中山市TBT預(yù)警防控平臺
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
有害物質(zhì)要求
時間: 2020-10-21
對于家具，尤其是木家具來說,，其中所含有的各種揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬等有害物質(zhì)一直是各國法規(guī)管轄的重點,。上述8個法案對家具制造行業(yè)中釋放的有害物質(zhì)進(jìn)行了限制,，這些法案主要由美國環(huán)境保護(hù)署（U.S. Environmental Protection Agency, EPA）負(fù)責(zé)監(jiān)督實施,。另外,，CPSC還對家具所使用的含鉛油漆等有害物質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。
1. 清潔空氣法（CAA）
《清潔空氣法》（CAA）的目的是保護(hù)和提高全國空氣質(zhì)量,，它通過設(shè)立各種全國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NAAQS）來達(dá)到保護(hù)公眾健康和環(huán)境的目的，法案的第112節(jié)列出了進(jìn)行管制的188種危險空氣污染物,。
CAA由6個部分（Titles）組成,，其中與家具相關(guān)的是第1部分（空氣污染預(yù)防和控制）。根據(jù)法案第1部分,，EPA制定了全國危險空氣污染釋放標(biāo)準(zhǔn)（National Emission Standards for Hazardous Air Pollutants, NESHAP, 40 CFR Part 61 and 40 CFR Part 63）。
根據(jù)NESHAP,，家具制造過程中的加工,、膠水粘貼,、清潔、洗刷等過程中所釋放的危險空氣污染物都要符合限量要求（具體指標(biāo)可參考相應(yīng)CFR文本）,。另外，制造商還應(yīng)向州主管機(jī)構(gòu)提交一份聲明,，聲明內(nèi)容包括制造商名稱,、規(guī)模,、運行情況、各種危險空氣污染物的控制方法等,。
2. 清潔水法（CWA）
《清潔水法》（CWA）又稱“聯(lián)邦水污染控制法”，其目的是保護(hù)國家地表水的化學(xué),、物理和生物完整性。CWA所管制的污染物分為“重要”污染物（如各種有毒物質(zhì)）,、“傳統(tǒng)”污染物（包括影響生化需氧量BOD,、總懸浮固體物TSS、糞大腸桿菌,、油脂、pH等的污染物）和“非傳統(tǒng)”污染物（不屬于前兩者的污染物）,。
EPA依據(jù)CWA制定了一系列實施法規(guī),。對于木家具的加工過程,，如著色、浸漬等，需符合40 CFR Part 429 Subpart L的條款,，即開展此類活動的工廠不得將未處理的廢水排放到河流中,。
對于木家具的水洗過程,，也要求開展此類活動的家具制造商不得將未處理的廢水排放到河流中,。對于安裝了水洗噴水裝置和未配備此類裝置的工廠，應(yīng)分別遵守40 CFR Part 429的Subpart P和Subpart O的條款,。由于水洗過程將產(chǎn)生大量廢水,，因此法規(guī)要求進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和記錄。Subpart P除了要求制造商應(yīng)利用最先進(jìn)的可行技術(shù)來控制pH值和固體含量外,，其余要求與Subpart O基本類似,。
3. 海洋保護(hù),、研究和禁獵法（MPRSA）
《海洋保護(hù),、研究和禁獵法》（MPRSA）又稱為“海洋傾倒法”,，其目的是禁止向海洋傾倒危害人類健康和海洋環(huán)境的物質(zhì),。MPRSA規(guī)定，向海洋傾倒物質(zhì)之前必須獲得美國陸軍工程兵團(tuán)（ACE）的許可,，許可依據(jù)的是EPA制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，同時EPA也協(xié)助參與許可。
MPRSA與CWA的目的類似,，只是前者針對海洋，后者針對地表水,。對于家具來說,，制造過程中很可能會產(chǎn)生一些固體廢棄物、焚燒殘渣,、污水,、生物和化學(xué)廢物等等，而這些廢棄物在向海洋傾倒時就要受MPRSA的管制,。
4. 安全飲水法（SDWA）
《安全飲水法》（SDWA）的目的是保護(hù)飲用水不受污染,。SDWA授權(quán)EPA制定全國性的飲用水標(biāo)準(zhǔn),，并指定EPA通過控制向地下排放污水來保護(hù)地底飲用水的安全,。
在控制向地下排放污水方面，SDWA制定了地下排放控制（UIC）方案，該方案編錄于40 CFR Parts 144,、145、146,、147和148。對于在地下存儲液體或向地下排放液體的注入井，如果影響到飲用水源,，就必須獲得UIC許可,，UIC對井的建造,、使用,、許可和關(guān)閉進(jìn)行管制。
對于家具來說,，如果在制造過程中使用了注入井來存儲或排放液體,，而這可能會影響到飲用水源，就必須符合SDWA的UIC要求,。
5. 緊急計劃和社區(qū)知情權(quán)法（EPCRA）
《緊急計劃和社區(qū)知情權(quán)法》（EPCRA）又稱為《超級基金修改與再授權(quán)法》的第3部分,，其目的是提高公眾對危險化學(xué)品的認(rèn)識，并幫助州和地方政府制定化學(xué)品緊急響應(yīng)方案,。EPCRA要求建立州緊急響應(yīng)委員會（SERC）,，并由各SERC指定地方應(yīng)急計劃工作組（LEPC）。
EPCRA的實施法規(guī)編錄于40 CFR Parts 350-372,，規(guī)定儲存或管理特定化學(xué)品的機(jī)構(gòu)具有四種匯報義務(wù),，其中與家具制造商相關(guān)的是前兩種：擁有極其危險物質(zhì)（EHS）時的匯報；危險化學(xué)品泄露時的匯報,。
家具制造商在制造過程中可能會儲存一些極其危險物質(zhì)（EHS）和危險化學(xué)品,，此時他們應(yīng)向SERC和LEPC進(jìn)行第一種匯報工作,。如果制造過程中釋放出一些危險物質(zhì),，如甲苯或丙酮，他們必須進(jìn)行第二種匯報工作,。
6. 聯(lián)邦殺蟲劑,、殺真菌劑和滅鼠劑法（FIFRA）
《聯(lián)邦殺蟲劑,、殺真菌劑和滅鼠劑法》（FIFRA）的目的是在全國范圍內(nèi)對殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑的配給,、銷售和使用進(jìn)行控制,。FIFRA授權(quán)EPA對這些生物藥劑的使用后果進(jìn)行研究，并要求使用者（農(nóng)場主,、相關(guān)公司等）在購買時需進(jìn)行注冊。
在法案的后續(xù)修改中,，規(guī)定要想成為使用生物藥劑的申請者,，必須先通過相應(yīng)的認(rèn)證考試。所有在美國使用的生物藥劑都必須由EPA進(jìn)行注冊（許可）,，以確保生物藥劑的正確標(biāo)識,，以及按規(guī)定使用不會對環(huán)境造成不合理的危害,。
FIFRA的實施法規(guī)編錄于7 CFR Part 110,，要求所有已認(rèn)證的申請者對生物藥劑的使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄,，記錄應(yīng)至少保留2年,。
木家具所使用的木材原料中,，可能就使用了某些受FIFRA管轄的生物藥劑等，因此制造商也需要符合FIFRA相應(yīng)的注冊,、記錄等規(guī)定。
7. 資源保護(hù)和回收法（RCRA）
《資源保護(hù)和回收法》（RCRA）的目的是對危險廢棄物進(jìn)行全生命周期的管理,，即危險廢棄物的產(chǎn)生,、運輸、處理,、儲存和處置,，主管機(jī)構(gòu)是EPA。另外,，RCRA還設(shè)定了一個對非危險廢棄物進(jìn)行管理的框架。
RCRA的實施法規(guī)編錄于40 CFR Parts 260-299,。根據(jù)法規(guī)要求,，處理,、儲存和處置危險廢棄物的工廠必須向EPA或EPA授權(quán)的州機(jī)構(gòu)獲取許可,。
對于家具行業(yè)來說,，雖然很少會產(chǎn)生RCRA中列明的危險廢棄物，但是在制造過程中經(jīng)常會使用各種溶劑,。使用過的溶劑和剩余的溶劑很可能就屬于RCRA所管轄的危險廢棄物,。另外，家具制造廠在使用油漆,、木頭處理,、著色、黏合等過程中也會產(chǎn)生廢棄物,，這些廢棄物可能是可燃的,，或者無法通過毒性萃取程序（TCLP）測試。
8. 有毒物質(zhì)控制法（TSCA）
《有毒物質(zhì)控制法》（TSCA）的目的是評價,、減少和控制化學(xué)品在其制造,、生產(chǎn)和使用過程中的風(fēng)險。目前,，TSCA授權(quán)EPA管轄約75,000種在美國生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)品,。EPA對這些化學(xué)品進(jìn)行審查，要求可能影響環(huán)境或人類健康的化學(xué)品進(jìn)行報告或測試,，并對超過預(yù)期風(fēng)險的化學(xué)品進(jìn)行禁止,。
對于家具來說，在制造過程中可能會使用一些受TSCA管轄的物質(zhì),。根據(jù)TSCA的要求,，EPA制定了一個管理的化學(xué)物質(zhì)清單，如果某個化學(xué)品不在清單上,，而且不屬于TSCA的豁免范圍,，那么在制造或進(jìn)口前必須向EPA提交預(yù)生產(chǎn)通告（PMN）。另外,，對于已有的可能產(chǎn)生超過預(yù)期風(fēng)險的化學(xué)品,，EPA也可以禁止其生產(chǎn)或商業(yè)銷售、限制其使用范圍,、要求其進(jìn)行標(biāo)識,、或采取其他限制措施，比如石棉,、碳氟化合物和多氯聯(lián)苯等,。
9. 禁用含鉛涂料條例（16CFR1303）
金屬鉛廣泛用于制造涂料、油漆,、油墨,、油彩顏料等領(lǐng)域,，但是，由于鉛對人體健康,、特別是兒童身體健康的影響,，各國逐漸將其納入法規(guī)管轄范圍。1978年,，CPSC依據(jù)美國消費者產(chǎn)品安全法案（CPSA）制定了實施條例16 CFR Part 1303（禁用含鉛油漆以及某些帶有含鉛油漆的消費產(chǎn)品）,，規(guī)定在供消費者使用物品，含有鉛或鉛化合物的尤其和類似的表面修飾劑,，其鉛含量（按金屬鉛計算）不得超過油漆不揮發(fā)物總含量的重量或干漆膜（以下將油漆和類似的表面修飾劑簡稱為“含油漆”）質(zhì)量的0.06%,。否則被視為禁止的危險產(chǎn)品。
該條例適用于帶含鉛涂料的兒童玩具和用品,、以及消費用家具,。所適用的家具主要是家庭、學(xué)校,、娛樂場所等地方使用的移動式家具,，比如床、書柜,、椅,、箱、桌,、抽屜,、鋼琴,、電視柜,、沙發(fā)等，但一些固定設(shè)施如門,、窗,、固定在墻上的櫥柜、百葉窗等不屬于該條例的管轄范圍,。
根據(jù)CPSC的評估,，目前所使用的95％的乳膠漆和70％的油性漆都符合本條例的要求，對于那些不符合的廠商,，為達(dá)到條例要求,，其增加的成本約為5％～10％，因此并不會對廠商增加太重負(fù)擔(dān),。
2008年8月14日,，《2008消費品安全改進(jìn)法案》由美國總統(tǒng)簽署并實施。法案101條對兒童產(chǎn)品的含鉛量和這類產(chǎn)品使用的油漆的含鉛量做了新的限制規(guī)定：對兒童該產(chǎn)品中含鉛量的限制在三年之內(nèi)逐步完成,。自2009年二月十日日,，為12歲或更年有的兒童設(shè)計的產(chǎn)品的含鉛量不得超過600ppm體積濃度值,。自2009年二月十日其，含鉛量超過600ppm體積濃度值的兒童產(chǎn)品在美國被禁止,。并規(guī)定,，油漆，涂層或電鍍無法阻止兒童接觸產(chǎn)品中所含的鉛,。自2009年八月十四日起,，為12歲或更年幼的兒童設(shè)計的產(chǎn)品的含鉛量不得超過300ppm體積濃度值。自2011年八月十四日起,，這這一限制降低至100ppm體積濃度值,。此外，一年后CPSC應(yīng)修改16 CFR Part 1303.1,，自2009年八月十四日起,，法案規(guī)定消費者使用的油漆和其他表面涂層中的總鉛量必須從600 ppm體積濃度值降低到90 ppm（0.009%）體積濃度值。測試方法是采用CPSC-CH-E1003-09 Standard Operating Procedure for Determining Lead (Pb) in Paint and Other Similar Surface Coatings,。同時永久性禁止兒童用品中含有超過0 .1％的鄰苯二甲酸二辛酯(DEHP),、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)及鄰苯二甲酸丁芐酯(BBP)三種物質(zhì)，暫時性禁止含濃度超過0.1 ％的鄰苯二甲酸二異壬酯(DINP),、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)及鄰苯二甲酸二正辛酯(DnOP)的兒童用品,。某些兒童產(chǎn)品要經(jīng)過授權(quán)的第三方檢測。
10. 危險物質(zhì)和商品,；管理和實施條例（16CFR1500）
16 CFR Part 1500是依據(jù)美國危險物質(zhì)法案（FHSA）制定的關(guān)于危險物質(zhì)和商品的管理和實施條例,，對各種危險物質(zhì)的定義作了規(guī)定，針對不同產(chǎn)品（重點是玩具和兒童用品）的安全性,，如機(jī)械安全,、有害物質(zhì)、易燃性等進(jìn)行規(guī)定,，并列出了相應(yīng)的測試方法,。
16 CFR Part 1500中與家具相關(guān)的是1500.17部分，也是關(guān)于含鉛油漆的規(guī)定,，說明了家具使用的涂料中的鉛含量應(yīng)符合16 CFR Part 1303的要求,，即鉛含量（以金屬鉛計）不得超過涂料總重量的0.06%。
11.消費品安全法案（CPSA）
美國參議院于2008年3月6日通過一項消費品安全法案,，禁止兒童產(chǎn)品(包括家具)及護(hù)理用品含有：濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二丁酯或鄰苯二甲酸丁酯苯甲酯,；可放進(jìn)兒童口中的兒童產(chǎn)品及護(hù)膚用品不得含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二異壬酯、鄰苯二甲酸二異癸酯或鄰苯二甲酸二異辛酯,。
2008年8月14日,，美國布什總統(tǒng)正式簽署頒布了H.R.4040《消費品安全改進(jìn)法案》（CPSIA）。該法案值得關(guān)注幾點：
1,、鉛含量和鄰苯二甲酸酯的限量要求,。根據(jù)法案要求,，法案生效當(dāng)日起180日后，兒童用品中含鉛量不得超過0.06%(600ppm),，1年內(nèi)將降低至0.03%(300ppm),，3年內(nèi)將降低至0.01%(100ppm)；兒童用品和家用家具涂料(主要指油漆,、油墨)中鉛的限值變化將縮小近10倍,，從目前的0.06%降低至0.009%；永久性禁止兒童玩具或兒童護(hù)理物品中含有超過0.1%的鄰苯二甲酸二辛酯(DEHP),、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)及鄰苯二甲酸丁芐酯(BBP)三種物質(zhì),，暫時性禁止含濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二異壬酯(DINP)、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)及鄰苯二甲酸二正辛酯(DNOP)的兒童玩具或兒童護(hù)理物品,。
2,、加緊第三方檢測和認(rèn)證要求。某些兒童用品須接受經(jīng)過美國消費者安全委員會(CPSC)認(rèn)可的第三方檢測機(jī)構(gòu)測試,。這些兒童用品的所有制造商在出口或銷售用品之前,，需提交樣品并委托第三方檢測機(jī)構(gòu)測試，出具第三方檢測證書;每批出口貨物須隨附相應(yīng)合格檢測證書,，并發(fā)送證書副本至任何接收該用品的經(jīng)銷商或零售商;如有需要,，制造商應(yīng)向消費品安全委員會或海關(guān)總署提供證書副本，以便委員會對產(chǎn)品實施進(jìn)關(guān)前24小時電子證書備案;每本證書至少須包括產(chǎn)品制造,、測試的日期和地址,、檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)資料等信息。以上強(qiáng)制措施必然給兒童用品出口增加成本,，出口手續(xù)更加繁雜,。
3、強(qiáng)制性追溯標(biāo)簽要求,。兒童用品生產(chǎn)商須在產(chǎn)品及其包裝上貼上永久的清晰標(biāo)記,，內(nèi)容包括產(chǎn)品的生產(chǎn)日期,、批號信息及產(chǎn)品的其他識別特征,，以便于采取回收行動或通報時更好追溯來源。該要求于法案生效當(dāng)日起一年后生效,。
4,、違反法案的罰則加重。法案規(guī)定,，違反此《消費品安全法》,、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》的一系列民事罰款總額上限，將大幅增至1500萬美元,，違反單個《消費品安全法》處最高10萬美元罰款,。違反消費品安全委員會任何法規(guī)的刑事懲罰,，將面臨5年以下的監(jiān)禁或罰金，或兩者并罰,，甚至包括資產(chǎn)沒收,。
12.CARB認(rèn)證與甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案
（1） CARB認(rèn)證
美國加利福尼亞州空氣資源管理委員會（California Air Resources Board，CARB）在2007年4月26日批準(zhǔn)了制定“空氣中有毒物質(zhì)的控制措施”（Airborne Toxic Control Measure,，ATCM）,，旨在限定并減少硬木膠合板（HWPW），刨花板（PB）,，中密度纖板（MDF）和薄中密度纖板（Thin MDF）以及含有這些產(chǎn)品的木制品的甲醛釋放量,。CARB是美國針對板材甲醛釋放含量控制的法規(guī)。目前該法規(guī)是復(fù)合木制品的甲醛釋放量的最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一,，并且要求工廠要嚴(yán)格按照法規(guī)要求的質(zhì)量管理體系來監(jiān)管工廠的生產(chǎn)過程,；從2009年1月1日起沒有通過CARB認(rèn)證的復(fù)合木制品和含有復(fù)合木制品的成品都不能獲得進(jìn)入美國加州的“綠卡”。
2008年4月,，最終定稿93120-93120.12,。2008年4月18日美國加利福尼亞州行政法案辦公室批準(zhǔn)了加州空氣資源委員會（CARB）頒發(fā)的降低復(fù)合木制品甲醛排放的有毒物質(zhì)空氣傳播控制措施（ATCM），該法規(guī)已被納入加州法案第17冊,。
CARB法規(guī)分兩個階段實施（Phase1和Phase2）
第一階段（P1）從2009年1月1日開始,，要求用氣候箱法ASTME1333或ASTMD6007測試板材甲醛釋放量，規(guī)定硬質(zhì)膠合板（HWPW）必須小于0.08ppm/M3,、刨花板（PB）必須小于0.18ppm/M3,、中密度纖維板(MDF)必須小于0.21ppm/M3。
第二階段（P2）從2010年開始將陸續(xù)實施法規(guī)里的要求,。2010年7月,，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》，該法案于2011年1月3日正式生效,?！稄?fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》規(guī)定了在全美銷售和批發(fā)的刨花板、中纖板,、硬木膠合板等木制品的甲醛釋放限量要求,，被業(yè)內(nèi)人士成為“全球最嚴(yán)苛”的甲醛釋放量標(biāo)準(zhǔn)。該法規(guī)不單對生產(chǎn)板材的工廠有要求,，對家具廠,、進(jìn)口商、貿(mào)易商,、零售商都有嚴(yán)格的要求,。規(guī)定硬質(zhì)膠合板（HWPW）必須小于0.05ppm/M3、刨花板（PB）必須小于0.09ppm/M3、中密度纖維板（MDF）必須小于0.11ppm/M3,。
其中對板材生產(chǎn)廠商的具體如下要求：
板材的甲醛釋放量必須符合標(biāo)準(zhǔn)的要求,，必須強(qiáng)制第三方認(rèn)證（工廠應(yīng)按照要求建立質(zhì)量管理體系和品質(zhì)控制實驗室），產(chǎn)品上必須貼上合格的標(biāo)簽,。
從上可以看出該法規(guī)除了要求產(chǎn)品測試必須合格外,，還要求工廠必須嚴(yán)格按照法規(guī)的規(guī)定建立品質(zhì)控制實驗室和質(zhì)量管理體系來監(jiān)管自身的產(chǎn)品，保證工廠生產(chǎn)出來的每一批板材都是合格品,。這是CARB法規(guī)與其他法規(guī)最大的不同,，也是取得CARB認(rèn)證最困難的一點。
（2） 甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案
2010年7月7日,，《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》由美國總統(tǒng)簽署正式成為法律,。該法案由美國家居用品聯(lián)盟（AHFA）與美國加州空氣資源管理委員會合作制定，是基于CARB2007年制定的《降低符合木制品甲醛排放的有毒物質(zhì)空氣傳播控制措施》（ATCM）提出的新甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn),，并以此為市場提供統(tǒng)一要求和未來的釋放標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)該法案，《有毒物質(zhì)控制法》應(yīng)做相應(yīng)修改以制定符合木制品中的甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn),。
在該法律下,，美國本土的復(fù)合木制品和從國外進(jìn)口的復(fù)合木制品將處于同等競爭的地位。該法案將與2011年1月3日生效,，成為在美國供應(yīng),、銷售或制造的（單板芯或復(fù)合芯）硬木膠合板、中密度纖維板及刨花板的甲醛限量標(biāo)準(zhǔn),，并適用于含有復(fù)合木制品的產(chǎn)品,。法案要求全美的家具零售商和供應(yīng)商采用類似加州法律規(guī)定的甲醛標(biāo)準(zhǔn)的做法。該法案要求產(chǎn)品要經(jīng)第三方檢測,，確保其符合規(guī)定和聯(lián)邦政府執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)美國國會預(yù)算局（Congressional Budget Office）估計，執(zhí)行該法案的成本為300萬美元,。內(nèi)容如下：
1,、單板芯硬木膠合板：甲醛釋放量不得超過0.05ppm。
2,、帶復(fù)合芯硬木膠合板：,；2012年7月1日起，甲醛釋放量不得超過0.05ppm,。
3,、中密度纖維板： 2011年7月1日起，甲醛釋放量不得超過0.11ppm,。
4、薄型中密度纖維板： 2011年7月1日起，甲醛釋放量不得超過0.13ppm,。
5,、刨花板：2011年7月1日起，甲醛釋放量不得超過0.09ppm,。
相關(guān)甲醛釋放量測試應(yīng)按照ASTME-1333-96（2002）或ASTMD-6007-02執(zhí)行,。質(zhì)量控制測試應(yīng)根據(jù)ASTMD 6007-02、ASTMD5582或其他測試方法進(jìn)行,。
法案中豁免的復(fù)合木制品包括：硬木板,、結(jié)構(gòu)膠合板、木質(zhì)包裝,，以及新型車輛,、機(jī)動軌道車、船舶,、宇宙飛船或飛機(jī)中使用的復(fù)合木制品,。