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權(quán)利機(jī)構(gòu)
時(shí)間: 2020-09-18
日本立法、行政、司法機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)如下圖所示。
日本立法、行政、司法機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)圖
1. 國會(huì)
日本的國會(huì)是在明治維新以后，根據(jù)1889年"明治憲法"于1890年開始設(shè)立的，稱"帝國議會(huì)"，由貴族院和眾議院組成。它僅對(duì)天皇起"贊助"作用，權(quán)力非常有限。
戰(zhàn)后，"帝國議會(huì)"改為"國會(huì)"。根據(jù)《日本國憲法》規(guī)定，國會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一的立法機(jī)關(guān)，所謂“唯一的立法機(jī)關(guān)”，包含了兩層意思：第一，所有的國家立法都由國會(huì)進(jìn)行，國會(huì)以外的機(jī)關(guān)不得進(jìn)行國家立法，即國會(huì)中心立法原則；第二，國會(huì)在立法過程中不受其他國家機(jī)關(guān)的干預(yù)，只有國會(huì)的議決才能制定法律，即國會(huì)單獨(dú)立法原則。
日本國會(huì)實(shí)行兩院制，上院為參議院，其立法職權(quán)主要是：提出法案；討論和通過法案；修改憲法。下院為眾議院。盡管原則上參議院和眾議院享有同等的權(quán)力，但眾議院除享有與參議院相同的立法職權(quán)外，還擁有對(duì)內(nèi)閣提出不信任案的權(quán)力。當(dāng)兩院決議不一致時(shí)，以眾議院的決議為國會(huì)的決議。日本國會(huì)兩院都有若干常設(shè)委員會(huì)，其中眾議院有20個(gè)常設(shè)委員會(huì)，參議院有17個(gè)常設(shè)委員會(huì)。參眾兩院的常設(shè)委員會(huì)由部分具有一定專業(yè)能力的議員組成，權(quán)力較大，構(gòu)成國會(huì)的中心。
兩院議員均由普選產(chǎn)生，其定額由法律規(guī)定。眾議院議員任期四年，但眾議院提前的解散時(shí)，其任期隨之結(jié)束；參議院議員任期六年，每三年改選其中的半數(shù)。在眾議院被解散時(shí)，參議院同時(shí)休會(huì)，但在緊急需要時(shí)可舉行臨時(shí)會(huì)議。
國會(huì)除每年召開一次常會(huì)（為期約150天）外，如經(jīng)任何一議院全體議員1/4以上要求，內(nèi)閣必須召開集臨時(shí)會(huì)議。在眾議院被解散和重新舉行眾議院議員總選舉之日起30天內(nèi)須召開國會(huì)特別會(huì)議。除特殊情況外，國會(huì)會(huì)議均公開舉行。國會(huì)兩院分別設(shè)正、副議長各一人，由各議院選舉產(chǎn)生。兩院分別設(shè)有若干常設(shè)委員會(huì)和特別委員會(huì)，國會(huì)的議事活動(dòng)大部分是在這些委員中進(jìn)行的。
國會(huì)的主要職權(quán)是：制定憲法和法律；組織和監(jiān)督政府；審核和批準(zhǔn)由內(nèi)閣編制提出的財(cái)政預(yù)算以及和外國締結(jié)的各種條約等。凡法律案，除憲法有特別規(guī)定者外，經(jīng)兩院表決通過后便成為法律。眾議院通過的法案在參議院作出不同決議時(shí)，如經(jīng)眾議院出席議員2/3以上的多數(shù)再次通過，即成為法律（在一般情況下，往往通過兩院協(xié)議會(huì)來解決）。預(yù)算案、條約、協(xié)定等經(jīng)眾議院通過并提交參議院后，除國會(huì)休會(huì)期間不計(jì)外，參議院在30天內(nèi)不作出決議時(shí)，即以眾議院的決議作為國會(huì)決議。國會(huì)（主要是眾議院）有權(quán)對(duì)內(nèi)閣的施政方針等提出質(zhì)詢，監(jiān)督行政活動(dòng)；在必要時(shí)可以用通過不信任案或否決信任案的方式迫使內(nèi)閣總辭職。
日本國會(huì)中，眾議院有議員480席，參議院有議員252席。
2. 行政機(jī)關(guān)
日本的內(nèi)閣是明治維新以后，在太政官制的中央政府的基礎(chǔ)上演變而來的。1885年根據(jù)天皇的敕令開始建立內(nèi)閣，其下屬行政機(jī)構(gòu)稱"省"（相當(dāng)于我國的部）。此時(shí)國家的最高行政權(quán)仍屬于天皇，內(nèi)閣僅僅處于"贊助"地位。
戰(zhàn)后，廢除了天皇集權(quán)制的"敕令內(nèi)閣"，改為"議院內(nèi)閣制"。根據(jù)《日本國憲法》規(guī)定：國家的行政權(quán)屬于內(nèi)閣。內(nèi)閣是行政權(quán)的主體，一切負(fù)有行政職能的機(jī)關(guān)都必須在內(nèi)閣的統(tǒng)一支配之下。內(nèi)閣由總理大臣及其他國務(wù)大臣組成，但所有內(nèi)閣成員都必須是文職人員，而不能是現(xiàn)役的武官。內(nèi)閣總理大臣也稱首相，是最高行政首腦，他由國會(huì)提名經(jīng)議員選舉產(chǎn)生，并經(jīng)天皇任命。內(nèi)閣其余各國務(wù)大臣均由總理大臣任命（或罷免），但其中1/2以上必須從國會(huì)議員中選任。戰(zhàn)后以來，歷屆內(nèi)閣絕大部分是由在國會(huì)中占多數(shù)議席的政黨（即執(zhí)政黨）組成的，該黨的領(lǐng)袖（總裁）便成為內(nèi)閣總理大臣的當(dāng)然人選，其內(nèi)閣成員也多半是從該執(zhí)政黨所屬的國會(huì)議員（主要是眾議院議員）中任命的。
內(nèi)閣除執(zhí)行一般行政事務(wù)外，主要行使下列職權(quán)：負(fù)責(zé)執(zhí)行法律，總理國務(wù)；處理對(duì)外關(guān)系；締結(jié)條約；掌管有關(guān)官吏的事務(wù)；編制預(yù)算；為實(shí)施憲法和法律而制定政令；決定大赦、特赦、減刑，刑罰執(zhí)行的免除及恢復(fù)權(quán)利。此外，內(nèi)閣還有權(quán)對(duì)天皇的有關(guān)國事行為提出建議和承認(rèn)；有權(quán)建議天皇解散眾議院、召開國會(huì)；決定召開國會(huì)臨時(shí)會(huì)議、參議院緊急會(huì)議等。內(nèi)閣還負(fù)責(zé)提名最高法院院長及任命各級(jí)法官，向國會(huì)報(bào)告國家財(cái)政收支情況等。
內(nèi)閣行使行政權(quán)，集體向國會(huì)負(fù)責(zé)。在日本，憲法允許國會(huì)對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行授權(quán)立法，其范圍和內(nèi)容包括：內(nèi)閣有權(quán)制定政令；政令原則上是為了實(shí)施法律規(guī)定，只能以必要的細(xì)則規(guī)定為其內(nèi)容；允許法律對(duì)政令授權(quán)；在有法律授權(quán)時(shí)，政令也可以制定罰則。當(dāng)眾議院通過對(duì)內(nèi)閣不信任案或否決了信任案，而此后10天內(nèi)眾議院又未被解散，則內(nèi)閣必須總辭職。當(dāng)眾議院總選舉后，首次召集國會(huì)時(shí)，原內(nèi)閣也必須總辭職，然后向國會(huì)重新選舉內(nèi)閣總理，由新任總理組閣。
日本現(xiàn)任內(nèi)閣由內(nèi)閣總理大臣（首相）和分管各省、廳（部委）的大臣組成現(xiàn)將日本部分機(jī)構(gòu)名稱和官銜做簡要介紹。
厚生勞動(dòng)省：由厚生省和勞動(dòng)省合并而成，主要職能是負(fù)責(zé)全國的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、食品安全監(jiān)督、就業(yè)以及勞動(dòng)生產(chǎn)安全保障等，相當(dāng)于我國的衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及民政部所承擔(dān)的工作。
文部科學(xué)省：由原文部省和科學(xué)技術(shù)廳合并而成，主要分管全國的初等和高等教育、文化藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和推廣運(yùn)用等工作。相當(dāng)于我國的教育部、文化部、科學(xué)技術(shù)部以及國防科工委所承擔(dān)的工作。
國土交通省：主要負(fù)責(zé)日本全國的國土資源保護(hù)和開發(fā)、公路交通的建設(shè)和管理，鐵道交通的監(jiān)管及氣象、地震的預(yù)報(bào)和預(yù)防等方面的工作。另外，負(fù)責(zé)海上交通安全、船舶出入港口以及打擊海上走私和犯罪等工作的海上保安廳也隸屬于國土交通省。該省主管的業(yè)務(wù)范圍基本上相當(dāng)于我國的國土資源部、交通部、鐵道部、國家旅游局和負(fù)責(zé)海岸警備、海上安全的武警部隊(duì)等的工作。
3. 地方公共團(tuán)體
為保證國民充分享有民主、參與政治，日本憲法第92條規(guī)定了地方公共團(tuán)體實(shí)行自治的原則。1995年5月，日本國會(huì)通過了《地方分權(quán)推進(jìn)法》。1999年7月，日本國會(huì)通過了《有關(guān)推動(dòng)地方分權(quán)相關(guān)法律建設(shè)的法律》（《地方分權(quán)一覽法》）。
日本憲法規(guī)定的所謂地方公共團(tuán)體是指“在以國家領(lǐng)土的一部分為基礎(chǔ)的區(qū)域內(nèi)，以執(zhí)行與本區(qū)域有關(guān)的公共事務(wù)為目的而存在，為了實(shí)現(xiàn)其目的，在國家法律范圍內(nèi)具有管理財(cái)產(chǎn)的能力以及對(duì)居民擁有課稅及其他統(tǒng)治支配權(quán)的團(tuán)體”。日本地方自治法對(duì)地方公共團(tuán)體進(jìn)一步做了劃分，分為一般地方公共團(tuán)體和特殊地方公共團(tuán)體。前者指道、府、縣、市、町、村；后者指特別區(qū)、地方公共團(tuán)體組合、財(cái)產(chǎn)區(qū)以及地方開發(fā)事業(yè)團(tuán)。這些團(tuán)體依據(jù)憲法和地方自治法有權(quán)制定條例。條例是地方公共團(tuán)體制定的法律規(guī)范形式的名稱。
地方公共團(tuán)體制定條例權(quán)的形式受到以下限制：1、制定條例的程序必須由法律予以規(guī)定并符合法律的程序要求；2、條例的涉及事項(xiàng)不得超出法律允許的范圍，越權(quán)無效；3、條例的位階在法律之下，其法律效力低于法律。而且，條例也不得同依照法律制定的法令（政令）相抵觸。
4. 最高法院
日本法院的組織系統(tǒng)分為最高法院和下級(jí)法院兩大類。其中下級(jí)法院又分為高等法院、地方法院、家庭法院和簡易法院四種。
最高法院設(shè)于東京，是日本的最高國家司法機(jī)關(guān)，與國會(huì)、內(nèi)閣處于平等的法律地位，分掌國家司法權(quán)。最高法院由1名具有法官資格的院長和14名法官共計(jì)15人組成。根據(jù)《法院法》規(guī)定，最高法院法官由內(nèi)閣從“見識(shí)廣博、具有法律素養(yǎng)”，年齡在40歲以上的人士中任命。
最高法院內(nèi)設(shè)一個(gè)大法庭和三個(gè)小法庭。大法庭由全體15名法官組成，主要審理有關(guān)憲法問題等重大案件。小法庭由5人組成，主要審理對(duì)下級(jí)法院判決的上訴案件。大小兩種法庭的判決都是終審判決，具有同等法律效力。大小法庭開庭時(shí)，必須達(dá)到法定的法官出庭人數(shù)，才能開庭審判，大法庭為9人以上，小法庭為3人以上。
日本最高法院規(guī)則制定權(quán)及其運(yùn)作程序較有特色。日本憲法第77條第一款確立了最高法院就訴訟程序、律師、法院內(nèi)部規(guī)章以及司法事務(wù)處理等事項(xiàng)的規(guī)則（最高法院規(guī)則）制定權(quán)。據(jù)此，日本最高法院規(guī)則制定權(quán)的范圍為：關(guān)于訴訟程序事項(xiàng)；關(guān)于律師的事項(xiàng)；關(guān)于法院內(nèi)部規(guī)制的事項(xiàng)；以及關(guān)于司法事務(wù)處理的事項(xiàng)。確立最高法院規(guī)則制定權(quán)的根據(jù)一般認(rèn)為是為了強(qiáng)化司法權(quán)獨(dú)立的保障，也因?yàn)橛擅髁嗽V訟實(shí)際情況的法院來隨機(jī)應(yīng)變地就訴訟程序等事項(xiàng)的規(guī)則進(jìn)行立改廢是合目的的。最高法院規(guī)則由最高法院的法官會(huì)議議定。作為制定規(guī)則的咨詢機(jī)關(guān)，最高法院設(shè)置了四種最高法院規(guī)則制定咨詢委員會(huì)：民事規(guī)則制定咨詢委員會(huì)、刑事規(guī)則制定咨詢委員會(huì)、家庭規(guī)則制定咨詢委員會(huì)以及一般規(guī)則制定咨詢委員會(huì)。各委員會(huì)由最高法院從法官、律師、檢察官、有關(guān)機(jī)關(guān)的職員、學(xué)者中任命25名以內(nèi)的委員組成。其宗旨在于充實(shí)強(qiáng)化司法權(quán)的自主性，尊重裁判程序的專業(yè)技術(shù)性，便于裁判程序的有效運(yùn)作。日本最高法院于1947年制定了《最高法院裁判事務(wù)處理規(guī)則》，1948年制定了《下級(jí)法院事務(wù)處理規(guī)則》和《日本刑事訴訟規(guī)則》，1952年制定了《法院旁聽規(guī)則》等。