中山市TBT預(yù)警防控平臺
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
非關(guān)稅壁壘
時間: 2020-09-18
1. 出口限制措施
全面控制（Ｃａｔｃｈａｌｌ）制度是日本為防止大規(guī)模殺傷性武器和技術(shù)流出而采取的出口管制制度。從２００２年起,，由政府收集信息,，制定并公布《全面控制出口管制外國最終用戶名單》（以下簡稱“名單”），每年４月修訂一次,。日本出口企業(yè)在向被列入《名單》的企業(yè)和組織出口有關(guān)敏感貨物,、技術(shù)時，須向日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省進(jìn)行“事前咨詢”,。該項措施實際上是審批,，如得不到該省認(rèn)可，貨物或技術(shù)不得出口,。２００２年以來,，日本政府每年將多家中國公司、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)列入日本實施的《全面控制出口管制外國最終用戶名單》（以下簡稱“名單”）,。２００８年６月日本經(jīng)產(chǎn)省公布了２００８年度“全面控制出口管制外國最終用戶名單”,，中國企業(yè)新增５家、刪除２家,，總數(shù)增至１７家,，比２００７年增加３家。被列入名單中的中國實體有的長期從事中日貿(mào)易,，有的是日本企業(yè)的長期客戶,，由于被列入“名單”，其對日相關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)已被迫停止,，甚至影響到與其他國家貿(mào)易往來,。美國政府將該《名單》登載在相關(guān)網(wǎng)站上，造成美企業(yè)拒絕與《名單》中的中國實體開展業(yè)務(wù)或中止正在進(jìn)行的業(yè)務(wù),。這既不利于中日貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展,，也有損于日本企業(yè)的自身利益，使兩國企業(yè)均遭受了不應(yīng)有的損失,。中方希望日方能采取切實措施,，盡快將中國實體從名單中刪除。
2. 服務(wù)貿(mào)易壁壘
日本在服務(wù)貿(mào)易方面也設(shè)有眾多市場準(zhǔn)入壁壘,。例如建筑業(yè)，由于日本尚未開放勞務(wù)市場,，加之本國固有的承包,、分包體系，外國企業(yè)很難進(jìn)入日本建筑市場,。再如海運業(yè)，在日本的現(xiàn)行港運體制中,，外國船公司只能租用碼頭,，而無法進(jìn)入碼頭裝卸等服務(wù)市場。而根據(jù)《船舶法》的有關(guān)規(guī)定,，日本國內(nèi)海運市場,，原則上只對日籍船只開放，雖然不限制外國企業(yè)對國內(nèi)海運事業(yè)的直接投資,，但必須在日本國內(nèi)設(shè)立企業(yè)后方可進(jìn)入該行業(yè)。
3. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）
(1)加強對化學(xué)品管制
２００８年１１月,，日本政府表示將在２０１０年以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品產(chǎn)量、進(jìn)口量以及用途等每年向政府報告一次,，目的是對可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格管理,。這項制度被稱為“日本版ＲＥＡＣＨ”。新制度將在對現(xiàn)有的“化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法”修改的基礎(chǔ)上引入,。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省,、環(huán)境省,、厚生勞動省已草擬了相關(guān)方案，并將在２００９年提交國會審議,。日本版ＲＥＡＣＨ 將對兩萬多種化學(xué)品規(guī)定報告義務(wù),。政府通過對企業(yè)報告資料的匯總分析來把握化學(xué)物質(zhì)總量，并監(jiān)督其不會對環(huán)境和國民健康造成損害,。同時,，政府還將公布危險性較高的“優(yōu)先評價物質(zhì)”，并把有害化學(xué)品由３５４種增加到４６２種,。對危險化學(xué)品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理,。估計這項制度的實施將涉及日本包括化學(xué)品生產(chǎn)、汽車,、電器等數(shù)千家企業(yè)。由于這項制度的實施可能給中國相關(guān)出口企業(yè)帶來負(fù)面影響,，增加出口成本和出口難度,，中國對這一提案表示關(guān)注。
(2)頻繁修改食品質(zhì)量標(biāo)簽要求
日本對于食品質(zhì)量標(biāo)簽要求修改非常頻繁,。２００８年日本農(nóng)林水產(chǎn)省先后宣布對魚片,、火腿、香腸,、醋,、調(diào)味料,、脫水湯料、掛面,、方便面,、糙米和精米、醬油,、番茄,、咸肉等約２０種食品的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，除了修正定義外,，還提高了上述產(chǎn)品的配料清單標(biāo)示要求,。中方認(rèn)為,，日本對于食品標(biāo)簽的修改過于頻繁,，導(dǎo)致生產(chǎn)商將為了滿足日本的要求而不斷更改標(biāo)簽，不必要地提高了生產(chǎn)成本,。
4. 衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）
中國是日本第二大農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)國,，對于中國輸日農(nóng)產(chǎn)品,，日本堅持采取一些非常規(guī)入境檢疫措施，使中國相關(guān)產(chǎn)品對日出口受到一定影響,。
(1)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)獸藥殘留指標(biāo)
肯定列表實施后,，日本不斷大幅提高各類農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留指標(biāo)，２００８年先后加強環(huán)丙酰亞胺,、戊唑醇,、替米考星、莠滅凈,、稻瘟靈,、茚草酮、苯酮唑,、禾草丹,、吡草醚、氟酰胺,、氟蟲酰胺,、苯噻酰草胺、苯并雙環(huán)酮,、乙蟲清,、歐索林酸、肟醚菌胺,、苯噻菌胺,、呋草黃、蟲螨脒,、環(huán)氧乙烷,、二氯丙烯胺、烯酰嗎啉,、環(huán)丙氨嗪,、氯吡嘧磺隆、咪唑菌酮,、噻嗪酮,、甘草酸、沃尼妙林,、氟啶蟲酰胺和雙炔酰菌胺的最大殘留限量,，其中很多殺蟲劑殘留限量指標(biāo)都嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)。
(2)禽肉生品出口問題
２００４年１月,，日本因中國部分地區(qū)發(fā)生高致病性禽流感疫情而全面停止中國禽鳥及其產(chǎn)品的進(jìn)口。其后,，日方同意有條件解除對中國熟制禽肉的進(jìn)口限制,，先后分兩批開放中國９１家禽肉熟制品企業(yè)對日出口,。２００７年１月１８日，國家質(zhì)檢總局曾與日本農(nóng)林水產(chǎn)省會談,，希望日方恢復(fù)從中國無規(guī)定疫病示范區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)口禽肉凍品,。日方表示，在有關(guān)ＯＩＥ非疫區(qū)生產(chǎn)小區(qū)的具體適用標(biāo)準(zhǔn)制定后,，盡最大能力使此問題盡快得到解決,。后因“餃子事件”等食品質(zhì)量安全問題影響至今沒有解禁。
(3)肯定列表制度問題
日本于２００６年５月２９日開始實施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度,?？隙斜碇贫葘嵤┙陙恚o中國食品農(nóng)產(chǎn)品對日出口帶來巨大影響,。日本是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場,，肯定列表制度的實施直接影響到中國近８０億美元的出口額，涉及６０００多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),，以及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,。盡管日本肯定列表制度是以維護(hù)國內(nèi)消費者利益為名設(shè)立的，但是日方在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和具體執(zhí)行當(dāng)中存在明顯的不合理與歧視性,，使得肯定列表制度成為事實上貿(mào)易壁壘,，并突出表現(xiàn)為以下兩個特點：
第一，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理,、不科學(xué),，存在歧視性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)世界貿(mào)易組織ＳＰＳ協(xié)定,，“各國設(shè)定的影響產(chǎn)品國際間流動的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須處于科學(xué),、合理的水平，且這一水平需要進(jìn)行風(fēng)險評估”,。但是,，日本肯定列表制度設(shè)定的５萬多項藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)中，只有１萬多項是通過科學(xué)實驗得到驗證的正式標(biāo)準(zhǔn)（日本稱“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”）,，剩余的４萬多項還需通過評估后才能轉(zhuǎn)化為正式標(biāo)準(zhǔn)（日方稱“暫行標(biāo)準(zhǔn)”）,。日方曾承諾在５年內(nèi)完成對所有暫定標(biāo)準(zhǔn)的審核工作，將其轉(zhuǎn)為正式標(biāo)準(zhǔn),。但從目前的情況看,，日方此項工作進(jìn)展非常緩慢，制度實施后已有兩年多時間,，調(diào)整過的標(biāo)準(zhǔn)僅幾百項,，今后即使按照年修改１０００項標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)度計算，也要４０年的時間才能完成所有暫定標(biāo)準(zhǔn)的審核，這與其承諾的時限相距甚遠(yuǎn),。
日本還設(shè)定了所謂的“一律標(biāo)準(zhǔn)”,，即對沒有設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)的藥物殘留，一律執(zhí)行０．０１ＰＰＭ 的標(biāo)準(zhǔn),。而國際通行的做法是依據(jù)毒理學(xué)評價結(jié)果,，并考慮“每日允許攝入量（ＡＤＩ）”和“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ＧＡＰ）”。不同農(nóng)藥的ＡＤＩ不同,，不同食品對ＡＤＩ的貢獻(xiàn)不同，農(nóng)藥暴露量和安全風(fēng)險也不一樣,。日本對不同食品種類制定“一律標(biāo)準(zhǔn)”的做法,，既不符合國際規(guī)則,，也不符合ＳＰＳ協(xié)定的科學(xué)原則。此外,，日本在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中,，存在明顯的歧視行為。對本國能夠大量生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,，農(nóng)獸藥殘標(biāo)準(zhǔn)相對寬松,，對于主要從中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，即便是相同品種的農(nóng)獸藥,，卻適用更加嚴(yán)格的殘留限量標(biāo)準(zhǔn),，違反了ＷＴＯ的非歧視原則，形成事實上的貿(mào)易壁壘,。按目前日本有關(guān)法規(guī)規(guī)定,，如果一種農(nóng)產(chǎn)品被查出違規(guī)案例達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，日方即可啟動監(jiān)控檢查或命令檢查,，但是日方對違規(guī)案例的批次,、解除監(jiān)控檢查或命令檢查的條件和程序卻沒有做出相應(yīng)規(guī)定。從目前情況看,，經(jīng)常是發(fā)生兩例藥殘后就開始監(jiān)控檢查或命令檢查,，實施過于草率。而且即使中方政府,、行業(yè)和企業(yè)迅速采取有效措施，杜絕了此類超標(biāo)情況,，日方也遲遲不能解除命令檢查,，嚴(yán)重影響了雙方正常貿(mào)易的進(jìn)行,。
第二，檢查措施內(nèi)外有別,，阻礙公平貿(mào)易,。盡管日方一再聲稱,，對內(nèi)對外一視同仁,。但實際上對進(jìn)口食品和國內(nèi)食品采取“外緊內(nèi)松”的差別待遇,，主要表現(xiàn)為：一是抽查比例不同。進(jìn)口食品抽查比例平均為１０％,，有些甚至為５０％,、１００％,。而國內(nèi)食品，以東京都為例,，抽查比例不足１％,。二是檢查項目不同。２００６年度日本對進(jìn)口食品檢查農(nóng)藥４４８項,，獸藥１０５項,、飼料添加劑３項，合計５５６項,。而對國內(nèi)食品的檢查項目則很低,，比如東京都２００６年只對５０項農(nóng)藥和４９項獸藥進(jìn)行檢查，并缺少像孔雀石綠和硝基呋喃這樣日本國內(nèi)也在使用的重要項目,。三是監(jiān)管模式不同。對國內(nèi)食品查出超標(biāo)后,，只對該批食品進(jìn)行處理,，對同類食品并不采取強化檢查措施，而對進(jìn)口食品則采取兩批超標(biāo)即對同類食品實施命令檢查做法,。四是超標(biāo)信息披露形式不同,。各地方政府對查出超標(biāo)食品信息往往沒有公開,，或者拖后很長時間才公開，比如東京都的超標(biāo)信息只能查到２００３年,。這與進(jìn)口食品一旦被查出超標(biāo),，立即進(jìn)行大張旗鼓宣傳的做法大相徑庭。
5. 其他壁壘
隨著中日兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的日益密切，兩國間商務(wù)人員往來也越來越頻繁,。中國外交部規(guī)定,，為便于持普通護(hù)照的日本國公民前來中國大陸旅游、經(jīng)商,、探親訪友或過境不超過15天者,，可免辦簽證從中國對外國人開放口岸入境。與此相反,，日本政府至今仍對中國商務(wù)人員赴日簽證設(shè)置煩瑣的申請程序,，使中國企業(yè)赴日帶來諸多不便。日本入境管理當(dāng)局對中國在日中資企業(yè)工作人員在留資格的取得和更新設(shè)置了苛刻的審查標(biāo)準(zhǔn),，影響了中資企業(yè)用工自由及業(yè)務(wù)開展,。