森林認(rèn)證

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時(shí)間: 2020-10-20

1. 森林認(rèn)證產(chǎn)生的背景

森林是地球最重要的自然資源之一，也是我們留給后代的最重要的遺產(chǎn)之一。隨著環(huán)境保護(hù)立法力度不斷增強(qiáng)以及公共意識(shí)的不斷提高，越來越多的組織開始在意他們使用或生產(chǎn)的木材制品是否源自管理良好的森林。促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)方法（如發(fā)展援助、軟貸款、技術(shù)援助和海外培訓(xùn)等）大多忽視了商業(yè)部門，特別是忽視了木材產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。在世界范圍內(nèi)，僅20%的林產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，但貿(mào)易對(duì)森林的直接影響是很明顯的。人們認(rèn)識(shí)到，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的林產(chǎn)品貿(mào)易也能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

1993年，一些關(guān)注林業(yè)的非政府組織、個(gè)人和林業(yè)企業(yè)成立了森林管理委員會(huì)（FSC）。1994年FSC通過了一系列原則和標(biāo)準(zhǔn)，開始授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)此原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林認(rèn)證。此外，一些國(guó)家和地區(qū)也開始了自己的森林認(rèn)證進(jìn)程。從此，森林認(rèn)證在世界范圍內(nèi)逐漸開展起來。

目前世界上較有影響的森林認(rèn)證體系主要有：森林管理委員會(huì)體系（FSC）、泛歐森林認(rèn)證認(rèn)可體系（PEFC）[注1]、泛非森林認(rèn)證體系（PAFC）、美國(guó)可持續(xù)林業(yè)倡議體系（SFI）、加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)體系（CSA）等。其中在中國(guó)開展認(rèn)證最多的是FSC，這里也將主要介紹FSC認(rèn)證。

2. FSC認(rèn)證的準(zhǔn)則

FSC準(zhǔn)則是由FSC為推行認(rèn)證而推出的一套標(biāo)準(zhǔn)性的文件，該準(zhǔn)則于1994年首次推出，經(jīng)過幾次修改后，形成了現(xiàn)在的10項(xiàng)原則、56項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，具體如下：

遵守法律及FSC的原則（6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）
所有權(quán)、使用權(quán)及責(zé)任（3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）
原住居民的權(quán)利（4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）
社區(qū)關(guān)系與勞動(dòng)者的權(quán)利（5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）
森林帶來的收益（6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）
環(huán)境影響（10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）
經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）
監(jiān)測(cè)與評(píng)估（5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）
高保護(hù)價(jià)值森林的維護(hù)（4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）
種植林（9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）

3. FSC認(rèn)證的種類

目前FSC認(rèn)證有兩種，即森林管理認(rèn)證（Forest Management，F(xiàn)M）和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（Chain of Custody，CoC）。

FSC:FM認(rèn)證：適用于所有的森林，根據(jù)公認(rèn)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的森林經(jīng)營(yíng)單位的森林經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括森林調(diào)查、規(guī)劃、造林、營(yíng)林、采伐、森林基礎(chǔ)設(shè)施及有關(guān)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面。
FSC:CoC認(rèn)證：是對(duì)林產(chǎn)品從原產(chǎn)地的森林經(jīng)營(yíng)，到采伐的原木及其運(yùn)輸、加工、流通直至終端消費(fèi)者的整個(gè)過程進(jìn)行認(rèn)證。

對(duì)于家具生產(chǎn)、銷售和出口企業(yè)來說，影響較大的是FSC:CoC認(rèn)證。在環(huán)境較為敏感的歐美市場(chǎng)，一些沒有FSC:CoC認(rèn)證標(biāo)志的木材產(chǎn)品不能獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，F(xiàn)SC:CoC認(rèn)證成為這些產(chǎn)品必備的“綠卡”。

4. FSC認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證的基礎(chǔ)，認(rèn)證是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估過程。森林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)有兩種：

(1) 業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)（performance standards），它規(guī)定了森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)措施滿足認(rèn)證要求的定性和定量目標(biāo)或指標(biāo)，如FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)（FSC-STD-01-001 V4-0 FSC Principles and Criteria）。

(2) 進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)（procedure standards or process standards），又稱為環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了管理體系的性質(zhì)，即利用文件管理系統(tǒng)執(zhí)行環(huán)境政策。

FSC認(rèn)證相關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)可參見本頁下方“相關(guān)文獻(xiàn)”欄目，也可參見FSC官方網(wǎng)站的“認(rèn)證文檔”欄目。

5. FSC:FM認(rèn)證

到目前為止，全球已出現(xiàn)了多種多樣的森林認(rèn)證體系，在不同的體系下其認(rèn)證的程序也不完全一樣，但主要步驟是相同的，即申請(qǐng)、檢查（或?qū)徲?jì)）、做出決定和頒發(fā)證書。

森林經(jīng)營(yíng)單位在申請(qǐng)F(tuán)SC:FM認(rèn)證之前要進(jìn)行自我評(píng)估，為正式認(rèn)證做準(zhǔn)備。自我評(píng)估的步驟為：

評(píng)估森林認(rèn)證的必要性。森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)確認(rèn)本單位是否有開展認(rèn)證的必要，即認(rèn)證將為企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來收益，諸如認(rèn)證將提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)證的收益將超過認(rèn)證成本等等；
選擇合適的認(rèn)證證書和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者或市場(chǎng)對(duì)某種認(rèn)證證書的需求，決定選擇哪種認(rèn)證體系；
開展內(nèi)部評(píng)估。森林經(jīng)營(yíng)單位在正式認(rèn)證之前，應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部的初步評(píng)估，包括對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的選擇，本地條件下標(biāo)準(zhǔn)的解釋，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，以確定本單位符合認(rèn)證要求的程度；
改進(jìn)和完善森林經(jīng)營(yíng)管理以實(shí)現(xiàn)森林的良好經(jīng)營(yíng)。在內(nèi)部評(píng)估之后，森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)中存在的不足加以改進(jìn)，例如制定明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，采取切實(shí)可行的實(shí)施步驟。

這些工作做好以后，森林經(jīng)營(yíng)單位就可以正式申請(qǐng)認(rèn)證。

6. FSC:CoC認(rèn)證

產(chǎn)銷監(jiān)管鏈?zhǔn)侵笇?duì)產(chǎn)品從森林到消費(fèi)者的全過程監(jiān)管，包括所有的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和分銷環(huán)節(jié)。產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證是為了證明在供應(yīng)鏈的任何一點(diǎn)，來自經(jīng)過認(rèn)證森林的產(chǎn)品沒有與非認(rèn)證森林的產(chǎn)品相混合，從而向購(gòu)買者和消費(fèi)者保證，他們所購(gòu)買的經(jīng)過認(rèn)證的貨物是來自管理優(yōu)良的森林的真實(shí)產(chǎn)品。

安全的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈要求在所有階段對(duì)被認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)和單獨(dú)儲(chǔ)運(yùn)，并附有適當(dāng)?shù)奈募?/p>

在產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的評(píng)估中，QUALIFOR審核員要審核產(chǎn)品生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和分銷的每一個(gè)場(chǎng)所。在每一點(diǎn)他們將檢查：

產(chǎn)品識(shí)別：保證所有森林地區(qū)的產(chǎn)品都有清晰的標(biāo)識(shí)，有成文的程序來控制認(rèn)證產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)。
產(chǎn)品隔離：保證所有已認(rèn)證的森林產(chǎn)品都與其他產(chǎn)品進(jìn)行隔離，單獨(dú)儲(chǔ)運(yùn)。
記錄：對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的購(gòu)買、交付、裝運(yùn)、驗(yàn)收和開具發(fā)票進(jìn)行記錄備案，并保證有成文的程序控制記錄跟蹤的流程。

FSC:CoC認(rèn)證主要依據(jù)以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、政策和建議，其中FSC-STD-40-004是重點(diǎn)：

FSC-STD-40-004 FSC Standard for Chain of Custody Certification
FSC-STD-40-005 FSC Standard for Company Evaluation of FSC Controlled Wood
FSC-STD-40-201 FSC on-product labelling requirements
FSC-POL-40-001 FSC Policy for Percentage Based Claims
FSC-ADV-40-010 FSC requirements for outsourcing

7. FSC認(rèn)證標(biāo)志

FSC認(rèn)證標(biāo)志如下圖，其使用者分為兩種：認(rèn)證持有人和非認(rèn)證持有人。

認(rèn)證持有人是指通過FSC的審核，并被授予FSC:FM或FSC:CoC或兼獲兩種認(rèn)證的企業(yè)。認(rèn)證持有人與認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后，可以在產(chǎn)品上印刷FSC標(biāo)志。

非認(rèn)證持有人包括三種情況：①商業(yè)用途包括零售商和批發(fā)商，如果他們銷售的是獲得過FSC認(rèn)證的產(chǎn)品，則可以使用FSC標(biāo)志；②推廣用途包括非政府組織和FSC會(huì)員；③媒體和教育性的推廣活動(dòng)。

8. FSC認(rèn)證推廣情況

截至2009年4月29日（以下同），全球共有有效的FSC證書14186張，其中CoC證書13204張，F(xiàn)M證書10張，F(xiàn)M/CoC證書961張，CW/FM（Controlled Wood Forest Management）證書11張。

在中國(guó)大陸（不包括香港、澳門和臺(tái)灣），共有有效的FSC證書723張，其中CoC證書708張，F(xiàn)M證書1張，F(xiàn)M/CoC證書14張。

香港共有有效的FSC證書227張，全部為CoC證書。

臺(tái)灣共有有效的FSC證書26張，全部為CoC證書。

澳門目前沒有FSC證書。

最新的證書情況可查詢FSC官方查詢網(wǎng)站。