中山市TBT預(yù)警防控平臺(tái)
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1. 主要法律類別
日本是法制比較健全的國(guó)家,,已經(jīng)建立起比較完善的法律體系,。
日本憲法是制定一切法律的基礎(chǔ),。日本的主要法律類別如下:
(1) 法律,。國(guó)會(huì)依照憲法有關(guān)條款制定,,法律效力高于憲法以外的其它任何法律形式,。
例如:《內(nèi)閣法》(昭和22年1月16日法律第5號(hào))
(2) 政令,。內(nèi)閣總理為實(shí)施憲法或法律規(guī)定的有關(guān)條款,、或者根據(jù)法律委任制定的政府法令。
例如:《內(nèi)閣官房組織令》(昭和32年7月31日政令第219號(hào))
(3) 省令,。各省大臣為實(shí)施法律,、政令規(guī)定的有關(guān)行政業(yè)務(wù)條款,或根據(jù)法律,、政令的特別委任發(fā)布的命令,、技術(shù)法規(guī)。
例如:《排水基準(zhǔn)を定める省令》(昭和46年6月21日)
(4) 通告,。各大臣,、各委員會(huì)、各廳行政長(zhǎng)官向所管轄的各個(gè)機(jī)構(gòu),、職員下達(dá)的指示,,內(nèi)容包括該機(jī)構(gòu)職能,、工作人員職責(zé)、有關(guān)法令的解釋和實(shí)施方針等,。
例如:《一酸化炭素に係る環(huán)境基準(zhǔn)について》(昭和45年2月20日)
根據(jù)以上所述,,我們可以看出日本的法規(guī)體系的層次是:
法律-政令-省令-通告(見下表)
日本法律法規(guī)(部門規(guī)章)文件類別舉例表
法律類型
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法律號(hào)
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法律名
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法律
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昭和34年4月13日法律第125號(hào)
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意匠法
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政令
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昭和35年3月8日政令第18號(hào)
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意匠法施行令
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敕令
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昭和21年8月15日勅令第391號(hào)
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會(huì)社経理応急措置法施行令
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府省令
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平成13年9月14日財(cái)務(wù)省.國(guó)土交通省令第4號(hào)
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高齢者の居住の安定確保に関する法律第七十六條第一項(xiàng)の年齢及び基準(zhǔn)を定める省令
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通告
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丙生環(huán)発第39號(hào)
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銃砲の全國(guó)一斉検査の早期かつ確実な実施について
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規(guī)則
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平成17年1月19日公正取引委員會(huì)規(guī)則第7號(hào)
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課徴金の減免に係る報(bào)告及び資料の提出に関する規(guī)則
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告示
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運(yùn)輸省告示102號(hào)
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運(yùn)輸業(yè)に係る特定地域における自動(dòng)車排出窒素酸化物の排出の抑制を図るための指針
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2. 技術(shù)法規(guī)的制定發(fā)布、調(diào)整范圍,、類別
技術(shù)法規(guī)是指“規(guī)定產(chǎn)品特性或有關(guān)過程和生產(chǎn)方法,,包括適用的管理規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行的文件。該文件還可以包括或?qū)iT關(guān)于適用于產(chǎn)品,、過程或生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ),、符號(hào)、包裝,、標(biāo)志或標(biāo)簽要求”(TBT協(xié)定附錄1),。
日本技術(shù)法規(guī)是由政府各行政部門組織制定,政府各部門以省令或通告形式發(fā)布,。
在法律法規(guī)中,,并不存在獨(dú)立的技術(shù)法規(guī)類別。在眾多的法規(guī)中,,只有依據(jù)工業(yè)安全,、產(chǎn)品安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,、環(huán)境保護(hù),、人類健康方面的法律(法規(guī))制定的有關(guān)產(chǎn)品“技術(shù)基準(zhǔn)”、“規(guī)則”等才是技術(shù)法規(guī),。日本大部分技術(shù)法規(guī)是以“省令”,、“通告”形式發(fā)布。只有極少部分有關(guān)行政廳以“告示”,、或地方行政機(jī)構(gòu)以“條例”,、“規(guī)則”形式發(fā)布。也就是說,,日本技術(shù)法規(guī)主要有“省令”,、“通告”一個(gè)層次。
日本和產(chǎn)品技術(shù)有關(guān)的法律主要有11部,,它們是:環(huán)境基本法(平成5年11月19日法律第91號(hào)),、大氣污染防止法(昭和43年6月10日法律第97號(hào))、水質(zhì)污染防止法(昭和45年12月25日法律第138號(hào)),、噪聲規(guī)制法(昭和43年6月10日法律第98號(hào)),、計(jì)量法(平成4年5月20日法律第51號(hào))、高壓氣體取締法,、道路運(yùn)輸車輛法(昭和26年6月1日法律第185號(hào)),、消防法(昭和23年7月24日法律第186號(hào)),、電器用品取締法、消費(fèi)生活用品安全法(昭和48年6月6日法律第31號(hào)),。以這11部法律為基礎(chǔ)制定的有關(guān)省令、通告就基本形成了日本的技術(shù)法規(guī)體系,。
3. 技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
《日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系做出如下規(guī)定:
第一,,國(guó)家和地方政府依照有關(guān)法律制定技術(shù)法規(guī)時(shí),首先要將日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容與技術(shù)法規(guī)的立法目的進(jìn)行對(duì)比研究,,如果沒有客觀或合理的理由,,要引用或進(jìn)行最小限度的修改后引用日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容。
第二,,國(guó)家和地方政府制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),,如果沒有特殊情況,要將日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為其采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),。
第三,,國(guó)家和地方政府為處理事務(wù)制定技術(shù)法規(guī)時(shí),在涉及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法的有關(guān)事項(xiàng)時(shí),,要尊重日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。
日本技術(shù)法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)有三種方法:
第一,指定標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和制定年份的引用方法
這種方法的缺點(diǎn)是受指定的標(biāo)準(zhǔn)制修訂年份的限制,,如果標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂,,但只要技術(shù)法規(guī)沒有修訂,修訂的標(biāo)準(zhǔn)就不能適用于技術(shù)法規(guī),,而被指定的舊的標(biāo)準(zhǔn)卻依然適用于技術(shù)法規(guī)繼續(xù)執(zhí)行,。
第二,只指定標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)的方法(也可有標(biāo)準(zhǔn)名稱)
這種方法的好處是不受標(biāo)準(zhǔn)制修訂年份的限制,,標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)修訂,,不管技術(shù)法規(guī)修訂與否,標(biāo)準(zhǔn)即可適用于技術(shù)法規(guī),。這種方法為適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展而及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)十分有利,。
第三,綜合指定標(biāo)準(zhǔn)的方法
這種方法的特點(diǎn)是,,不管是現(xiàn)在還是將來制定的標(biāo)準(zhǔn)均可適用于技術(shù)法規(guī),。因?yàn)檫@種方法在法規(guī)中只規(guī)定依照標(biāo)準(zhǔn)的原則。