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立法程序
時間: 2020-09-18
日本國會的立法,，規(guī)定經(jīng)過以下四個階段：
(1)提出法律案；
(2)委托委員會審查,；
(3)議院全體會議審議,；
(4)表決（不包括公布）。
日本國憲法以明文規(guī)定法律案“在兩議院通過時即成為法律”（憲法第59條第1款），明確表明了法律的完成時期,。具體如下圖所示,。
日本立法程序圖
(1)提出法律案。包括立案,、起草等構(gòu)成立法過程的一部分,，具有重要作用。國會是國家的唯一立法機關(guān),，議員可以分別提出議案,。議員提案需議員20人以上、參議院需議員10人以上贊成（國會法第56條第1款）,，伴隨預算的法律案則眾議院需50人以上、參議院需20以上贊成（同上第1款57條之2,、57條之3）,。各委員會可以提出與其主管事項有關(guān)的法律案（國會法第50條之2）。
(2)委員會審查,。日本向國會提出的議案,，并不是由全體會議審議，而是由議長委托適當?shù)奈瘑T會,。國會各議院的委員會分常任委員會和特別委員會兩種,。眾議院的常任委員會委員人數(shù)也多，最多的有50人,，一般的也有30—40人,，所有的議員都參加一個委員會，而且議員數(shù)也只有700多人,。日本議院的特別委員會,，是以審查“認為必要的案件或?qū)彶椴粚儆诔Ｈ挝瘑T會主管的特定案件可以設立特別委員會”（國會法第45條第1款）。各議院特別委員會分別以議院全體會議決議設置,。委托給該委員會的案件一旦審查結(jié)束,，做出決議，該委員會即行消滅,。
(3)全體會議審議,。各議院的議長把議案列入議題時，必須宣布其宗旨,。經(jīng)過委員會審查過的法律案,，首先由委員長報告其經(jīng)過和結(jié)果，其次是少數(shù)意見者報告少數(shù)意見,，但他們都不得添加自己的意見,。眾議院在一周中的2、4、5,，參議院在1,、3、5為全體會議的例會日,，眾議院從下午1時起,，參議院從上午10時起分別召開全體會議。議長在宣布召開會議之前,，不論何人都不得就議事發(fā)言,。全體會議的議事都是根據(jù)議事日程進行的。議事也必須滿足法定人數(shù),，出席議員不得少于全體議員的1／3,。不足時由議長確定。
議員依法可以提出動議,，也可以提出修正案,，由議長規(guī)定其表決順序。一切發(fā)言均需在講壇進行,，發(fā)言者必須通告參事,，或起立呼叫議長并告知自己的姓名。當有二人起立要求發(fā)言時,，由議長指名認為先起立者發(fā)言,。對同一議題，同一議員的質(zhì)疑不得超過3次,。對于討論,，議長必須使反對者最先發(fā)言，其次是使贊成者,、反對者交互發(fā)言,。
(4)表決。會議的法定人數(shù)與議事體的議事能力有關(guān),，表決決議的法定人數(shù)與決議能力有關(guān),，日本各議院的場合，都規(guī)定如無全體議員1／3以上出席不得開會議事和決議（憲法第56條第1款）,。對議事能力,、決議能力法定人數(shù)的要求，有的國家只規(guī)定決議能力的法定人數(shù),，法定人數(shù)大致又以過半數(shù)為慣例,。日本國憲法上述的“全體議員”，是指法定議員數(shù)還是現(xiàn)在議員數(shù),，不甚明確,。先例兩議院都以法定人數(shù)為基數(shù)。法定人數(shù)與現(xiàn)在議員數(shù)不一致是經(jīng)常的，因為當選無效,、除名,、死亡、辭職等現(xiàn)在議員數(shù)比法定人數(shù)少,，這就提高了決議的比例,，如以現(xiàn)在議員數(shù)為基準，則法定人數(shù)不固定,，產(chǎn)生不便,。日本國憲法第56條第2款規(guī)定“兩議院的議事除本憲法規(guī)定的場合，以出席議員的過半數(shù)決定”,。