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食品安全
時間: 2020-10-21
1. 食品安全管理基本法
《食品衛(wèi)生法》最早制定于1947年，由日本國會頒布。該法是日本控制食品質量安全與衛(wèi)生的最重要法典，其目的是保護人們遠離由于飲食導致的健康危險，并幫助改善和促進公眾的健康。
《食品衛(wèi)生法》是一部全面的食品法，對所有食品都有極為詳細的規(guī)定。日本的食品安全管理工作就是依據《食品衛(wèi)生法》來進行的，這項工作包含很多方面的內容，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝、盛放容器的標準和規(guī)格。《食品衛(wèi)生法》禁止生產、進口或銷售不衛(wèi)生的食品，或不符合現有的生產和配料貯藏標準的食品，以及不符合該法規(guī)定的規(guī)格及標準的設備及包裝容器。該法規(guī)定了食品、添加劑、食品加工設備、食品容器及包裝必須符合的標準。這些法規(guī)同樣適用于所有進口到日本的食品。該法要求食品等貨物的進口商向檢疫機構提交進口申報。如果進口食品未達到這些標準，則不允許進入日本。
為了適應社會經濟的發(fā)展和日益發(fā)展變化的飲食結構，充分保證食品安全，日本政府在1972年、1995年和2002年多次對《食品衛(wèi)生法》進行了修訂。2001年以來，日本相繼發(fā)生了雪印事件、O157型大腸桿菌中毒事件、瘋牛病和禽流感等食品安全事件，導致消費者空前高度關注食品安全。日本政府于2002年12月21日專門設立了食品安全委員會。2003年9月1日，日本在農林水產省內設立了“食品安全危機管理小組”，負責應對重大食品安全問題。這兩個機構的設立，強化了日本農產品的保護機制。與此同時，日本政府對現行《食品衛(wèi)生法》及其《實施細則》進行了修訂，與此同時《農林物資規(guī)格化和質量表示標準法規(guī)》也進行修訂。新修訂的《食品衛(wèi)生法》于2006年5月起實施。
這次修訂《食品衛(wèi)生法》將其目的從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，并明確規(guī)定國家和地方政府以及從業(yè)機構和人員在食品安全方面應負的責任。修訂后的《食品衛(wèi)生法》不僅提高了藥物殘留限量的標準與衛(wèi)生要求，增加了限制項目，而且強化了進口農產品的檢查制度。
2. 主要監(jiān)管機構
日本負責食品安全的管理機構主要由三個隸屬于中央政府的政府部門組成：農林水產省、勞動厚生省和食品安全委員會。其執(zhí)行機構主要是兩個省下屬的動植物檢疫所和食品檢疫站。
農林水產省
厚生勞動省
食品安全委員會
根據有關法規(guī)，日本主要有兩個省（部級機構）負責管理食品產品。農林水產省負責食品的生產和質量保證，厚生勞動省負責穩(wěn)定的食品分配和食品安全。為此，農林水產省設立了“食品安全危機管理小組”，建立內部聯(lián)絡體制，負責應對突發(fā)性重大食品安全問題。該危機管理小組將負責搜集信息，研究和制定應對方針，并指揮實施。農林水產省的機構編制也進行了相應的調整，新設立了“消費者安全局”。另外，日本通過機構管理體制的改革，將原農林水產省制定農獸藥殘留標準的功能劃歸給厚生勞動省。
日本動物檢疫的法律依據是《家畜傳染病預防法》以及依據國際獸疫局（OIE）等有關國際機構發(fā)表的世界動物疫情通報制訂的實施細則，即禁止進口的動物及其產地名錄，具體工作由農林水產省下屬的動物檢疫所（AQS）負責。動物檢疫所的總部設在橫濱，在東京成田機場、大阪關西機場及門司、沖繩、神戶等主要海空口岸設有分部，在另外一些口岸城市則有派出機構，負責進出口動物及動物產品的檢疫工作。
日本植物檢疫的法律依據是《植物防疫法》，具體工作由農林水產省下屬的植物防疫所（PPS）負責。植物防疫所在全國設橫濱、門司、神戶、那霸、名古屋5個總部，另外在14個城市設有分部，在68個城市設有派出機構，負責進出口植物及植物產品的檢疫工作。
勞動厚生省下設藥品和食品安全局，其下的食品安全部負責食品衛(wèi)生安全管理工作。按照《食品安全基本法》規(guī)定，厚生勞動省負責制定每個財政年的監(jiān)督檢驗計劃并在港口對進口食品進行抽樣檢查。取樣檢查根據國際食品法典委員會推薦的方法進行。所有的檢查和實驗室檢測費用由日本厚生省承擔。日本目前有31所食品檢疫站，其中6所具有執(zhí)行指令性檢驗的能力和檢驗設備。同時，日本還有兩個具有執(zhí)行指令性檢驗能力的針對進口食品的檢驗中心。此外，日本厚生省指定了大約40個實驗室，代其行使監(jiān)督檢驗職能。
在進口的動植物及農產品中，有相當部分是作為食品或食品原料進口的，這些貨物在接受動植物檢疫之后，還要接受日本厚生省主管的衛(wèi)生防疫部門的食品衛(wèi)生檢查。其中農林水產省的動物和植物檢疫所主要針對危害動植物健康的病蟲害，而勞動厚生省則負責從人體健康的角度出發(fā)的衛(wèi)生防疫。
為了進一步加大食品安全管理的力度，日本于2002年成立了食品安全委員會（見圖），其作用是為了監(jiān)督食品安全政策的實施，審議有關食品安全的重要政策，并協(xié)調農林水產省和勞動厚生省之間在食品安全管理方面的關系。該委員會直屬內閣，由7位公認“能不受他人左右”的專家組成，他們擁有向農林水產省、厚生勞動省提出建議，并對其進行監(jiān)督和檢查的權力。