立法程序

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時間: 2020-09-18

日本國會的立法，規(guī)定經(jīng)過以下四個階段：
       (1)提出法律案；
       (2)委托委員會審查；
       (3)議院全體會議審議；
       (4)表決（不包括公布）。
       日本國憲法以明文規(guī)定法律案“在兩議院通過時即成為法律”（憲法第59條第1款），明確表明了法律的完成時期。具體如下圖所示。

日本立法程序圖

(1)提出法律案。包括立案、起草等構(gòu)成立法過程的一部分，具有重要作用。國會是國家的唯一立法機(jī)關(guān)，議員可以分別提出議案。議員提案需議員20人以上、參議院需議員10人以上贊成（國會法第56條第1款），伴隨預(yù)算的法律案則眾議院需50人以上、參議院需20以上贊成（同上第1款57條之2、57條之3）。各委員會可以提出與其主管事項(xiàng)有關(guān)的法律案（國會法第50條之2）。

(2)委員會審查。日本向國會提出的議案，并不是由全體會議審議，而是由議長委托適當(dāng)?shù)奈瘑T會。國會各議院的委員會分常任委員會和特別委員會兩種。眾議院的常任委員會委員人數(shù)也多，最多的有50人，一般的也有30—40人，所有的議員都參加一個委員會，而且議員數(shù)也只有700多人。日本議院的特別委員會，是以審查“認(rèn)為必要的案件或?qū)彶椴粚儆诔Ｈ挝瘑T會主管的特定案件可以設(shè)立特別委員會”（國會法第45條第1款）。各議院特別委員會分別以議院全體會議決議設(shè)置。委托給該委員會的案件一旦審查結(jié)束，做出決議，該委員會即行消滅。

(3)全體會議審議。各議院的議長把議案列入議題時，必須宣布其宗旨。經(jīng)過委員會審查過的法律案，首先由委員長報告其經(jīng)過和結(jié)果，其次是少數(shù)意見者報告少數(shù)意見，但他們都不得添加自己的意見。眾議院在一周中的2、4、5，參議院在1、3、5為全體會議的例會日，眾議院從下午1時起，參議院從上午10時起分別召開全體會議。議長在宣布召開會議之前，不論何人都不得就議事發(fā)言。全體會議的議事都是根據(jù)議事日程進(jìn)行的。議事也必須滿足法定人數(shù)，出席議員不得少于全體議員的1／3。不足時由議長確定。
議員依法可以提出動議，也可以提出修正案，由議長規(guī)定其表決順序。一切發(fā)言均需在講壇進(jìn)行，發(fā)言者必須通告參事，或起立呼叫議長并告知自己的姓名。當(dāng)有二人起立要求發(fā)言時，由議長指名認(rèn)為先起立者發(fā)言。對同一議題，同一議員的質(zhì)疑不得超過3次。對于討論，議長必須使反對者最先發(fā)言，其次是使贊成者、反對者交互發(fā)言。

(4)表決。會議的法定人數(shù)與議事體的議事能力有關(guān)，表決決議的法定人數(shù)與決議能力有關(guān)，日本各議院的場合，都規(guī)定如無全體議員1／3以上出席不得開會議事和決議（憲法第56條第1款）。對議事能力、決議能力法定人數(shù)的要求，有的國家只規(guī)定決議能力的法定人數(shù)，法定人數(shù)大致又以過半數(shù)為慣例。日本國憲法上述的“全體議員”，是指法定議員數(shù)還是現(xiàn)在議員數(shù)，不甚明確。先例兩議院都以法定人數(shù)為基數(shù)。法定人數(shù)與現(xiàn)在議員數(shù)不一致是經(jīng)常的，因?yàn)楫?dāng)選無效、除名、死亡、辭職等現(xiàn)在議員數(shù)比法定人數(shù)少，這就提高了決議的比例，如以現(xiàn)在議員數(shù)為基準(zhǔn)，則法定人數(shù)不固定，產(chǎn)生不便。日本國憲法第56條第2款規(guī)定“兩議院的議事除本憲法規(guī)定的場合，以出席議員的過半數(shù)決定”。