎn)品貿(mào)易也能促進環(huán)境保護,。
1993年,，一些關注林業(yè)的非政府組織、個人和林業(yè)企業(yè)成立了森林管理委員會（FSC）,。1994年FSC通過了一系列原則和標準,，開始授權認證機構(gòu)根據(jù)此原則和標準進行森林認證。此外,，一些國家和地區(qū)也開始了自己的森林認證進程,。從此，森林認證在世界范圍內(nèi)逐漸開展起來,。
目前世界上較有影響的森林認證體系主要有：森林管理委員會體系（FSC）,、泛歐森林認證認可體系（PEFC）[注1]、泛非森林認證體系（PAFC）,、美國可持續(xù)林業(yè)倡議體系（SFI）,、加拿大標準化協(xié)會體系（CSA）等。其中在中國開展認證最多的是FSC,，這里也將主要介紹FSC認證,。
2. FSC認證的準則
FSC準則是由FSC為推行認證而推出的一套標準性的文件，該準則于1994年首次推出,，經(jīng)過幾次修改后,，形成了現(xiàn)在的10項原則、56項標準的準則,，具體如下：
- 遵守法律及FSC的原則（6項標準）
- 所有權,、使用權及責任（3項標準）
- 原住居民的權利（4項標準）
- 社區(qū)關系與勞動者的權利（5項標準）
- 森林帶來的收益（6項標準）
- 環(huán)境影響（10項標準）
- 經(jīng)營規(guī)劃（4項標準）
- 監(jiān)測與評估（5項標準）
- 高保護價值森林的維護（4項標準）
- 種植林（9項標準）
3. FSC認證的種類
目前FSC認證有兩種，即森林管理認證（Forest Management,，F(xiàn)M）和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證（Chain of Custody,，CoC）。
- FSC:FM認證：適用于所有的森林,，根據(jù)公認的原則和標準,，對申請認證的森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營管理進行評估，評估內(nèi)容包括森林調(diào)查,、規(guī)劃,、造林、營林、采伐,、森林基礎設施及有關的環(huán)境,、經(jīng)濟和社會各個方面。
- FSC:CoC認證：是對林產(chǎn)品從原產(chǎn)地的森林經(jīng)營,，到采伐的原木及其運輸,、加工、流通直至終端消費者的整個過程進行認證,。
對于家具生產(chǎn),、銷售和出口企業(yè)來說，影響較大的是FSC:CoC認證,。在環(huán)境較為敏感的歐美市場,，一些沒有FSC:CoC認證標志的木材產(chǎn)品不能獲得市場準入，F(xiàn)SC:CoC認證成為這些產(chǎn)品必備的“綠卡”,。
4. FSC認證的標準
標準是認證的基礎,，認證是針對標準的評估過程。森林認證的標準有兩種：
(1) 業(yè)績標準（performance standards）,，它規(guī)定了森林經(jīng)營現(xiàn)狀和經(jīng)營措施滿足認證要求的定性和定量目標或指標,，如FSC原則和標準（FSC-STD-01-001 V4-0 FSC Principles and Criteria）。
(2) 進程標準（procedure standards or process standards）,，又稱為環(huán)境管理體系標準,，它規(guī)定了管理體系的性質(zhì)，即利用文件管理系統(tǒng)執(zhí)行環(huán)境政策,。
FSC認證相關的主要標準可參見本頁下方“相關文獻”欄目,，也可參見FSC官方網(wǎng)站的“認證文檔”欄目。
5. FSC:FM認證
到目前為止,，全球已出現(xiàn)了多種多樣的森林認證體系,，在不同的體系下其認證的程序也不完全一樣，但主要步驟是相同的,，即申請、檢查（或?qū)徲嫞?、做出決定和頒發(fā)證書,。
森林經(jīng)營單位在申請FSC:FM認證之前要進行自我評估，為正式認證做準備,。自我評估的步驟為：
- 評估森林認證的必要性,。森林經(jīng)營單位應確認本單位是否有開展認證的必要，即認證將為企業(yè)經(jīng)營帶來收益,，諸如認證將提高產(chǎn)品的市場競爭力,，認證的收益將超過認證成本等等；
- 選擇合適的認證證書和認證機構(gòu)。森林經(jīng)營單位應根據(jù)消費者或市場對某種認證證書的需求,，決定選擇哪種認證體系,；
- 開展內(nèi)部評估。森林經(jīng)營單位在正式認證之前,，應進行內(nèi)部的初步評估,，包括對認證標準的選擇，本地條件下標準的解釋,，運用標準對企業(yè)經(jīng)營活動進行評估,，以確定本單位符合認證要求的程度；
- 改進和完善森林經(jīng)營管理以實現(xiàn)森林的良好經(jīng)營,。在內(nèi)部評估之后,，森林經(jīng)營單位應對森林經(jīng)營中存在的不足加以改進，例如制定明確的經(jīng)營目標,，采取切實可行的實施步驟,。
這些工作做好以后，森林經(jīng)營單位就可以正式申請認證,。
6. FSC:CoC認證
產(chǎn)銷監(jiān)管鏈是指對產(chǎn)品從森林到消費者的全過程監(jiān)管,，包括所有的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和分銷環(huán)節(jié),。產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證是為了證明在供應鏈的任何一點,，來自經(jīng)過認證森林的產(chǎn)品沒有與非認證森林的產(chǎn)品相混合，從而向購買者和消費者保證,，他們所購買的經(jīng)過認證的貨物是來自管理優(yōu)良的森林的真實產(chǎn)品,。
安全的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈要求在所有階段對被認證的產(chǎn)品進行標識和單獨儲運，并附有適當?shù)奈募?/p>
在產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證的評估中,，QUALIFOR審核員要審核產(chǎn)品生產(chǎn),、轉(zhuǎn)換和分銷的每一個場所。在每一點他們將檢查：
- 產(chǎn)品識別：保證所有森林地區(qū)的產(chǎn)品都有清晰的標識,，有成文的程序來控制認證產(chǎn)品的標識,。
- 產(chǎn)品隔離：保證所有已認證的森林產(chǎn)品都與其他產(chǎn)品進行隔離，單獨儲運,。
- 記錄：對認證產(chǎn)品的購買,、交付、裝運,、驗收和開具發(fā)票進行記錄備案,，并保證有成文的程序控制記錄跟蹤的流程。
FSC:CoC認證主要依據(jù)以下幾個標準,、政策和建議,，其中FSC-STD-40-004是重點：
- FSC-STD-40-004 FSC Standard for Chain of Custody Certification
- FSC-STD-40-005 FSC Standard for Company Evaluation of FSC Controlled Wood
- FSC-STD-40-201 FSC on-product labelling requirements
- FSC-POL-40-001 FSC Policy for Percentage Based Claims
- FSC-ADV-40-010 FSC requirements for outsourcing
7. FSC認證標志
FSC認證標志如下圖,，其使用者分為兩種：認證持有人和非認證持有人。
認證持有人是指通過FSC的審核,，并被授予FSC:FM或FSC:CoC或兼獲兩種認證的企業(yè),。認證持有人與認證機構(gòu)簽訂協(xié)議后，可以在產(chǎn)品上印刷FSC標志,。
非認證持有人包括三種情況：①商業(yè)用途包括零售商和批發(fā)商,，如果他們銷售的是獲得過FSC認證的產(chǎn)品，則可以使用FSC標志,；②推廣用途包括非政府組織和FSC會員,；③媒體和教育性的推廣活動。
8. FSC認證推廣情況
截至2009年4月29日（以下同）,，全球共有有效的FSC證書14186張,，其中CoC證書13204張，F(xiàn)M證書10張,，F(xiàn)M/CoC證書961張,，CW/FM（Controlled Wood Forest Management）證書11張。
在中國大陸（不包括香港,、澳門和臺灣）,，共有有效的FSC證書723張，其中CoC證書708張,，F(xiàn)M證書1張,，F(xiàn)M/CoC證書14張。
香港共有有效的FSC證書227張,，全部為CoC證書,。
臺灣共有有效的FSC證書26張，全部為CoC證書,。
澳門目前沒有FSC證書,。
最新的證書情況可查詢FSC官方查詢網(wǎng)站。