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食品安全
時間: 2020-10-21
1. 食品安全管理基本法
《食品衛(wèi)生法》最早制定于1947年,，由日本國會頒布。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的最重要法典,，其目的是保護人們遠離由于飲食導(dǎo)致的健康危險,，并幫助改善和促進公眾的健康。
《食品衛(wèi)生法》是一部全面的食品法,，對所有食品都有極為詳細的規(guī)定,。日本的食品安全管理工作就是依據(jù)《食品衛(wèi)生法》來進行的，這項工作包含很多方面的內(nèi)容,，包括制定食品,、添加劑、器具和食品包裝,、盛放容器的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格,。《食品衛(wèi)生法》禁止生產(chǎn),、進口或銷售不衛(wèi)生的食品,，或不符合現(xiàn)有的生產(chǎn)和配料貯藏標(biāo)準(zhǔn)的食品，以及不符合該法規(guī)定的規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備及包裝容器,。該法規(guī)定了食品,、添加劑、食品加工設(shè)備,、食品容器及包裝必須符合的標(biāo)準(zhǔn),。這些法規(guī)同樣適用于所有進口到日本的食品。該法要求食品等貨物的進口商向檢疫機構(gòu)提交進口申報,。如果進口食品未達到這些標(biāo)準(zhǔn),，則不允許進入日本,。
為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和日益發(fā)展變化的飲食結(jié)構(gòu)，充分保證食品安全,，日本政府在1972年,、1995年和2002年多次對《食品衛(wèi)生法》進行了修訂。2001年以來,，日本相繼發(fā)生了雪印事件,、O157型大腸桿菌中毒事件、瘋牛病和禽流感等食品安全事件,，導(dǎo)致消費者空前高度關(guān)注食品安全,。日本政府于2002年12月21日專門設(shè)立了食品安全委員會。2003年9月1日,，日本在農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)設(shè)立了“食品安全危機管理小組”,，負責(zé)應(yīng)對重大食品安全問題。這兩個機構(gòu)的設(shè)立,，強化了日本農(nóng)產(chǎn)品的保護機制,。與此同時，日本政府對現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》及其《實施細則》進行了修訂,，與此同時《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》也進行修訂,。新修訂的《食品衛(wèi)生法》于2006年5月起實施。
這次修訂《食品衛(wèi)生法》將其目的從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全,，并明確規(guī)定國家和地方政府以及從業(yè)機構(gòu)和人員在食品安全方面應(yīng)負的責(zé)任,。修訂后的《食品衛(wèi)生法》不僅提高了藥物殘留限量的標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生要求，增加了限制項目,，而且強化了進口農(nóng)產(chǎn)品的檢查制度,。
2. 主要監(jiān)管機構(gòu)
日本負責(zé)食品安全的管理機構(gòu)主要由三個隸屬于中央政府的政府部門組成：農(nóng)林水產(chǎn)省、勞動厚生省和食品安全委員會,。其執(zhí)行機構(gòu)主要是兩個省下屬的動植物檢疫所和食品檢疫站,。
農(nóng)林水產(chǎn)省
厚生勞動省
食品安全委員會
根據(jù)有關(guān)法規(guī)，日本主要有兩個?。ú考墮C構(gòu)）負責(zé)管理食品產(chǎn)品,。農(nóng)林水產(chǎn)省負責(zé)食品的生產(chǎn)和質(zhì)量保證，厚生勞動省負責(zé)穩(wěn)定的食品分配和食品安全,。為此,，農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立了“食品安全危機管理小組”，建立內(nèi)部聯(lián)絡(luò)體制,，負責(zé)應(yīng)對突發(fā)性重大食品安全問題,。該危機管理小組將負責(zé)搜集信息，研究和制定應(yīng)對方針,，并指揮實施,。農(nóng)林水產(chǎn)省的機構(gòu)編制也進行了相應(yīng)的調(diào)整,，新設(shè)立了“消費者安全局”。另外,，日本通過機構(gòu)管理體制的改革,，將原農(nóng)林水產(chǎn)省制定農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的功能劃歸給厚生勞動省。
日本動物檢疫的法律依據(jù)是《家畜傳染病預(yù)防法》以及依據(jù)國際獸疫局（OIE）等有關(guān)國際機構(gòu)發(fā)表的世界動物疫情通報制訂的實施細則,，即禁止進口的動物及其產(chǎn)地名錄,，具體工作由農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的動物檢疫所（AQS）負責(zé)。動物檢疫所的總部設(shè)在橫濱,，在東京成田機場,、大阪關(guān)西機場及門司、沖繩,、神戶等主要?？湛诎对O(shè)有分部，在另外一些口岸城市則有派出機構(gòu),，負責(zé)進出口動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作,。
日本植物檢疫的法律依據(jù)是《植物防疫法》，具體工作由農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的植物防疫所（PPS）負責(zé),。植物防疫所在全國設(shè)橫濱、門司,、神戶,、那霸、名古屋5個總部,，另外在14個城市設(shè)有分部,，在68個城市設(shè)有派出機構(gòu)，負責(zé)進出口植物及植物產(chǎn)品的檢疫工作,。
勞動厚生省下設(shè)藥品和食品安全局,，其下的食品安全部負責(zé)食品衛(wèi)生安全管理工作。按照《食品安全基本法》規(guī)定,，厚生勞動省負責(zé)制定每個財政年的監(jiān)督檢驗計劃并在港口對進口食品進行抽樣檢查,。取樣檢查根據(jù)國際食品法典委員會推薦的方法進行。所有的檢查和實驗室檢測費用由日本厚生省承擔(dān),。日本目前有31所食品檢疫站,，其中6所具有執(zhí)行指令性檢驗的能力和檢驗設(shè)備。同時,，日本還有兩個具有執(zhí)行指令性檢驗?zāi)芰Φ尼槍M口食品的檢驗中心,。此外，日本厚生省指定了大約40個實驗室,，代其行使監(jiān)督檢驗職能,。
在進口的動植物及農(nóng)產(chǎn)品中,，有相當(dāng)部分是作為食品或食品原料進口的，這些貨物在接受動植物檢疫之后,，還要接受日本厚生省主管的衛(wèi)生防疫部門的食品衛(wèi)生檢查,。其中農(nóng)林水產(chǎn)省的動物和植物檢疫所主要針對危害動植物健康的病蟲害，而勞動厚生省則負責(zé)從人體健康的角度出發(fā)的衛(wèi)生防疫,。
為了進一步加大食品安全管理的力度,，日本于2002年成立了食品安全委員會（見圖），其作用是為了監(jiān)督食品安全政策的實施,，審議有關(guān)食品安全的重要政策,，并協(xié)調(diào)農(nóng)林水產(chǎn)省和勞動厚生省之間在食品安全管理方面的關(guān)系。該委員會直屬內(nèi)閣,，由7位公認“能不受他人左右”的專家組成,，他們擁有向農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動省提出建議,，并對其進行監(jiān)督和檢查的權(quán)力,。