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通用產(chǎn)品安全要求
時間: 2020-10-21
為彌補歐盟各國關于消費者安全保護方面法規(guī)的差異性,，確保投入市場的產(chǎn)品的安全性，2001年,，歐盟對原有的通用產(chǎn)品安全指令（92/59/EEC）進行了修訂，并通過了新的通用產(chǎn)品安全指令（2001/95/EC,，簡稱GPSD指令）,。該指令覆蓋了除服務領域之外的眾多消費品，不僅適用于新產(chǎn)品,，也適用于二手產(chǎn)品,。但是，指令不適用于已制定特定產(chǎn)品指令的那些產(chǎn)品,，例如玩具,。
1. 指令適用范圍
指令適用但不限于下列產(chǎn)品：服裝、藥品,、個人用園藝用品,、食品和飲料、家庭用品,、嬰幼兒用品,、化學品和殺蟲劑、消費者用煙花,、機動車等,。
根據(jù)GPSD指令，歐盟制定了一批相應的協(xié)調(diào)標準,，其中與家具相關的有：
· EN 581-1:2006《室外家具.野營,家用和定約用座位和桌子.第1部分:一般安全要求》
· EN 1129-1:1995《家具.折疊床.安全技術要求和檢驗方法.第1部分:安全技術要求》
· EN 1129-2:1995《家具.折疊床.安全技術要求和檢驗方法.第2部分:檢驗方法》
· EN 1130-1:1996《家具.家用嬰兒床和搖籃.第1部分:安全技術要求》
· EN 1130-2:1996《家具.家用嬰兒床和搖籃.第2部分:檢驗方法》
2. 產(chǎn)品通用安全要求
指令對產(chǎn)品的通用安全方面做出了原則性的要求,，主要內(nèi)容包括：
(1) 制造商有責任只將安全的產(chǎn)品投放市場；
(2) 當涉及產(chǎn)品的安全性在共同體特定的法規(guī)中沒有規(guī)定時,，則該產(chǎn)品應符合銷售地成員國的相關法律,；
(3) 按照通用安全標準對產(chǎn)品進行符合性評估時，應考慮以下因素：是否有由歐洲標準轉(zhuǎn)化的國家自愿標準,；銷售地成員國是否已制定了標準,；是否有委員會建議制定的產(chǎn)品安全評估指引；技術狀態(tài),；消費者對產(chǎn)品安全的合理期望,。
(4) 指令還規(guī)定，即使產(chǎn)品符合該指令的基本安全要求,，一旦有證據(jù)顯示該產(chǎn)品是危險的,，成員國執(zhí)法機構同樣可以采取相關措施限制產(chǎn)品投放市場，如要求撤出產(chǎn)品或召回產(chǎn)品等,。
3. 制造商和經(jīng)銷商的責任
指令要求產(chǎn)品供應鏈中的制造商和經(jīng)銷商都有責任保證投放市場的產(chǎn)品的安全性,，并且有責任與監(jiān)管機構合作。當制造商和經(jīng)銷商基于他們所擁有的信息和專業(yè)知識,，明確知道投放市場的產(chǎn)品不符合安全要求而存在某種危險性時,，應立即通知成員國監(jiān)管機構,，以便采取相應措施，防止傷害用戶,。
(1) 制造商的責任
產(chǎn)品的某些安全性如果沒有適當?shù)木?，消費者是難以發(fā)現(xiàn)的，因此指令要求制造商應向消費者提供相關信息,，使他們能夠?qū)Ξa(chǎn)品在正常使用期間可能具有的危險性進行評估,，以便采取必要的預防措施。同時也要指出,，制造商提供的警告并不能免除應符合本指令的其他要求的責任,。
制造商應針對產(chǎn)品特性采取相應的措施，以便能及時通知產(chǎn)品可能具有的危險,，并撤回存在問題的產(chǎn)品,，以避免造成危險?？刹扇〉拇胧?，包括在產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上標識制造商的身份和詳情、產(chǎn)品的批次,，對市場上的產(chǎn)品進行抽樣測試以及對消費者的投訴進行調(diào)查,，同時制造商應讓經(jīng)銷商了解所采取的監(jiān)管措施。
制造商應針對產(chǎn)品特性采取相應的措施，以便能及時通知產(chǎn)品可能具有的危險,，并撤回存在問題的產(chǎn)品,，以避免造成危險?？刹扇〉拇胧?，包括在產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上標識制造商的身份和詳情、產(chǎn)品的批次,，對市場上的產(chǎn)品進行抽樣測試以及對消費者的投訴進行調(diào)查,，同時制造商應讓經(jīng)銷商了解所采取的監(jiān)管措施。
(2) 經(jīng)銷商的責任
指令要求經(jīng)銷商有協(xié)助滿足本指令所規(guī)定的安全要求的責任,，特別是不能提供不符合安全要求的產(chǎn)品,。經(jīng)銷商應參與對投放市場的產(chǎn)品的監(jiān)督，特別是應及時傳達產(chǎn)品所具有的危險信息,，保持和提供原產(chǎn)地的追溯性文件,，配合制造商和執(zhí)法機構避免危險的發(fā)生。
4. 指令的后續(xù)修訂
為了加強對CE標志的市場監(jiān)管,，歐盟于2008年發(fā)布了條例(EC) 765/2008和決定768/2008/EC,。具體的市場監(jiān)管措施包括：強化歐盟各港口海關檢查進口商品的合格性的責任,；規(guī)定加貼CE標志產(chǎn)品的合格評定活動由指定評估機構完成,，授權評估機構通知歐盟各成員國的程序，規(guī)定每個成員國只設一個評估機構,，其評估通知對整個歐洲地區(qū)均有效,；規(guī)定生產(chǎn)商、分銷商,、進口商的責任,，細化合格評定程序的不同模塊。
對于GPSD來說,，765/2008主要是對其第8.3條進行了修訂,。GPSD第8.3條的原文是：“In particular, the competent authorities shall have the power to take the necessary action to apply with due dispatch appropriate measures such as those mentioned in paragraph 1, (b) to (f), in the case of products posing a serious risk. These circumstances shall be determined by the Member States, assessing each individual case on its merits, taking into account the guidelines referred to in point 8 of Annex II.”
修改之后的條文是：“In the case of products posing a serious risk, the competent authorities shall with due dispatch take the appropriate measures referred to in paragraph 1(b) to (f). The existence of a serious risk shall be determined by the Member States, assessing each individual case on its merits and taking into account the guidelines referred to in point 8 of Annex II.”
可以看到,，當發(fā)現(xiàn)具有嚴重風險的產(chǎn)品時，GPSD只是規(guī)定執(zhí)法機構應采取適當措施,，比如1(b)到(f)中所規(guī)定的,。而新條款規(guī)定，執(zhí)法機構必須采取1(b)到(f)中所規(guī)定的措施,。也就是說,，當發(fā)現(xiàn)具有嚴重風險的產(chǎn)品時，1(b)到(f)中所規(guī)定的措施從原先的可選性變成了強制性,。因此,，成員國對于嚴重風險產(chǎn)品的監(jiān)管措施加強了。